Оглавление

2.3. Районный муниципальный Совет

3.2. Источники финансирования деятельности комитетов территориального общественного самоуправления

Ã

X

Ä


Глава III. Основные направления деятельности органов ТОС в г.Челябинске

3.1. Вопросы компетенции и направления деятельности органов ТОС

В соответствии с действующим законодательством ряда регионов Российской Федерации компетенция органов территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также уставами (положениями) органов ТОС.

Как правило, аналогичный правовой подход в регулировании полномочий органов территориального общественного самоуправления действует в большинстве городских муниципальных образований.

Однако, в определении полномочий органов ТОС, касающихся права реализации собственных инициатив должно принадлежать населению на учредительных конференциях при принятии положения (устава) созданного органа территориального общественного самоуправления.

В связи с этим в нормативных правовых актах местного самоуправления, как правило, устанавливается собственная компетенция органов ТОС для реализации своих полномочий.

Так, согласно решению Челябинской городской Думы «О положении о территориальном общественном самоуправлении» от 25.05.2002 №16/4 органы ТОС для осуществления своих задач и обязанностей наделяются следующими полномочиями:

1) созывать собрания (сходы), конференции граждан для рассмотрения вопросов ТОС, выявлять мнение населения соответствующей территории и проводить опросы граждан по вопросам их жизнедеятельности, содействовать развитию других форм участия населения в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения;

2) представлять органам местного самоуправления проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования их органами местного самоуправления при подготовке планов и программ развития муниципального образования;

3) представлять органам местного самоуправления предложения по вопросам отвода земель на соответствующей территории, строительства и расширения на этой территории организаций и других объектов производственного и социально-культурного назначения, размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, школ, поликлиник, социально-культурных учреждений, режима работы указанных организаций, находящихся в муниципальной собственности, а также режима транспортного обслуживания этой территории муниципальными унитарными предприятиями:

4) представлять и защищать интересы, свои права, законные интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, в органах государственной власти области и в органах местного самоуправления по вопросам, относящимся к компетенции органов ТОС;

5) осуществлять выявление неблагополучных семей, имеющих детей, и принимать меры к социально-правовой поддержке детей групп социального риска;

6) содействовать правоохранительным органам в укреплении общественного порядка;

7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти области и местного самоуправления;

8) организовать работу по благоустройству и озеленению соответствующей территории, по охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских площадок, мест отдыха, физкультурно-спортивных комплексов;

9) осуществлять на соответствующей территории общественный контроль за содержанием дорог, тротуаров, дворов, качеством уборки территории, вывозом мусора;

10) информировать население о деятельности органов ТОС;

11) проводить прием граждан, рассматривать их заявления, предложения, обращения и жалобы.

При этом необходимо отметить, что уровень компетенции органов ТОС зависит от ряда факторов, основными из которых являются:

- выбор организационной формы органа ТОС;

- правовой статус органа ТОС;

- инициатива и желание жителей, проживающих на территории ТОС;

- авторитет и личность руководителя органа ТОС.

Анализ нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность ТОС, положений (уставов) органов ТОС свидетельствует, что в первую очередь их полномочия и виды деятельности зависят от формы организации органов территориального общественного самоуправления.

Согласно принятых положений в компетенцию домового (уличного) комитета входит осуществление следующих полномочий:

а) созывать собрания (сходы), конференции жителей дома (улицы) по мере необходимости, но не реже одного раза в год;

б) привлекать жителей для добровольного участия в работе по благоустройству, озеленению и улучшению состояния своих территорий;

в) рассматривать в пределах своих полномочий заявления, предложения и жалобы граждан и принимать по ним соответствующие меры;

г) запрашивать от жилищно-эксплуатационного предприятия информацию о техническом обслуживании дома, об оплате за коммунальные услуги и доводить ее до сведения всех жильцов дома, улицы;

д) осуществлять общественный контроль за:

- содержанием жилищного фонда и придомовой территории;

- переводом жилого фонда в нежилой в соответствии с техническими нормами;

- перепланировкой квартир;

е) участвовать в заседаниях соответствующего комитета (совета) ТОС;

ж) кооперировать по решению собрания личные средства жителей дома (улицы);

з) содействовать органам социальной защиты в оказании помощи инвалидам, престарелым гражданам, многодетным семьям, малоимущим и другим социально-незащищенным категориям населения;

и) оказывать помощь учреждениям здравоохранения в проведении профилактических и противоэпидемиологических мероприятий, органам госархстройнадзора в выявлении фактов самовольного строительства, органам внутренних дел в укреплении общественного порядка, органам пожарного надзора в осуществлении мероприятий по обеспечению противопожарного состояния жилых помещений.

Основными функциями домовых комитетов является проведение благоустройства дворовых территорий и осуществление взаимодействия с председателями ЖКХ в вопросах обслуживания жилого фонда, в поселках решение проблем санитарного состояния улиц, привлечение жителей к проведению общественных работ, организация вывоза ТБО со своих территорий.

В ряде городов РФ домовые и уличные комитеты выступают как заказчики общественно-полезных работ по проведению ремонта жилых домов и подъездов, содержанию инфраструктуры, обеспечению санитарного состояния территорий и охраны общественного порядка.

Комитеты (советы) территориального общественного самоуправления обладая более разветвленной организационной структурой осуществляют широкие полномочия в решении местных вопросов, отражающие интересы жителей соответствующей территории.

В городах комитеты (советы) ТОС, как правило, выполняют следующие функции:

- составление проектов планов и программ развития соответствующей территории и бюджетных заявок для органов местного самоуправления;

- согласование земельных отводов, планов застройки, договоров аренды муниципальных помещений;

- представление и защита интересов жителей микрорайонов во всех организациях, где это окажется необходимым;

- информирование населения о местных проблемах (газеты, информационные бюллетени), организация обсуждения планов застройки;

- подготовка предложений по вопросам жизнедеятельности территории для администрации и представительного органа местного самоуправления;

- вовлечение населения в выполнение некоторых общественных работ в микрорайоне;

- содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка и профилактике правонарушений;

- осуществление общественного контроля:

а) за содержанием жилого фонда, дворовых территорий, тротуаров и других объектов коммунального хозяйства и благоустройства;

б) за соблюдением законодательства, а также санитарно-гигиенических норм на предприятиях торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

в) за соблюдением условий использования и охраны природных объектов, находящихся на соответствующей территории;

- оказание материальной помощи социально незащищенным слоям населения (например, инвалиды, малоимущие семьи);

- проведение культурных, спортивных и других мероприятий для детей и пенсионеров;

- содействие охране памятников истории и культуры;

- внедрение новых обрядов и традиций, развитие народного творчества;

- организация общественных приемных, консультирование жителей, защита их интересов в суде.

- координирование работы домовых (уличных) комитетов, старших по домам, улицам.

Необходимо отметить, что компетенция комитетов (советов) ТОС, имеющих статус юридического лица значительно шире, так как наряду с вышеперечисленными функциями они вправе осуществлять ряд хозяйственных полномочий:

- создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;

- учреждать в установленном законодательством порядке предприятия, включая ремонтные и по оказанию бытовых услуг;

- заключать договоры с юридическими лицами, связанные с их участием в решении социально-экономических задач на данной территории;

- выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам, осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении данного ТОС;

- принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве общей собственности или переданное ему на праве хозяйственного ведения органами местного самоуправления;

- объединять на договорных началах собственные средства и средства юридических лиц, общественных объединений для строительства и содержания различных объектов коммунально-бытового и социально-культурного назначения, получать под свою ответственность кредиты и предоставлять ссуды из собственных средств, приобретать акции и облигации;

- принимать решения о платных должностях в органах ТОС;

- выступать по просьбам и поручениям отдельных жителей их представителями в суде при рассмотрении дел о нарушении прав и свобод граждан.

Таким образом, существующие функции органов ТОС можно подразделить на следующие основные группы:

1. Контрольные (контроль за деятельностью муниципальных служб, предприятий торговли, рынков).

2. Информационные (информирование населения, проведение опросов, сбор предложений).

3. Представительные (согласование от имени населения планов социально-экономического развития территорий, землеотводов).

4. Распорядительные (определение направлений расходования средств, предусмотренных на благоустройство, социально-экономическое развитие территории и т.д.).

5. Исполнительные (организация непосредственного выполнения работ по благоустройству, досугу подростков, пенсионеров, охране общественного порядка, содержанию и ремонту жилого фонда и т.п.).

6. Благотворительные (организация благотворительной помощи инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям, одиноким престарелым, шефство над детскими домами, сиротами).

Органы местного самоуправления с учетом возможностей комитетов (советов) ТОС и конкретных условий могут с их согласия передавать отдельные свои полномочия по управлению объектами муниципальной собственности с предоставлением необходимых материальных и финансовых ресурсов. Такая передача, как правило, осуществляется на договорной основе.

Также органы местного самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с комитетами (советами) ТОС по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Анализ практической деятельности органов территориального общественного самоуправления позволяется условно выделить три модели ТОС:[1]

1. ТОС как общественная организация: помощь неимущим, организация досуга (города Центральной России).

2. ТОС как посредник между жителями и властями: согласования по земельным отводам, составление планов развития территории, согласование планов застройки, информирование населения – выпуск газет и информационных листков, благоустройство, занятость подростков, содействие в охране общественного порядка (города Сибири и Урала).

3. ТОС как хозяйствующий субъект: содержание и ремонт жилого фонта, благоустройство, застройка микрорайона (Москва).

При этом необходимо отметить, что в городских муниципальных образованиях наибольшее распространение получила модель территориального общественного самоуправления, как посредник между жителями и местными органами власти по согласованию отводов земельных участков под застройку, участие в составление планов социально-экономического развития территории, содействие в сохранности жилого фонда, охране общественного порядка, социальной защите населения, участие своими силами в проведении благоустройства домовых, уличных территорий, оказание благотворительной помощи социально незащищенным слоям населения.

От выбранной модели зависит финансирование деятельности органов ТОС. Первая модель подразумевает минимальное финансирование проектов органов ТОС за счет средств местных бюджетов, вторая модель – установление договорных отношений и выделение бюджетных средств на содержание органов ТОС и выполнение конкретных полномочий, третья – закрепление за органами ТОС части налоговых поступлений, собираемых на их территории.

Анализ практической деятельности органов ТОС свидетельствует, что комитеты (советы) осуществляют значительный объем полномочий, направленных на проведение благоустройства придомовых территорий, осуществление контроля за содержанием жилого фонда, проведение культурно-досуговых мероприятий для жителей, привлечение населения к проведению субботников, оказание социальной помощи малоимущим, проведение приемов населения, информирование населения о деятельности органов местного самоуправления.

Одной из наиболее значимых функций комитетов ТОС в г.Челябинске является деятельность по содержанию жилого фонда и благоустройству территории. В этих целях комитеты ТОС совместно с работниками жилищно-комунальных служб создают общественные комиссии, которые проводят обследование квартир верхних этажей и ведут учет наиболее пострадавших от протекания кровли жилых помещений, принимают совместные решения об очередности ремонта крыш в домах. Комиссии с участием старших по домам проводят проверки чердачных и подвальных помещений, проверяют санитарное состояние подъездов, дворов, по результатам которых составляются акты в адрес ЖРЭУ и осуществляется контроль за устранением недостатков. Комитеты ТОС привлекают финансовые и материальные ресурсы предприятий, коммерческих структур, жителей для активного участия в благоустройстве территорий микрорайонов. Совместными усилиями в 2000 г. было благоустроено более 180 дворовых территорий, установлено 45 детских и спортивных площадок, 300 малых архитектурных форм на общую сумму более 3 млн. рублей.

Комитеты ТОС ежегодно организовывают участие жителей в субботниках по уборке территорий в которых приняло участие более 31 тыс. человек. Силами жителей было убрано 2929 дворовых территорий, 541 улица в частном секторе, посажено 2300 деревьев и кустарников, отремонтировано 505 малых архитектурных форм.

По инициативе комитетов ТОС начались работы по газификации 10 поселков частного сектора в Курчатовском и Ленинском районах города.

Важное значение в своей работе комитеты ТОС придают организации досуговых мероприятий. На территории микрорайонов комитетов ТОС стали добиваться открытия клубов по месту жительства, а базе которых стали проводиться праздничные мероприятия с участием самих жителей. Традиционным стало проведение мероприятий, посвященных праздникам дворов, другим знаменательным датам, а также спортивных соревнований среди детей и подростков.

Всю большую значимость приобретает деятельность комитетов ТОС по защите прав граждан пр принятии градостроительных решений. Комитеты ТОС в обязательном порядке участвуют в согласовании землеотводов на территории микрорайонов, а также в работе согласительной комиссии при возникновении разногласий при застройке земельных участков.

Участие органов ТОС в согласовательных процедурах позволяет избежать многих социальных конфликтов между жителями, органами местной власти и застройщиками, но и улучшить условия их проживания. Сегодня практика заключения договоров комитетами ТОС со строителями по благоустройству придомовых территорий вошла в практику их взаимоотношений.

Одним из ключевых направлений работы комитетов территориального общественного самоуправления является взаимодействие с правоохранительными органами по обеспечению общественного порядка в микрорайонах и поселках. Эта деятельность состоит из организации народных дружин при комитетах ТОС, проведение совместных рейдов с работниками милиции по выявлению неблагополучных семей и подростков, уклоняющихся от учебы, профилактики наркомании среди молодежи, совместные приемы жителей с участковыми инспекторами. В настоящее время народные дружины созданы при 17 комитетах ТОС общей численностью более 300 человек, которые в течение года совершили 5200 дежурств, при этом было предупреждено 450 правонарушений.

Одним из важнейших направлений является прием населения руководителями органов территориального общественного самоуправления.

Обращение жителей в комитеты ТОС позволяет им оперативно разрешать возникающие проблемы на месте, избегая процедур, связанных с рассмотрением в администрации города и районов.

За 2000 год в комитеты ТОС обратилось более 6119 человек, что составило в среднем 50 обращений на один комитет.

Активная работа комитетов ТОС с населением по месту жительства способствовала сокращению обращений населения в Администрацию города, так с 1998 года по 2000 год количество обращений граждан снизилось на 14 процентов.

В целом рассмотрение вопросов компетенции и основных направлений деятельности органов территориального общественного самоуправления свидетельствует, что объем выполняемых полномочий ТОС напрямую зависит от формы организации.

Домовые (уличные) комитеты, старшие домов, улиц, подъездов выполняют узкие функции, направленные на решение задач содержание подъездов, домов, благоустройства домовой, уличной территории и в этих целях осуществляют взаимодействие с предприятиями ЖКХ.

Деятельность комитетов (советов) микрорайонов, поселков более многогранная, в круг их полномочия входят вопросы обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территории, представление интересов жителей в органах власти, прием жителей и согласование проектов градостроительных решений на своих территориях.

Анализ деятельности комитетов ТОС г.Челябинска показывает, что усилия органов территориального общественного самоуправления направлены на улучшение условий проживания жителей, благоустройства прилегающих территорий, отстаивание интересов граждан в органах власти.

Наблюдается возрастание их авторитета среди населения, что подтверждается ростом числа обращений граждан в комитеты ТОС. Однако необходимо отметить, что ряд комитетов в силу ряда причин не выполняют весь объем полномочий. Как правило, они осуществляют свою деятельность по одному или нескольким направлениям, при этом оставляя в стороне другие социально-значимые функции.

В целях становления органов ТОС необходимо создание необходимых экономических и социальных условий, участия в них населения, создание механизма финансирования субъектов ТОС, обеспечение правовых гарантий осуществления их деятельности органами местного самоуправления.


 

[1] Бондарь В. Инициатива ненаказуема ! Муниципальная власть. №3. 1999. с.80.


Оглавление

2.3. Районный муниципальный Совет

3.2. Источники финансирования деятельности комитетов территориального общественного самоуправления

Ã

X

Ä




Hosted by uCoz