Оглавление

3.2. Источники финансирования деятельности комитетов территориального общественного самоуправления

 

Методические рекомендации по организации по организации работы  и проведению отчетно-выборных конференций комитета территориального общественного самоуправления

Ã

X

Ä


3.3. Организация работы комитета ТОС 

Рассмотрим практику работы комитета территориального общественного самоуправления на примере КТОС «Калининский № 5».

Создание комитета ТОС «Калининский № 5» началось с образования инициативной группы, в состав которой вошли жители микрорайона: В.Н.Жданов, В.А.Ваценкова, Т.А.Жданова, А.Н.Кондрашенков, В.Н.Сироткин, В.Д.Суровин и другие. Члены инициативной группы провели разъяснительную работу с жителями о роли и значении ТОС в микрорайоне, организовали выборы старших домов и подъездов, избрали 30 делегатов на учредительную конференцию по созданию комитета ТОС.

Учредительная конференция состоялась 5 октября 1997 г., на которой был избран комитет ТОС в составе 7 человек, и председатель комитета Жданов Владимир Николаевич.

На очередной конференции было принято «Положение о Комитете ТОС «Калининский № 5» и избран новый председатель Ваценкова Вера Алексеевна, которая возглавляет его уже более 3 лет.

В Положении о комитете ТОС «Калининский № 5» определено, что его основной целью является представление и защита прав и интересов жителей микрорайона в органах городского самоуправления, на предприятиях, в организациях, учреждениях. Основные задачи КТОС заключаются в: общественном контроле за использованием жилого фонда, его капитальным и текущим ремонтом; защите интересов и прав жителей, как потребителей коммунально-бытовых услуг в соответствующих службах района и города; общественном контроле за состоянием дорог, тротуаров, за качеством уборки придомовых территорий, вывозом твёрдых бытовых отходов; содействии жителям в оказании социальной помощи; помощи органам районной администрации в проведении культурно-воспитательных, спортивных и лечебно-оздоровительных мероприятий.

Территория комитета ТОС находится в центральной части города, вблизи от центра деловой активности. Она ограничена рекой Миасс, Свердловским проспектом и улицей Калинина. Микрорайон является одним из густонаселённых, в котором расположены 49 многоэтажных домов и две улицы частного сектора, проживает более 20 тысяч жителей.

На территории микрорайона действуют 4 крупных рынка, находится одно из крупнейших торговых предприятий города – Торговый Центр. Здесь расположены две действующих церкви, цирк, автовокзал, кинотеатр «Родина» и множество других мест, которые активно посещаются жителями и гостями города. На территории микрорайона скапливается огромная масса транспорта, на рынках наблюдается повышенная криминогенная ситуация.

В микрорайоне ведётся активное строительство: развязка дорог в направлении Северо-Запада, уплотнительная застройка, что вызывает необходимость согласования градостроительных решений с интересами граждан. В то же время здесь множество ветхого и аварийного жилья. На рис. 2 представлена схема жилищно-коммунальных организаций, обслуживающих жилой фонд на территории КТОСа «Калининский № 5».

 

Рис. 2. Схема жилищно-коммунальных организаций обслуживающие жилой фонд КТОСа «Калининский № 5»

Комитет, изучив особенности микрорайона, познакомившись с предприятиями, организациями и службами, наметил основные направления своей деятельности, выработал свои методы и формы работы.

На рис. 3 приведены основные направления деятельности комитета ТОС, его взаимодействие с предприятиями, организациями и учреждениями на своей территории.

 

 

Рис. 3. Основные направления деятельности КТОСа «Калининский № 5»

За три года своей работы комитет ТОС «Калининский № 5» добился значительных результатов в улучшении условий жизни микрорайона. Регулярно, два раза в неделю (во вторник и пятницу) ведётся приём жителей, организована такая форма работы, как «телефон доверия». Систематически ведётся журнал приёмов жителей и другая документация. Для наглядной информации оформлен стенд «Жизнь микрорайона». В среднем два раза в месяц проходят заседания комитета, проводятся собрания и конференции домовых и уличных комитетов (табл. 8).

Таблица 8

Организационная работа КТОСа «Калининский № 5» в 1998-2000 гг.

 

1998

1999

2000

Количество заседаний

15

37

38

Количество приёмов жителей

21

156

230

Количество сходов и собраний жителей

9

14

18

 

В 2001 году Комитетом проведено 38 заседаний, на которых было рассмотрено 135 вопросов. Основные вопросы комитета ТОС – это благоустройство дворовых территорий, ремонт жилого фонда микрорайона, взаимодействие со старшими домов, подъездов, обеспечение общественного порядка, социальная защита населения, согласование градостроительных проектов и застройки территории, участие жителей и коммерческих структур в субботниках, организация культурных и спортивных мероприятий, участие в городском и районном конкурсах.

Члены комитета уделяют большое внимание методической работе в форме так называемой «копилки идей», её результаты обобщаются в виде схем и таблиц.

Основные формы и методы деятельности комитета ТОС «Калининский № 5» отражены на рис. 4.

Одним из основных направлений деятельности комитета стало наведение порядка на территории, проведение плановых работ по ремонту жилого фонда и осуществление благоустройство дворовых площадок. Совместными усилиями комитета и жилищно-коммунальными организациями было восстановлено освещение улицы Кирова между домами 9 и 13а, совместно с ПЖРЭО ликвидирована течь питьевой воды по ул. Кирова 15а, которая затопляла детскую площадку и подвал, совместно с предпринимателями заасфальтирована площадка для стоянки машин, привозящих товар. С участием коммунального отдела администрации района завезён песок на детские площадки, отремонтирована крыша дома по ул. Кирова 17а. Проведён совместный рейд с работниками опорного пункта милиции по загруженности автотранспортом отрезка улицы Кирова от дома 19а до 13а. В результате выявлено, что нарушена экология микрорайона и создаётся опасность для детей, играющих на детских площадках. Комитет, совместно с администрацией района добился от директоров рынков ограждения детских площадок. Комитет совместно с ЖЭУ навел порядок в ряде подъездов и дворов, где была возобновлена работа дворников и техничек.

Рис. 4

В 1999 году, благодаря программе «Двор» работы по благоустройству стали более регулярными. Комитет обратился к застройщикам, предпринимателям, председателям жилищных кооперативов, начальникам ЖЭУ и жителям с просьбой помочь провести посильное благоустройство дворов. С помощью ЗАО «Стройком» (директор Крикун А.А.) построена дорога напротив дома по ул. Набережная 12а и 12б, расширена и заасфальтирована дорога возле домов по ул. Кирова 9д и 9е, построены две ливнёвки, заменена часть теплотрассы. С помощью ЖЭУ № 1 и ЖЭУ № 2, ЗАО «Стройком» и МЖК «Полёт», ООО ВЭК «Натали» и жителей изготовлено и установлено 104 малых архитектурных форм, 725 погонных метров ограждений, 5 баскетбольных щитов, отремонтировано и покрашено 367 малых форм, отремонтировано 1372 метра ограждений. В целом полностью благоустроено 26 дворов микрорайона, частично 5 дворов. Выполнено работ на общую сумму 447 тыс. 759 рублей. С помощью предпринимателей разбиты газоны, засеяна и выращена трава на 30 кв. м. Активное участие приняли предприниматели и жители микрорайона в весеннем субботнике, число которых составило 480 человек: из них от предпринимателей 307 человек, от жителей 173 человек. Наиболее активное участие приняли ЗАО «Стройком» (Крикун А.А.), ООО ВЭК «Натали» (Курова А.В.), старшие по домам № 41 по Свердловскому проспекту Гущина Таисья Ивановна, № 15а по ул. Кирова Кобачёва Нина Николаевна и № 9е по ул. Кирова Мецгер Татьяна Михайловна.

В программу «Двор-2000» был включён уже целый ряд дворов: ул. Калинина 1, 5б, 9 11, 11в, ул. Каслинская 60б, ул. Кирова 9в, Свердловский проспект 41.  К её реализации комитет ТОС привлёк целый ряд предприятий и организаций: ЗАО «Стройком» (Крикун А.А.), МП «Заречный рынок» (Коченя А.М.), ОАО «ЧЭМК» (Чернобровин В.П.), МУП ПЖРЭО Калининского района (Видинеева М.М.), МУРЭП «Электрометаллург» (Фомин А.Е.), общественное движение «Забота», ЗАО «Наука, техника, маркетинг» (Аржевикин), ЧП Ольский А.Ю. и многие другие. При подведении итогов программы «Двор – 2000» комитет был признан лучшим в своём районе.

Общественная безопасность. Сотрудничество с правоохранительными органами началось с того, что в 1998 году комитет с помощью предпринимателей оказал содействие опорному пункту милиции в получении компьютера с принтером для служебного пользования и в проведении ремонта помещения. Члены комитета проводили совместные рейды с участковыми и налоговыми инспекторами по домам микрорайона по проверке паспортного режима проживания иностранцев. Имели место такие формы работы как беседы с жителями дома совместно с участковыми инспекторами, встречи с представителями ГАИ, которые были посвящены решению конкретных проблем микрорайона. В 1999 году в микрорайоне была создана и начала активно работать народная дружина (командир Серажиев М.Ф.). Комитет принимал активное участие в операции «Вихрь-Антитеррор». По понедельникам ведутся совместные приёмы с участковым инспектором в опорном пункте.

По торговле и сервису в комитет поступали жалобы жителей домов №№ 16, 16а, 18, 20 по ул. Набережной о том, что хлеб в киоски поступает с нарушением графика и в неполном ассортименте. Комитет совместно с дирекциями хлебозавода № 1 и № 7 отрегулировал график завоза продукции и расширил её ассортимент. Кроме того, был решён вопрос с упаковкой хлеба. По просьбам комитета торговые предприятия благоустроили площадки у киосков, восстановили газоны, установили бордюрные камни, заасфальтировали площадки.

По организации социальной работы комитет проводит консультации с жителями по вопросам предоставления различных льгот, по оплате коммунальных услуг. На общественных началах при комитете работает юрист. Для пожилых жителей комитет организовал бесплатный просмотр фильма «Титаник» в кинотеатре «Родина», который посетили 60 человек, при помощи предпринимателей микрорайона организован праздник в кафе, проводятся и другие мероприятия: так, к примеру, отмечались дни рождения 80-ти и 90-летних жителей микрорайона. Оказывается помощь малоимущим в виде раздачи продуктовых наборов.

По работе с детьми комитет совместно с администрациями школ, городским и районным управлениями образования занимается решением таких проблем, как незаконный сбор наличных денег с родителей учеников на ремонт и уборку помещений, незаконные отказы в приёме детей в 10-й класс.

Совместно с клубами по месту жительства «Ровестник» и «Искорка» проводятся совместные мероприятия, такие как «Праздники дворов», новогодние праздники у ёлки с Дедом Морозом и Снегурочкой, День ребёнка. Комитет с помощью предпринимателей микрорайона подарил клубам 6 настольных игр, 2 мяча и другие призы на сумму 5 тысяч рублей. Практикуется такая форма работы с молодёжью микрорайона, как встречи при свечах с гитарой, стихами, классической музыкой. Проводятся соревнования между дворовыми командами по стритболу, на которых дворовая команда микрорайона заняла третье место.

Комитет принимает активное участие в городских и районных конкурсах. В 1999 году в конкурсе «Снежная сказка двора» снежный городок по адресу ул. Набережная 7 занял первое место в районе и в городе. В 2000 г. первое место в районе и в городе вновь занял снежный городок, сооружённый силами жителей микрорайона с помощью ЗАО «Стройком» по адресу ул. Кирова 17а.

Реализация градостроительных решений без участия жителей, особенно в центре города становится дополнительным фактором социальной напряжённости, поэтому уже на стадии проектирования необходимо выработать согласительные процедуры, которые позволят осуществить поиск компромиссов всем сторонам (инвесторы, органы городского самоуправления, жители города) посредством диалога. В этой работе можно выделить целый ряд проблем. Во-первых, градостроительные проекты различны по глубине затрагиваемых интересов: существуют проекты, которые не затрагивают ничьих интересов (например, строительство нового частного дома на окраине города), другие проекты могут, напротив, создавать значительные неудобства. Вопрос состоит в том, как увязать интересы жителей конкретного двора, микрорайона с интересами всего города. Вторая проблема – норма представительства населения в диалоге заинтересованных сторон. Чем большее количество граждан будет участвовать в обсуждении проекта, тем выше норма представительства, но в этом случае труднее найти компромисс. Напротив, чем меньше жителей примут участие в диалоге, тем менее представительным будет собрание. Третья проблема - как информировать население: опрос, сход, собрание представителей, сообщения в СМИ, обнародование принятых решений органами городского самоуправления – все эти формы дадут неоднозначный результат. Существуют и другие проблемы: кто является инвестором, как определить нарушены ли в действительности интересы жителей, проблема уровня сложности принимаемых решений (согласовывая проект, жители не всегда могут оценить его технические характеристики и жизненную важность для города).

Комитеты территориального общественного самоуправления по своей сути являются представителями жителей своих микрорайонов и посёлков, поэтому вполне логично, что согласование градостроительных решений между городскими органами власти, инвесторами и жителями должно проходить при их непосредственном участии. КТОСы наделяются правом согласительной подписи, но лишь при условии, что процедура соглашения проходит коллегиально, и в ней участвуют члены комитета, старшие по домам, улицам, подъездам, которые находятся поблизости от предполагаемого строительства, заинтересованные жители.

Комитеты ТОС города в настоящее время не имеют достаточного опыта разработки и принятия подобных решений, поэтому будет полезно ознакомить читателей с работой комитета ТОС «Калининский № 5» по согласованию интересов жителей с инвесторами и муниципалитетом. В силу особенностей микрорайона она занимает ведущее место в деятельности данного комитета.

С первых дней своей работы члены комитета столкнулся с многочисленными жалобами жителей на уплотнительную застройку. Комитет провёл большое количество собраний жителей по данным вопросам, расширенных заседаний с приглашением специалистов Главархитектуры, проектных организаций, руководителей районной администрации. В результате в 1998 г. удалось согласовать строительство 10-этажного дома напротив дома № 9а по ул. Калинина (ЗАО «Стройком»), рынка напротив дома № 62 по ул. Каслинская (МЖК «Полёт»), стоянку машин (ООО «Вист Маркет»), 10-этажного дома по ул. Каслинская 89 (концерн ЗАО «Территория») и многие другие проекты.

В 1999 году комитетом проведено уже более 87 согласований с застройщиками, в 2000 г. - 97. Все эти решения сопровождались заключением договоров о благоустройстве конкретных территорий микрорайона. В результате построена новая и расширены старые дороги внутри микрорайона, проведён ремонт пешеходных дорожек, сооружено 5 игровых площадок, 2 теннисных корта, футбольная и волейбольная площадки, установлены малые архитектурные формы. Комитету удалось отстоять сквер в зоне отдыха, где планировалось строительство магазинов.

Рассмотрим деятельность работы комитета на конкретном примере согласования проекта жилого комплекса повышенной этажности по ул. Кирова, представленного ЗАО «Стройком» на которое было получено положительное заключение Главархитектуры города.

На первом этапе комитет занимался работой по информированию населения о предстоящем строительстве. ЗАО «Стройком» предоставил компьютерную графику своего проекта, которая была размещена и на стендах в помещении КТОСа, смонтирован видеоролик, показывающий новый вид микрорайона, который неоднократно показан в информационной программе «8-й канал». Материалы по предстоящей застройке опубликованы в журнале «Челябинск» № 3 за 1998 г. и № 12 за 1999 г., и в нескольких статьях газеты «Вечерний Челябинск».

На втором этапе председатель комитета В.А. Ваценкова приняла участие в заседаниях Градостроительного совета при Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска 7 мая и Межведомственной комиссии 7 августа 1998 г., которые одобрили концепцию застройки и схему реконструкции микрорайона (приложения 1 и 2). При этом было внесено большое количество изменений и дополнений, в связи с которыми застройщика обязали пересогласовать схему реконструкции и получить отзывы от комиссии по социальной политике городской Думы и КТОСа. На данном этапе члены комитета работали с населением по выявлению их мнения относительно предлагаемых вариантов благоустройства микрорайона.

По вопросу реконструкции микрорайона 14.08.98 г. состоялось расширенное заседание комитета ТОС с привлечением старших по домам, в ходе которого проект реконструкции был одобрен и принято решение о даче согласия, которое было направлено строительной фирме.

Три года работы были временем становления комитета и наработки опыта. Можно с уверенностью сказать, что за этот период сформировался актив комитета, налажено сотрудничество с предприятиями и организациями, ЖЭУ, застройщиками. Растёт авторитет комитета среди жителей, что подтверждается количеством обращений, подавляющее большинство из которых решено положительно.

Признанием заслуг комитета «Калининский № 5» является его победа в 2000 г. в городском конкурсе комитетов ТОС на лучшую организацию работы среди населения по месту жительства. Администрацией города он премирован печатной машинкой «Оливетти», а его председатель Ваценкова Вера Алексеевна неоднократно награждалась благодарностями и почётными грамотами.


Оглавление

3.2. Источники финансирования деятельности комитетов территориального общественного самоуправления

 

Методические рекомендации по организации по организации работы  и проведению отчетно-выборных конференций комитета территориального общественного самоуправления

Ã

X

Ä




Hosted by uCoz