Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

Левчик Дмитрий Александрович

КОМИТЕТЫ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

В РОССИИ (1988-1993 г.г.)

Москва, 2000 г.

ВВЕДЕНИЕ

В середине 80-х годов правящие круги СССР начали работу по трансформации политической системы общества, “перестройке” системы государственной власти с целью усиления своего влияния в обществе, т.е. начали номеклатурную модернизацию страны.

Ее развитие в “высших эшелонах” власти довольно успешно изучается. Гораздо меньше опубликовано работ, посвященных анализу процессов, проходивших тогда, как говорят американцы, “на уровне травы”, “внизу” . Что происходило с низшими органами власти? В те дни был популярен анекдот о том, что “перестройка” как еловый лес - “верхи” шумят, “шишки” летят, а внизу - тихо, тихо. Так ли это? Что случилось “внизу”?

“Внизу” в это время началось развитие территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление - механизм решения общественной организацией, действующий на определенной территории, проблем территории при возможном делегировании этой организации части прав органа государственной власти или управления. В конце 80-х - начале 90-х г.г. территориальное общественное самоуправление (ТОС) осуществлялось в нашей стране в форме комитетов (советов) общественного самоуправления (КОСМ, СОСМ). Именно эти организации и являются объектом нашего исследования.

Хронологически наша работа ограничена 1988 - 1993 г.г. - от момента “рождения” первого в стране комитета самоуправления до принятия ныне действующей Конституции.

Наша работа - продолжение двух историографических традиций: советской, имеющей замечательный опыт изучения революционной документации, временных и чрезвычайных органов власти (ревкомов, комбедов, солдатских комитетов, ЧК)¹, а также американской, где с конца 70-х годов активно развивается т.н. “новая история города”, междисциплинарная отрасль исторического знания, уделяющая особое внимание истории города и городских субкультур ² .

Это исследование - шаг в деле развития политической истории городских микрорайонов, как отдельной дисциплины, находящейся “на стыке” краеведения и традиционной политической истории. И, наконец, это - призыв к изучению истории общества “снизу”, т.к. политическая история страны начинается “внизу”, на уровне поселковых советов и комитетов самоуправления микрорайонов, а заканчивается “наверху”, на уровне Парламента, причем последний иногда даже не влияет на процессы, происходящие за его стенами.

Изучаемое явление не имеет развитой историографии. Есть лишь несколько работ журналистов, в которых на примере 2-3 комитетов описывается функционирование КОСМ (в основном анализировались КОСМ Братеево и КОСМ Арбат). Существуют полевые исследования социологов, изучавших КОСМ г.Москвы. Имеются небольшие разделы о КОСМ в юридических и политологических работах, посвященных проблемам городского самоуправления и развития гражданских жилищных движений³ .

Историками КОСМ реально не изучались. Сказывалось отсутствие полной и репрезентативной источниковой базы, поэтому первая задача, стоящая перед исследователем истории КОСМ - собрать полную, репрезентативную и достоверную источниковую базу, характеризующую это явление. Вторая задача - тщательно описать изучаемый объект. Описание должно сделать объект понятным для научного сообщества. Третья задача - интерпретировать поведение КОСМ, ответить на вопрос, почему они развивались так, а не иначе. Для этого необходимо провести структурно - функциональный анализ объекта, выявить его реальную структуру и реальные функции, затем - провести системный анализ изучаемого явления, определить его иерархические и субординационные связи, и, наконец, провести социально-психологический анализ поведения актива КОСМ.

В результате аналитико-синтетических действий мы получим ответы на вопросы:

- где, как, в каких границах, на какие средства и зачем создавались КОСМ ?

- как они взаимодействовали с властными структурами и со структурами гражданского общества?

- кто был их социальной опорой ?

- почему значительная часть этих организаций была ликвидирована в 1993 г.?

- как КОСМ взаимодействовали с новыми классами, рожденными “перестройкой”?

- можно ли говорить об управляемости процессом создания и развития КОСМ ?

* *

Основой источниковой базы исследования являются копии документов подкомитета по развитию самоуправления Комитета по вопросам работы советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета РСФСР. (Это составляет 11 единиц хранения ).

27.01.92 председатель этого подкомитета С.П.Друганов направил председателям горсоветов 90 городов России письмо (N7.4 -17-2) с просьбой предоставить комитету информацию о деятельности территориальных органов общественного самоуправления. Была затребована следующая информация:

1. Характеристика состояния развития общественного самоуправления в городе;

2. Городское положение о территориальном общественном самоуправлении;

3. Учредительные документы ведущих КОСМ;

4. Справка о каждом КОСМ города с его наименованием, датой возникновения, регистрации, данными об участии депутатских групп, партий и общественных организаций в работе комитета;

5. Предложения по совершенствованию организации территориального общественного самоуправления.

Полные ответы на запрос пришли из 31 города (см.таблицу N1), а из Красноярска, Петрозаводска, Сарапула, Туапсе, Челябинска, а также из Владимирской и Свердловской областей прислали региональные положения об общественном самоуправлении.

Из Воркуты и Саранска пришли ответы, что на их территории КОСМ нет. Позже, благодаря любезной помощи активистов Социал-демократической партии России (СДПР), были получены материалы о советах общежитий г.Санкт-Петербурга. В документах, переданных активистом КОСМ Братеево В.Гефенидером, оказались материалы о СОСМ Ялты, а, в ходе нашей работы на выборах в местные органы власти в Подмосковье, мы получили данные о КОСМ Мытищинского района Московской области.

Таблица N1.

Сведения о КОСМ по городам РФ, содержащиеся в нашей источниковой базе (БД).

N/N	Наименование города	Число КОСМ в БД	Число инициативных групп по созданию КОСМ	Датировка документов
1	Архангельск	5	-	октябрь, 1991 г.
2	Барнаул	4	-	октябрь, 1990 г.
3	Березняки	4	-	декабрь, 1990 г.
4	Братск	-	2	февраль, 1992 г.
5	Владимир	13	6	февраль, 1992 г.
6	Вологда	1	1	февраль, 1992 г.
7	Екатеринбург	1	-	янв - февр., 1992 г.
8	Златоуст	17	-	январь, 1992 г.
9	Краснодар	6	-	январь, 1991 г.
10	Курган	2	-	октябрь, 1991 г.
11	Ленинск-Кузнецкий	1	-	февраль, 1992 г.
12	Мурманск	6	-	февраль, 1992 г.
13	Нальчик	2	-	март, 1992 г.
14	Нижний Новгород	1	-	август,1989 г.
15	Новгород	1	-	март 1992 г.
16	Новосибирск	2	-	март 1992 г.
17	Омск	5	-	март 1992 г.
18	Пенза	3	-	март 1992 г.
19	Самара	11	-	март 1992 г.
20	Саратов	16	-	март 1992 г.
21	Ставрополь	30	1	март 1992 г.
22	Сочи	6	2	март 1992 г.
23	Таганрог	65	-	март 1992 г.
24	Тверь	-	1	март 1992 г.
25	Тольятти	30	-	март 1992 г.
26	Тюмень	4	1	март 1992 г.
27	Улан-Удэ	1	5	март 1992 г.
28	Чита	8	-	январь, 1992 г.
29	Чебоксары	30	-	март, 1992 г.
30	Шахты	20	-	ноябрь, 1990 г.
31	Ярославль			март,1992 г.
32	Мытищинский р-н, Московской обл.	1	-	1990-1994 г.г.
[33]	[Ялта, Украина]	[1]

Таким образом, в источниковой базе есть материалы о 302 КОСМ и 19 инициативных группах по созданию КОСМ из 32 городов России, а также об одном КОСМ г.Ялта (Украина). Большинство материалов о КОСМ - по состоянию на октябрь 1991 г. - март 1992 г.г., т. е. после принятия Закона РФ “О местном самоуправлении” (06.06.91). До принятия этого закона у нас есть материалы об одном КОСМ Нижнего Новгорода, 6 КОСМ Краснодара и 20 КОСМ г.Шахты. Недостатком базы является почти полное отсутствие материалов о КОСМ Санкт-Петербурга. Кроме того, в базе есть общие материалы о развитии общественного территориального самоуправления в 10 регионах России. Условно часть источниковой базы работы, характеризующую развитие КОСМ в России, мы назвали базой А нашего исследования.

Распределение КОСМ по городам и регионам России в базе А.

N/N	Наименование региона , города	Число КОСМ	По регионам, %
	*Северо-Западный*
1	Архангельск	2
2	Вологда	2
3	Мурманск	5
4	Новгород	1
5	Петрозаводск	1
	Итого:	11	9%
	*Центральный*
6	Тверь	1
7	Ярославль	6
	Итого:	7	6%
	*Волго-Вятский*
8	Чебоксары	3
	Итого:	3	3%
	Центральночерноземный
9	Владимир, Владимирская обл.	15
	Итого:	15	12%
	*Поволжский*
10	Пенза	1
11	Самара	16
12	Саратов	3
13	Тольятти	3
	Итого:	23	19
	*Северо-Кавказский*
14	Краснодар	4
15	Нальчик	2
16	Ставрополь	1
17	Сочи	6
18	Таганрог	1
19	Туапсе	1
20	Шахты, Ростовская обл.	1
	Итого:	16	13%
	*Уральский*
21	Березняки, Пермская обл.	3
22	Екатеринбург	1
23	Златоуст	17
24	Курган	2
25	Сарапул	1
	Итого:	24	20%
	*Западно-Сибирский*
26	Барнаул	4
27	Ленинск-Кузнецкий	1
28	Новосибирск	2
29	Омск	2
	Итого:	9	7
	*Восточно-Сибирский*
30	Братск	1
31	Тюмень	4
32	Улан-Удэ	1
33	Чита	7
	Итого:	13	11
	*Дальневосточный*
	Нет данных	-	-
	Итого:	-	-

Диаграмма распределения КОСМ

по экономическим регионам РФ

На основе этой базы создана картотека российских КОСМ . На карточках зафиксированы наименование КОСМ, дата его образования, регион, адрес, фамилия, имя, отчество, домашний адрес руководителя, система выборов в состав КОСМ, перечень нормативных документов, имеющихся в нашем распоряжении о деятельности КОСМ, количественный состав КОСМ, его функции, структура, наличие офисного помещения. Картотека послужила основой для составления автоматизированной базы данных (АБД) по комитетам общественного самоуправления России. Она предназначена, в основном, для поиска информации по следующим показателям:

1. Номеру карточки.

2. Городу.

3. Фамилии руководителя КОСМ.

4. Названию организации.

Программа управления АБД обеспечивает функционирование базы в диалоговом режиме. Система меню и окон, с помощью которых осуществляется диалог, позволяет быстро овладеть навыками работы с АБД даже тем пользователям, которые вообще не имеют опыта работы с компьютером.

Программа разработана для эксплуатации ее на компьютерах совместимых с IBM PC/AT. В качестве инструментальной системы поддержки диалога используется пакет программ, составленный на языке TURBO PASCAL.

Взаимодействие пользователя и компьютера (тип монитора -VGA, процессор - 386 и выше) под управлением операционной системы MS DOS версия 3.3 занимает более 200 Кбайт дисковой памяти. Одна информационная карточка занимает порядка 0.7 - 0.8 Кбайт. Учитывая, что кроме исходного файла АБД при работе программы образуется дублирующий файл (типа bak), для АБД порядка 300 карточек требуется еще 600 Кбайт памяти на винчестере. Таким образом, общий объем занимаемой программой и АБД может составить 1 Мбайт.

Перечень показателей и функций, предоставляемый пользователю, многообразен.

Основные функции при работе с АБД следующие:

- ввод данных по информационным карточкам КОС;

- просмотр и корректирование карточек;

- запись информации;

- хранение информации;

- поиск информации по заданным параметрам;

- контроль и диагностика ошибок;

- анализ видов деятельности КОС;

- построение гистограмм по информации, содержащимся в карточках.

Большинство функций реализуется автоматически.

Существуют две версии программы АБД:

- программа расчитанная для обычных матричных принтеров (типа STAR или EPSON);

- программа для лазерных принтеров (типа HP Lazer Jet 5L) (см.Приложение 1).

* *

Не менее значимой частью источниковой базы являются материалы Моссовета о развитии КОСМ в Москве (17 единиц хранения). Эти материалы (в основном это - учредительные документы КОСМ) собраны в 1992 г. при содействии члена КОСМ Братеево, депутата Моссовета Г.Б.Зулумяна, который возглавлял в 1990-1993 г.г. комиссию столичного городского органа власти по работе с местными советами и развитию самоуправления. Источниковая база содержит данные Моссовета о 104 КОСМ г.Москвы и 23 Советах общественности микрорайонов (СОМ), трех социально-педагогических производственных комплексах (СППК), пяти домкомах и шести уличных комитетов. Комплекс документов разбит нами согласно районному делению города. Кроме того, были использованы материалы базы данных комиссии Моссовета по работе с местными советами и развитию самоуправления (по состоянию на 1990-1991 г.г.) . В нее входят данные о наименовании КОСМ, количестве жителей микрорайона, где он создан, адресе, фамилиях председателя КОСМ, его заместителя и бухгалтера. В базе данных комиссии Моссовета по самоуправлению содержится информация 141 КОСМ, в том числе одной объединенной территориальной депутатской группе (ОТДГ) с правами КОСМ, одной инициативной группе по созданию КОСМ и одном домкоме с правами КОСМ (домком высотного дома на Котельнической набережной). Все это существенно дополняет нашу базу данных (см. таблицу N 2). Эти дополнения позволяют утверждать, что наша база данных состоит из 155 КОСМ г. Москвы. Условно эту источниковую базу, характеризующую развитие КОСМ в г.Москве, мы назовем базой Б.

Таблица N2.

Количество КОСМ по районам г.Москвы

N/N	Районы г.Москвы	Число КОСМ (согласно нашим материалам)	Датировка документов КОСМ	Число КОСМ (БД комиссии по развитию самоуправления г.Москвы)	Время заполнения базы данных комиссии
1	Волгоградский	23 СОМ, 9 КОСМ	1988-1989 г.г.	6	1990-1991 г.г.
2	Бауманский	7 СС	окт.88-ноя.89	7	1990-1991 г.г.
3	Ворошиловский	3 ССМ	1988-ноя1989	-	1990-1991 г.г.
4	Гагаринский	3 СОСМ, 2 ИГ	ноя88-март89	3	1990-1991 г.г.
5	Дзержинский	2 КОСМ	авг.89-фев.90	4	1990-1991 г.г.
6	Железнодорожный	2 КОСМ	1989-1990	7	1990-1991 г.г.
7	Тушинский	4 КОСМ	ноябрь, 1989	4	1990-1991 г.г.
8	Фрунзенский	3 СОС, 1 домком	1990	3	1990-1991 г.г.
9	Перовский	9 КОСМ	1988-июль1990	11	1990-1991 г.г.
10	Советский	11 ССМ	июль89-апр90	13	1990-1991 г.г.
11	Солнцевский	3 КСМ	1989	4	1990-1991 г.г.
12	Севастопольский	2 КОСМ	1990-1992	3	1990-1991 г.г.
13	Черемушкинский	4 КОСМ	дек.88-1994	5	1990-1991 г.г.
14	Пролетарский	1 КОСм	1990	6	1990-1991 г.г.
15	Первомайский	2 ССМ	апр.89-май 90	2	1990-1991 г.г.
16	Ленинградский	4 КОСМ , 6 УК	дек.89-1994	5	1990-1991 г.г.
17	Ленинский	3 СППК, 1 КОС	янв.88-1990	5	1990-1991 г.г.
18	Калининский	1 КОСМ	1989-1990	5	1990-1991 г.г.
19	Киевский	3 КОСМ	1988-1991	3	1990-1991 г.г.
20	Октябрьский	4 СОТС	март89-1996	2	1990-1991 г.г.
21	Москворецкий	1 КОС, 3 домком	1989-1992	2	1990-1991 г.г.
22	Таганский	2 КОСМ	1989-1990	-	1990-1991 г.г.
23	Тимирязевский	1 КОСМ	1989-1990	-	1990-1991 г.г.
24	Кунцевский	2 КОСМ	дек.89-1991	4	1990-1991 г.г.
25	Зеленоград	4 КОСМ	1990	-	1990-1991 г.г.
26	Кировский	4 РСОС,1 домком	1989-1990	4	1990-1991 г.г.
27	Красногвардейский	9, 1 домком	1988-1992	11	1990-1991 г.г.
28	Краснопресненский	3 СС	1988-1992	-	1990-1991 г.г.
29	Куйбышевский	1 КОСМ	1989-1992	4	1990-1991 г.г.
30	Свердловский	ТОС	1989-1990	5	1990-1991 г.г.
31	Хорошевский	ТОС	1990-1991	5	1990-1991 г.г.
32	Сокольнический	н/д	-	3	1990-1991 г.г.
33	Бабушкинский	н/д	-	5	1990-1991 г.г.

Насколько репрезентативна база Б для изучения истории московских КОСМ? Для ответа на этот вопрос представим динамику развития КОСМ в столице (см.диаграмму 1.).

Диаграмма N1.

Динамика развития КОСМ в г.Москве (1988 - 1996 г.г.)

> 400

400

300

250

200

155

127

100

Н/д

Н/Д

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996