Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Государственное регулирование экономики

 

Учебное пособие

Под общей редакцией зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13).

Нижний Новгород, 1998

Глава 6. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИВАТИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ

 Разгосударствление собственности на средства производства: экономическое содержание и формы

В ряду условий, обеспечивающих возможность перехода к рыноч­ной экономике, на первом месте находится максимальная свобода экономического субъекта (предприятия, предпринимателя). В таком огромном хозяйственном комплексе, каким является промышленность страны, наряду с преобразованием государственных предприятий в частные должны параллельно или даже чуть ранее осуществляться процессы, суть которых состоит в превращении предприятий в само­стоятельные хозяйствующие субъекты.

Процессы снятия с государства функций прямого хозяйственного управления, передачи соответствующих полномочий на уровень предприятия, замены преобладающих вертикальных связей горизонтальными, которые могут происходить и без смены собственника, именуются термином "разгосударствление".

1 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР об основных началах разгосударствления и приватизации предприятий[1].

В статье 1 под разгосударствлением понимается преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, не нахо­дящиеся в государственной собственности, а также арендные пред­приятия. Таким образом, данная формула вносит в понятие "разго­сударствление" деятельность по преобразованию государственных предприятий до полного выведения их из государственной собствен­ности со всеми вытекающими отсюда последствиями или с оставле­нием в государственной собственности, но с передачей предприятию прав полного хозяйственного ведения. Хотя в настоящее время передача прав полного хозяйственного ведения подвергается критике. Юридическая значимость "разгосу­дарствления" связывалась с выполнением двух задач. Первая — устранить излишние управленческие структуры над предприятиями, остающимися в федеральной собственности. Вторая, — при выводе предприятия из государственной собственности обеспечить его трансформацию прежде всего и главным образом в коллективную форму собственности.

Статья 3 упомянутого Закона называет три принципа "разгосу­дарствления":

1) преимущественное право трудового коллектива предприятия на выбор формы и определение порядка разгосударствления;

2) обеспечение социальной защищенности всех граждан в условиях разгосударствления;

3) сочетание возмездного и безвозмездного характера передачи собственности при разгосударствлении.

Разгосударствление и приватизация направлены на усиление хозяйственной инициативы и повышение заинтересованности людей в труде, создание условий для их экономической свободы, раскрытие их потенциала в условиях ответственности, хозяйственной самостоя­тельности, преодоление монополизма и развитие конкуренции.

Опыт разгосударствления, накопленный в последние годы в раз­витых странах, достаточен для того, чтобы выделить ведущие тен­денции этого процесса. Этот опыт мало напоминает уход государства из экономики. Современное рыночное хозяйство остается регулируе­мым: государство не покидает его, а лишь меняет формы своей дея­тельности, стремясь оптимальнее приспособиться к требованиям рыночной экономики. Исходя из мирового опыта, можно выделить четыре основных способа разгосударствления:

1. Либерализация рынков означает разгосударствление без приватизации. Среди методов либерализации можно выделить:

- снижение или отмена барьеров, препятствующих доступу на рынок новых конкурентов;

- поощрение малого и среднего бизнеса, заполняющего рыночные ниши;

- ослабление таможенных и иных ограничений поступления в национальную экономику импортных товаров.

2. Создание и расширение сферы деятельности совместных и смешанных предприятий.

3. Оздоровление государственного сектора. Это постепенная ликвидация нерыночной обстановки, создавае­мой ранее для государственных предприятий; отказ от списания кредитной задолженности, отмена налоговых льгот, сокращение бюд­жетных поступлений и т.д.

4. Денационализация собственности на средства производства. Денационализация — это возвращение средств производства в частную собственность. Одним из вариантов денационализации является приватизация.

При либерализации рынков государственное предприятие утрачи­вает власть над рынком, который превращается из монопольного в конкурентный.

Видимо, поэтому российское законодательство не использует понятие "разгосударствление". Тем не менее за ним стоит вполне определенный смысл — необходимость освобождения предприятий от чрезмерной опеки со стороны вышестоящих органов управления. Ведь ясно, что преобразовать все государственные предприятия в частные не удастся. Да и нецелесообразно. Государство всегда будет иметь в своей собственности предприятия, крайне важные для осуществления некоторых задач, касающихся всего общества. Предприятия государственной собственности не могут не вступать в хозяйственные отношения с другими субъектами рынка. Имеющийся у них статус будет способствовать либо легкому вхождению в новую экономическую систему, либо окажется тормозом и для нарождаю­щейся системы, и для собственного внутреннего переустройства. В этом социальная сущность процессов, объединяемых понятием "разгосу-дарствление".

В современных условиях разгосударствление превратилось в общемировую тенденцию. Для того, чтобы глубже разобраться в этой тен­денции, надо сначала определить само понятие государственного сектора. В мировой науке его обычно отождествляют с совокупно­стью форм непосредственного участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении, т. е. участие во всех фазах воспроизводственного процесса. Госсектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или частично принадле­жащих центральным и местным государственным органам. Госсектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. В большинстве стран он не только сохранился до сих пор, но и усилил свои позиции.

По мере становления системы государственного регулирования экономикой государство строило, выкупало у частных собственников объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промыш­ленности, функционирование которых было выгодно и необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Президент РФ Б.Н. Ельцин, выступая на I съезде Российского союза промышленников и предпринимателей, сказал следующее: "Программа приватизации отнюдь не нацелена на разрушение и ликвидацию госу­дарственного сектора. Мировой опыт свидетельствует, что сохране­ние крупного ядра госсектора — общая закономерность большинства развитых стран"[2].

Значительная часть госсектора — это объекты инфраструктуры, в большинстве своем нерентабельные. Другая часть — государствен­ные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где тре­буются большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная.

Госсектор играет заметную роль в государственной структурной политике. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех сферах деятельности, отраслях или регионах, куда частный капитал притекает недостаточно. Госсектор играет огромную роль в подготовке и переподготовке кадров. Даже самый развитый современный рынок не в состоянии эффективно функ­ционировать без координации развития госсектора. Всем этим наиболее успешно может заняться государство, соответствующие его органы.

Госсектор также нужен для удовлетворения общих для данной страны потребностей (особенно экономических). Практически это выражается в разработке и осуществлении каких-то общегосударст­венных программ. Прежде всего речь идет о создании и развитии единой транспортной системы и единой системы связи, о формирова­нии и укреплении единой валюты, единых налоговых правил, об обеспечении обороноспособности. Кроме того, к государственному сектору необходимо отнести отрасли, обеспечивающие жизнедеятель­ность всей страны.

Таковы оборонные и космические предприятия и организации, добыча драгоценных и редких металлов, федеральные автомобильные дороги, геологическая и таможенная служба и т.д. И конечно, на­циональным достоянием должны быть важнейшие, духовные ценности — основная часть системы просвещения, историко-худо-жественные памятники, ведущие учреждения культуры и искусства.

В результате госсектор служит повышению эффективности народ­ного хозяйства в целом и является одним из инструментов перера­спределения ВВП.

Размеры госсектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобре­тения, но и как следствие приватизации — продажи рентабельных, реконструированных объектов госсектора частному капиталу.

В развитых странах доля государственной собственности со­ставляет от 5 до 35 % всего производственного имущества.

Доля госсектора промышленно-развитых стран в начале 80-х годов:

 

Всего в 1990 г. в странах Европейского экономического сообщества на государственных и смешанных государственно-частных предприятиях было занято около 10,6 % работников рыночного сек­тора экономики. В разрезе отдельных стран, государственный сек­тор экономики колеблется от 4—5 % в Люксембурге и 7—8 % в Англии до 24 % в Португалии и 18 % во Франции.

Однако в рыночной экономике государству должно быть "выделе­но" воспроизводственных функций ровно столько, сколько нужно для регулирования экономики. Ни больше, ни меньше.

В заключение важно подчеркнуть, что в современных условиях государственная собственность в нашей стране должна сильно изме­ниться в качественном отношении. Во-первых, государственным орга­низациям и предприятиям жизненно необходимы, с одной стороны, полная ответственность за свою деятельность, с другой стороны, широкая самостоятельность в решении текущих вопросов. Во-вторых, формируется принципиально новая структура государственного сек­тора в народном хозяйстве. По российскому законодательству она состоит из федеральной собственности, собственности республик (внутри России), краев, областей и автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также муниципальной собственности (городов и сельских районов). Думается, что подобное разграниче­ние позволит эффективнее использовать государственное достояние.

Приватизация государственных предприятий: сущность и принципы, формы и способы

С середины 70-х гг. промышленность, да и народное хозяйство в целом, действовали в основном за счет доходов от экспорта сырья и энергоносителей, ограничения потребления населения, изоли­рованности от мирового рынка. В 80-х гг. наблюдается практически нуле­вой экономический рост, происходило "проедание" национального богатства: производственный аппарат многих отраслей не обновлялся на протяжении 15—25 лет, плодородие почв в ряде регионов снизи­лось в 2—3 раза, хищнически использовались природные ресурсы, нагрузка на окружающую среду в ряде регионов превысила все допус­тимые пределы. Спад производства охватил фактически все сферы народного хозяйства.

По существу был потерян контроль за ростом денежных доходов населения, нарушена естественная связь между результатами труда и его оплатой, эффективностью экономики и денежными доходами населения.  Сложившаяся ситуация требовала не только экстренных мер, но и коренных социально-экономических изменений. Плановое общество не состоялось. Был необходим отход от коллективных систем. Он диктовался и таким обстоятельством, как признание существования сфер, в которых верховным законом являются личные цели индивидуума.

Только переход к рыночным отношениям и соответствующие изме­нения экономической системы позволили бы решить десятилетиями накапливавшиеся острые проблемы, смогли бы обеспечить подключение нашей экономики к мировому хозяйству, увеличили бы рост произ­водства в соответствии с нуждами трудящихся и тем самым социальную ориентацию экономики, а также доступ граждан к достижениям мировой цивилизации.

Из сказанного следует, что в процессе перехода к рыночной экономике необходимо предусмотреть создание экономического, организационного, правового механизма демонополизации, а в более широком смысле, — механизмов разблокирования непрерывно возникаю­щих стремлений доминирующих в той или иной сфере экономики структур подавлять конкуренцию. Следовательно, для продвижения от командной, огосударствленной экономики к полноценному рынку необходимы радикальные изменения в структуре отношений  собствен­ности  в направлении  становления частных ее форм, т. е. в направ­лении приватизации. Институциональные преобразования в Нижегород­ской области в основном и определяются приватизацией, развитием процессов демонополизации, положением в малом и среднем бизнесе, повышением эффективности управления казенными предприятиями и компаниями со значительной долей государственного капитала, раз­вертыванием процессов санации и банкротств в интересах оздоров­ления экономики региона.

Термин "приватизация" прочно вошел в нашу жизнь, хотя сведе­ния о нем отсутствуют даже в наиболее распространенных словарях: энциклопедическом и русского языка, изданных в 90-х гг. Некоторую долю смысла можно  найти в термине "приватный". Указан­ные словари определили его идентично "частный", "неофициаль-ный", и даже с пометкой: устаревшее понятие[3].

На Западе термин "приватизация" трактуется двояко — в широ­ком и узком смысле. В широком смысле приватизация понимается и используется как один из аспектов общей политики регулирования экономики через замедление темпов расширения или даже сокращение государственного сектора, что ведет к увеличению вклада частного сектора в хозяйственное развитие.

В узком смысле приватизация означает не политику, охватываю­щую все сектора экономики, а полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного пред­приятия акционерное обществу или частному лицу.

Закон от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" с учетом изме­нений и дополнений, внесенных в него 5 июня 1992 г. в статье 1 дает расширительное толкование понятия приватизации государст­венных и муниципальных предприятий.

"Приватизация государственных и муниципальных предприятий — приобретение гражданами, акционерными обществами (товарищест-вами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных участков, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и других материальных и нематериальных активов предприятий (дей­ствующих и ликвидированных по решению органов, правомочных прини­мать такие решения от имени собственника); долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежавших приватизирован­ным предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий".

Таким образом, приватизация — это приобретение в частную собственность физическими и юридическими лицами государственных и муниципальных предприятий и их подразделений в полном составе или отдельных самостоятельных подразделений, материальных и нема­териальных активов предприятий и их долей (паев, акций). Частная собственность — это капитал, приобретший своего полнокровного суверенного хозяина, выступающего от своего имени для удовлетво­рения собственных интересов и наиболее эффективно его использую­щего на свой страх и риск. Частная собственность на средства производства наиболее эффективно может быть включена в процедуры выправления перекосов советской экономики, введена в разряд сильнодействующих средств по ее оздоровлению.

Практически в этом и состоит социальная сущность приватизации. Одновременно можно подчеркнуть, что приватизация как способ освобождения государства от производственных забот способствует концентрации его деятельности на проблемах социального развития, переходу в плоскость социального государства. Сущность основных принципов приватизации заключается в следующем:

во-первых, в сочетании возмездного и безвозмездного способов приватизации, при которых часть государственного имущества, под­лежащего приватизации, бесплатно передается в собственность граждан, а другая продается частным и негосударственным юриди­ческим лицам;

во-вторых, в праве каждого гражданина РФ на часть безвозмездно передаваемой собственности. В связи с общенародным характером государственной собственности за каждым гражданином России за­креплено право получить часть приватизируемого государственного имущества бесплатно. Практически это право реализовывалось путем выдачи именных приватизированных чеков;

в-третьих, в дифференциации методов, форм и процедур прива­тизации. То есть в связи с тем, что приватизируемые объекты различаются размерами производства, значимостью и конкуренто­способностью продукции, уровнем технической оснащенности, финан­совым положением и т.д., данный принцип предполагает использо­вание различных способов, методов и процедур при проведении приватизации. Так, небольшие предприятия могут быть проданы с аукциона, а крупные преобразованы в акционерные общества; платежи в бюджет за приобретенное государственное имущество могут быть одноразовые и в рассрочку;

в-четвертых, в предоставлении определенных социальных гаран­тий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Государство обеспечивает более благоприятные условия для участия трудовых коллективов в приватизации своих предприятий. Трудовой коллектив может выступить инициатором приватизации предприятия, т.е. подать предложение на приватизацию в соответствующие органы. Члены трудового коллектива имеют первоочередное право приобретать акции акционерных обществ, созданных путем преобразования госу­дарственных и арендных предприятий, как за денежные средства, так и за приватизационные чеки. Трудовые коллективы арендных предприятий имеют первоочередное право выкупа арендуемого имуще­ства.

Члены трудового коллектива имеют право на некоторые льготы при участии в приватизации своих предприятий. В частности, юриди­ческие лица, образованные трудовыми коллективами с целью привати­зации своих предприятий, приобретают их по цене на 30 % меньше той суммы,  которая подлежит оплате деньгами. Эта льгота приме­няется и в том случае, если государственное или арендное пред­приятие преобразуется в акционерное общество.

Члены трудового коллектива приобретают акции за счет денежных  средств  со скидкой  в размере  установленной  льготы, т.е. на 30 % ниже номинальной стоимости. Кроме того, заработная плата и дивиденды, полученные по акциям и использованные на цели приватизации, не облагаются подоходным налогом. Эта льгота действует до тех пор, пока гражда­нин владеет указанным имуществом или акциями. При их продаже доходы, ранее освобожденные от налогообложения, подлежат обложе­нию налогом на общих основаниях;

- пятый принцип приватизации — обеспечение широкой гласности процесса приватизации. Этот принцип предполагает освещение сред­ствами массовой информации условий и хода приватизации; регуляр­ное ознакомление граждан с перечнем приватизируемых объектов; участие представителей администрации и трудового коллектива предприятия в работе комиссии по приватизации; предоставление возможности всем заинтересованным лицам в случае ущемления их прав при приватизации обращаться в суд, арбитраж и другие органы.

Приватизация государственных предприятий может рассматриваться в качестве одного из средств преобразования основ общественного устройства. Поскольку она затрагивает важное право государства — право собственности на средства производства, правовые основы осуществления приватизации должны быть оформлены с максимальной полнотой и обоснованностью. Конституционное закрепление основ приватизации представляет собой крупнейшую юридическую гарантию права собственности граждан и может быть одним из элементов стабилизации нарождающихся рыночных отношений.

Разгосударствление и приватизация являются необходимыми составляющими экономической реформы, направленными на разграни­чение функций государственного управления и непосредственного руководства производственно-хозяйственной деятельностью, усиление хозяйственной инициативы и повышение заинтересованности людей в труде, создание условий для их экономической, политической свобо­ды и наиболее полного раскрытия их потенциала в условиях ответ­ственности, хозяйственной самостоятельности, на преодоление отчуждения от собственности, создание условий для повышения эффективности и восприимчивости экономики к научно-техническое прогрессу, преодоление монополизма и развитие конкуренции. Приватизация позволяет увеличить производительную эффективность ресурсов страны, создать инвестиционные возможности отечественного хозяйства, привлечь иностранные капиталовложения и технологии, расширить внутренний рынок.

Приватизация также формирует новые социальные слои (предпри­нимателей, частных собственников, акционеров, работников частных предприятий), открывает новые возможности для реализации людьми своих способностей в сфере частного бизнеса.

Для организации и управления процессом приватизации в первую очередь необходимо наличие соответствующей законодательно-норма­тивной базы. И основополагающим документом, с помощью которого управляется процесс приватизации и организуется деятельность участников приватизации, является закон о приватизации. В законе определены понятие приватизации, содержание и порядок принятия государственной программы приватизации, полномочия органов, осуществляющих процесс приватизации.

Специальный раздел закона устанавливает порядок и способы проведения приватизации предприятий. В нем определены порядок подачи и рассмотрения заявок на приватизацию, которая осуществ­ляется путем их купли-продажи по конкурсу, или на аукционе, посредством продажи долей (акций) в капитале предприятия, а также выкупа имущества предприятия, сданного в аренду. Регламентируется подготовка предприятия к приватизации, определение начальной цены, содержание и способы публикаций информации как о предпола­гаемых к продаже предприятиях и акциях акционерных обществ, так и о результатах сделок по приватизации.

Устанавливаются формы платежа, порядок приобретения государ­ственных и муниципальных предприятий по конкурсу, на аукционе, долей акций открытых акционерных обществ. Работникам приватизи­руемых предприятий устанавливаются льготы по приобретению акций и социальные гарантии.

В заключительных положениях закона закрепляются порядок сделок приватизации и ответственность за нарушение настоящего закона.

Приватизация государственных и муниципальных предприятий из-за масштабности  поставленных целей и участия многочисленных субъектов в ее проведении представляет собой один из сложных процессов формирования частной собственности.

С точки зрения управления процессами приватизации важнейшим направлением деятельности Государственного комитета РФ по управлению государственным имуществом являлась разработка Госу­дарственной программы приватизации и контроль за ее реализацией.

Для ускорения приватизации все объекты по возможности их приватизации были разбиты на три большие группы.

1. Объекты и предприятия, приватизация которых запрещена.

2. Объекты и предприятия, приватизация которых возможна, но решение о приватизации, в зависимости от категории важности объекта для народного хозяйства, принимается либо Правительством Российской Федерации или Правительством республик в составе Рос­сийской Федерации, либо Госкомимуществом России с учетом мнения отраслевых министерств, либо местными органами власти при приня­тии местных программ приватизации.

3. Объекты, предприятия, подлежащие обязательной приватизации.

Диапазон допустимых методов приватизации был достаточно широк; продажа акций по закрытой подписке работникам предприятий на аукционах и конкурсах, продажа предприятий целиком на конкур­сах и аукционах, выкуп арендных предприятий, продажа имущества ликвидируемых или ликвидированных предприятий. С точки зрения руководителей ГКИ, только конкурсный метод позволяет, во-первых, выявить приближенную к рыночной цену предприятия; во-вторых, снизить опасность коррупции; в-третьих, обеспечить максимально возможные поступления от приватизации.

Конкретные выгоды приватизации для предприятий:

- повышение производительности труда;

- рост производственного потенциала;

- рост прибыли для новых владельцев и других акционеров;

- рост прибыли, ускорение роста и более эффективное сдержи­вание расходов.

В некоторых случаях приватизация приводит к ликвидации нежизнеспособных фирм, которые раньше удерживались на плаву бла­годаря правительственным субсидиям и покровительству. Банкротства, закрытия и ликвидации предприятий отнюдь не свидетельствуют о неправомерности приватизации. Закрытие убыточных фирм — как государственных, так и частных, — может высвободить активы для продуктивного использования, снять бремя с экономики и обеспечить возможности для более плодотворных капиталовложений и создания новых рабочих мест.

Приватизация — процесс длительный. В литературе, например, приводится такой факт:  Англии — этой классической капиталисти­ческой стране, потребовалось 10 лет для приватизации всего 10 крупных корпораций.

Вместе с тем применительно к приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить четыре основных способа приватизации, которые с теми или иными модификациями положены в основу преобразования государственной формы собствен­ности в частную и коллективные.

1. Акционирование — состоит в превращении государственных предприятий в акционерные общества открытого или закрытого типа с возможностью приобретения акций частными, физическими лицами, а также юридическими, которым предоставлено право выступать в качестве покупателей приватизируемых предприятий.

2. Аукционная или прямая продажа предприятий, а также продажа их имущества по частям заключается в непосредственной торговой реализации имущественного комплекса предприятий покупателям, обладающим правом приобретения приватизируемого государственного имущества и предложившим наибольшую сумму.

3. Конкурсная продажа представляет собой реализацию имущественного комплекса и других активов предприятия посредством проведения открытых или закрытых, коммерческих и некоммерческих инвестицион­ных конкурсов среди допущенных к конкурсу участников, обладающих возможностью приобрести предприятие только при выполнении опреде­ленных, заранее оговоренных условий его приобретения и последую­щего использования.

4. Выкуп арендованного имущества заключается в предваритель­ной аренде государственного предприятия (имущества) с его после­дующим выкупом на началах, оговоренных в договоре аренды, либо предусмотренных в законодательном порядке.

Выбор одного из указанных способов относится прежде всего к компетенции государственных органов, уполномоченных управлять процессами приватизации в лице комитетов по управлению имуществом.

Применение тех или иных способов приватизации по отношению к отдельным видам предприятий в зависимости от их профиля и масштаб­ности предусматривает, что мелкие предприятия, на которых работает менее двухсот человек и балансовая стоимость основных фондов ко­торых не превышает одного миллиона рублей, подлежат аукционной, конкурсной или прямой продаже. Предприятия с численностью работни­ков более двухсот человек и балансовой стоимостью основных фондов более 20 млн. руб. приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества. Остальные предприятия могут быть приватизированы любым из перечисленных способов.

Приватизация осуществлялась в трех основных формах:

1. Народная приватизация — продажа акций за ваучеры (привати­зационные чеки).

2. "Малая" приватизация (торговля, сфера услуг, легкая и пищевая промышленность — в основном объекты муниципальной собст­венности).

3. "Большая" приватизация (крупные предприятия промышлен­ности, транспорта и строительства с численностью работников свыше 1000 человек или балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн. руб.).

К настоящему времени завершен первый этап приватизации. В целях ускорения передачи государственного имущества гражданам России  и привлечения к процессу приватизации широких слоев насе­ления, Указом Президента от 14 августа в России с 1 октября 1992 г. вводилась в действие система приватизационных чеков.

Введение системы приватизационных чеков преследовало две основные цели: реализация принципа социальной справедливости (соз­дание равных возможностей для безвозмездного получения части соб­ственности) и придание ускорения приватизационному процессу в целом путем форсированного задействования инфраструктуры фондового рынка.

В Нижегородской области, как и в целом по стране, чековая приватизация 30 июня 1994 г. была успешно завершена.  Система, непрерывность проведения чековых аукционов, инвестиционная активность чековых фондов, при информационной поддержке средств массо­вой информации создавали обстановку, при которой владельцы чеков, в первую очередь пенсионеры, работники просвещения, здравоохране­ния, военнослужащие и другие граждане могли вполне осознанно реализовать свои чеки.

В течение 1992 г. только местными фондами было собрано 178,5 тысяч чеков. Более 1,2 млн. чеков использовано населением при закрытой подписке на предприятиях, при выкупе арендных пред­приятий, на тендерах, конкурсах и при покупке транспортных средств. Всего около 2 млн. чеков, половина общего количества, выданного на территории Нижегородской области, принято в качестве платежа через все формы их реализации. Чековая приватизация при всех своих недостатках дала возможность большинству жителей области стать владельцами части государственной собственности, стала своего рода ликбезом по рыночной экономике, операциям с ценными бумагами.

Если этап чековой приватизации регулировался Государственной и разработанной на ее основе областной программами приватизации, то нормативной основой послечековой приватизации стал Указ Прези­дента РФ № 1535 от 22.07.94 г.

Большая организационно-методическая работа была проделана КУГИНО при подготовке и развертывании послечековой приватизации. Разработаны Основные положения областной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 1.07.94 г., утвержденные постановлением губернатора № 154 от 19.09.94 г., и Методические рекомендации по их применению.

За 11 месяцев уровень "малой" приватизации в области составил 91 % при 67 % в среднем по России. Практически малая приватизация завершилась в 41 районе области, из которых 5 районов не имели объектов, подлежащих приватизации, а 36 районов по количеству объектов выполнили задание полностью.

В марте—апреле 1992 г. началась практическая работа по "малой" приватизации. В городах и районах области прошли первые аукционы по продаже в аренду и собственность объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения. Начались массовые аукционы и в Н.Новгороде: 21 марта прошел первый в горо­де аукцион, а 4 апреля в присутствии членов Правительства и при массовом стечении участников, представителей средств массовой информации прошел аукцион в общественно-культурном центре. Всего за 1992 г. приватизировано 1377 объектов муниципальной собственности, или 83,2%, в том числе 545 — в Н.Новгороде, или 79,1 % от намеченных в Программе приватизации. Из общего количества проданных объектов в обществен­ном питании выполнение областной программы составило 101,5 %, торговле — 89 %, бытовом обслуживании — 72 %.

Цифры свидетельствуют, что большая часть объектов "малой" приватизации продавалась на конкурсах, а из проданных на аукционе практически каждый лот имел те же условия, что и объект, продавае­мый на конкурсе, и с определенными условиями продавалось не менее 85 % объектов, более половины которых приобретено  трудовыми коллективами. Пройдя ряд этапов в своем развитии, "малая" прива­тизация трансформировалась в нормальный экономический механизм, одну из форм управления собственностью. При всех издержках, в том числе и криминализации малого бизнеса, ущемления в ряде случаев прав трудовых коллективов приватизированных предприятий, "малая" приватизация сыграла положительную роль и открыла дорогу "боль­шой" приватизации.

Приватизация предприятий с численностью более 200 человек и стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 20 млн. руб. относится к "большой" приватизации. Под эти количественные параметры попадают средние и крупные предприятия России. Привати­зация этих предприятий, в соответствии с государственной програм­мой приватизации, может осуществляться через конкурс, аукцион, однако приватизация большинства таких предприятий производится посредством преобразования их в открытые  акционерные общества с последующей продажей акций.

В ходе "большой" приватизации, так же как и при малой, необхо­димо решить три основных вопроса. Первый — какие предприятия могут продаваться, а какие необходимо оставить в государственной собственности. Второй — как оценить реальную стоимость предприя­тия, и третий — как продавать, или определить способы продажи или размещения акций. Все эти вопросы оговариваются в законе о приватизации, государственных программах приватизации и других нормативных актах.

Акционирование предприятий — главное направление  разгосударствления приватизации

Акционерное общество — коммерческая организация, уставный капитал которой разделен на определенные доли, удостоверенные акциями, предоставляющими обязательственные права участникам акционерного общества (акционерам) по отношению к обществу. Уставный капитал акционерного общества, а также имущество, произ­веденное или приобретенное в процессе деятельности общества, принадлежат акционерному обществу на праве собственности.

Акционирование — одно из главных направлений разгосударств­ления и приватизации собственности в России. Акционирование со­стоит в превращении государственных предприятий в акционерные общества открытого или закрытого типа с возможностью приобретения акций частными физическими лицами, а также юридическими лицами, которым предоставляется право выступать в качестве покупателей приватизируемых предприятий.

Акционерным признается такое хозяйственное общество, которое имеет уставный фонд, разделенный на определенное количество акций, равное номинальной стоимости, которое несет ответственность по обязательствам только своей собственностью. Минимальная величина уставного фонда акционерного общества определяется законодатель­ством Российской Федерации.

При акционерной форме — и она этим хороша — создается опреде­ленное противоречие интересов собственников, акционеров и рабо­тающих, что выступает стимулом саморазвития.

Акционерные общества подразделяются на открытые (кратко ОАО) и закрытые акционерные общества (кратко ЗАО). Основным различием между ОАО и ЗАО является порядок реализации акций.

В ОАО акции свободно реализуются акционерами. "Акционер-ное общество является открытым, если его акции распространяются путем открытой продажи или подписки и их свободное хождение не ограничено иначе чем по закону" — гласит федеральный закон "Об акцио­нерных обществах". То есть акции можно подарить, завещать, продать и купить.

В закрытом же акционерном обществе реализация акций ограничена. Акционеры могут свободно реализовывать акции только друг другу. Порядок реализации их третьим лицам, не являющимся акционерами, определяется уставом. Именно ограничения в реализации акций в ЗАО лежат в основе понятия закрытого акционерного общества.

В федеральном законе "Об акционерных обществах" указано: "Акционерное общество является закрытым, если хождение его акций на рынке ценных бумаг запрещено или ограничено его уставом". Отличия между ОАО и ЗАО могут быть и в методах управления. В России ОАО создаются преимущественно в порядке приватизации госпредприятия путем их преобразования в акционерные общества по решению ГКИ (ныне — Министерство госимущества) или местного органа приватизации.

Закрытое акционерное общество создается значительно проще — небольшим количеством учредителей (как правило, не более 50). Исключение из этого правила — создание ЗАО в целях приватизации или в порядке преобразования арендных или коллективных предприятий в ЗАО, где количество акционеров достигает тысячи и более.

Если число акционеров невелико, то все воп­росы за исключением тех, которые входят в компетенцию директора, решают сами акционеры на своем собрании и нет смысла создавать правление.

В ОАО это практически невозможно. Акционеров сложно собирать на собрание, и поэтому основная тяжесть в решении управленческих вопросов ложится на правление.

Преобразование государственного предприятия в акционерное общество осуществляется по совместному решению трудового коллектива и уполномоченного на то государственного органа путем выпуска акций на всю стоимость имущества предприятия, которое определяется комиссией, состоящей из представителей органа, принявшего решение о преобразовании государственного предприятия в акционерное обще­ство, финансовых органов и трудового коллектива предприятия.

На основании заключения комиссии орган приватизации учреждает акционерное общество, утверждает его устав и состав органов управления и контроля.

Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством, и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия. Продажа акций осуществляется в несколько этапов. Вначале работникам предприятия по цене ниже номинальной стоимости на 20 %. Оставшийся пакет акций предлагается для продажи на фондовой бирже.

Особенностью такого способа преобразования государственного предприятия является возможность увеличения  уставного капитала и продажи вновь выпущенных акций частным субъектам. Новый выпуск акций может распространяться как по открытой, так и по закрытой подписке. Однако, если средства от продажи акций, принадлежащих государству, идут в бюджет, то от продажи нового выпуска — на предприятие. Это очень важно с позиции всех заинтересованных сторон — государства, акционерных обществ, их работников и частных инвесторов.

Имеется ряд вариантов приватизации. Необходимость обоснования вариантов приватизации вызвана особенностями каждого конкретного предприятия (стоимость, состав и структура имущества, финансовое положение и др.), которые обусловливают своеобразие процесса его привати­зации; каждому способу приватизации присущи  свои преимущества и недостатки с точки зрения покупателя.

Варианты приватизации одного и того же предприятия могут различаться:

сроком начала приватизации;

источниками средств на выкуп (собственные средства предприя­тия, заемные, привлеченные и личные средства) и их сочетаниями;

периодом времени от внесения первого взноса в бюджет за выкупаемое имущество до полного погашения кредитов, взятых на эти цели;

составом субъектов приватизации (члены трудового коллектива, сторонние граждане, предприятия-смежники, с участием государства и т.п.).

Эффективность варианта приватизации зависит от структуры источников средств, направляемых на выкуп.

Оптимальным является такой вариант приватизации, который при определении соответствия личных средств и кредитов, используемых на приватизацию, обеспечивает наибольшую величину дивидендов и наименьший срок (период) приватизации.

Обосновать вариант приватизации — значит найти из множества различных вариантов такое соотношение между личными и заемными средствами, при котором обеспечивается максимальная величина дивидендов на личные средства при минимальном сроке приватизации.

На основании заключения комиссии комитета по управлению имуществом о преобразовании государственного предприятия в акцио­нерное общество орган приватизации учреждает акционерное общество и утверждает его устав. Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством, и становится правопреем­ником преобразованного государственного предприятия.

Каковы же главные особенности, которые присущи процессу акционирования?

1. Акционирование приводит к разрушению властной пирамиды административно-командной системы управления. Акционерные общества приобретают самостоятельность, независимость от командных структур.

Но достижение этой независимости не происходит автоматически. Вопрос решается в ходе конкуренции различных сил в процессе раз­государствления и в овладении контрольным пакетом акций. Основными борющимися силами, обладающими особыми материальными интересами, являются: старая и новая бюрократия, трудовые коллективы, пред­принимательские структуры (как легальные, так и нелегальные), хозяйственная номенклатура. И часто под новой акционерной вывеской во многом сохраняется традиционный механизм хозяйствования и управления на макроуровне с перераспределением доходов внутри объединения, ценовым диктатом, центральным снабжением и сбытом, подавлением конкуренции.

2. Акционирование способствует совершенствованию отношений собственности. Абстрактная общенародная собственность заменяется коллективной акционерной собственностью. Акционирование позволяет обеспечить более действенный контроль "снизу" за деятельностью руководства предприятий.

Но здесь многое зависит от первоначального распределения акций и их возможного последующего перераспределения. Так как претендентами на акции при акционировании пока выступают государ­ственные предприятия и другие государственные структуры, которые стремятся поделить между собой крупные пакеты акций, появляется серьезная опасность того, что акционирование будет формальным и не приведет к подлинному разгосударствлению и привати­зации.

3. Акционирование приводит к совершенствованию отношений распределения и механизма стимулирования. Главное здесь в том, что усиливается связь между результатами функционирования экономики в целом и деятельностью конкретного предприятия и благосостоянием отдельного работника данного предприятия.

Но распределительные отношения внутри акционерного общества содержат в себе ряд противоречий:

а) Если часть членов трудового коллектива владеет акциями (частичные собственники), а другая часть — нет, то между этими группами могут возникнуть противоречия. Доход одних сводится к заработной плате, других — включает заработную плату и дивиденды.

б) Если все рабочие являются акционерами, но у одних акций больше, чем у других, возникает противоречие и в доходах, и в неравном распределении риска от участия в хозяйствовании.

в) Если рабочим принадлежит больше половины акций, то возни­кает диктат рабочих по отношению к внешним владельцам и к управ­ляющим фирмы во имя сиюминутных выгод и в ущерб решению долго­срочных задач.

4. Акционирование способствует созданию гибкой системы производственно-хозяйственных связей между акционерными обществами путем перекрестного и цепного владения акциями. Строится новая организационная горизонтальная структура — группировка акционер­ных компаний в форме межотраслевой интеграции.

5. Акционирование ускоряет мобилизацию финансовых ресурсов для капиталовложений. С помощью акционирования свободные денежные средства мобилизуются с прибылью для их владельцев, превращаются в инвестиционный капитал и перераспределяются.

6. Акционирование выступает как существенный инструмент сбалансирования денежной и товарной массы. Ценные бумаги — нетрадиционный для нашего общества товар.

7. Важным достоинством акционирования является его универсаль­ность, т. е. применимость акционерной формы практически к любой сфере коммерческой деятельности.

8. Акционирование облегчает привлечение зарубежных инвесто­ров, способствует включению экономики страны в мировое экономиче­ское сообщество.

Литература

Закон РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Закон РФ "Об акционерных обществах"// Российская газета, 29 декабря 1995 г.

Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 г. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. № 1535.

Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий. Указ Президента от 29 января 1992 г. № 66.

Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа.

Программа Правительства РФ на 1997—2000 гг. "Структурная перестройка и экономический рост"// Вопросы экономики, 1997, № 1.

Лившиц А. Введение в рыночную экономику. — М., 1991, гл. II.

Рыночная экономика. Учебник. — М., 1993, гл. 17.

Экономика переходного периода. — М.: Изд-во МГУ, гл. 5.

Кронский В. и др. Приватизация: социальная сущность и поря­док проведения. — Н.Новгород, 1992.

Шупыро В. Собственность и ее трансформация в процессе прива­тизации. — Н.Новгород, 1994.

"Российская газета", 20 апреля 1996 г.