главная               заказать книгу

 

Васильев А.А. Основы территориального общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. - Нижний Новгород., 2004. – 202 с.

 

Рецензенты: Родин С.Г. – доктор экономических наук, профессор, проректор Московского экономико-правового института;

Шомина Е.С. – доктор политических наук, профессор кафедры Публичной политики Государственного университета « Высшая школа экономики».

 

Основы территориального общественного самоуправления представлены в таблицах и схемах. В 8 разделах наглядно показаны: теория, правовая основа, организационная основа, экономическая основа, территориальная основа, развитие, взаимодействие и эффективность территориального общественного самоуправления.

Приводится полный перечень понятий и терминов, используемых в территориальном общественном самоуправлении, и обширный список рекомендуемой литературы по ТОС.

В приложении приведены: извлечения из Конституции Российской Федерации и  Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; примерное Положение о территориальном общественном самоуправлении, проект Закона Нижегородской области "О территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области", Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде, Положение «О порядке утверждения   и ведения реестра уставов органов территориального общественного самоуправления», Постановление «О порядке взаимодействия местных органов и ТОС»,  Устав ассоциации ОТОС Нижнего Новгорода, анкета совета самоуправления и краткие данные всех СОС и их председателей города Нижнего Новгорода.

Предназначено для активистов ТОС, муниципальных служащих и депутатов городской Думы. Может использоваться в учебном процессе по курсам муниципального права и муниципального управления, на курсах повышения квалификации и переподготовки. Будет полезно всем интересующимся проблемами и организацией, развитием и повышением эффективности ТОС.

 

 

Печатается в соответствии с решением правления Ассоциации органов ТОС Нижнего Новгорода.

 

 

© Васильев А.А., 2004


Об авторе

Васильев Алексей Алексеевич - старший преподаватель кафедры управления и маркетинга Волго-Вятской академии государственной службы. В 1984 г. окончил экономический факультет Горьковского государственного университета. В 1995 г. - Академию народного хозяйства при Правительстве РФ, получив степень магистра государственного управления. В 2001 году повысил квалификацию в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Управление развитием региона: содержание, технологии, оценка эффективности».

В период 1980-1998 гг. на Горьковском станкозаводе в лаборатории научной организации труда и управления он занимался разработкой и внедрением планов НОТиУ, организационных структур, положений и должностных инструкций, положений по организации и стимулированию труда, норм трудовых затрат и различных нормативных документов. За достижения в развитии производственного самоуправления был награжден серебряной медалью ВДНХ. Параллельно на заводских курсах учил рабочих и специалистов основам экономики и управления.

В период 1990-1993 гг. был депутатом Ленинского районного совета, работал заместителем председателя планово-бюджетной комиссии и в комиссии по развитию местного самоуправления. В 1991 г. (в соавторстве с Голубевым Е.) разработал областное и районное Положения о территориальном общественном самоуправлении. В период 1994-1996 гг. был депутатом городской Думы Нижнего Новгорода, где работал в комиссиях планово-бюджетной и развитию местного самоуправления. В этот период им были разработаны проекты положений о контрольно-счетной палате и о бюджетном процессе. Он принимал непосредственное участие в разработке городского Положения о ТОС и Устава города. В 1996 г. им был разработан комплект нормативных документов для СОС “Верхние Печеры”. В 1998 году он принимал активное участие в разработке областного закона “О территориальном общественном самоуправлении”.  В 1999 году он разработал два раздела “Муниципальное управление” и “Территориальное общественное самоуправление ” (в соавторстве с Савенковым С.И.) комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”. При его непосредственном участии в 2002 году была организована Ассоциация органов ТОС Нижнего Новгорода, членом правления которой он был избран.

Васильев А.А. является автором около 60 публикаций, в их числе трех изданий конспекта лекций по муниципальному управлению и сборника тестов к нему. Им разработаны и читаются курсы “Система государственного управления”, “Государственное регулирование экономики и экономической политики”, “Управление городским хозяйством”, “Управление проектами в регионе и муниципальном образовании”, “Муниципальное управление”, “Территориальное общественное самоуправление”.

Много различных материалов по территориальному общественному самоуправлению находится на сайте автора по адресу: www.vasilievaa.narod.ru

Замечания, предложения и вопросы по данной книге можно посылать по электронной почте: vasilievaa@rambler.ru


СОДЕРЖАНИЕ:

ПРЕДИСЛОВИЕ.. 6

ВВЕДЕНИЕ.. 7

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРИЯ ТОС.. 8

Уровни управления и самоуправления. 8

Место ТОС в территориальном управлении. 8

ТОС в системе местного самоуправления. 9

Задачи реформы местного самоуправления. 10

Черты ТОС как субъекта местного самоуправления. 11

Система территориального общественного самоуправления. 12

Основные различия ОМС, ОТОС и ООС.. 13

Отличия ТОС (локального  сообщества) и местного общества. 14

Основные модели ТОС.. 15

Принципы ТОС.. 16

Основы ТОС.. 17

Потребности жителей удовлетворяемых с помощью ТОС.. 18

РАЗДЕЛ 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТОС.. 20

Правовые основы ТОС составляют: 20

Документы, регламентирующие деятельность СОС.. 21

Самостоятельность ТОС.. 22

Полномочия органов ТОС.. 25

РАЗДЕЛ 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС.. 26

Формы объединения граждан. 26

ТОС как организация. 27

Последовательность организационных принципов ТОС.. 28

Этапы и блок-схема организации ТОС  на территории. 29

Выборы органов ТОС.. 30

Выборы председателя СОС.. 30

Формы организации ТОС.. 31

Оптимизация формы организации ТОС.. 33

Функции ТОС.. 34

РАЗДЕЛ 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТОС.. 35

Смета ТОС.. 35

Бюджет  ТОС.. 36

Собственность ТОС.. 37

Полномочия администрации по вопросам отношений собственности. 38

Хозяйственная деятельность ТОС.. 38

РАЗДЕЛ 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТОС.. 39

Территория ТОС.. 39

Границы ТОС.. 39

РАЗДЕЛ 6. РАЗВИТИЕ  ТОС.. 40

Направление и уровни развития ТОС.. 40

Эволюция ТОС.. 41

Структура проекта программы поддержки и развития ТОС.. 42

РАЗДЕЛ 7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОС С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ.. 43

Направления взаимодействия. 43

Принципы взаимодействия. 43

Классификация типов ОТОС и взаимоотношений с  местной властью.. 44

Эффективное взаимодействие местной власти и ТОС.. 46

Общественное участие в принятии властных решений. 48

Активные и пассивные формы общественного участия 49

Методы организации работы с городскими сообществами. 50

Организация социального партнерства в муниципальном образовании. 52

РАЗДЕЛ 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС.. 54

Эффективность ТОС.. 54

Критерии эффективности ТОС.. 55

Выгоды от организации ТОС.. 56

СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ  ТОС.. 57

ЛИТЕРАТУРА ПО ТОС.. 74

ПРИЛОЖЕНИЯ.. 99

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 99

ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.. 100

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (извлечения) 105

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 131-ФЗ 06 общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (извлечения) 108

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ   113

ЗАКОН Нижегородской области "О территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области". 132

ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем Новгороде  157

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке утверждения и ведения реестра уставов органов территориального общественного самоуправления. 174

ПОСТАНОВЛЕНИЕ О порядке взаимодействия администрации города Нижнего Новгорода и органов территориального общественного самоуправления. 178

УСТАВ Ассоциации органов территориального общественного самоуправления г. Нижнего Новгорода. 186

АНКЕТА совета общественного самоуправления. 195

СПИСОК Советов общественного самоуправления и председателей города Нижнего Новгорода  199


ПРЕДИСЛОВИЕ

Движение российского общества к гражданскому обществу и правовому го­сударству лежит через реализацию прав и свобод человека, принципов федеративного государственного устройства и разделения властей, четкого распределения полномочий и ресурсов между различными уровнями власти.

Недостаточное структурирование российского общества является причиной слабой связи между властью и гражданином, его отчуждения от принятия управленческих решений, это особенно проявляется на муниципальном уровне.

ТОС представляя собой самый крупный в настоящее время резерв развития демократии и реального вовлечения в управление  общественными процессами большинства жителей города:

- является эффективным способом повышения качества жизни населения;

-      представляет собой единственный реальный инструмент проведения эффективной реформы ЖКХ, затрагивающий гражданские права и интересы всех жителей;

-      является реальным фактором повышения местного патриотизма и снижения уровня социальной напряженности;

Развитие  ТОС  как  массового  движения встречает на своем пути ряд объективных и субъективных трудностей, среди которых:

-       недостаточное правовое и организационное обеспечение, отсутствие заинтересованности в этом общественно-политических объединений;

-       слабая информированность населения и отсутствие системы обучения активистов ТОС и муниципальных служащих основам ТОС.

Необходимым условием повышения активности населения является наличие развитой системы общественных объединений и территориального общественного самоуправления.

Широкое распространение органов территориального обществен­ного самоуправления  в Нижнем Новгороде объясняется двумя основными факторами:

- регулированием порядка их создания и деятельности городским Положением;

- содействием их созданию и становлению со стороны органов местного самоуправления.

В таких условиях активность участия граждан в защите собственных интересов и защите общих интересов населения локальных терри­торий значительно повышается.

В предлагаемом пособии наглядно и доходчиво изложены основы территориального общественного самоуправления, его роль и место в местном самоуправлении.

 

Заместитель председателя городской Думы Нижнего Новгорода,

председатель ассоциации органов ТОС Нижнего Новгорода

Сабашников Евгений Викторович.

 


Памяти первых  председателей Верхнепечерского СОС

Александра Николаевича Шерстнева и     

Сергея Ивановича Савенкова посвящается….

ВВЕДЕНИЕ

Главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях – объективная реальность, требующая нового подхода как управлению всем местным сообществом и локальными сообществами, так и социальными явлениями и процессами, происходящими на территории муниципального образования и в его отдельных частях. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления, местного самоуправления и территориального общественного самоуправления.

Местное самоуправление, имеющее в России свои давние и пока еще не востребованные традиции, - это путь к свободному гражданскому участию населения в выборе направленности местного развития, путь сохранения исторического своеобразия местного образа жизни и местного культурного наследия, формирования полноценного гражданского чувства, социальной сплоченности и культурной идентичности местных сообществ.

Главная линия развития местного самоуправления сегодня заключается в создании целостной, эффективной и гибкой демократической системы, утверждения на деле авторитета местной власти, развития системы ТОС, последовательной реализации основных принципов самоуправления.

Для эффективной деятельности органов ТОС необходимы знания теории местного самоуправления и конкретно ТОС, что приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой местного самоуправления – главная задача и составная часть повышения квалификации председателей и актива ТОС.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров на всех уровнях, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма местного самоуправления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции их развития.

Цель настоящего пособия – изложить основы ТОС, показать место ТОС в территориальном управлении и местном самоуправлении. В нем наглядно показываются теория, правовая, организационная, экономическая и территориальная основы ТОС, его развитие, взаимодействие с уровнями власти и эффективность.

При написании пособия автор опирался на многолетний личный опыт работы на крупном предприятии (ГЗФС с 1980 г.) по развитию производственного самоуправления, в органах местного самоуправления (депутатом Ленинского райсовета с 1990 г. и городской Думы с 1994 г.) и преподавания в Волго-Вятской академии государственной службы (муниципального управления и территориального общественного самоуправления с 1995 г.), тенденции развития местного самоуправления, работы российских и зарубежных ученых в этой области, опубликованные в последние годы.

 

 

главная               заказать книгу

 

Hosted by uCoz