Васильев Алексей Алексеевич – доцент кафедры региональной экономики и управления Волго-Вятской академии государственной службы. В 1984 г. окончил экономический факультет Горьковского государственного университета. В 1995 г. - с отличием, Академию народного хозяйства при Правительстве РФ, получив степень магистра государственного управления. В 2001 году повысил квалификацию в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Управление развитием региона: содержание, технологии, оценка эффективности».

Свою трудовую биографию начал в 1965 году учеником столяра на мебельной фабрике. В дальнейшем на различных предприятиях осваивал другие рабочие профессии. С 1976 по 1978 год работал в автоматизированной системе управления предприятием (АСУП) на вагоноремонтном заводе. В период 1980-1998 гг. на Горьковском станкозаводе в лаборатории научной организации труда и управления занимался разработкой и внедрением планов и программ НОТиУ, организационных структур, положений и должностных инструкций, положений по организации и стимулированию труда, норм трудовых затрат и различных нормативных документов. За достижения в развитии производственного самоуправления был награжден серебряной медалью ВДНХ. Параллельно на заводских курсах учил рабочих и специалистов основам экономики и управления.

В Волго-Вятской академии государственной службы преподает с 1996 года.

В период 1990-1993 гг. был депутатом Ленинского районного совета, работал заместителем председателя планово-бюджетной комиссии и в комиссии по развитию местного самоуправления. Был избран председателем территориальной станкозаводской депутатской группы. В 1991 г. (в соавторстве с Голубевым Е.) разработал областное и районное Положения о территориальном общественном самоуправлении. В период 1994-1997 гг. был депутатом Городской Думы Нижнего Новгорода, где работал в комиссиях планово-бюджетной и развитию местного самоуправления. В этот период разработал проекты положений о контрольно-счетной палате и о бюджетном процессе. Принимал непосредственное участие в разработке городского Положения о ТОС и Устава города. В 1996 г. разработал комплект нормативных документов для СОС “Верхние Печеры”. В 1998 году принимал активное участие в разработке областного закона “О территориальном общественном самоуправлении”. В 1999 году разработал два раздела “Территориальное общественное самоуправление ”(в соавторстве с Савенковым С.И.) и “Муниципальное управление” комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”. В 2002 году совместно с Рузанкиным И.Е. разработал проект «Концепции социально-экономического развития Балахнинского района на перспективу до 2007 года». В 2002 году совместно с активными председателями советов организовал ассоциацию органов ТОС Нижнего Новгорода, членом правления которой был избран.

Васильев А.А. является автором более 80 публикаций, из них 17 книг и учебных электронных изданий (5 в соавторстве), общим объемом около 350 печатных листов, в их числе шесть изданий книги по муниципальному управлению и три сборника тестов к нему, научно-практическое пособие “Основы территориального общественного самоуправления”, два издания словаря-справочника “Муниципальное управление: термины, понятия, библиография”. Им разработаны и читаются курсы “Введение в специальность ГМУ”, “Муниципальное управление”, “Система государственного управления”, “Управление проектами в регионе и муниципальном образовании”, “Система государственного и муниципального управления”, “Территориальное общественное самоуправление”, “Основы муниципальной экономики”.

В настоящий момент Васильев А.А. является членом европейского клуба экспертов местного самоуправления.

Много различных материалов по муниципальному управлению и местному самоуправлению находится на сайте автора по адресу: www.vasilievaa.narod.ru

Вопросы, замечания и предложения по данной книге будут восприняты с благодарностью по адресу: vasilievaa@rambler.ru

УДК 34Р.15

ББК 67.400

В19	Васильев А.А. Система муниципального управления: Учебник для вузов. Изд. 2-е, испр. и доп. – НН, Изд.:, 2008.– 556 с.

ISBN 5-93530-105-9

Представлены основные разделы курса “Система муниципального управления”. Обобщены различные взгляды и изложены основы муниципального управления, показано значение управленческих проблем в практической деятельности в современных условиях. Рассматриваются важнейшие положения теории муниципального управления, их понимание и сущность, структура объектов и субъектов муниципального управления, управленческие отношения, принципы, функции, формы, методы муниципального управления. Рассмотрено содержание основных терминов «местное самоуправление», «муниципальное управление» и «муниципальный менеджмент». Подробно исследовано правовое, организационное, территориальное, информационное, техническое и кадровое обеспечение муниципального управления, принятие и эффективность управленческих решений. Проанализировано содержание и подробно рассмотрены основные направления муниципального менеджмента. В материалах лекций отражено новое российское законодательство.

Приведены понятия и термины, используемые в теории и практике муниципального управления, список литературы, тематика и требования выполнения рефератов, курсовых и дипломных работ.

В приложении приведен Федеральный закон № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на июнь 2008 г.).

Учебное пособие предназначено для студентов и слушателей, аспирантов и преподавателей вузов (по специальности 061000 – «Государственное и муниципальное управление»), муниципальных и государственных служащих и всех, заинтересованных в решении проблем местного самоуправления и муниципального управления.

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой ВВАГС Г.А. Морозова,

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой ВВАГС Е.Г. Головин.

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой НГТУ, Ф.Ф.Юрлов

ISBN 5-93530-105-9

Оглавление

Введение ........................................................................................................	11
Раздел I. Теория муниципального управления .................	13
Глава 1. Теория муниципального управления – как наука .............................................................................................................................	13
*1.1. Основы теории муниципального управления* ....................................	13
*1.2. Процесс формирования теории муниципального управления* ........	16
*1.3. Содержание категории “муниципальное управление”* ...................	24
*1.4. Содержание понятия “муниципальный менеджмент”* .................	30
*1.5. Объект, предмет и метод теории муниципального управления*	33
Глава 2. Система и элементы, объект и субъект муниципального управления..................................................................................	38
*2.1. Система местного самоуправления* ...................................................	38
*2.2. Место муниципального управления в системе местного самоуправления* ......................................................................................................	41
*2.3. Система муниципального управления* ...............................................	42
2.3.1. Понятие системы управления…………………………………………	42
2.3.2. Элементы системы муниципального управления…………………..	43
2.3.3. Субъект и объект муниципального управления…………………….	46
*2.3.3.1.* *Структура субъекта муниципального управления*…………………….	46
*2.3.3.2. Структура объекта муниципального управления……………………..*	55
*2.4. Типология муниципальных образований (округов, районов)* ...........	61
*2.5. Муниципальное образование – социально-экономическая система* ................................................................................................................	64
Глава 3. Миссия, цели и задачи муниципального управления .....................................................................................................................	73
*3.1. Миссия муниципального управления* ..................................................	73
*3.2. Миссия муниципального образования* ................................................	75
*3.3. Цели муниципального управления* .......................................................	81
3.3.1. Понятие и свойство цели……………………………………………….	81
3.3.2. Содержание и параметры целей муниципального управления…..	83
3.3.3. Формирование “древа” целей муниципального управления……...	85
*3.4. Задачи муниципального управления* ...................................................	92
Глава 4. Законы, закономерности и принципы муниципального управления ................................................................................	94
*4.1. Законы, учитываемые в муниципальном управлении* ......................	94
*4.2. Закономерности муниципального управления* ..................................	102
*4.3. Принципы муниципального управления* .............................................	104
4.3.1. Принцип самостоятельности решения вопросов местного значения………………………………………………………………………………..	107
4.3.2. Принцип организационного обособления органов муниципального управления ……………………………………………………………….	107
4.3.3. Принцип соответствия материальных и финансовых ресурсов полномочиям …………………………………………………………………...	108
4.3.4. Принцип ответственности органов и должностных лиц муниципального управления перед населением…………………………………….	109
4.3.5. Принцип многообразия организационных форм осуществления муниципального управления…………………………………………………	110
4.3.6. Принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина……..	110
4.3.7. Принцип законности в организации и деятельности органов муниципального управления……………………………………………………	111
4.3.8. Принцип гласности деятельности органов муниципального управления……………………………………………………………………...	112
4.3.9. Принцип коллегиальности и единоначалия в деятельности органов муниципального управления……………………………………………	113
4.3.10. Принцип государственной гарантии муниципальной власти…...	114
Глава 5. Связь теории муниципального управления с другими науками ...............................................................................................	116
Вопросы для семинаров ..........................................................................	120
Раздел II. Системы местного самоуправления ..................	121
Глава 6. Российская и советская ........................................................	121
*6.1. Исторические корни Российского самоуправления* .........................	121
*6.2. Советский период самоуправления* .....................................................	122
Глава 7. Англосаксонская муниципальная система .................	125
*7.1. Зарождение англосаксонской муниципальной системы* .................	125
*7.2. Основные принципы организации местной власти* .........................	125
Глава 8. Континентальная (французская) муниципальная система ............................................................................................................	127
*8.1. Принципы организации местной власти* .........................................	127
*8.2. Межкоммунальная кооперация* ..........................................................	129
*8.3. Самоуправление на уровне департаментов и регионов* ...................	130
Глава 9. Смешанная муниципальная система .............................	131
*9.1. Организация коммунального самоуправления в Германии* .............	131
*9.2. Статус и основные типы общин в Германии* ..................................	132
*9.3. Деятельность общин* ............................................................................	132
*9.4. Районный уровень самоуправления* .....................................................	134
Вопросы для семинаров ..........................................................................	134
Раздел III. Технология муниципального управления ...	136
Глава 10. Содержание понятий технология, социальная технология, управленческая технология и технология муниципального управления ...........................................................................	136
*10.1. Понятие технологии* ..........................................................................	136
*10.2. Содержание понятия «социальная технология»* ..........................	137
*10.3. Содержание понятия «управленческая технология»* ...................	138
*10.4. Содержание и характеристика «технологии муниципального управления»* ....................................................................................................	139
Глава 11. Функции муниципального управления ......................	140
*11.1. Природа и состав функций управления* ...........................................	140
*11.2. Характеристика функций муниципального управления* ..............	141
*11.3. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения* ..........................................................................................................	143
11.4. Удовлетворение основных жизненных потребностей населения в сфере, отнесенной к муниципальному уровню ..............................	144
*11.5. Управление муниципальной собственностью и финансами* .......	145
*11.6. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования* ......................................................................	145
*11.7. Охрана общественного порядка и окружающей среды* ................	146
*11.8. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством* ................................................................................	148
Глава 12. Методы муниципального управления ........................	148
*12.1. Понятие, классификация и виды методов управления* ................	148
*12.2. Административно-распорядительные и правовые методы муниципального управления* ............................................................................	149
*12.3. Экономические методы муниципального управления* ...................	151
*12.4. Социально-психологические методы управления* ..........................	154
Глава 13. Процесс муниципального управления ........................	157
*13.1. Сущность и содержание процесса муниципального управления*	157
*13.2. Особенности и эффективность управленческих решений* .........	158
Вопросы для семинаров ..................................................	161
Раздел IY. Организация муниципального управления	163
Глава 14. Управление муниципальным хозяйством .................	163
*14.1. Соотношение и содержание понятий местное, муниципальное, городское и коммунальное хозяйство* ................................................	163
*14.2. Структура муниципального хозяйства* ...........................................	165
*14.3. Управление муниципальными предприятиями* ..............................	166
*14.*4. Реформирование жилищно-коммунального хозяйства ................	167
Глава 15. Управление муниципальным имуществом ..............	173
*15.1. Правовая регламентация муниципального имущества* ................	173
*15.2. Формирование, состав и учет муниципального имущества* .......	174
*15.3. Управление объектами муниципальной собственности* .............	177
*15.4. Приведение состава муниципального имущества в соответствии с законодательством* .......................................................................	178
Глава 16. Управление муниципальными финансами ..............	180
*16.1. Бюджетный процесс* ...........................................................................	180
*16.2. Особенности казначейского исполнения бюджета* ......................	181
*16.3. Управление ценными бумагами, вкладами, находящимися в муниципальной собственности* ......................................................................	182
*16.4. Управление муниципальными инвестициями* ................................	183
Глава 17. Управление социально-культурной сферой .............	185
*17.1. Управление системой образования* ...................................................	186
*17.2. Управление системой культуры* .......................................................	187
*17.3. Управление системой здравоохранения* ...........................................	192
*17.4. Управление системой социальной защиты населения* .................	193
*17.5. Система занятости населения в муниципальном образовании*..	195
*17.6. Управление защитой прав потребителей* ......................................	197
Глава 18. Управление муниципальным персоналом ................	200
*18.1. Этапы управления персоналом* .........................................................	201
*18.2. Принципы управления персоналом* ...................................................	201
*18.3. Муниципальная кадровая служба* .....................................................	202
Глава 19. Управление гражданской обороной и в чрезвычайных ситуациях .......................................................................................	203
*19.1. Органы управления гражданской обороны* ......................................	203
*19.2. Органы управления гражданской обороны на предприятиях* ......	205
Глава 20. Управление развитием муниципального образования…………………………………………………………………	207
*20.1. Принципы разработки планов и программ* .....................................	207
*20.2. Порядок разработки и структура целевых программ* ..................	208
Глава 21. Взаимодействие региональной и муниципальной власти .............................................................................................................	209
*21.1. Содержание взаимодействия* ............................................................	209
*21.2. Направления взаимодействия* ...........................................................	210
*21.3. Основные принципы взаимодействия* ..............................................	211
*21.4. Основные формы взаимодействия* ....................................................	213
Вопросы для семинаров .........................................................................	215
Раздел Y. Основные направления муниципальной политики ......................................................................................................	216
Глава 22. Содержание муниципальной политики .....................	216
*22.1. Разграничения муниципального образования на основные сферы*	216
*22.2. Основные понятия и элементы муниципальной политики* ........	216
Глава 23. Муниципальная политика в экономической сфере ……………………………………………………………………..	217
*23.1. Содержание и объекты экономической сферы* ..............................	217
*23.2. Инструменты, принципы и цели муниципальной экономической политики* ...............................................................................................	218
*23.3. Местное экономическое развитие* ....................................................	220
Глава 24. Муниципальная политика в социальной сфере ......	222
*24.1. Содержание и объекты социальной сферы* ....................................	222
*24.2. Направления и цели социальной политики* ....................................	223
Глава 25. Муниципальная политика в политической сфере .	224
*25.1. Содержание и объекты политической сферы* ...............................	224
*25.2. Направления и цели политической деятельности местных органов* ................................................................................................................	225
Глава 26. Муниципальная политика в духовной сфере ...........	226
*26.1. Содержание и объекты духовной сферы* ........................................	226
*26.2. Основные принципы и цели муниципальной духовной политики*	227
Вопросы для семинаров .........................................................................	229
Раздел YI. Обеспечение муниципального управления.	230
Глава 27. Нормативно-правовое обеспечение муниципального управления ..........................................................................................	230
*27.1. Документы международного права* .................................................	230
27.1.1. Европейская Хартия о Местном Самоуправлении………………..	230
27.1.2. Европейская Хартия Городов………………………………………...	232
*27.2. Этапы развития федерального законодательства о местном самоуправлении* .............................................................................................	232
*27.3. Источники муниципального права* ..................................................	237
*27.4. Региональные правовые акты* ...........................................................	237
*27.5. Муниципальные правовые акты* .......................................................	238
Глава 28. Организационные формы и структуры муниципального управления .................................................................................	239
*28.1. Организационные формы муниципального управления* ................	239
*28.2. Организационные структуры муниципального управления* ........	240
*28.3. Определение структуры новых органов местного самоуправления* ................................................................................................................	245
Глава 29. Территориальная организация муниципального управления .....................................................................................................	247
*29.1. Территории муниципальных образований* ......................................	247
*29.2. Территориальное устройство местной власти в регионах* ........	248
*29.3. Реформа территориальной организации местной власти* .........	251
Глава 30. Финансово-экономическое обеспечение муниципального управления .................................................................................	258
*30.1. Экономическая основа муниципального управления* ....................	258
*30.2. Финансовая основа муниципального управления* ..........................	260
*30.3. Бюджетное устройство на муниципальном уровне* ....................	261
Глава 31. Информационное обеспечение муниципального управления .....................................................................................................	264
*31.1. Понятие, признаки и классификация информации* ......................	264
*31.2. Организация информационного обеспечения* .................................	265
*31.3. Электронный муниципалитет* ........................................................	266
*31.4. Городская целевая программа "Электронный Нижний Новгород"* ..................................................................................................................	270
Глава 32. Техническое обеспечение муниципального управления…………………………………………………………………	276
*32.1. Понятие и классификация средств техники управления* ...........	276
*32.2. Классификация информационно-технических систем* ...............	281
Глава 33. Кадровое обеспечение муниципального управления……………………………………………………………………	282
*33.1. Специфика кадрового обеспечения органов муниципального управления* ......................................................................................................	282
*33.2. Правовая основа муниципальной службы* .......................................	283
*33.3. Муниципальные кадры* ........................................................................	285
*33.4. Показатели кадрового состава муниципальной службы* .............	287
Вопросы для семинаров ..........................................................................	291
Раздел YII. Эффективность муниципального управления ..............................................................................................................	293
Глава 34. Сущность и понятие эффективности управления .	293
*34.1. Эффект и эффективность в управлении* .......................................	293
*34.2. Содержание эффективности муниципального управления* ........	295
Глава 35. Критерии и показатели эффективности муниципального управления .................................................................................	296
*35.1. Общие подходы к определению критериев и показателей* ..........	296
*35.2. Критерии и показатели эффективности муниципального управления* ......................................................................................................	300
Глава 36. Научная организация муниципального управления ........	303
*36.1. Природа управленческого труда* .......................................................	303
*36.2. Основные направления научной организации муниципального управления* ......................................................................................................	305
*36.3. Принципы научной организации муниципального управления* ...	308
Глава 37. Методы повышения эффективности муниципального управления .................................................................................	317
*37.1. Творческий метод повышения эффективности управления* ......	317
*37.2. Коллективные методы повышения эффективности управления* ....................................................................................................................	321
Вопросы для семинаров ..........................................................................	324
Раздел YIII. Муниципальный менеджмент ..........................	325
Введение ........................................................................................................	325
Глава 38. Консультирование муниципальных органов ...........	326
*38.1. Муниципальный консалтинг* ............................................................	326
*38.*2. Муниципальный коучинг ....................................................................	332
Глава 39. Менеджмент качества в муниципальном управлении ………………………………………………………………...	333
*39.1. Основы менеджмента качества* ......................................................	333
*39.2. Реализация менеджмента качества в государственных и муниципальных органах* ...................................................................................	336
Глава 40. Бенчмаркинг в муниципальном управлении ..........	340
*40.1. Содержание бенчмаркинга* ................................................................	340
*40.2. Бенчмаркинг в государственном и муниципальном управлении*	341
Глава 41. Реинжиниринг муниципального управления ..........	343
*41.1. Понятия инжиниринга и реинжиниринга* .....................................	343
*41.2. Реинжиниринг муниципального управления* ..................................	345
Глава 42. Муниципальная логистика ..............................................	346
*42.1. Логистика – как управленческая наука* ...........................................	346
*42.2. Цели и задачи муниципальной логистики* ......................................	348
Глава 43. Муниципальный маркетинг ............................................	348
*43.1. Основные направления муниципального маркетинга* ..................	348
*43.2. Маркетинг территории муниципального образования* ...............	350
Глава 44. Стратегическое планирование в муниципальном управлении ....................................................................................................	352
*44.1. Основы стратегического планирования* .........................................	352
*44.2. Муниципальные политики и основные этапы стратегического планирования* .................................................................................................	355
Глава 45. Стратегическое управление муниципальным образованием .....................................................................................................	359
*45.1. Содержание стратегического управления* .....................................	359
*45.2. Реализация стратегического управления на муниципальном уровне* ...............................................................................................................	362
Глава 46. Проектный подход к муниципальному управлению …………………………………………………………………..	363
*46.1. Управление проектами* ......................................................................	363
*46.2. Проекты в муниципальном управлении* .........................................	365
*46.3. Структура муниципальной целевой программы* ...........................	367
Глава 47. Управление по результатам .............................................	369
*47.1. Содержание управления по результатам* ....................................	369
*47.2. Использование управления по результатам в муниципальном управлении* ......................................................................................................	370
Глава 48. Бюджетирование, ориентированное на результат .	373
*48.1. Основные элементы бюджетирования, ориентированного на результат* .......................................................................................................	373
*48.2. Преимущества использования бюджетирования, ориентированного на результаты* ................................................................................	378
Глава 49. Территориальное общественное самоуправление ..	380
Глава 50. Фандрайзинг в муниципальном образовании .........	394
*50.1. Сущность фандрайзинга* ..................................................................	394
*50.2. Оформление заявки на финансирование* .......................................	396
Вопросы для семинаров ..................................................	397
Учебно-методические материалы ...............................................	398
Темы рефератов, курсовых и дипломных работ .........................	398
*Темы рефератов* ............................................................................................	398
*Темы курсовых работ* ...................................................................................	399
*Темы дипломных проектов (работ)* ..........................................................	400
Методические рекомендации по выполнению письменных работ ................................................................................................................	402
*Методические рекомендации по выполнению рефератов* .....................	402
*Методические рекомендации по выполнению курсовых работ* ............	402
*Методические рекомендации по выполнению дипломных проектов (работ)* ............................................................................................................	409
*Рекомендации по структуре, содержанию и объему дипломного проекта* ...........................................................................................................	411
Практическое занятие на тему ............................................................	412
Критерии итоговой оценки знаний по курсу ................................	413
Словарь понятий и терминов муниципального управления ...............................................................................................................	414
Библиография по местному самоуправлению и муниципальному управлению ...................................................................	471
Приложение ...................................................................................................	495
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на июнь 2008 г.) .............................................................................................................	495