Управление обществом в Дании состоит из государственных и местных органов управления. В государственные органы управления входят как центральные службы, так и различные местные службы. В местные органы управления входят округа и муниципалитеты. Округа не несут ответственность за муниципалитеты. У муниципалитетов и округов отдельные задачи.

- Государственная администрация

Во главе центрального правительственного органа власти стоят министерства. Большинство министерств издают законы, относящиеся к определенным подвластным им областям, таким как жилищные вопросы и общественные дела. Каждое министерство возглавляется министром, который является членом Правительства. Министр обладает исполнительной и административной властью, то есть в принципе она/он могут принимать все решения в пределах области подотчетной министерству, но на практике полномочия передаются административным органам в нескольких областях

Директораты и центральные правительственные органы принадлежат министерству. Обычно, их задачей является принятие определенных решений в определенной области и консультировать министра. Обычно директорат подчиняется отделу министерства, но в некоторых случаях у неих более независимое положение.

Другими типами административных органов являются советы и коллегии. Их можно обнаружить не только на центральном уровне, но и в регионах и на местах, они могут иметь разный состав и иметь множество функций. Их общей характеристикой являются те полномочия, которыми обладают несколько человек. Обычно, они состоят из широкого спектра специалистов, чтобы обеспечить решения на основе множества точек зрения.

На региональном уровне имеется 15 округов, которые занимают одну географическую территорию с властями округа. В некоторых областях, государственный округ Копенгаген включает в себя местный орган власти Фридриксберг. У местных властей Копенгагена имеется своя Префектура.

Каждый государственный округ возглавляется руководителем государственного округа (префектом) назначенным Правительством. Государственные округа имеют дело в основном с делами по семейному законодательству, которые контролируются муниципалитетами. Префект является председателем ревизионного совета. Помимо Копенгагена и Фридриксберга в государственных округах имеются секретариаты коллегий, и префект является председателем коллегий. Кроме того, некоторые государственные округа отвечают за местное руководство военной службой.

Другими местными органами государственной власти являются полиция, региональная таможня, налоговая служба, службы по устройству на работу и прочие инстанции.

- Местные органы власти

Местное управление основано на праве граждан регулировать - посредством своих представителей – определенное число местных и региональных задач внутри своего собственного муниципалитета и округа. В Разделе 82 Датской Конституции читаем следующее:

- Датский конституционный закон:

Право муниципалитетов управлять своими собственными делами независимо под контролем Государства должно быть записано в законодательном акте.

Из этого раздела становится ясным, что некоторое количество общественных задач передаются муниципалитетам и округам, но также, что та мера, в которой это может иметь место определяется Правительством и Парламентом. Также оказывается, что муниципалитеты и округа подлежат государственной ревизии.

Правила, относящиеся к местному правительству устанавливаются в Акте о Местном Управлении от 31 мая 1968 года с последующими поправками. Этим актом обеспечиваются правила идентичные для всех муниципалитетов и окружных органов управления – за исключением муниципалитета в Копенгагене, управление которым регулируется отдельным актом. Акт о Местном Управлении содержит постановления для органов управления – муниципальных советов, окружных советов, комитетов и мэрий. В нем также содержатся определенные положения, касающиеся экономического управления местными органами власти, и, наконец, в нем содержатся положения о том, каким образом должны проходить ревизии местных органов власти. Содержание акта описывается в следующих разделах.

Отдельные муниципальные и окружные советы должны принять решения по уставным нормам для комитетов и определить их задачи и другие дела. Муниципалитеты и окружные советы отвечают также за создание административных служб.

- Местные советы

В Акте о Местном Управлении утверждается, что местные дела решаются местным советом. Это означает, что местный совет одновременно и руководит и отвечает за всю организацию местных органов. Местный совет может потребовать, чтобы любое дело было представлено для обсуждения и принятия решения перед советом ( за исключением гражданских дел, включая и персональные дела). Аналогично, совет округа является высшим органом в округе.

Местные выборы проходят каждые четыре года в соответствии с положениями Акта о Выборах Местного Управления, в котором содержатся также правила, кто может голосовать и кто может быть избранным.

Число членов муниципальных советов должно быть нечетным, не менее 9 и не более 31. То же относится и к советам округов.

Каждый местный совет избирает председателя сред своих членов, мэра. Это обязанность мэра подготавливать, созывать и председательствовать на всех собраниях местного совета, а также подготавливать проект повестки. Мэр также является главой местной администрации и в этом качестве должен также обеспечивать то, чтобы решения местного совета выполнялись.

В случае чрезвычайной важности мэр имеет право принимать решения от лица местного совета, но мэр не может принимать решений, которые входят в компетенцию комитета, либо по делам, которые относятся к администрации.

В Копенгагене местный совет называется Бургерпрезентацьонен / Borgerrepræsentationen/, то есть гражданское представительство. Число членов утверждается уставными нормами Копенгагена. В настоящее время там 55 членов. Акт по Управлению точно и не допуская исключений отдает определенные права местным советам в качестве части его руководящей функции, такие как принятие годового бюджета и годового финансового отчета, принятие определенных норм и расценок, принятие залоговых контрактов и принятие гарантийных обязательств, и так далее.

Относительно других задач местных органов власти, предполагается, что они решаются совместно местными советами, другими органами местной власти и администрацией.

- Комиссии

В Акте о Местном Управлении утверждается, что после выборов каждый муниципальный совет и совет округа должен выбрать финансовую комиссию и по крайней мере еще одну долговременную или « постоянную» комиссию, которая будет отвечать за выполнение задач местных органов власти. Мэр является председателем финансовой комиссии. Председатель постоянной комиссии назначается большинством голосов членов комиссии.

Задачи финансовой комиссии устанавливаются во всех подробностях Актом по Управлению. Комиссия отвечает за финансы местных органов власти, за координацию планирования и администрирование органов, и должна консультировать по всем финансовым и административным делам, поставленным перед советом. Основной задачей является выдвижение предложений по бюджету местных органов на основе поступлений в бюджет от других комиссий( комиссии).

Структура комитетов местных органов сегодня значительно меняется. Однако, у большей части местных органов управления есть комитет по общественным делам, комитет по технике и окружающей среде, и комитет по образованию и культуре.

На практике постоянная комиссия(ии) и государственные чиновники в местной администрации принимают решения в самых разнообразных случаях.

В дополнение к постоянным комиссиям могут быть учреждены специальные комитеты для выполнения особых обязанностей, или выполнения подготовительных или консультативных функций для местного совета, финансового комитета, либо постоянных комитетов. Особые комитеты могут иметь членов, которые не являются членами местного совета. Особые комитеты могут быть организованы в любое время выборного периода.

- Права магистрата

В четырех больших муниципалитетах Odense, Aalborg, Århus, и Copenhagen, муниципальный совет (в Копенгагене 'Borgerrepræsentationen') избирает так называемый магистрат, состоящий из мэра ( лорд мэра) и некоторого числа членов городской управы (мэров). В отличии от председателя комитета, «олдермены», члены городской управы избираются методом пропорционального представительства.

Магистрат отвечает за задачи, которые подпадают под постоянные комитеты в других муниципалитетах. Задачи, которые подпадают под финансовый комитет в других муниципалитетах, частично решаются коллективно магистратом и органами магистрата, частично департаментом мэра.

Администрация органов магистрата делится на департаменты, возглавляемые мэром и каждым из «олдермэнов».

Рисунок 4. Организация комиссий и магистратов

Рисунок 4 - продолжение

- Объединенные корпорации местных органов управления

Акт по Местному Управлению дает местным органам власти разрешение сотрудничать таким образом, который ограничивает права отдельных местных советов участвующих в данном соглашении. Такое соглашение должно быть одобрено ревизионными вышестоящими инстанциями местных властей.

Орган независимого управления учрежденный таким образом по одобренному соглашению называется объединенной корпорацией местного управления.

Объединенные корпорации местного управления, например транспортные компании, компании природного газа и компании по сбору мусора являются независимыми органами и в этом качестве рассматриваются как государственные органы управления. Это происходит даже тогда – как это часто и бывает - когда они учреждаются как частные компании (товарищества).

- Комитеты, коллегии и проч.

В соответствии с другим законодательством местные власти учреждают многочисленные комитеты и коллегии в дополнение к комитетам, каждый их которых наделен отдельными правами.

Акт по Чрезвычайным полномочиям каждого муниципалитета учреждает чрезвычайный комитет, который отвечает за непосредственное администрирование местных служб по помощи в чрезвычайных ситуациях. Комитет состоит из мэра, главного констебля и большинства избранных местным советом.

Каждый муниципалитет устанавливает также комитет по образованию для молодежи и взрослых с независимым правом выполнять задачи в соответствии в законодательным Актом об Образовании Молодежи и Взрослых. Комитет состоит из по большей части из представителей пользователей, а меньшая часть назначается местным советом.

Комиссия по делам детей и молодежи решает вопросы по размещению детей и подростков вне дома. Комиссия состоит из трех муниципальных советников, городского судьи и эксперта педагога, либо психолога.

Коллегия по налоговым декларациям разбирает жалобы по решениям местных налоговых органов. У каждого муниципалитета имеется коллегия по налоговым декларациям. Члены коллегии избираются среди граждан муниципалитета советом муниципалитета.

В каждой школе есть коллегия по школьным делам, которая проверяет дела в школе. В школьной коллегии 5 представителей от родителей и 2 представителя от учителей и других школьных сотрудников. Муниципальный совет решает, имеют ли право представители школы голосовать. Если дается такое право, число представителей от родителей увеличивается до7. Кроме того, избирается два представителя от учащихся. Муниципальный совет решает, имеют ли право ученики голосовать по отдельным вопросам.

В каждом муниципалитете есть центра по дневному уходу за детьми, избирается родительский совет по большинству голосов родителей. В совет входят 2 представителя, избранные из людей, работающих в учреждении. Муниципальный совет решает, имеют, или нет представители право голоса.

- Местная администрация

У каждого местного органа власти есть администрация, которая обслуживает местный совет и комитеты. Обычно в администрации несколько отделов, например, технических отдел, отдел по социальным вопросам и здравоохранению, финансовый отдел, отдел служб образования и досуга, и налоговый отдел. В окружных органах власти администрация обычно состоит из центральной администрации и различных отделов – администрация больниц и органов здравоохранения, общественного благосостояния, образования и культуры, и отдел технической администрации.

Законодательный Акт по Местному Управлению не имеет положений касающихся местной администрации. Следовательно, у местных советов имеется неограниченная свобода по организации местной администрации. За то, чтобы местная администрация работала удовлетворительно, отвечает местный совет, финансовый комитет и мэр.

Имеются особые положения относительно бюджета и счетов местных органов власти. К 15 сентября каждого года финансовый комитет всех местных органов власти должен подготовить предложения по бюджету на следующий год. Предложения должны быть представлены местному совету дважды и бюджет должен быть одобрен не позднее 15 октября. Бюджет на следующий год сопровождается оценкой бюджетов на следующие три года. Оценка бюджетов пересматривается каждые три года. Министерство Внутренних дел формулирует правила касающиеся определения затрат местных органов власти и правила управляющие бюджетом местных органов власти и бухгалтерской системой.

Имеющаяся в настоящее время бюджетная и бухгалтерская система была введена в 1977 году. Во-первых, бюджет и бухгалтерская система были стандартизированы для всех муниципальных и окружных органов власти. Это сделало возможным сравнение одного местного органа с другим по ежегодным ключевым данным, публикующимся Министерством Внутренних дел. Во-вторых, были введены оценки бюджета за несколько лет, так что органы, которые принимают решения, получили информацию по оценке развития затрат за период в несколько лет.

Соглашения и договоры с сотрудниками местных органов власти обсуждаются организациями местных органов власти и муниципалитетами Копенгагена и Фридриксберга, и одобряются Коллегией Местных Органов Власти по Заработной плате. Коллегия Местных Органов Власти по Заработной Плате была учреждена в соответствии с разделом 67 законодательного Акта по Местному Управлению. Функции Коллегии регулируется распоряжением Министерства Внутренних Дел о Коллегии Местных Органов Власти по Заработной Плате. Обязанность Коллегии по Заработной Плате – одобрять решения касающиеся жалованья и условий приема на работу служащих местных органов управления.

Коллегия состоит из 12 членов, нгазначенных Министерством Внутренних Дел. 3 назначаются по рекомендации Национальной Ассоциации Коллегий Округа, 6 по рекомендации Национальной Ассоциации Местных Органов Власти, 2 по рекомендации Копенгагенского Бургерпрезентацьон, и 1 по рекомендации муниципалитета Фридриксберга. Основной задачей Коллегии по Заработной Плате является координация интересов служащих местных органов власти с обговоренными соглашениями.

Государственное управление местного сектора

Несмотря на то, что реформа местного управления 1970 года дала муниципальным и окружным властям большую независимость, государство продолжает контролировать местную администрацию – как предписано Конституцией.

Государство следит за тем, чтобы местные советы соблюдали существующее законодательство, и принимает меры, если местные власти действуют противозаконно.

Государство также делает попытки подогнать экономику местного управления к общей экономической политике.

- Проверки муниципалитетов и округов

Министерство Внутренних Дел является высшим органом власти по отношению к муниципальным и окружным органам власти, Однако, только округа и унитарные власти Города Копенгаген и Города Фридриксберга проверяются непосредственно Министерством Внутренних Дел.

Как уже упоминалось, муниципалитеты проверяются ревизионными советами. В каждом округе есть ревизионный совет возглавляемый префектом округа. Совет состоит из четырех или более членов, которые избираются окружным советом из его членов. По законодательному Акту о Местном Управлении Министерству Внутренних дел поручается сформулировать основные правила, в соответствии с которыми ревизионная коллегия могла бы применять свои полномочия. Министр может приказывать ревизионному совету принять дело к рассмотрению.

Ревизионные органы могут аннулировать решение местного совета, если это решение противозаконно, либо если решение не правомерно, не подтверждено законом. Члены местных советов могут быть приговорены к оплате штрафов до тех пор, пока не прекратится противозаконная ситуация. Кроме того, ревизионные власти могут обязать членов местного совета нести личную ответственность по затратам, либо убыткам, связанным с незаконными решениями. Наконец, проверяющие органы могут заявить, чтобы на члена местного совета, который виновен в серьезном пренебрежении обязанностей и вытекающих из этого последствий было заведено уголовное дело.

Распределение задач на государственном, муниципальном и окружном уровнях

Задачи социального сектора определяются законодательной властью, то есть парламентом. Работа социальной администрации состоит в производстве товаров и услуг, выплаты ссуд домовладельцам и компаниям, взимании налогов и принятии норм регулирующих жизнь общества.

В принципе, законодательство нацелено на распределение обязанностей между государством, округами и муниципалитетами таким образом, чтобы избежать накладок.

На рисунке5 показано распределение общественных затрат и прихода в 1994 году государственных, местных и социальных фондов.

Рисунок 5. Общественные затраты и приход центрального правительства, социальных фондов и местных органов управления 1994

Примечание: Затраты рассчитанные как задачи обозначают общие расходы в связи с задачами отдельного индивидуального сектора. Затраты рассчитанные как груз (финансы) соответствуют нуждам индивидуального сектора в финансовых затратах через прибыль от частного сектора. Свой доход является общим валовым доходом и доходом с капитала других общественных подразделений. Перераспределенный доход – это общий валовой доход и доход с капитала переданный в другие общественные сектора..

Государственные задачи

Государство выполняет следующие задачи:

Полиция и отправление правосудия
Помощь в международных отношениях и развитии
Оборона
Высшее образование и исследования
Пособия по болезниs
Пенсии
Страховка по безработице
Пособия на детейt
Определенная культурная деятельность
Субсидии на торговлю и промышленность
Лица, ищущие прибежище и беженцы

До 1930-х полиция была отчасти местной задачей, но впоследствии эта задача полностью была взята на себя государством. У нескольких Европейских стран до сих пор еще имеются местные полицейские силы.

Некоторые государственные задачи, то есть, например, пенсии по старости лет и пособия на детей, выполняются местными властями и рассчитываются ими. В свою очередь они получают полную компенсацию за выполнение этих задач от государства.

Местная служба по трудоустройству и местная инспекция по делам труда также являются государственными учреждениями, и до середины 1970-х общая политика по трудоустройству проводилась централизованно директоратами Министерства Труда. Однако, вслед за значительным увеличением безработицы, муниципалитеты и округа взялись за некоторые из этих задач, например, в связи с образованием и поиском работы для безработной молодежи и тех, кто без работы длительное время работы.

Пособиями по безработице распоряжаются фонды по безработице и частично финансируются за счет взносов от рабочих и служащих, частично за счет субсидий государства.

Задачи муниципалитетов и округов

Основные задачи муниципалитетов относятся к социальной сфере, в первую очередь это образования и окружающая среда, в то время как задачи округов фокусируются на здоровье, общем образовании и других задачах которые требуются населением.

Большая часть этих задач спускается муниципалитету и округам в законодательном порядке. Следовательно, местные органы власти должны выполнять свою долю задач, но в пределах закона они могут сами определять местный уровень обслуживания. Кроме того, в дополнение к этим задачам, которые они обязаны выполнять по закону, местные власти постепенно принимают ответственность за определенные сопутствующие задачи местного значения, например, теплоснабжение и обеспечение условий для спорта. В принципе, местные власти не могут заниматься торговлей, или промышленностью. Датское законодательство очень ограничивает доступ местных властей по спонсорству отдельных предпринимателей и компаний.

- Частные задачи

Расчетные отделы местных органов власти представляют обзор своих задач. В обычных системах расчетов выделяется семь основных счетов:

_ 0. Развитие города, жилье и окружающая средаt

_ 1. Удобства и общественный транспортt

_ 2. Дороги

_ 3. Образование, культура, досуг

_ 4. Больницы и медицинское страхование

_ 5. Социальные службы и здравоохранение

_ 6. Администрация

Ссылки на оригинал:

Municipalities and Countries in Denmark

Introduction - historical development

Local authorities

Distribution of tasks at state, municipal, and county levels