Утверждено

Решением __________________________

(наименование представительного органа

муниципального образования)

от _________ №____

Положение

о бюджетном процессе в _______ (наименование муниципального образования)

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Правоотношения, регулируемые настоящим Положением

Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», Уставом ________ (наименование муниципального образования) регулирует бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета ________ (наименование муниципального образования) и контроля за его исполнением, а также в процессе осуществления муниципальных заимствований и управления муниципальным долгом _______ (наименование муниципального образования).

Статья 2. Правовые основы осуществления бюджетных правоотношений в _______ (наименование муниципального образования)

Бюджетные правоотношения в _______ (наименование муниципального образования) осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Положением, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации[3].

Статья 3. Понятия и термины, применяемые в настоящем Положении.

В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины[4]:

бюджет ______ (наименование муниципального образования) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год для исполнения расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования);

расходные обязательства _______ (наименование муниципального образования) – обусловленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий), а также заключенными _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования) договорами (соглашениями) по вопросам местного значения обязанности ______ (наименование муниципального образования) предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, субъектам международного права средства бюджета _________(наименование муниципального образования);

реестр расходных обязательств ______ (наименование муниципального образования) - свод (перечень) нормативных правовых актов органов местного самоуправления ______ (наименование муниципального образования), принятых по вопросам местного значения, по вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (делегированных полномочий) и заключенных органами местного самоуправления ______ (наименование муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, предусматривающих возникновение расходных обязательств ______ (наименование муниципального образования), подлежащих исполнению за счет собственных средств бюджета _________ (наименование муниципального образования) и в части делегированных полномочий за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

действующие обязательства ______ (наименование муниципального образования) – расходные обязательства ______ (наименование муниципального образования), возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления, включенные в реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) и подлежащие исполнению в плановом периоде за счет средств бюджета ______ (наименование муниципального образования) и в части делегированных полномочий - за счет субвенций из регионального фонда компенсаций;

бюджет действующих обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения действующих обязательств ________ (наименование муниципального образования) в предстоящие три года;

принимаемые обязательства _____(наименование муниципального образования) – обязательства, в отношении которых на этапе составления бюджета и/или разработки перспективного финансового плана в установленном порядке принято решение о финансировании за счет бюджета принимаемых обязательств, и которым планируется присвоить статус расходных обязательств путем принятия нормативных правовых актов _______ (наименование муниципального образования), заключения _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования)) договоров (соглашений);

бюджет принимаемых обязательств – объем ассигнований, необходимый для исполнения принимаемых обязательств _______ (наименование муниципального образования) в предстоящие три года, который рассчитывается как сумма планируемых доходов и сальдо источников финансирования дефицита бюджета, уменьшенная на планируемые объемы бюджета действующих обязательств и резервных фондов _______ (наименование муниципального образования) на предстоящие три года;

муниципальная целевая программа[5] – утвержденный ______ (наименование представительного органа муниципального образования) комплекс взаимоувязанных мероприятий межотраслевого характера, обеспечивающих эффективное решение системных задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития _______ (наименование муниципального образования);

администратор поступлений в местный бюджет – орган _______ (наименование местной администрации муниципального образования), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, начисление, учет и взыскание пеней и штрафов по ним, принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

администратор источников внутреннего финансирования дефицита бюджета – орган _______ (наименование местной администрации муниципального образования), имеющий право в соответствии с законодательством Российской Федерации и Уставом _______ (наименование муниципального образования) осуществлять муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставлять муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в муниципальной собственности[6];

главный распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования), имеющий право распределять средства бюджета _______ (наименование муниципального образования) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственный классификацией расходов местного бюджета;

распорядитель бюджетных средств – орган местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования), имеющий право распределять средства бюджета _______ (наименование муниципального образования) по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

получатель бюджетных средств – муниципальное бюджетное учреждение, иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств из бюджета _______ (наименование муниципального образования) в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год;

для муниципального района

консолидированный бюджет _______ (наименование муниципального района) – бюджет ______ (наименование муниципального района) и свод бюджетов поселений, входящих в состав ________ (наименование муниципального района);

иные понятия и термины, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 4. Особенности применения бюджетной классификации Российской Федерации в _______ (наименование муниципального образования)[7]

1. В целях обеспечения сопоставимости показателей бюджета _______ (наименование муниципального образования) c бюджетами других уровней бюджетной системы Российской Федерации при составлении, исполнении бюджета ________ (наименование муниципального образования), формировании отчетности о его исполнении применяется бюджетная классификация Российской Федерации, утвержденная федеральным законом.

2. _______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации доходов вправе:

- закреплять источники доходов бюджета _________ (наименование муниципального образования) за администраторами поступлений в местный бюджет, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

- производить дальнейшую детализацию классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), за исключением доходов, по которым контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание пеней и штрафов и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов возложен на органы власти другого уровня.

При формировании, утверждении и исполнении бюджета ______ (наименование муниципального образования) должна обеспечиваться преемственность кодов администраторов поступлений в бюджет по доходам, распределяемым между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

3. ______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации расходов:

- утверждает решением о бюджете _______ (наименование муниципального образования) на соответствующий год перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета, обеспечивая идентичность построения функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части целевых статей и видов расходов, а также преемственность кодов целевых статей и видов расходов, применяемых при формировании федерального бюджета, для аналогичных расходов, осуществляемых за счет средств бюджета _____ (наименование муниципального образования);

- вправе при составлении указанных перечней целевых статей и видов расходов дополнять перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденные Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации»;

- утверждает решением о бюджете на соответствующий год перечень главных распорядителей средств местного бюджета;

- утверждает решением о бюджете на соответствующий год расходы бюджета _____ (наименование муниципального образования) по главным распорядителям средств бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.

4. ______ (наименование представительного органа муниципального образования) в части классификации источников финансирования дефицита бюджета вправе производить дальнейшую детализацию классификации источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации с применением кодов программ (подпрограмм), обеспечивая преемственность кодов администраторов источников внутреннего финансирования дефицита бюджета по источникам внутреннего финансирования дефицитов бюджетов.

Статья 5. Основные этапы бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования)

Бюджетный процесс в _______ (наименование муниципального образования) включает следующие этапы:

- составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- рассмотрение и утверждение бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- осуществление муниципального финансового контроля.

Статья 6. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования) являются[8]:

- __________ (наименование представительного органа муниципального образования);

- _______ (наименование главы муниципального образования);

- ________ (наименование главы местной администрации)[9];

- ________ (наименование местной администрации);

- ________ (наименование финансового органа местной администрации);

- ________(наименование контрольного органа муниципального образования);

- главные распорядители бюджетных средств;

- распорядители бюджетных средств;

- получатели бюджетных средств;

- администраторы поступлений в местный бюджет;

- иные органы, на которые бюджетным законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса в _______ (наименование муниципального образования).

Статья 7. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса[10]

1. _______ (наименование представительного органа муниципального образования):

- рассматривает и утверждает бюджет _______ (наименование муниципального образования) и отчет о его исполнении;

- организует осуществление последующего контроля за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования), утверждает порядок формирования _____ (наименование контрольного органа муниципального образования);

- устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- устанавливает налоговые льготы по местным налогам, основания и порядок их применения[11];

- принимает программы социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования);

- утверждает порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, порядок направления в бюджет _______ (наименование муниципального образования) доходов от его использования;[12]

- устанавливает состав информации, вносимой в муниципальную долговую книгу;[13]

- определяет порядок расходования средств целевых бюджетных фондов;

- осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

для муниципального района

- устанавливает единые для всех поселений ______ (наименование муниципального района) нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации или законами ______ (наименование субъекта Российской Федерации) в бюджет _______ (наименование муниципального образования) путем принятия нормативного правового акта, за исключением решения, имеющего ограниченный срок действия (в том числе решения о бюджете ______ (наименование муниципального района));

- в целях дополнительного по отношению к дотациям из регионального фонда финансовой поддержки поселений выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению своих полномочий по вопросам местного значения принимает решение об образовании в составе бюджета ______ (наименование муниципального района) районного фонда финансовой поддержки поселений, в решении о бюджете утверждает объем данного фонда и распределение дотаций между поселениями.

_______ (наименование представительного органа муниципального образования) имеет право на:

- получение от органов местной администрации _______ (наименование муниципального образования) сопроводительных материалов в ходе рассмотрения и утверждения проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- получение от ______ (наименование финансового органа местной администрации) оперативной информации об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- вынесение оценки деятельности ______ (наименование финансового органа местной администрации).

2. _______ (наименование главы муниципального образования):

- определяет бюджетную, налоговую и долговую политику _______ (наименование муниципального образования);

- направляет бюджетное послание _______ (наименование представительного органа муниципального образования)[14].

3. _______ (наименование главы местной администрации):

- вносит на рассмотрение ______ (наименование представительного органа муниципального образования) проект бюджета _______ (наименование муниципального образования) с необходимыми документами и материалами, а также отчет об исполнении бюджета;

- вносит в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам;

- утверждает заключения на нормативные правовые акты _______ (наименование представительного органа муниципального образования), предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, введение налоговых льгот по местным налогам, осуществление расходов из бюджета _____ (наименование муниципального образования);

4. ______ (наименование местной администрации):

- организует составление программы социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования), перспективного финансового плана, проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год;

- утверждает порядок предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам;

- утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом;

- утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий;

- утверждает порядок ведения муниципальной долговой книги;

- устанавливает размеры отчисления от прибыли муниципальных унитарных предприятий в порядке, установленном _____ (наименование представительного органа муниципального образования)[15];

для поселения

- определяет порядок составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории _____ (наименование поселения).

5. ________ (наименование финансового органа местной администрации):

- составляет проект бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- составляет и ведет сводную бюджетную роспись, представляет сводную бюджетную роспись _______ (наименование представительного органа муниципального образования) и ______ (наименование контрольного органа муниципального образования)[16];

- организует исполнение и исполняет бюджет _______ (наименование муниципального образования)[17];

- осуществляет методологическое руководство в области составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) и исполнения бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- составляет отчетность об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета _______ (наименование муниципального образования), в том числе контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- разрабатывает программу муниципальных заимствований;

- управляет муниципальным долгом в порядке, установленном ______ (наименование местной администрации);

- в качестве администратора источников внутреннего финансирования дефицита бюджета осуществляет муниципальные внутренние заимствования[18], заключает кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов, предоставляет от имени _______ (наименование муниципального образования) муниципальные гарантии;

- ведет муниципальную долговую книгу, в том числе ведет учет выдачи муниципальных гарантий, исполнения получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному муниципальной гарантией, учет осуществления платежей за счет средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выданным муниципальным гарантиям;

- представляет сторону _______ (наименование муниципального образования) в договорах о предоставлении средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) на возвратной основе, бюджетных инвестиций;

- осуществляет ведение реестра предоставления бюджетных средств на возвратной основе в разрезе их получателей;

- проводит проверки финансового состояния получателей бюджетных средств на возвратной основе, получателей муниципальных гарантий, получателей бюджетных инвестиций;

- согласует[19] решения налоговых органов об изменении сроков уплаты налогов (подлежащих зачислению в бюджет _____ (наименование муниципального образования)) в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, налогового инвестиционного кредита, в пределах лимитов предоставления отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов, установленных решением _______ (наименование представительного органа муниципального образования) на очередной финансовый год;

- взыскивает в бесспорном порядке суммы просроченной задолженности по бюджетным средствам, выданным на возвратной основе, не уплаченные в срок проценты за пользование бюджетными средствами, а также пени за несвоевременный возврат бюджетных средств;[20]

- взыскивает бюджетные средства, использованные не по целевому назначению[21];

- в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, выносит предупреждение руководителям органов местного самоуправления и получателей бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджета;[22]

- взыскивает в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за несвоевременное исполнение платежных документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;[23]

для муниципального района

- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета _______ (наименование муниципального района).

для поселения

- осуществляет методологическое руководство по вопросам составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории ______ (наименование поселения).

6. ______ (наименование контрольного органа муниципального образования):

- проводит экспертизу проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения;

- проводит экспертизу муниципальных целевых программ;

- осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проектов бюджета _______ (наименование муниципального образования) и отчетов о его исполнении;

- осуществляет проверку отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- осуществляет иные полномочия в соответствии с положением о ______ (наименование контрольного органа муниципального образования).

7. Главный распорядитель бюджетных средств:

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- на основании мотивированного представления бюджетного учреждения вносит изменения в утвержденную смету доходов и расходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением ______ (наименование финансового органа местной администрации);

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств, своевременным возвратом бюджетных средств, полученных на возвратной основе, предоставлением отчетности, выполнением заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- готовит и представляет _____ (наименование финансового органа местной администрации) сводный отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выделенным средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о выполнении задания по предоставлению муниципальных услуг;

- выступает в суде от имени казны _______ (наименование муниципального образования):

- по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности;

- по искам о взыскании задолженности подведомственных предприятий и учреждений, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности;

- по искам о взыскании убытков, причиненных неисполнением предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год, бюджетных обязательств, если полномочия по исполнению данных бюджетных обязательств не возложены на нижестоящего распорядителя или получателя бюджетных средств;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением.

8. Распорядитель бюджетных средств:

- составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий бюджет;

- определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

- утверждает сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

- осуществляет контроль за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств

9. Получатель бюджетных средств:

- подает заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;

- обеспечивает эффективное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением;

- обязан своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, полученные на возвратной основе, и вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;

- обязан своевременно представлять отчеты и иные сведения об использовании бюджетных средств.

10. Администратор поступлений в местный бюджет:

- осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет;

- начисляет, учитывает и взыскивает пени и штрафы по платежам в бюджет;

- принимает решения о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов.

Статья 8. Доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования)

Доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования) формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, законодательством ______ (наименование субъекта Российской Федерации) о налогах и сборах, нормативными правовыми актами ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах.

Статья 9. Расходы бюджета _______ (наименование муниципального образования)

1. Из бюджета _______ (наименование муниципального образования) в очередном финансовом году финансируются:

- за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета _______ (наименование муниципального образования) -расходные обязательства _______ (наименование муниципального образования), исполнение которых в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, заключенными _______ (наименование муниципального образования) или от имени _______ (наименование муниципального образования) договорами (соглашениями) по вопросам местного значения должно осуществляться в очередном финансовом году;

- за счет субвенций из регионального фонда компенсаций – расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

2. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти _____ (наименование субъекта Российской Федерации), за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами _____ (наименование субъекта Российской Федерации).

Статья 10. Резервный фонд[24]

В расходной части бюджета _______ (наименование муниципального образования) создается резервный фонд _____ (наименование местной администрации) в размере не более ____ процентов утвержденного в решении о бюджете на соответствующий период объема расходов бюджета.

Порядок расходования средств резервного фонда утверждается ______ (наименование местной администрацией).

_______ (наименование местной администрации) ежеквартально информирует ____ (наименование представительного органа муниципального образования) о расходовании средств резервного фонда.

Статья 11. Целевой бюджетный фонд[25]

В составе бюджета _______ (наименование муниципального образования) за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений может быть образован целевой бюджетный фонд, используемый по отдельной смете.

Порядок расходования средств целевого бюджетного фонда утверждается ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Статья 12. Муниципальные внутренние заимствования и муниципальный долг

1. Муниципальный долг – совокупность долговых обязательств _______ (наименование муниципального образования).

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.

2. Долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) могут существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров;

- займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг;

- договоров и соглашений о получении муниципальным образованием бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий.

Долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) не могут существовать в иных формах.

3. Органы местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования) используют все полномочия по формированию доходов бюджета _______ (наименование муниципального образования) для погашения своих долговых обязательств и обслуживания муниципального долга.

4. Муниципальные внутренние заимствования – займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования) как заемщика или гаранта погашения займов (кредитов) другими заемщиками.

5. Муниципальная гарантия представляет собой способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого _______ (наименование муниципального образования) дает письменное обязательство отвечать за исполнение получателем гарантии обязательства перед третьими лицами полностью или частично.

Муниципальные гарантии предоставляются от имени _______ (наименование муниципального образования) _______ (наименование финансового органа местной администрации).

Предоставление муниципальных гарантий осуществляется на возмездной основе по результатам проведения конкурса и проверки финансового состояния получателя муниципальной гарантии с обязательным оформлением обеспечения исполнения обязательств получателя муниципальной гарантии перед гарантом – _______ (наименование муниципального образования).

Порядок предоставления муниципальных гарантий утверждается ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

6. Полномочия по управлению муниципальным долгом, осуществлению муниципальных внутренних заимствований, выдаче муниципальных гарантий осуществляет ______ (наименование финансового органа местной администрации).

7. Порядок осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом утверждается _______ (наименование местной администрации).

8. Управление муниципальным долгом осуществляется исходя из необходимости соблюдения следующих ограничений, установленных в статьях 92, 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации:

- дефицит бюджета _______ (наименование муниципального образования), утвержденный в решении о бюджете и отраженный в отчете об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования), не должен превышать 10 процентов объема доходов бюджета _____ (наименование муниципального образования) без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; в случае утверждения нормативным актом ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита бюджета _______ (наименование муниципального образования) может превышать данное ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи имущества;

- предельный размер муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать объем доходов бюджета _______ (наименование муниципального образования) без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленный в решении о бюджете, не должен превышать 15 процентов расходов бюджета _______ (наименование муниципального образования).

Осуществление муниципальных заимствований (за исключением принятия долговых обязательств в целях реструктуризации и погашения муниципального долга) не может производиться в случае нарушения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета[26].

Порядок отслеживания соблюдения указанных ограничений в ходе исполнения бюджета и принятия мер[27] в случае их нарушения определяется _____ (наименование местной администрации) при установлении порядка осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.

_______ (наименование представительного органа муниципального образования) на этапе принятия решения о бюджете и _______ (наименование финансового органа местной администрации) на этапе составления и исполнения бюджета _____ (наименование муниципального образования), а также в ходе управления муниципальным долгом обязаны в пределах своей компетенции обеспечивать соблюдение указанных ограничений.

9. ________ (наименование финансового органа местной администрации) ведет муниципальную долговую книгу, куда вносятся сведения:

- о дате возникновения муниципальных долговых обязательств;

- об объеме муниципальных долговых обязательств;

- о формах обеспечения исполнения обязательств;

- об исполнении долговых обязательств полностью или частично;

- об исполнении получателями муниципальных гарантий обязанностей по основному обязательству, обеспеченному гарантией;

- об осуществлении платежей за счет средств бюджета _______ (наименование муниципального образования) по выданным муниципальным гарантиям;

- иные сведения, предусмотренные порядком ведения муниципальной долговой книги.

Порядок ведения муниципальной долговой книги утверждается _____ (наименование местной администрации).

Раздел II. Составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования)

Статья 13. Основы составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования)

1. Составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) – исключительная прерогатива ________ (наименование местной администрации).

Непосредственное составление бюджета осуществляет _______ (наименование финансового органа местной администрации).

2. Составлению проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) должны предшествовать подготовка следующих документов, на которых основывается составление бюджета:

- прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования);

- основных направлений бюджетной, налоговой и долговой[28] политики _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год;

- баланса финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год;

- плана развития муниципального сектора экономики на очередной финансовый год[29];

- реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования).

3. Для составления проекта бюджета необходимы сведения о:

- действующем на момент начала разработки проекта бюджета законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах, законодательстве _________ (наименование субъекта Российской Федерации) о налогах и сборах, нормативных правовых актах ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах;

- нормативах отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет _______ (наименование муниципального образования);

- предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- видах и объемах расходов, передаваемых с других уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг.

4. Одновременно с составлением проекта бюджета _____ (наименование муниципального образования) разрабатывается перспективный финансовый план _______ (наименование муниципального образования) на предстоящий трехлетний период.

Статья 14. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования)

1. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) разрабатывается ______ (наименование органа местной администрации, ответственного за экономическую политику) на основе данных социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) за последний отчетный период, прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) до конца базового года и тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год.

Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) вносится на рассмотрение в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) _____ (наименование главы местной администрации) не позднее ______.

Изменение прогноза социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.

2. Прогноз социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования) включает количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни населения и иные показатели.

Статья 15. Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики _______ (наименование муниципального образования)

Основные направления бюджетной политики _______ (наименование муниципального образования) должны содержать краткий анализ структуры расходов бюджета _____ (наименование муниципального образования) в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования).

Основные направления налоговой политики _______ (наименование муниципального образования) должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования); обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики _______ (наименование муниципального образования) должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики разрабатываются _______ (наименование финансового органа местной администрации) и утверждаются ______ (наименование главы муниципального образования).

Основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики могут принимать форму единого документа, в которым выделены соответствующие тематические разделы.

Статья 16. Баланс финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования)

Баланс финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) представляет собой баланс всех доходов и расходов _______ (наименование муниципального образования) и хозяйствующих субъектов на территории _______ (наименование муниципального образования).

Баланс финансовых ресурсов составляется _______ (наименование финансового органа местной администрации) на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития _______ (наименование муниципального образования).

Составление баланса финансовых ресурсов должно обеспечивать сбалансированность финансирования всех мероприятий по развитию хозяйственного комплекса и социальной сферы _______ (наименование муниципального образования), исходя из наличия финансовых ресурсов.

Статья 17. План развития муниципального сектора экономики[30]

1. План развития муниципального сектора экономики включает:

- перечень и сводный план финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- программу приватизации (продажи) муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность;

- сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих и работников муниципальных бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- иные составляющие, определенные решением ________ (наименование местной администрации).

2. План развития муниципального сектора экономики составляется ______ (наименование органа местной администрации, ответственного за экономическое развитие).

Статья 18. Перспективный финансовый план

1. Перспективный финансовый план _______ (наименование муниципального образования) представляет собой документ, содержащий прогнозные данные о возможностях бюджета в предстоящие три года по мобилизации в бюджет _______ (наименование муниципального образования) доходов, финансированию из бюджета _______ (наименование муниципального образования) расходов, привлечению и погашению муниципальных заимствований, выдаче муниципальных гарантий.

Перспективный финансовый план разрабатывается _______ (наименование финансового органа местной администрации) одновременно с проектом бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год в порядке и по форме, утвержденным _______ (наименование местной администрации).

Период, на который разрабатывается перспективный финансовый план – три года, первый из которых – это год, на который составляется бюджет.

2. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:

- информирования ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы _______ (наименование муниципального образования);

- комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, нормативных правовых актов;

- выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

- отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.

3. В структуре перспективного финансового плана _______ (наименование муниципального образования) обособленно приводятся объемы бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также перечень принимаемых обязательств.

4. Перспективный финансовый план утверждается ______ (наименование местной администрации), учитывается при формировании бюджета на очередной финансовый год в порядке, установленном _______ (наименование местной администрации)[31], и представляется в качестве информации в ________ (наименование представительного органа муниципального образования) одновременно с внесением проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

Перспективный финансовый план ______ (наименование представительного органа муниципального образования) не утверждается.

Утвержденный _____ (наименование местной администрации) перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.

5. Мероприятия по мониторингу применения перспективного финансового плана проводятся ежегодно в порядке, установленном ______ (наименование местной администрации)[32].

6. При разработке перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в него показателей.

Утвержденный перспективный финансовый план публикуется в средствах массовой информации.

Статья 19. Реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования)

1. Реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) ведется _______ (наименование финансового органа местной администрации) и представляется в _____ (наименование исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном _____ (наименование исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)[33].

2. Основными принципами ведения реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) являются:

- полнота отражения расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) и сведений о них;

- периодичность обновления реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) и сведений о них;

- открытость сведений о расходных обязательствах _______ (наименование муниципального образования), содержащихся в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования);

- достоверность сведений о расходных обязательствах _______ (наименование муниципального образования), содержащихся в реестре.

3. Порядок ведения реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) устанавливается нормативным правовым актом _______ (наименование местной администрации).

4. Данные реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) используются при разработке перспективного финансового плана _______ (наименование муниципального образования) (в части бюджета действующих обязательств _______ (наименование муниципального образования)) и проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год.

Статья 20. Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг

Нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг устанавливаются _______ (наименование местной администрации) в виде нормативов расходов бюджетов _____ (наименование муниципального образования) на решение вопросов местного значения.

Данные нормативы подлежат применению при формировании реестра расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) и планировании расходов бюджета _____ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год.

Статья 21. Муниципальные целевые программы[34]

1. Муниципальные целевые программы разрабатываются органами ______ (наименование местной администрации) в соответствии с порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным решением _______ (наименование представительного органа муниципального образования.

2. Муниципальная целевая программа должна содержать:

- технико-экономическое обоснование;

- прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации программы;

- наименование заказчика программы;

- сведения о распределении объемов финансирования и источников финансирования по годам;

- другие документы и материалы, предусмотренные порядком разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ.

3. Муниципальные целевые программы подлежат утверждению ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

4. Решение о возможности разработки проекта новой муниципальной целевой программы принимается органами ______ (наименование местной администрации) в рамках распределения бюджета принимаемых обязательств на этапе разработки проекта бюджета и перспективного финансового плана.

Статья 22. Основные этапы составления проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования)[35]

1. Составление проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) начинается в срок _____ [36].

2. Решение о начале работы над составлением проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год принимается ______ (наименование местной администрации) в форме нормативного правового акта, регламентирующего сроки и процедуры разработки проекта бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год, перспективного финансового плана, порядок работы над иными документами и материалами, обязательными для направления в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) одновременно с проектом бюджета _______ (наименование муниципального образования).

3. В результате разработки перспективного финансового плана устанавливаются ожидаемый общий объем доходов, расходов бюджета _____ (наименование муниципального образования), объем бюджета принимаемых обязательств и состав принимаемых обязательств на предстоящий трехлетний период и в том числе на очередной финансовый год.[37]

4. Основные характеристики бюджета _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год, а также распределение предельных объемов бюджетного финансирования по главным распорядителям бюджетных средств и перечень муниципальных целевых программ, подлежащих финансированию за счет бюджета _______ (наименование муниципального образования) в очередном финансовом году разрабатываются ______ (наименование финансового органа местной администрации) с учетом:

- показателей перспективного финансового плана _______ (наименование муниципального образования) на предстоящие три года и распределения бюджета принимаемых обязательств;

- необходимости финансирования всех расходных обязательств, включенных в реестр расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования), исполнение которых должно осуществляться в очередном финансовом году за счет средств бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- документов и материалов, указанных в пп.2, 3 ст.13 настоящего Положения.

5. Главные распорядители бюджетных средств распределяют предельные объемы бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

6. Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году рассматриваются согласительной комиссией, создаваемой по решению _____ (наименование главы местной администрации).

7. Проект решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования), составляемый ______ (наименование финансового органа местной администрации), должен содержать[38]:

- основные характеристики бюджета (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета, при условии соблюдения ограничения на размер дефицита бюджета _____ (наименование муниципального образования), установленного п.8 ст.12 настоящего Положения);[39]

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;[40]

- расходы бюджета по главным распорядителям бюджетных средств (в т.ч. расходы на обеспечение деятельности _____ (наименование представительного органа муниципального образования)[41]), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджета _____ (наименование муниципального образования);[42]

- объемы расходов текущего и капитального характера[43];

- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования) в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств _______ (наименование муниципального образования), исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий[44];

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов[45];

- источники финансирования дефицита бюджета _______ (наименование муниципального образования)[46];

- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием предельного объема обязательств по муниципальным гарантиям, при условии соблюдения ограничения объемов муниципального долга, установленного п.8 ст.12 настоящего Положения[47];

- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга при условии соблюдения ограничения объем расходов на обслуживание муниципального долга, установленных п.8 ст.12 настоящего Положения[48];

- перечень муниципальных гарантий[49];

- лимиты предоставления налоговых кредитов (включая налоговые кредиты на срок, превышающий пределы очередного финансового года), отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей[50];

- цели предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы финансового года, ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов[51];

- условия и лимиты предоставления бюджетных кредитов государственным или муниципальным унитарным предприятиям[52];

для муниципального района

- общий объем районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда поселениям[53];

- в случае наделения органов местного самоуправления _____ (наименование муниципального района) полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений - распределение указанных субвенций между бюджетами поселений[54];

для городского образования, поселения, в которых расчетные налоговые доходы местного бюджета могут превышать уровень, установленный законом субъекта РФ

- размер субвенций бюджету ______ (наменование субъекта Российской Федерации) в случае превышения в отчетном году расчетными налоговыми доходами бюджета _______ (наименование муниципального образования) (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) уровня, установленного законом ______ (наименование субъекта Российской Федерации)[55];

для поселения

- размер субвенций из бюджета _______ (наименование поселения) бюджету ______ (наименование муниципального района) на решение вопросов местного значения межмуниципального характера[56].

В качестве составной части бюджета _______ (наименование муниципального образования) могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов[57].

8. Обязательными приложениями к решению о бюджете _______ (наименование муниципального образования) являются:

- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета[58];

- перечень главных распорядителей средств бюджета _____ (наименование муниципального образования) [59];

- программа муниципальных внутренних заимствований _______ (наименование муниципального образования).

9. Одновременно с проектом решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый органы местной администрации[60]:

- разрабатывают адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год;

- оценивают потери бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценивают ожидаемое исполнение бюджета _____ (наименование муниципального образования) за текущий финансовый год;

- разрабатывают проекты решений ______ (наименование представительного органа муниципального образования) о внесении изменений и дополнений в решения _____ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах;

- разрабатывают проекты нормативных правовых актов, в том числе решений _____ (наименование представительного органа муниципального образования), относительно действующих и принимаемых обязательств _______ (наименование муниципального образования);

Для муниципального района

– подготавливают прогноз консолидированного бюджета _______ (наименование муниципального района) на очередной финансовый год.

10. Проект решения о бюджете, а также разрабатываемые одновременно с ним документы и материалы не позднее __________ представляются в_____ (наименование местной администрации).

_____ (наименование местной администрации) рассматривает проект решения о бюджете и иные документы и материалы и в срок _____ принимает решение о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

11. Проект бюджета _______ (наименование муниципального образования), вносимый в ______ (наименование представительного органа муниципального образования), подлежит официальному опубликованию[61].

Раздел III. Рассмотрение и утверждение проекта решения о бюджете

Статья 23. Внесение проекта решения о бюджете в ______ (наименование представительного органа муниципального образования)

______ (наименование главы местной администрации) вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) не позднее _________.

Внесению проекта решения о бюджете должно предшествовать внесение в _____ (наименование представительного органа муниципального образования) проектов решений об изменении и дополнении решений _____ (наименование представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах[62].

Одновременно с проектом решения о бюджете в _____ (наименование представительного органа муниципального образования) представляются следующие документы и материалы:

- проекты решений _____ (наименование представительного органа муниципального образования) относительно действующих[63] и принимаемых обязательств _______ (наименование муниципального образования);

- баланс финансовых ресурсов _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год;

- адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

- оценка потерь бюджета от предоставления налоговых льгот;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета _______ (наименование муниципального образования) за текущий финансовый год;

- план развития муниципального сектора экономики;

Для муниципального района

– прогноз консолидированного бюджета _______ (наименование муниципального района) на очередной финансовый год.

Статья 24. Рассмотрение проекта решения о бюджете _____ (наименование представительного органа муниципального образования)[64]

1. В течение суток со дня внесения проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в _____ (наименование представительного органа муниципального образования) председатель _____ (наименование представительного органа муниципального образования) направляет его в _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) для проведения экспертизы.

2. _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) в срок ______ подготавливает заключение о проекте решения о бюджете с указанием недостатков данного проекта в случае их выявления.

Заключение _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) учитывается при подготовке депутатами _____ (наименование представительного органа муниципального образования) поправок к проекту решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования).

3. Внесенный проект решения о бюджете на очередной финансовый год с заключением _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) направляется на рассмотрение в комитеты и комиссии[65], а также депутатам ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

4. В недельный срок с момента направления проекта решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) с заключением _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) в комитеты и комиссии, а также депутатам ______ (наименование представительного органа муниципального образования) проводится первое чтение проекта решения о бюджете муниципального образования.

Предметом первого чтения является одобрение основных параметров проекта решения о бюджете муниципального образования.

5. В двухнедельный срок с момента проведения первого чтения проект решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) рассматривается _______ (наименование представительного органа муниципального образования) во втором чтении.

Во втором чтении проект решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) принимается окончательно.

6. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) решением председателя ____ (наименование представительного органа муниципального образования) может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей ______ (наименование местной администрации) и ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) в соответствии с регламентом, утвержденным председателем ______ (наименование представительного органа муниципального образования).

7. Принятое ______ (наименование представительного органа муниципального образования) решение о бюджете на очередной финансовый год в срок _______ направляется _____ (наименование главы муниципального образования) для подписания и обнародования.

Статья 25. Сроки утверждения решения о бюджете и последствия непринятия проекта решения о бюджете на очередной финансовый год в срок

1. Решение о бюджете _______ (наименование муниципального образования) должно быть рассмотрено, утверждено _______ (наименование представительного органа муниципального образования), подписано _______ (наименование главы муниципального образования) и обнародовано до начала очередного финансового года.

Органы местного самоуправления _______ (наименование муниципального образования) обязаны принимать все возможные меры в пределах их компетенции по обеспечению своевременного рассмотрения, утверждения, подписания и обнародования решения о бюджете.

2. В случае, если решение о бюджете на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года, вводится режим временного управления бюджетом, в рамках которого ______ (наименование финансового органа местной администрации) вправе:

- осуществлять расходование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификаций расходов бюджета;

- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о бюджете _______ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год.

3. Если решение о бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, _______ (наименование финансового органа местной администрации) вправе осуществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении условий, определенных пунктом 2 настоящей статьи.

При этом ______ (наименование финансового органа местной администрации) не имеет права:

- предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

- предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

- предоставлять субвенции юридическим лицам, за исключением муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

- формировать резервный фонд и осуществлять расходы из этого фонда.

4. Если решение о бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи, _________ (наименование главы местной администрации) в течение двух недель со дня вступления в силу указанного решения обязан внести в _____ (наименование представительного органа муниципального образования) проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете _______ (наименование муниципального образования), уточняющий показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом.

Раздел IV. Исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования)

Статья 26. Казначейское исполнение бюджета

1. В _______ (наименование муниципального образования) устанавливается казначейское исполнение бюджета.

______ (наименование финансового органа местной администрации) организует и осуществляет исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования), управление счетами бюджета _______ (наименование муниципального образования) и бюджетными средствами.

______ (наименование финансового органа местной администрации) осуществляет платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.[66]

2. Бюджет _______ (наименование муниципального образования) исполняется на основе принципа единства кассы и подведомственности расходов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Право открытия и закрытия единого счета бюджета _______ (наименование муниципального образования) принадлежит _____ (наименование финансового органа местной администрации).

Статья 27. Исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования) по доходам

Исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования) по доходам предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

Статья 28. Исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования) по расходам

1. Бюджет _______ (наименование муниципального образования) по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

Основными этапами санкционирования являются:

- составление и утверждение бюджетной росписи;

- утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

- утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

- принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

- подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

2. Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета с поквартальной разбивкой и представляется в _______ (наименование финансового органа местной администрации) в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.

На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств _____ (наименование финансового органа местной администрации) составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем ____ (наименование финансового органа местной администрации) в срок не позднее 17 дней после утверждения бюджета[67].

Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для сведения в ______ (наименование представительного органа муниципального образования) и _____ (наименование контрольного органа муниципального образования)[68].

3. В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи _______ (наименование финансового органа местной администрации), доводит показатели указанной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств путем направления им уведомлений о бюджетных ассигнованиях.

Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и платежей.

4. В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по форме, установленной ______ (наименование финансового органа местной администрации[69]). Распорядитель утверждает смету бюджетного учреждения в течение 5 дней со дня ее представления распорядителю.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося главным распорядителем бюджетных средств, утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.

Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня со дня ее утверждения передается бюджетным учреждением в ____ (наименование финансового органа местной администрации).

5. На основании сводной бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета формируются лимиты бюджетных обязательств на период, не превышающий трех месяцев.

Проекты распределения лимитов бюджетных обязательств для распорядителей и получателей бюджетных средств бюджета утверждаются главными распорядителями и распорядителями средств бюджета и затем представляются на утверждение в _____ (наименование финансового органа местной администрации).

Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия.

Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем распорядителям и получателям бюджетных средств представляется ____ (наименование финансового органа местной администрации) в _____ (наименование контрольного органа муниципального образования)

6. Объем прав получателей бюджетных средств на принятие денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей определяется лимитами бюджетных обязательств.

Получатели бюджетных средств имеют право принимать денежные обязательства по осуществлению расходов и платежей в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов путем заключения договоров с поставщиком товаров (работ, услуг)[70], и в соответствии с которыми составлять платежные и иные документы для совершения расходов и платежей.

7. ______ (наименование финансового органа местной администрации) осуществляет подтверждение денежных обязательств путем проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расходов, требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Перечень и формы документов, представляемых в ____ (наименование финансового органа местной администрации) для подтверждения денежных обязательств, утверждаются _____ (наименование финансового органа местной администрации).

______ (наименование финансового органа местной администрации) может отказаться подтвердить принятые бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:

- при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;

- при несоответствии принятых денежных обязательств решению о бюджете, доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных обязательств;

- при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной смете доходов и расходов бюджетного учреждения;

- при блокировке расходов.

_____ (наименование финансового органа местной администрации) не позднее трех дней с момента представления платежных документов осуществляет расходование бюджетных средств, за исключением случаев выявления оснований для отказа подтвердить денежные обязательства.

8. Расходование бюджетных средств осуществляется _____ (наименование финансового органа местной администрации) путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Сумма платежа должна соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.[71]

Статья 29. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета _______ (наименование муниципального образования) происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, _____ (наименование местной администрации) вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

2. В решении _____ (наименование местной администрации) о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, муниципальные целевые программы[72].

3. Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

4. На основании решения _____ (наименование местной администрации) о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

5. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся ____ (наименование местной администрации) по представлению ____ (наименование финансового органа местной администрации).

Статья 30. Сокращение расходов бюджета более чем на 10 процентов

1. Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, _____ (наименование главы местной администрации) вносит в _______ (наименование представительного органа муниципального образования) проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете _______ (наименование муниципального образования).

2. ____ (наименование представительного органа муниципального образования) рассматривает указанный проект решения во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения.

Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _____ (наименование местной администрации) имеет право принять решение о пропорциональном сокращении расходов бюджета впредь до принятия _____ (наименование представительного органа муниципального образования) решения по данному вопросу при условии, что решением о бюджете _______ (наименование муниципального образования) не предусмотрено иное.

Статья 31. Использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете

1. Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных решением о бюджете, направляются ______ (наименование финансового органа местной администрации) на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства _______ (наименование муниципального образования), без внесения изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом _____ (наименование финансового органа местной администрации) подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.

2. В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели, отличные от указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо в случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о бюджете.

Решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете принимается _____ (наименование представительного органа муниципального образования) по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором указанное превышение было получено.

3. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть рассмотрен _____ (наименование представительного органа муниципального образования) во внеочередном порядке в течение 15 дней со дня его внесения в указанный орган. Если решение о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете не принимается в указанный срок, _____ (наименование местной администрации) вправе принять решение о равномерной индексации расходов бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств _______ (наименование муниципального образования).

Статья 32. Перемещение бюджетных ассигнований[73]

1. _____ (наименование финансового органа местной администрации) вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделам, целевыми статьями и видами расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10 процентов бюджетных ассигнований, выделенных главному распорядителю бюджетных средств.

_____ (наименование финансового органа местной администрации) уведомляет о перемещении бюджетных ассигнований при доведении лимитов бюджетных обязательств.

2. Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные ассигнования между получателями бюджетных средств объеме не более 5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия решения об их изменении.

Статья 33. Ограничения изменения бюджетных ассигнований[74]

1. Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя, распорядителя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью и решением о бюджете, не более чем на 10 процентов утвержденных бюджетных ассигнований.

2. Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, не более чем на 15 процентов утвержденных объемов бюджетных ассигнований.

Статья 34. Блокировка расходов бюджета

1. Блокировка расходов бюджета осуществляется по решению руководителя ____ (наименование финансового органа местной администрации) на любом этапе исполнения бюджета в случаях:

- если бюджетные ассигнования в соответствии с законом о бюджете выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем, получателем бюджетных средств определенных требований, однако к моменту составления лимитов бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных обязательств эти условия оказались невыполненными;

- выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств.

2. Руководитель _____ (наименование финансового органа местной администрации) отменяет решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных средств только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло блокировку расходов.

Статья 35. Изменение лимитов бюджетных обязательств

1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случаях:

- изменения бюджетных ассигнований;

- блокировки расходов;

- отсрочки ____ (наименование финансового органа местной администрации) исполнения доведенных лимитов бюджетных обязательств.

2. _____ (наименование финансового органа местной администрации), распорядители бюджетных средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных обязательств не позднее чем за 5 дней до начала периода действия измененных лимитов бюджетных обязательств.

3. Изменение лимитов бюджетных обязательств не может быть произведено после истечения половины срока их действия[75].

Статья 36. Завершение бюджетного года

1. Финансовый год завершается 31 декабря.

2. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

3. Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено ____ (наименование финансового органа местной администрации) 28 декабря.

До 31 декабря включительно ______ (наименование финансового органа местной администрации) обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные обязательства.

4. Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета[76].

5. После завершения операций по принятым денежным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Статья 37. Бюджетный учет и отчетность об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования)

1. Все доходы бюджета _______ (наименование муниципального образования), источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету.

2. ______ (наименование финансового органа местной администрации) составляет ежеквартальный, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета _____ (наименование муниципального образования) и представляет их _____ (наименование местной администрации).

______ (наименование местной администрации) направляет указанные отчеты:

- ______ (наименование представительного органа муниципального образования);

- в Федеральное казначейство;

- иным органам в соответствии нормативными правовыми актами Российской Федерации [77].

3. Годовой отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) утверждается _____ (наименование представительного органа муниципального образования).

4. Годовой отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования), а также ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета _______ (наименование муниципального образования) подлежат официальному опубликованию[78].

Статья 38. Подготовка Годового отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования)

1. Для подготовки Годового отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) ______ (наименование местной администрации) издает правовой акт о подготовке Годового отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования).

2. В соответствии с указанным правовым актом ______ (наименование местной администрации) осуществляются следующие действия[79]:

- все получатели бюджетных средств готовят годовых отчеты по доходам и расходам и представляют их главным распорядителям бюджетных средств;

- главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений и представляют их в ____ (наименование финансового органа местной администрации);

- получатели бюджетных средств, которым были предоставлены бюджетные кредиты, представляют в ____ (наименование финансового органа местной администрации) отчеты о расходовании полученных средств;

- муниципальные заказчики готовят отчеты об использовании средств бюджета, выделенных им на финансирование расходов по оплате муниципального заказа;

- на основании полученных отчетов ____ (наименование финансового органа местной администрации) подготавливает отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) за прошедший год и направляет его в _____ (наименование финансового органа субъекта Российской Федерации) для согласования отчета по форме;

- согласованный с ____ (наименование финансового органа субъекта Российской Федерации) отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) в срок до 1 июня представляется в ______ (наименование местной администрации).

Статья 39. Представление отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) в _____ (наименование представительного органа муниципального образования)

Ежегодно не позднее ______ ____ (наименование главы местной администрации) представляет в ____ (наименование представительного органа муниципального образования) отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) за отчетный финансовый год.

Одновременно с отчетом об исполнении бюджета представляются следующие документы и материалы[80]:

- сведения об исполнении бюджетов целевых бюджетных фондов;

- сведения о расходовании средств резервного фонда;

- сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;

- сведения о предоставленных муниципальных гарантиях;

- сведения о муниципальных заимствованиях по видам заимствований;

- сведения о структуре муниципального долга;

- сведения о доходах, полученных от использования муниципального имущества[81];

- сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению муниципальных услуг;

- сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

- справка о кредиторской задолженности бюджета _______ (наименование муниципального образования) и получателей бюджетных средств исполнителям и поставщикам за оказанные услуги и выполненные работы;

- справка о дебиторской задолженности перед получателями бюджетных средств.

Статья 40. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования)[82]

1. В течение суток со дня внесения отчета об исполнении бюджета в ____ (наименование представительного органа муниципального образования) данный отчет направляется для проверки в _____ (наименование контрольного органа муниципального образования).

2. _____ (наименование контрольного органа муниципального образования) в месячный срок проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год и составляет заключение.

3. _____ (наименование представительного органа муниципального образования) рассматривает отчет об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования) в течение одного месяца после получения заключения _____ (наименование контрольного органа муниципального образования).

4. _____ (наименование представительного органа муниципального образования) при рассмотрении отчета об исполнении бюджета заслушивает доклад уполномоченного должностного лица ____ (наименование местной администрации) об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования), а также доклад руководителя _____ (наименование контрольного органа муниципального образования).

5. По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета ____ (наименование представительного органа муниципального образования) принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования);

- об отклонении отчета об исполнении бюджета _______ (наименование муниципального образования).

Раздел V. Муниципальный финансовый контроль

Статья 41. Органы, осуществляющие муниципальный финансовый контроль

В _______ (наименование муниципального образования) муниципальный финансовый контроль осуществляют:

- _____ (наименование контрольного органа муниципального образования);

- _____ (наименование финансового органа местной администрации);

- главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Статья 42. Установления порядка осуществления муниципального финансового контроля

Порядок осуществления муниципального финансового контроля устанавливается:

- для ____ (наименование контрольного органа муниципального образования) решением ______ (наименование представительного органа муниципального образования);

- для _____ (наименование финансового органа местной администрации) - _______ (наименование местной администрации).

Статья 43. Ответственность за бюджетные правонарушения

Ответственность за бюджетные правонарушения в _______ (наименование муниципального образования) наступает по основаниям и в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством[83].

Модельный муниципальный правовой акт о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана

________________________________________________

(Местная администрация муниципального образования)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от _. № _

О разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования)

В соответствии со ст.___ (муниципального правового акта о бюджетном процессе в муниципальном образовании) от_____№____ (Глава местной администрации)

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить прилагаемые:

- Положение о разработке, применении и мониторинге перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования) (Приложение 1);

- График разработки перспективного финансового плана (муниципального образования) (Приложение 2).

2. Установить, что Положение подлежит применению ежегодно при разработке перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования), начиная с перспективного финансового плана на 2006-2008 годы[84].

3. (Финансовому органу местной администрации) обеспечить ежегодную организацию разработки перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования).

4. (Органу местной администрации, ответственному за экономическую политику) обеспечивать представление в (финансовый орган местной администрации) данных и показателей, необходимых для формирования перспективного финансового плана.

5. (Органу местной администрации, ответственному за взаимодействие с представительным органом муниципального образования) направить (представительному органу муниципального образования) на одобрение График разработки перспективного финансового плана (муниципального образования).

(Глава муниципального образования)

Утверждено

Постановлением (Главы муниципального образования или Главы местной администрации)

от ______. № ___

Положение

о разработке, применении и мониторинге применения перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в целях урегулирования правоотношений по формированию, утверждению, применению и мониторингу применения перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования), создания базового механизма для увязывания социально-экономической и финансовой политики _____ (наименование муниципального образования) в среднесрочной перспективе.

2. Перспективный финансовый план разрабатывается ежегодно на предстоящие три года, первый из которых – это год, на который составляется местный бюджет.

3. Разработка перспективного финансового основывается на одобренных (Главой муниципального образования) на предстоящий трехлетний период основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики _____ (наименование муниципального образования), а также разработанных вариантах сценарных условий развития экономики _____ (наименование муниципального образования) на предстоящий трехлетний период (далее – сценарные условия) и основных показателях программы приватизации муниципальных предприятий на предстоящий трехлетний период.

В ходе разработки перспективного финансового плана принимаются во внимание основные параметры прогноза социально-экономического развития _____ (наименование муниципального образования) на среднесрочную перспективу.

4. Разработка перспективного финансового плана осуществляется (финансовым органом местной администрации) во взаимодействии с (органом местной администрации, ответственным за экономическую политику) и главными распорядителями бюджетных средств.

II. Основные понятия и термины

5. В целях настоящего Положения применяются следующие понятия и термины:

предельный бюджет главного распорядителя бюджетных средств[85] – используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов главного распорядителя бюджетных средств (включая расходы за счет поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности) c выделением бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств, а также главных разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Иные понятия и термины используются в значениях, установленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации и (нормативном правовом акте муниципального образования о бюджетном процессе).

II. Основы разработки перспективного финансового плана

6. Перспективный финансовый план разрабатывается в два этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются Основные показатели перспективного финансового плана с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств _____ (наименование муниципального образования) в предстоящие три года.

На втором этапе разрабатывается и утверждается Перспективный финансовый план с целью определения основных параметров состояния местных финансов и установления предельных объемов бюджетов главных распорядителей бюджетных средств на предстоящие три года.

7. Разработке перспективного финансового плана предшествуют:

- разработка (финансовым органом местной администрации) и одобрение (Главой муниципального образования) на предстоящий трехлетний период основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики _____ (наименование муниципального образования);

- разработка (органом местной администрации, ответственным за экономическую политику) двух вариантов сценарных условий (консервативного и оптимистического).

8. Основные направления бюджетной политики _____ (наименование муниципального образования) должны содержать краткий анализ структуры расходов местного бюджета в текущем и завершенных финансовых годах и обоснование предложений о приоритетных направления расходования бюджета принимаемых обязательств в предстоящем финансовом году и на среднесрочную перспективу с учетом прогнозов и программ социально-экономического развития _____ (наименование муниципального образования).

Основные направления налоговой политики _____ (наименование муниципального образования) должны содержать анализ законодательства о налогах и сборах в части налогов и сборов, формирующих налоговые доходы местного бюджета _____ (наименование муниципального образования); обоснование предложений по его совершенствованию в пределах компетенции органов местного самоуправления; оценку влияния данных предложений на сценарные условия.

Основные направления долговой политики _____ (наименование муниципального образования) должны разрабатываться в соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом, утвержденным Постановлением (Главы местной администрации) от _____ № ______, и содержать анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в предстоящий трехлетний период.

Сценарные условия должны содержать следующие показатели на предстоящий трехлетний период[86]:

- прогноз инфляции;

- прогноз цен и тарифов на услуги естественных монополий;

- инвестиции в основной капитал;

- фонд заработной платы;

- иные показатели, необходимые (финансовому органу местной администрации) для прогнозирования доходов и расходов местного бюджета на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу.

9. При разработке сценарных условий, основных направлений бюджетной, налоговой и долговой политики, Основных показателей перспективного финансового плана и Перспективного финансового плана обеспечивается возможность публичного обсуждения включаемых в них данных.

III. Разработка Основных показателей перспективного финансового плана

10. Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются (финансовым органом местной администрации) в двух вариантах по форме согласно Приложению 1 к настоящему Положению.

11. Разработка Основных показателей перспективного финансового плана предполагает работу по следующим направлениям:

- прогноз доходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

- прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года (с выделением сумм по годам);

- прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года (с выделением сумм по годам).

12. Разработка прогноза доходов местного бюджета осуществляется на основании:

- действующего законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства (субъекта Российской Федерации) о налогах и сборах, нормативных правовых актах (представительного органа муниципального образования) о налогах и сборах, а также их предполагаемых изменений;

- нормативов отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджет _____ (наименование муниципального образования);

- информации о предполагаемых объемах финансовой помощи[87] из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации местному бюджету

- показателей сценарных условий.

13. Прогноз предельных объемов муниципальных заимствований и погашения муниципального долга на предстоящие три года разрабатывается с соответствии с Порядком осуществления муниципальных заимствований, обслуживания и управления муниципальным долгом.

14. Прогноз основных показателей расходов местного бюджета на предстоящие три года составляется следующим образом:

- исходя из ожидаемых доходов и сальдо поступлений из источников финансирования дефицита бюджета рассчитывается общий объем ожидаемых расходов местного бюджета _____ (наименование муниципального образования) в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, а также с учетом его ожидаемых изменений;

- на основании данных реестра расходных обязательств определяется объем действующих обязательств (с выделением расходов текущего и инвестиционного характера);

- в соответствии со ст.____ Положения о бюджетном процессе в (муниципальном образовании), утвержденного решением (представительного органа муниципального образования) от ______ № _______, устанавливается объем резервного фонда;

- оценивается объем ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств (с выделением расходов текущего и инвестиционного характера в соответствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств, утвержденной Постановлением (Главы местной администрации) от ____№ _____).

15. В случае, если сумма объема бюджета действующих обязательств и объема резервного фонда хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития _____ (наименование муниципального образования), действующие расходные обязательства подлежат сокращению.

16. При составлении прогнозов доходов и основных показателей расходов местного бюджета в расчет не принимаются объемы передаваемых в местный бюджет _____ (наименование муниципального образования) из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

17. Основные показатели перспективного финансового плана сопровождаются пояснительной запиской, которая должна содержать:

- характеристику основных показателей перспективного финансового плана;

- анализ влияющих на них факторов и условий;

- обоснование варианта, предлагаемого для формирования перспективного финансового плана на предстоящие три года и проекта местного бюджета на очередной финансовый год;

- обоснование выделения в составе бюджета принимаемых обязательств расходов текущего и капитального характера, расходов на досрочное погашение муниципального долга, приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств;

- в случае наступления ситуации, предусмотренной в п.15 настоящего Положения - предложения о сокращении действующих расходных обязательств.

18. Разработанные варианты Основных показателей перспективного финансового плана с пояснительной запиской представляются (финансовым органом местной администрации) для рассмотрения и одобрения в (местную администрацию).

19. Одобренный вариант Основных показателей перспективного финансового плана:

- в части данных на очередной финансовый год используется в ходе разработки проекта бюджета на очередной финансовый год;

- в части объема ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств доводится до главных распорядителей бюджетных средств[88] в порядке и по форме, установленной Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств.

IV. Разработка перспективного финансового плана

20. Перспективный финансовый план разрабатывается (финансовым органом местного самоуправления) на основе:

- одобренного варианта Основных показателей перспективного финансового плана;

- предложений главных распорядителей бюджетных средств о расходовании средств бюджета принимаемых обязательств, включенных уполномоченными органами местной администрации в соответствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств в перечень принимаемых обязательств;

- правовых актов, принятых в связи с наступлением ситуации, предусмотренной в п.15 настоящего Положения.

21. Перспективный финансовый план разрабатывается по форме согласно Приложению 2 к настоящему Положению и включает:

- основные параметры состояния местных финансов на предстоящий трехлетний период;

- предельные бюджеты главных распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период;

- перечень принимаемых обязательств.

22. Основные параметры состояния местных финансов должны соответствовать одобренному варианту Основных показателей перспективного финансового плана.

Допустимые случаи отклонения и необходимые действия в таких случаях закреплены в п.31 настоящего Положения и подлежат применению при разработке Перспективного финансового плана.

23. Предельные бюджеты главных распорядителей бюджетных средств на предстоящий трехлетний период приводятся в разрезе бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Объемы бюджетов действующих обязательств главных распорядителей бюджетных средств определяются на основе реестра расходных обязательств _____ (наименование муниципального образования).

Объемы бюджетов принимаемых обязательств главных распорядителей бюджетных средств определяются по результатам отбора предложений, поступивших от главных распорядителей бюджетных средств, в соответствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств.

24. Перспективный финансовый план сопровождается пояснительной запиской, которая должна:

- характеризовать состояние, факторы и тенденции развития местных финансов в предстоящий трехлетний период;

- описывать основные параметры состояния местных финансов;

- прояснять причины отклонения от показателей за совпадающие периоды, утвержденных в прошедшем году в перспективном финансовом плане, включать группировку причин на объективные и субъективные, а также анализ последствий отклонения от ранее утвержденных показателей;

- обосновывать распределение бюджета принимаемых обязательств.

25. Перспективный финансовый план с пояснительной запиской представляется (финансовым органом местной администрации) для рассмотрения и утверждения в (местную администрацию).

26. Утвержденный Перспективный финансовый план пересмотру, изменению и уточнению не подлежит.

(Финансовый орган местного самоуправления) осуществляет мониторинг применения Перспективного финансового плана.

27. Утвержденный Перспективный финансовый план подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

28. Утвержденный Перспективный финансовый план направляется в (представительный орган муниципального образования) вместе с проектом местного бюджета на очередной финансовый год.

IV. Применение Перспективного финансового плана

29. Утвержденный Перспективный финансовый план:

- используется (финансовым органом местной администрации) при формировании проекта бюджета _____ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год;

- учитывается при осуществлении органами местного самоуправления _____ (наименование муниципального образования) нормотворческой деятельности, влияющей на состояние показателей Перспективного финансового плана.

30. Использование (финансовым органом местной администрации) Перспективного финансового плана при формировании проекта бюджета _____ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год включает в себя:

- разработку доходной части бюджета _____ (наименование муниципального образования) в соответствии с параметрами Перспективного финансового плана в части доходов (с учетом того, что в решении о бюджете должны также найти отражение поступления субвенций, передаваемых в местный бюджет _____ (наименование муниципального образования) из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, которые не учитываются при составлении перспективного финансового плана);

- разработку расходной части бюджета _____ (наименование муниципального образования) в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части расходов, включая бюджеты главных распорядителей бюджетных средств (с учетом того, что в решении о бюджете должны также найти отражение поступления субвенций, передаваемых в местный бюджет _____ (наименование муниципального образования) из бюджетов других уровней средств для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которые не учитываются при составлении перспективного финансового плана);

- разработку в соответствии с параметрами перспективного финансового плана в части привлечения и погашения муниципальных заимствований и предоставления государственных гарантий программы муниципальных заимствований _____ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год и установление в решении о бюджете предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям.

31. Отклонение от показателей утвержденного Перспективного финансового плана при разработке проекта местного бюджета _____ (наименование муниципального образования) на очередной финансовый год допускается только в случаях:

- изменения объемов финансовой помощи от бюджетов других уровней по сравнению с предусмотренными в Перспективном финансовом плане объемами (при оценке изменений поступления из региональных фондов компенсаций в расчет не принимаются);

- изменения значений показателей выбранного варианта сценарных условий.

В случае сокращения общей суммы расходов местного бюджета при разработке проекта бюджета, его рассмотрении и утверждении по сравнению с объемом, утвержденном в Перспективном финансовом плане, первоочередному сокращению подлежат принимаемые обязательства в порядке, установленном в Методике распределения бюджета принимаемых обязательств. Сокращение действующих обязательств допускается только в случае недостаточности средств для их реализации даже после отказа от финансирования всех принимаемых обязательств и принятия исчерпывающих мер по привлечению средств из источников финансирования дефицита бюджета.

В случае превышения общей суммы расходов местного бюджета объема, утвержденного в Перспективном финансовом плане, сумма превышения распределяется в порядке, установленном Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств.

32. Учет показателей Перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования) при осуществлении органами местного самоуправления _____ (наименование муниципального образования) нормотворческой деятельности предполагает:

- принятие в установленные Графиком разработки перспективного финансового плана _____ (наименование муниципального образования) сроки нормативных правовых актов _____ (наименование муниципального образования) о принимаемых обязательствах, указанных в утвержденном в составе Перспективного финансового плана перечне принимаемых обязательств;

- введение новых действующих обязательств и/или увеличение объемов существующих действующих обязательств только при условии соблюдения параметров последнего утвержденного Перспективного финансового плана в части объемов бюджета действующих обязательств и перечня принимаемых обязательств.

Проекты правовых актов _____ (наименование муниципального образования), принятие которых может повлиять на состояние показателей утвержденного Перспективного финансового плана, подлежат согласованию с (финансовым органом местной администрации).

V. Мониторинг применения перспективного финансового плана

33. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется с целью выявления отклонений показателей разрабатываемого перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного Перспективного финансового плана по совпадающим периодам, установления причин отклонений и принятия мер для улучшения качества планирования.

34. Мониторинг применения перспективного финансового плана осуществляется на этапе разработки Основных показателей перспективного финансового плана на очередной трехлетний период и включает:

- выявление отклонений разрабатываемых Основных показателей перспективного финансового плана от показателей последнего утвержденного Перспективного финансового плана за совпадающие периоды;

- группировку причин отклонений на объективные и субъективные;

- анализ последствий невыполнения показателей утвержденного Перспективного финансового плана;

- подготовку предложений о внесении изменений в правовые акты _____ (наименование муниципального образования), направленных на улучшение качества планирования.

35. Результаты мониторинга применения перспективного финансового плана учитываются при одобрении Основных показателей перспективного финансового плана и подготовке проектов правовых актов _____ (наименование муниципального образования), регулирующих расходные обязательства _____ (наименование муниципального образования).

Приложение 1

Основные показатели перспективного финансового плана {муниципального образования} на ____ - ____ годы

Показатель	Строка	Факт за отчетный год	План на текущий год ***	Вариант 1			Вариант 2			Справочно: утвержденный ПФП за _____ - ______ годы
		Факт за отчетный год	План на текущий год ***	1-й год	2-ой год	3-ий год	1-й год	2-ой год	3-ий год	1-й год	2-ой год
		(n-1)	n	(n+1)	(n+2)	(n+3)	(n+1)	(n+2)	(n+3)	(n+1)	(n+2)
1. Исходные макроэкономические показатели
Макроэкономические показатели, необходимые для прогнозирования налоговых и неналоговых доходов, корректировки объемов действующих обязательств *	…
2. Показатели доходов местного бюджета
2.1. Доходы местного бюджета в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства, тыс.рублей	6
из них:
2.1.1. Доходы в виде межбюджетных трансфертов от бюджетов других уровней **, тыс.рублей	7
2.2. Доходы местного бюджета с учетом изменения налогового и бюджетного законодательства, тыс.рублей	8
из них:
2.2.1. Доходы в виде межбюджетных трансфертов от бюджетов других уровней **, тыс.рублей	9
В доходах допустимо выделять также поступления от крупнейших налогоплательщиков
3. Муниципальный долг
3.1. Источники финансирования дефицита бюджета (сальдо), тыс.рублей	10=стр.11-стр.12
3.1.1.Поступление, тыс.рублей	11
3.1.2.Погашение, тыс.рублей	12
3.2. Объем муниципального долга, тыс.рублей	13
3.2.1.Остаток задолженности по муниципальным гарантиям, тыс.рублей	14
ПО ДОЛГОВОЙ ЕМКОСТИ
4.Показатели расходов местного бюджета
4.1. Общая сумма расходов в условиях действующего налогового и бюджетного законодательства	15 = стр.6 + стр.10
4.1.1. Бюджет действующих обязательств, тыс.рублей	16
4.1.1.1. Расходы текущего характера, тыс.рублей	17
4.1.1.2. Расходы капитального характера, тыс.рублей	18
4.1.2. Резервные фонды	19
4.1.3.Оценка ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств, тыс.рублей	20 =стр.15-стр.16-стр.19
4.1.3.1. Расходы текущего характера, тыс.рублей	21
4.1.3.2. Расходы капитального характер, тыс.рублей	22
4.1.3.3. Досрочное погашение муниципального долга	23
4.2. Средства для исполнения расходных обязательств муниципального образования с учетом изменения налогового и бюджетного законодательства, тыс.рублей	24
4.2.1.Оценка ресурсов для формирования бюджета принимаемых обязательств, тыс.рублей	25=стр.24-стр.16-стр.19
4.2.1.1. Расходы текущего характера, тыс.рублей	26
4.2.1.2. Расходы капитального характер, тыс.рублей	27
4.2.1.3. Досрочное погашение муниципального долга, тыс.рублей	28

* в зависимости от состава источников доходов и расходных обязательств муниципального образования

** без учета поступлений из региональных фондов компенсаций

*** по данным решения о бюджете на очередной финансовый год

Приложение 2 часть 1

Основные параметры состояния местных финансов {муниципального образования} на_______- ________ годы

(тыс.рублей)

Показатели	Отчетный год *	Текущий год *	Плановый период
	Отчетный год *	Текущий год *	1-й год	2-й год	3-й год
	(n-1)	n	(n+1)	(n+2)	(n+3)
1. Доходы, всего
в том числе:
1.1.Налоговые доходы
1.2.Неналоговые доходы
1.3. Безвозмездные и безвозвратные перечисления
из них:
1.3.1. Межбюджетные трансферты от бюджетов других уровней **
2. Расходы, всего
в том числе:
2.1. Процентные расходы
2.2. Непроцентные расходы
из них:
2.2.1. Межбюджетные трансферты бюджетам других уровней
2' Из общего объема расходов:
2.1'. Расходы текущего характера
2.2'. Расходы капитального характера
3. Профицит (+), дефицит (-)
4. Источники финансирования дефицита бюджета, сальдо
4.1. Привлечение
4.2. Погашение
5. Муниципальный долг
в том числе:
5.1. Остаток задолженности по выданным муниципальным гарантиям

* Для вновь созданных муниципальных образований в случае отсутствия данных в связи с отсутствием объекта наблюдения данный столбец может не заполняться

** Без учета поступлений из региональных фондов компенсаций

Приложение 2 часть 2

Бюджеты главных распорядителей бюджетных средств в ____-_____ годах

(тыс.рублей)

Главные распорядители бюджетных средств

Главный раздел функциональной классификации расходов бюджетов РФ

Отчетный год *)

Текущий год *)

Плановый период

1-й год

2-й год

3-й год

(n-1)

(n+1)

(n+2)

(n+3)

БДО*

БПО **

всего

БДО*

БПО **

всего

БДО*

БПО **

всего

1. ….

2. ….

Всего

Справочно: суммарные расходы по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

р.1 НАПИСАТЬ НАЗВАНИЯ

р.2

р.3

р.4

р.5

р.6

р.7

р.8

р.9

р.10

р.11

* Бюджет действующих обязательств

** Бюджет принимаемых обязательств

Перечень принимаемых обязательств

Форма перечня принимаемых обязательств должна соответствовать форме, по которой ведется реестр расходных обязательств.

График разработки перспективного финансового плана (муниципального образования)

Документы и материалы	Ответственный исполнитель	Срок разработки или представления	Куда представляется	Срок утверждения или одобрения
Подготовка данных и материалов для разработки Основных параметров перспективного финансового плана
Основные направления долговой политики	{Финансовый орган местной администрации}	не позднее 10 июля	{Глава местной администрации}	Не позднее 15 июля
Основные направления налоговой политики	{Финансовый орган местной администрации}	не позднее 10 июля	{Глава местной администрации}	Не позднее 15 июля
Варианты сценарных условий	{Орган местной администрации, ответственный за экономическую политику}	Не позднее 15 июля	{Глава местной администрации}	-
Основные показатели программы приватизации муниципального имущества в предстоящий трехлетний период	{Орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным имуществом}	Не позднее 15 июля	{Финансовый орган местной администрации}	-
Оценка хода исполнения местного бюджета в текущем году	{Финансовый орган местной администрации}		-	-
Подготовка Основных показателей ПФП с учетом подготовленных данных и материалов
Фрагменты реестра расходных обязательств	Главные распорядители бюджетных средств	10 июля	{Финансовый орган местной администрации}	-
Реестр расходных обязательств	{Финансовый орган местной администрации}	15 июля	-	-
Проект Основных показателей перспективного финансового плана	{Финансовый орган местной администрации}	1 августа	{Глава местной администрации}	5 августа
Варианты сценарных условий	{Орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным имуществом}	1 августа	{Глава местной администрации}	5 августа
Доработка макроэкономических показателей развития экономики {муниципального образования}, данных и материалов для разработки перспективного финансового плана
Проект основных параметров прогноза социально-экономического развития {муниципального образования} на среднесрочную перспективу	{Орган местной администрации, ответственный за экономическую политику}		{Глава местной администрации}
Программа приватизации муниципального имущества на предстоящий год, прогнозные показатели приватизации на среднесрочную перспективу	{Орган местной администрации, ответственный за управление муниципальным имуществом}	Не позднее 15 июля	{Глава местной администрации}
Проект прогноза социально-экономического развития {муниципального образования} на очередной год и основные параметры прогноза социально-экономического развития {муниципального образования} на среднесрочную перспективу	{Орган местной администрации, ответственный за экономическую политику}		{Глава местной администрации}
Распределение бюджета принимаемых обязательств
Одобренные Основных показателей перспективного финансового плана в части объема бюджета принимаемых обязательств*	{Финансовый орган местной администрации}	6 августа	Главные распорядители бюджетных средств	-
Предложения о распределении бюджета принимаемых обязательств *	Главные распорядители бюджетных средств	20 августа	Уполномоченные органы местной администрации*	-
Результаты оценки предложений о распределении бюджета принимаемых бюджетных обязательств в виде перечня принимаемых обязательств *	Уполномоченные органы местной администрации*	20 сентября	{Финансовый орган местной администрации}	-
Сокращение действующих обязательств**
Проекты о внесении изменений в нормативные правовые акты {муниципального образования} в целях сокращения объемов действующих обязательств	{Финансовый орган местной администрации}, иные заинтересованные органы местной администрации	10 августа	{Глава местной администрации}	15 августа
Проекты о внесении изменений в нормативные правовые акты {муниципального образования} в целях сокращения объемов действующих обязательств, принимаемые {представительным органом муниципального образования}	{Глава местной администрации}	16 августа	{Представительный орган муниципального образования}	1 сентября
Фрагменты реестра расходных обязательств, уточненные в связи с принятием правовых актов {муниципального образования} в целях сокращения действующих обязательств	Главные распорядители бюджетных средств	10 сентября	{Финансовый орган местной администрации}	-
Реестр расходных обязательств, уточненный в связи с принятием правовых актов {муниципального образования} в целях сокращения действующих обязательств	{Финансовый орган местной администрации}	15 сентября	-	-
Перспективный финансовый план	{Финансовый орган местной администрации}	не позднее 1 октября	{Глава местной администрации}	не позднее 15 октября
Перевод принимаемых обязательств в категорию действующих обязательств
Проекты нормативных правовых актов {муниципального образования}, закрепляющие принимаемые обязательства, утвержденные в составе Перспективного финансового плана	Уполномоченные органы местной администрации	не позднее 15 ноября	{Глава местной администрации}	не позднее 1 декабря
Проекты нормативных правовых актов {муниципального образования}, закрепляющие принимаемые обязательства, требующие принятия {представительным органом муниципального образования}	{Финансовый орган местной администрации}	не позднее 10 декабря	{Представительный орган муниципального образования}	не позднее 31 декабря

* в соответствии с Методикой распределения бюджета принимаемых обязательств

** данная группа мер принимается только в случае, если рассчитанный объем бюджета действующих обязательств хотя бы на один из трех предстоящих лет превышает планируемый объем доходов и сальдо покрытия дефицита соответствующего бюджета при консервативном сценарии социально-экономического развития (муниципального образования)

Модельный муниципальный правовой акт о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год

_____________________________________________________________

(наименование представительного органа муниципального образования)

РЕШЕНИЕ

от ____________ №_______

О бюджете _______ (наименование муниципального образования) на ____ год

Статья 1. Утвердить бюджет _______ (наименование муниципального образования) (далее – местный бюджет) на ____ год по расходам в сумме _________ рублей и доходам в сумме _________ рублей.

Установить общий объем текущих расходов местного бюджета на _____ год в сумме ________ рублей, общий объем капитальных расходов местного бюджета на ____ год в сумме _________ рублей.

в случае принятия местного бюджета с дефицитом:

Установить размер дефицита местного бюджета на ____ год в сумме _________ рублей или __ процента объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Направить на покрытие дефицита местного бюджета на ____ год поступления из источников финансирования дефицита местного бюджета согласно приложению 1 к настоящему Решению.

(Источники покрытия дефицита местного бюджета и его объем должны соответствовать предельным значениям, установленным статьями 92, 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 2. Установить, что доходы местного бюджета, поступающие в ___году, формируются за счет доходов от уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов по нормативам, установленным законодательными актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и настоящим Решением:

налога на доходы физических лиц - по нормативу 10 процентов (30 процентов для городского округа, 20 процентов для муниципального района);

(единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90 процентов – для городского округа и муниципального района);

земельного налога, взимаемого на территории поселений - по нормативу 100 процентов (на межселенных территориях – по нормативу 100 процентов для городских округов и муниципальных районов);

налога на имущество физических лиц, взимаемого на территории поселений - по нормативу 100 процентов (на межселенных территориях - по нормативу 100 процентов для городских округов и муниципальных районов);

единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов (по нормативу 60 процентов для городских округов, 30 процентов для муниципальных районов);

(государственной пошлины, подлежащей уплате по месту регистрации - по нормативу 100 процентов для городских округов и муниципальных районов);

доходов от продажи и передачи в аренду, до разграничения государственной собственности на землю, находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах межселенных территорий и предназначенных для целей жилищного строительства - по нормативу 100 процентов;

(платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов для городских округов и муниципальных районов);

100 процентов дивидендов по акциям, находящимся в муниципальной собственности;

доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности;

часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в порядке, установленном представительным органом местного самоуправления муниципального образования (если иное не установлено Уставом муниципального образования);

поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности;

отмененных налогов и сборов и сумм погашения налоговой задолженности прошлых лет - в соответствии с нормативами отчислений согласно законодательству субъекта Российской Федерации;

доходов от уплаты прочих налогов, сборов, пошлин, платежей, поступлений и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в местный бюджет в соответствии с действующим законодательством.

Статья 3. Учесть в местном бюджете на _____ год поступления доходов по основным источникам в объеме согласно приложению 2 к настоящему Решению.

Статья 4. Установить, что в _____ году предоставление налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате налогов и сборов в местный бюджет осуществляется в пределах финансового года в размере не более _________ процента от объема доходов местного бюджета (без учета безвозмездных перечислений и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

Статья 5. Установить, что средства, полученные бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления муниципального образования и финансируемыми за счет средств местного бюджета, (далее – местные учреждения) от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, подлежат отражению в доходах местного бюджета, учитываются на лицевых счетах, открытых им в органе осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местного бюджета и расходуются местными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

Установить, что средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, не могут направляться местными учреждениями на создание других организаций.

Установить, что заключение и оплата местными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, производятся в пределах утвержденных смет доходов и расходов.

Статья 6. Утвердить распределение расходов местного бюджета на ______ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 3 к настоящему Решению.

Статья 7. Утвердить распределение расходов местного бюджета на _____ год по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации согласно приложению 4 к настоящему Решению.

Статья 8. Утвердить в ____ году субвенции, выделяемые из местного бюджета бюджету муниципального района, (в состав которого входит муниципальное образование) и направляемые на финансирование расходов, связанных с передачей осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования на районный уровень, в размерах согласно приложению 5 к настоящему Решению.

Для муниципального района:

Утвердить в ____ году субвенции, выделяемые из местного бюджета бюджетам поселений, входящим в состав муниципального района, и направляемые на финансирование расходов, связанных с передачей органам местного самоуправления поселений осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального района, в размерах согласно приложению 5 к настоящему Решению.

(Передача полномочий осуществляется на основании соглашений, в том числе и в случае решения вопросов межмуниципального характера).

Статья 9. Установить верхний предел муниципального долга муниципального образования на 1 января ____ года (следующего за текущим годом) по долговым обязательствам _______ (наименование муниципального образования) в сумме_______________ рублей, в том числе по муниципальным гарантиям в сумме _______________ рублей.

(Глава 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации: статьи 100, 107, 113, 114 и др.)

Утвердить перечень получателей муниципальных гарантий и объемы их обязательств перед местным бюджетом, возникающих в связи с исполнением за счет казны _______ (наименование муниципального образования) гарантийных обязательств _______ (наименование муниципального образования), согласно приложению 6 к настоящему Решению.

Статья 10. Установить в ___ году предел расходов на обслуживание муниципального долга _______ (наименование муниципального образования) в размере _____________рублей. (Статья 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 11. Утвердить программу муниципальных внутренних заимствований _______ (наименование муниципального образования) на ____ год согласно приложению 7 к настоящему Решению.

Разрешить Администрации муниципального образования в пределах утвержденной Программы муниципальных внутренних заимствований на ____ год принимать решения о привлечении кредитных ресурсов у банков и других кредитных организаций, а также заимствования иных юридических лиц.

Необходимость принятия программы муниципальных внутренних заимствований муниципального образования возникает в случае привлечения заемных средств или их погашения (статья 110 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статья 13. Администрации муниципального образования в _____ году в целях ___________________предоставить за счет средств местного бюджета:

___________________бюджетный кредит в сумме ___________рублей под ___ (0,01) процента годовых со сроком погашения до____________.

(При утверждении бюджета на очередной финансовый год указываются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, лимиты их предоставления на срок в пределах года и на срок, выходящий за пределы бюджетного года, а также ограничения по субъектам использования бюджетных кредитов (Статья 76 Бюджетного кодекса РФ.);

Статья 14. Установить, что заключение и оплата местными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, производятся в пределах утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов местного бюджета и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Обязательства, вытекающие из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств местного бюджета, принятые местными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования сверх утвержденных им лимитов бюджетных обязательств, не подлежат оплате за счет средств местного бюджета на ____ год.

Учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета местными учреждениями и органами местного самоуправления муниципального образования, финансируемыми из местного бюджета на основе смет доходов и расходов, обеспечивается через орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения местного бюджета.

Орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения местного бюджета имеет право приостанавливать оплату расходов местных учреждений и органов местного самоуправления муниципального образования, нарушающих установленный Администрацией муниципального образования порядок учета обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.

Договор, заключенный местным учреждением или органом местного самоуправления муниципального образования с нарушением требований настоящей статьи, либо его часть, устанавливающая повышенные обязательства местного бюджета, подлежат признанию недействительными по иску вышестоящей организации или финансового органа администрации муниципального образования.

Статья 15. Органы местного самоуправления муниципального образования не вправе принимать в ____ году решения по увеличению численности муниципальных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы, находящихся в ведении органов местного самоуправления муниципального образования.

Статья 16. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, предусмотренных к финансированию за счет средств местного бюджета на ___ год, согласно приложению 8 к настоящему Закону;

Статья 17. Утвердить:

Положение о целевом бюджетном фонде, согласно приложению ___ к настоящему Решению;

объемы доходов целевого бюджетного фонда на ___ год согласно приложению __ к настоящему Решению;

направление расходования средств целевого бюджетного фонда на ___ год согласно приложению __ к настоящему Решению.

Статья 18. Установить, что использование не по целевому назначению бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам и подлежащих возврату в местный бюджет, а также несоблюдение сроков возврата, влечет наложение штрафа в размере _____ (1/300) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на период использования указанных средств не по целевому назначению.

Статья 19. Установить, что исполнение местного бюджета по казначейской системе осуществляется финансовым органом администрации муниципального образования с использованием лицевых счетов бюджетных средств, открытых в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета и в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации.

Установить, что кассовое обслуживание исполнения местного бюджетов осуществляется органом, осуществляющим кассовое обслуживание исполнения местного бюджета на основании соглашения и на безвозмездной основе.

Статья 20. Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления муниципального образования, влекущие дополнительные расходы за счет средств местного бюджета на ____ год, а также сокращающие его доходную базу, реализуются и применяются только при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в местный бюджет и (или) при сокращении расходов по конкретным статьям местного бюджета на _____год, а также после внесения соответствующих изменений в настоящее Решение.

В случае если реализация правового акта частично (не в полной мере) обеспечена источниками финансирования в местном бюджете, такой правовой акт реализуется и применяется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местном бюджете на ____ год.

Статья 21. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января ___ года.

Статья 22. Опубликовать настоящее Решение в ________ (печатный орган муниципального образования).

(Глава муниципального образования)

Приложение 1

к решению «О бюджете

муниципального образования

на ___ год»

Источники финансирования дефицита бюджета муниципального образования

(тыс. рублей)

Наименование	Код бюджетной классификации	Сумма
1	2	3
Всего источников финансирования дефицита бюджета
в том числе
Привлечение
ценные бумаги муниципальных образований
бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами
кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами
прочие источники внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов
Погашение
ценные бумаги муниципальных образований
бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации местными бюджетами
кредиты, полученные в валюте Российской Федерации от кредитных организаций местными бюджетами
прочие источники внутреннего финансирования дефицитов местных бюджетов
Муниципальные гарантии в валюте Российской Федерации
Продажа акций и иных форм участия в капитале, находящихся в муниципальной собственности
Приобретение акций и иных форм участия в капитале в муниципальную собственность
Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены иные объекты недвижимого имущества, зачисляемые в местные бюджеты
Поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю, зачисляемые в местные бюджеты
Приобретение земельных участков для нужд муниципальных образований
Изменение остатков денежных средств финансового резерва местных бюджетов*

*Остатки денежных средств учитываются в источниках финансирования дефицита бюджета по итогам годового отчета об исполнении местного бюджета

Приложение 2

к решению «О бюджете

муниципального образования

на ____ год»

Объем поступлений доходов по основным источникам

(тыс.рублей)

Код бюджетной классификации Российской Федерации	Наименование доходов	Сумма
1	2	3
	Доходы

1 01 00000 00 0000 000	Налоги на прибыль, доходы
1 01 02000 01 0000 110	Налог на доходы физических лиц
	и т.д.
	Всего доходов

Приложение 3

к решению «О бюджете

муниципального образования

на ____ год»

Распределение

расходов местного бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям расходов, видам расходов функциональной классификации расходов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование

показателя

Рз

ПР

ЦСР

ВР

Сумма

Обособленно отражаются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципального образования, исполняемые за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. Требование закреплено в ст.14 БК РФ, а также в п.5 ст.52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Приложение 4

к решению «О бюджете

муниципального образования

на ____ год»

Распределение

расходов местного бюджета по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

(тыс. рублей)

Наименование главного распорядителя кредитов	Гл	Рз	ПР	ЦСР	ВР	Сумма
1	2	3	4	5	6	7

Статья 26. Казначейское исполнение бюджета

Статья 27. Исполнение бюджета _______ (наименование муниципального образования) по доходам

Статья 29. Сокращение расходов бюджета не более чем на 10 процентов

Статья 33. Ограничения изменения бюджетных ассигнований[74]

Статья 36. Завершение бюджетного года

Наименование

Код бюджетной классификации

Сумма

1

2

3

Рз

Сумма