Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip                  

Муниципальное право РФ

Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов, А. А. Шишкин

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Раздел 6. Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления

ТЕМА 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления

План:
1. Понятие гарантий местного самоуправления.
2. Система гарантий местного самоуправления.

1. Понятие гарантий местного самоуправления.
Гарантии местного самоуправления - это совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и защиту прав населения муниципального образования на осуществление местного самоуправления.
Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических и политических условиях, которые оказывают влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления, создают реальные возможности для наиболее полной реализации полномочий органов местного самоуправления.
Специально-юридические гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения осуществления местного самоуправления, защиты его прав и создания благоприятных условий для наиболее полной реализации функций.
2. Система гарантий местного самоуправления.

ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.
- совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию
прав местного самоуправления и их правовую защиту

ОБЩИЕ СПЕЦИАЛЬНО-ЮРИДИЧЕСКИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ДУХОВНЫЕ др.
- признание права - не входят в систему правосознание обязательность
муниципальной органов государства; и правовая культура принимаемых
собственности; - структура определяется населения актов
- возможность самостоятельно;
нахождения в мун. -изменение границ только
собственности с согласия местного
земли и др. при- сообщества;
родных ресурсов; - запрет на ущемление право на
- самостоятельное прав; судебную
распоряжение - контроль ограничен защиту
собственностью; судебной процедурой закрепление
- самостоятельность в компетенции в
реализации бюджетных Конституции РФ
прав; и федеральных законах
- местные налоги и сборы

Различают два вида гарантий: общие и специально-юридические.
Общие гарантии делятся на:
а) экономические:
- признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);
- возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
- самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. ст. 130, 132 Конституции РФ);
- передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
- самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
- право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
- право на дотации и субвенции (ст. ст. 36, 37 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ);
б) политические:
- принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. ст. 10, 12 Конституции РФ);
- принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. ст. 4-6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника - народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти;
в) организационные;
- исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
- принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
- принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ);
г) духовные:
- система духовных ценностей и ориентаций человека в обществе и общества в целом;
- правосознание и правовая культура населения;
- учет национальных, исторических, культурных особенностей, традиций и обычаев конкретных территорий (ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").
Специально-юридические гарантии делятся на:
а) формально-юридические, представляющие собой закрепление местного самоуправления, его прав и гарантий в нормативно - правовых актах, в т.ч. в Конституции РФ, федеральных законах и законах субъектов РФ;
б) судебные, представляющие собой:
- возможность судебной защиты прав муниципальных образований;
-судебный порядок отмены решений, принятых населением или органами местного самоуправления (ст. 133 Конституции РФ, ст.46 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
в) ограничительные, представляющие собой:
- запрет на ограничение прав муниципальных образований, предоставленных Конституцией РФ и Федеральными Законами (ст. 133 Конституции РФ, ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
- устанавливающие пределы государственного контроля за деятельностью местного самоуправления (п. 14 ст. 4, ст. ст. 49, 51 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления");
г) принудительные, представляющие собой закрепление обязательности правовых актов, принятых населением и органами местного самоуправления в пределах их компетенции, для предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан, находящихся на территории соответствующего муниципального образования (ст. 44 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Определите понятие гарантий местного самоуправления.
2. Какова система гарантий местного самоуправления ?
3. Назовите общие гарантии местного самоуправления.
4. Назовите специальные гарантии местного самоуправления.

ТЕМА 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
План:
1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

1. Понятие ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Ответственность представляет собой связь между двумя субъектами, при которой одна сторона (субъект ответственности), обладающая свободой воли и выбора, обязывается в силу своего статуса строить свое поведение в соответствии с ожидаемой моделью, а другая сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает такое поведение и (или) его результаты и вправе определенным образом реагировать.
Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления относится к специфическому виду ответственности - конституционной ответственности.
2. Виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВО
1. За нарушение Законов 2. За неисполнение
переданных полномочий

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
за ущерб, причиненный
утрата доверия неправомерными
действиями,
решениями
ЮРИДИЧЕСКИЕ
НАСЕЛЕНИЕ ФИЗИЧЕСКИЕ
ЛИЦА

По инстанции ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления подразделяется на :
1) ответственность перед населением муниципального образования.
Природа - выборный характер органов и должностных лиц. Поскольку население выбирает их, доверяя осуществлять свои полномочия, следовательно, вправе и спрашивать за качество выполнения таких функций.
Основание - утрата доверия.
Реализуется в виде досрочного прекращения полномочий (Думы, депутата, Главы муниципального образования) в случаях:
а) положительного результата голосования об отзыве в соответствии, например, с Законом Тюменской области "Об отзыве выборного лица местного самоуправления в Тюменской области";
б) самороспуска;
формы - отзыв (депутата, Главы);
- роспуск (Думы);
2) ответственность перед государством.
природа:
- территориальный характер местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в границах территории Российского государства, следовательно в полном объеме подпадает под его юрисдикцию и обязано соблюдать и подчиняться действующему законодательству РФ и ее субъектов;
- членом муниципального образования является в первую очередь гражданин РФ, который не теряет этой правовой связи с государством. Следовательно государство, доверяя заботу о гражданине местному самоуправлению, не снимает с себя ответственности за него и вправе спрашивать с органов и должностных лиц за качество жизни граждан;
- к компетенции органов местного самоуправления относятся также отдельные государственные полномочия, переданные на время или на постоянной основе. Следовательно, государство, как передавший субъект, вправе контролировать осуществление переданных функций и применять меры ответственности в случае отрицательного результата.
основания:
а) нарушение Законов РФ или субъектов РФ;
реализуется в виде досрочного прекращения полномочий соответствующего лица или органа.
Форма определена в ст. 49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".
В Тюменской области, например, существует прецедент реализации этого вида ответственности принятием Закона Тюменской области "О прекращении полномочий главы Горьковского муниципального образования Тюменского района Кирилловой Т. Ф. и назначении новых выборов";
б) ненадлежащее осуществление переданных полномочий;
реализуется в виде изъятия полномочий.
Формы предусматриваются соответствующим законом о передаче полномочий.
В Тюменской области, например, действует Закон "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере использования лесов", определяющий, что если при осуществлении государственных полномочий, переданных Законом, органы местного самоуправления систематически нарушают Лесной кодекс Российской Федерации, другие нормативные правовые акты Российской Федерации и Тюменской области, регулирующие лесные отношения, в областную Думу вносится предложение о прекращении исполнения органами местного самоуправления переданных полномочий. Прекращение осуществления переданных государственных полномочий в сфере использования лесов закрепляется областным законом. Принятие областного закона о прекращении осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в сфере использования лесов влечет за собой прекращение поступления финансовых средств, передаваемых для их реализации, в порядке, установленном областным законодательством;
3) ответственность перед юридическими и физическими лицами;
природа - в административном характере взаимоотношений между органами местного самоуправления и лицами, находящимися на территории муниципального образования, который позволяет органам издавать общеобязательные нормы, а лиц обязывает им подчиняться. Поскольку нет никакой гарантии того, что эти нормы будут законными и обоснованными и не нарушающими или ущемляющими права лиц, последние должны иметь право воздействия на орган или лицо, принявшее такой акт.
Основание - ущерб от неправомерных действий и решений.
Реализуется в виде отмены, изменения акта и возмещения ущерба.
Формы - добровольное;
- судебное.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:
1. Определите понятие и классифицируйте ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
2. Назовите виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
3. Определите природу и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
4. Определите формы и порядок применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования.
5. Определите природу и основания ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
6. Определите формы и порядок применения ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip