Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

Муниципальное управление

Васильев А.А.

Лекция 7. Развитие муниципального управления

7.6. Территориальное общественное самоуправление

Составляя отдельный уровень системы местного самоуправления (рис.7) территориальное общественное самоуправление (ТОС) в свою очередь является системой, которая служит существенным резервом развития муниципального управления.

Система территориального общественного самоуправления

Система ТОС – это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

С участием непосредственно населения:

ü собрания /конференции/; ü сходы; ü выборы органов ТОС; ü референдумы, опросы; ü правотворческая инициатива; ü обращения; ü обсуждения; ü различные общественные инициативы

	органы ТОС:

	представительные: собрания /конференции/, сходы; исполнительно-распорядительные: советы, комитеты; ü микрорайонов; ü жилых комплексов; ü кварталов, улиц, дворов; ü многоквартирных домов; ü поселков, слобод, деревень; председатель, староста, управляющий (исполнительный директор); контрольно-ревизионные
		ассоциации органов ТОС

		ü на части МО ü в пределах МО ü межмуниципальные ü региональные ü межрегиональные ü общероссийская

ТОС в системе местного самоуправления

Выгоды от территориального общественного самоуправления

Для субъекта федерации:

1. Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества.

2. Повышается активность населения.

3. Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы.

4. Выявляются и используются внутренние резервы территории.

5. Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные.

6. Повышается управляемость территорией, т.к. выстраивается вертикаль исполнительной власти доходящая до конкретного жителя.

7. Происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.

Для муниципального образования:

1. Появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления.

2. Местные проблемы решаются самими жителями.

3. Эффективно используются бюджетные средства.

4. Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств.

5. Повышается уровень и качество жизни населения.

6. Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы.

7. У муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для муниципального образования) вопросы.

8. Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения.

9. Упрощается связь руководителей муниципального образования с населением.

10. Осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.

Для населения самоуправляющейся территории:

1. Решаются проблемы каждого конкретного жителя.

2. Улучшаются условия жизни на территории.

3. Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем.

4. Самореализуется активная часть сообщества.

5. Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.

6. Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.

Взаимодействие территориального общественного самоуправления

и муниципального управления

Направления взаимодействия

1. Правовое регулирование ТОС

2. Разработка программ развития ТОС

3. Делегирование дополнительных полномочий

4. Обеспечение экономической основы ТОС

5. Содействие сохранению и развитию местных исторических традиций

6. Защита прав жителей на ТОС

Принципы взаимодействия

1. Законность

2. Сочетание интересов территории и муниципального образования

3. Самостоятельность ТОС

4. Взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов совместной компетенции

5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения

6. Добровольность заключения договоров и соглашений

7. Взаимная ответственность

8. Гласность

Основы ТОС

Формы организации ТОС

Вариант 1. Собрание, сход, конференция

Достоинство - форма непосредственной демократии.

Недостатки - сложно собрать и информировать жителей.

Вариант 2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство - простая организационная структура. Недостатки - в одном органе сосредоточены представительные и исполнительные функции.

Вариант 3. Совет общественного самоуправления - “зависимый” председатель

Председатель избирается Советом из своего состава и является фактически исполнительным органом.

Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.

Вариант 4. Совет общественного самоуправления - “независимый” председатель

Председатель избирается одновременно с Советом.

Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.

Вариант 5. Совет общественного самоуправления - управляющий

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.

Вариант 1 относится к ОТОС прямого участия.

Варианты 2 и 3 можно отнести к ОТОС непрямого участия.

Варианты 4 и 5 можно отнести к коалициям (различные ООС в составе ОТОС).

Выборы органов ТОС

Выборы председателя СОС

Полномочия органов ТОС

Органы ТОС имеют право:

- свободно распространять информацию о своей деятельности,

- участвовать в заседаниях органов местного самоуправления,

- участвовать в выработке решений органов государственной власти и

местного самоуправления,

- представлять и защищать права и законные интересы жителей,

- выступать с инициативами по вопросам местного значения,

- разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории,

- представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции.

Органы ТОС обязаны:

- соблюдать законодательство,

- обеспечивать гласность об использовании средств и имущества,

- периодически отчитываться о своей работе,

- информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях.

Направление и уровни развития ТОС

Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось необходимо изменение организационно-правовых форм самоуправления. От чисто общественной организации к комитетам общественного самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть муниципального управления, с полноценным бюджетом территории, полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.

Полномочия, смета (бюджет)

время

Эволюция ТОС

Как любая социально-экономическая система ТОС обладает своим жизненным циклом, состоящим из нескольких этапов.

1. Этап организации - период возникновения идей ТОС в умах единиц.

2. Этап становления - период образования актива ТОС, нарабатывания опыта.

3. Этап зрелости - период стабильной популярности идей ТОС в массах и их реальной полезности для населения.

4. Этап угасания - период упадка в деятельности ТОС, одни уже не могут, другие еще не хотят.

5. Этап ликвидации – когда никому ничего не надо.

Задача состоит в том, чтобы продлить 3 этап и далее переходить к следующему уровню развития.

активность

1 2 3 4 5 время

этапы

Бюджет ТОС

Собственность ТОС

Полномочия администрации по вопросам отношений собственности

Хозяйственная деятельность ТОС

РАЗДЕЛ 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС

Эффективность ТОС

Экономический эффект Социальный эффект

Компетенция органа ТОС определяется собственным Уставом, а также договорными обязательствами и полномочиями, делегированными органами местного самоуправления. К функциям ТОС относятся основные направления деятельности:

ü обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения;

ü управление собственностью и финансовыми средствами ТОС;

ü участие в обеспечении охраны общественного порядка;

ü участие в обеспечении комплексного развития собственной территории – защита интересов и прав ТОС;

ü участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в услугах.

Органы ТОС могут организовывать свою деятельность по следующим направлениям:

ü охрана окружающей среды и правопорядка;

ü сохранение и эксплуатация жилого, нежилого фондов и объектов социальной сферы,

ü воспитание детей и молодежи, организация досуга населения;

ü благотворительность и движение милосердия;

ü защита прав потребителей;

ü проведение опросов населения и обсуждение различных вопросов;

ü контроль деятельности ЖКХ.

Уставом может устанавливаться сфера совместной деятельности органов ТОС и местного самоуправления, а также перечень вопросов, которые не могут быть решены без согласования с органами ТОС. Органы ТОС могут быть юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность, иметь и самостоятельно использовать финансовые ресурсы, которые образуются за счет доходов от экономической деятельности, добровольных взносов и пожертвований и других поступлений.

Права юридического лица открывают следующие возможности для органов ТОС в реализации собственных инициатив:

ü создавать предприятия и организации для осуществления хозяйственной деятельности по социально-экономическому развитию своей территории, удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах;

ü учреждать общественные объединения, некоммерческие организации, клубы по интересам, центры досуга, другие учреждения и организации для удовлетворения социально-культурных потребностей населения;

ü выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, строительству, эксплуатации и ремонту жилого и нежилого фондов, объектов социально-бытовой сферы с использованием как средств местного бюджета, так и собственных финансовых средств;

ü сдавать в аренду помещения, здания, сооружения, находящиеся в управлении или собственности;

ü использовать имеющиеся в его распоряжении финансовые ресурсы для развития социально сферы;

ü кооперировать на добровольной основе средства физических и юридических лиц для финансирования целевых социальных программ, создавать фонды местной инициативы;

ü участвовать собственными ресурсами в создании и деятельности финансово-кредитных учреждений на акционерной или паевой основе;

ü определять собственные штаты и порядок их оплаты;

ü осуществлять иную, не запрещенную законом деятельность, с целью наиболее полного удовлетворения потребностей своего населения.

В настоящее время всем стало ясно, что необходимо дальнейшее развитие ТОС, но в чем оно должно заключаться? Учитывая имеющийся российский и зарубежный опыт можно сделать вывод, что необходима муниципализация территориального общественного самоуправления. ТОС уже переросло свою общественную форму. Оно – являясь частью местного самоуправления, но став профессиональным – должно стать частью муниципального управления. На самоуправляющихся территориях решаются серьезные местные проблемы, требующие для своего решения больших ресурсов и высокой квалификации. По мере роста советов самоуправления и повышения уровня их актива и бюджета необходимо их преобразовывать в общину или муниципальный округ с повышением их статуса и полномочий.

Вопросы к практическим занятиям

1.Суть стратегического планирования.

2.Поведенческие стили в стратегическом управлении.

3.Основные отличия управления по результатам от обычного управления.

4.Направления маркетинга на территории.

5.Основные задачи и функции логистики.

6.Принципы ТОС.

7.Система ТОС.

8.Основы ТОС.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip