Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip

 

Теория муниципального управления

Королев С. В. 

 

Раздел  1. Теория муниципального управления

1.13. Стадии процесса управления

Планирование управленческой деятельности означает прежде всего подготовку определенных решений и действий во имя достижения поставленных целей.Таким образом.понятия "планирование","решение" и "цель" являются рефлексивными.Другими словами,каждое их этих понятий включает в себя элементы значений двух остальных.Как видим,в приве­денном определении обращают на себя внимание,по меньший мере, три момента планирования:(1) прогностический момент,т.е.мысленное пред­восхищение будущей ситуации;(2)аксиологический момент.т.е. качест­венная оценка нынешнего состояния по сравнению с будущим;при таком сравнении определяется не только то,что необходимо сохранить впредь, но и то,что необходимо улучшить или вовсе устранить; (З)процессуальный моментд.е. определение как номенклатуры способов и методов, так и порядок их применения в процессе осуществления намеченной цели.

Итак.планирование представляет собой не столько статическое, сколько динамическое явление.Другими словами,планирование - это цепь событий,следующих друг за другом в заранее определенной последова­тельности.При этом,на каждом из этапов данного процесса принимаются необходимые решения.Как видим,в отличие от статического понимания планирования как разового акта,за которым следует единственно возмож­ное решение.планирование как динамический процесс неизбежно вклю­чает в себя целую цепь т.н.промежуточных решений,каждое из которых хотя и является завершающим для данного этапа,но в то же время предваряет следующий этап планирования.На всяком этапе планирования неизбежно возникает необходимость принимать решение в пользу опре­деленной альтернативы и,соответственно,отказываться,от иных возмож­ных вариантов действий. Итак, умение планировать неизбежно предпола­гает умение принимать решения уже в процессе планирования.

Отсюда.понятна неразрывная связь между понятиями "планирование^ одной стороны,и "решение",с другой.Решением принято называть созна­тельный выбор между различными,часто "конкурирующими" вариантами действий.Иначе говоря,планирующий орган(как правило,руководитель) должен уметь выбирать,по крайней мере,между двумя потенциальными и взаимоисключающими альтернативами.Речь при этом идет о рациональ­ной^ не "интуитивной"способности.Предпочтение определенной альтерна­тивы можно считать рациональным,когда оно основано на предваритель­ном рассмотрении всех доступных альтернатив в плане скорейшего или наилучшего осуществления поставленной цели.

Классификация планирующей деятельности возможна на различных основаниях.В специальной литературе для классификации планирующей деятельности используются самые разные критерии. Так.по предметному или функциональному признаку различают, например, региональное планирование,транспортное планирование, планирование в области коммуникаций,планирование в области начального и среднего образо­вания, планирование в области высшего образования, планирование в области здравоохранения,планирование социальной сферы и т.п.

С другой стороны.поскольку планирование по определению предпола­гает достижение некоторой цели в будущем,то возможна и классификация планирущей деятельности и в зависимости от временного периода.на который оно направлено.Здесь принято различать три вида планирования:

(1)краткосрочное,или оперативное(до одного года);

(2)среднесрочное,или тактическое планирование(от одного года до пяти лет);

(3)долгосрочное.или стратегическое планирование(от пяти до пятнад­цати лет и более).

Следует подчеркнуть тенденцию планирующей деятельности к беспре­рывности.Особенно рельефно данная тенденция проявляется при такти­ческом и - тем более - стратегическом планировании.Более того.даже оперативное планирование неизбежно включает в себя(1 планирование в узком смысле;(2)принятие решения;(3)исполнение данного решения.а также (4)контроль и оценка достигнутого результата.Итак, в сфере управ­ления, "планирование" следует понимать прежде всего как динамический процесс. Такой процесс начинается задолго до планирования в узком, статическом смысле,в рамках которого планирование представляет собой однократный акт рационального оформления цели.

Планирование в динамическом понимании в тенденции беспредельно. Особенно.в области стратегического планирования рассматриваемый динамический процесс имеет тендецию к беспрерывности, поскольку вся­кая стратегическая цель.конкретизируясь, неизбежно отдаляется и как бы опосредует себя все новыми и новыми промежуточными целями.

В специальной литературе динамический процесс планирования под­разделяют на следующие основные фазы:(1)инициальная,или вводная фаза(=достаточно четкое осознание "необходимости перемен"при весьма смутном понимании путей и способов их осуществления);(2)концептуаль-ная фаза(=рациональное формулирование проблемы);(3)фаза реали-зации;(4)результативная фаза (=пользование достигнутым результатом);

В этой последовательности обращает на себя внимание односторон­няя неопределенность инициальной фазы. Другими словами, известно, когда эта фаза заканчивается (т.е. на стадии первых попыток рационального оформления цел и), но неизвестно,когда инициальная фаза начина­ется.

Вторая, а именно концептульальная (^собственно рациональная)фаза планирования тоже не имеет четких границ,поскольку некоторые элементы рациональной деятельности неизбежно возникают еще в процессе инициальной фазы.С другой стороны, концептуальная фаза как неизбеж­ное уточнение плана часто продолжается и в процессе реализации.по ходу т.н.окончательного оформления решения.

Третья фаза планирования,а именно фаза реализации,как уже было показано.не имеет четкой нижней границы,поскольку далеко не всегда концептуальную деятельность возможно отделить от волевых, распоряди­тельных актов. В то же самое время распорядительный акт как таковой уже может иметь некоторый положительный эффект.т.е.его можно рас­сматривать и как акт четвертой(=результативной)фазы.

Наконец,завершающая стадия планирования(=фаза использования) интересна прежде всего той далеко нетривиальной мыслью.что планиро­вание само по себе(еще до непосредственного исполнения поставленных целей)должно приносить пользу.Более того.речь идет не столько о пользе однократного характера,сколько о пользе долговременной.

Другая динамическая модель планирования включает в себя следую­щие стадии:

(1)стадия формирования плана(=стадия преформации)

(2)стадия утверждения плана(=стадия формации)

(3)стадия осуществления плана(=стадия реализации)

(4)стадия оценки результатов планирования

Данная модель в отличие от предыдущей позволяет более четко отграничить понятия "планирование в узком смысле"и "планирование в широком смысле".Так, в зависимости от поставленной задачи и имеющихся полномочий процесс планирования может быть завершен уже на стадии утверждения плана. В этом случае принято говорить о планировании в собственном,или узком значении.Следующее преимущество данной динамической модели планирования заключается в том.что она открыта для более детальной дифференциации всего процесса.Так,данный про­цесс можно подразделить,по крайней мере,на девять фаз:

(^формирование цели;

(2)анализ поставленной проблемы;

(3)поиск возможных альтернатив решения проблемы;

(4)прогноз возможных результатов для каждой альтеративы;

(5)оценка шансов и целесообразности каждой из альтернатив;

(6)принятие решения в пользу конкретной альтернативы действий;

(7)реализация принятого решения,

(З)оперативный и последующий контроль за ходом реализации цели; (9)анализ допущенных отклонений в ходе ее реализации; Данный дифференцированный вариант динамической модели,на наш взгляд.хорощо   сочетается   со   спецификой   местного   самоуправления, поскольку предполагает максимальную вовлеченность в процесс плани­рования самых разных субъектов.включая и рядовых граждан,и всех наличных сил и средств МСУ в ходе реализации поставленных целей.

  

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip