Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
А.В. Руднев
Одним из главных элементов современной земельной реформы
является формирование земельных отношений в городах. Земельная реформа коренным
образом меняет земельный строй страны — ушла в прошлое исключительная
собственность государства на землю, появились различные формы собственности,
земля становится объектом гражданско-правовых сделок, земельные споры
рассматриваются в судах.
Деятельность землепользователей в городах и других
поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет
несомненный интерес. Городские земли — уникальный ресурс — пространственная
база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой
сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К
названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах
черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений
отделяет городские земли от иных земель.
Сегодня местные органы власти придают огромное значение
возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и
системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными
полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления
планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству,
оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а
так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей
структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в
других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных
источников бюджета.
Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления
определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их
распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов
заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в
первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и,
в частности, платы за городские земли.
Управление земельными ресурсами городов на современном
этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на
городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной
собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы
управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций
управления городской недвижимостью между различными ветвями власти,
определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в
зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель,
развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.
Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и
завтрашнего дня современного города, необходимо также иметь четкое
представление о градообразующих факторах каждого
административно-территориального образования, возможностях влияния средствами
управления и права на состояние развития города, его окружающей природной
среды.
От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут
решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная
политика города, реализация социально-экономических приоритетов городского
развития. В рамках учебного пособия студентам специальности 061000
«Государственное и муниципальное управление» даются общие сведения и
представления о деятельности землепользователей в городе, рациональном
использовании земель поселений и системе управления муниципальными землями,
которые дополняют курс лекций, читаемых автором на кафедре муниципального
управления.
Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
