А. Солженицын

В семинарах Школы муниципального управления участвовали представители муниципальных органов власти малых и крупных городов, сельских районов, в основном из Европейской части России, отчасти из Сибири и гости из СНГ. Перечень мест, где проходили семинары по программе “Управление организациями культуры и региональная культурная политика”, включает Псков, Петрозаводск, Нижний Новгород, Тольятти, Ханты-Мансийск, Шушенское, Ярославль и др. В этих мероприятиях участвовали профессионалы из различных сфер культуры и городского управления. Опыт проведения семинаров по этим двум направлениям позволяет рассмотреть ситуацию с развитием городской и сельской культуры и ролью в этом развитии местного самоуправления.

На этих семинарах я координировал работу групп, тематически связанных с региональной местной культурой, особенностями городского самоуправления, стратегическим планированием. Образцы результатов работы двух групп приведены в приложении к разделу.

Таблица 1. Социальные отличия общины и общества.

Считается, что в современном мире элементы общинного образа жизни и формы городского общества смешаны, переплетены. Это тем более верно для России, которая в недавнем прошлом была крестьянской страной. Если общину можно считать относительно простой и естественно-организованной системой, то общество, безусловно, устроено сложно и является искусственно-естественным образованием. При переходе к постиндустриальной культуре общество становится сверхсложным и все более искусственным. Отсюда возникает тяга к органическим ценностям малых сообществ, начинающих служить резерватами, остановочными пунктами на путях развития, либо группами “прорыва” к новым горизонтам.

Согласно В.В. Бибихину, “полнота значений слова “мир” в понятии крестьянского мира – сельской общины: это одновременно “все люди”, малая вселенная и мирное, согласное сообщество людей – сообщество и согласие”.

Что можно считать местным сообществом?

Параллельность и независимость существования членов сообщества не может длиться вечно. Ряд крупных и технически сложных программ и проектов требуют совместных усилий. Необходимы специальные мероприятия, акции, затеи по согласованию, синхронизации и пространственному пересечению различных социальных групп и базовых муниципальных процессов. По-видимому, местное сообщество возникает при отработке разграничений между личным и публичным, индивидуальным и всеобщим. В такой трактовке местное сообщество – регулятор индивидуально-публичных отношений.

Со времен Средневековья различается божественное время (вечность) и земное время, традиционно подразделяющееся на прошлое, настоящее и будущее.

Вполне вероятна гипотеза, что муниципальная власть и местное сообщество существуют в различных временных координатах и обладают сильно различающейся информацией о путях развития поселения. В связи с этим анализ темпоральных характеристик сообщества следует считать чрезвычайно важным при анализе той или иной ситуации.

Рассмотрим наиболее характерные ситуации и стратегии самоорганизации (автостратегемы).

Первая автостратегема – очень распространенная (правда, ее следует признать деформированной и блокирующей развитие) – состоит в том, что человек (сообщество) живет прошлым, думает о насущном (как правило, хлебе и только хлебе) и помнит о будущем, т.е. надеется получить то, что ему пообещали. Зацикленность на сегодняшних проблемах приводит к постоянному размельчению решаемых задач и их слабой взаимосвязанности.

Второй автостратегемой (нормальной) является ситуация, когда человек живет в настоящем, помнит о прошлом, думает о будущем, т.е. представляет последствия своих и чужих действий.

Третьей (развитой) является такая модель, при которой индивид и общество помнят и думают о прошлом и будущем, живя в настоящем.

Таблица 2. Стратегии как способы работы со временем.

Безусловно, в рамках местного сообщества рассмотренные функции должны быть персонифицированы и институциализированы. Иначе говоря, в обществе должны найтись люди и институции, способные эти функции выполнить. Практический вывод для управленцев в их работе может заключаться в привлечении к обсуждению проектов муниципального будущего специалистов, традиционно рассматривающихся как знатоков прошлого: краеведов, историков, музейных сотрудников. С другой стороны, известно, что провокационное внесение в среду раздражающих объектов современного искусства позволяет запустить процессы консолидации сообщества.

Каждый из участников семинара может оказаться в определенной либо неопределенной ситуации, при этом он может занять определенную позицию, либо не занимать ее, удовлетворившись позицией неопределенной.

Определенность ситуации возрастает, если в регионе и городе были проведены предпроектные исследования, осуществлен ситуационный анализ, зафиксированы базовые показатели. Как правило, такие семинары проводились в начальной стадии развертывания организационно-деятельностных игр, например, в Волгограде и Свердловске (руководитель И. Жежко). В настоящее время подготовительная стадия семинаров постоянно сокращается, уменьшается также объем материала, характеризующего ситуацию, все большее значение приобретают не столько объективные данные, сколько субъекты, погруженные в ситуацию, владеющие субъективным взглядом на ситуацию. Эта тенденция соответствует изменению “культуры науки”, в которой научные методы от объективирующих объяснений переходят к объяснению на основе понимания, от научного монизма, с присущей ему предметной строгостью, к множественности форм полезного, образовательного и религиозного знания.

Переход от вполне определенной ситуации к полностью неопределенной может быть достаточно неожиданным, т.е. муниципальное образование в процессе развития может выпадать из определенной нами и спрогнозированной траектории и требовать нового переопределения. В этом отношении развитие может быть понято, как способность сохранять определенную позицию (и соответствующую ей линию поведения) в ситуации прогрессирующей неопределенности. Самоопределившийся индивид в процессах местного самоуправления оказывается в сложной ситуации проблемного взаимодействия не только со временем и пространством, но и с другими субъектами, позиции которых, по каким-то соображениям, не определены либо “ускользают” в иные пространства или предметности, самыми распространенными из которых являются “теневые” структуры деятельности, понимания и сознания.

Неопределенность несут: неизвестное будущее, непонятные позиции других субъектов, собственное бессознательное, проекты развития. С неопределенным будущим лучше всего работает группа предпринимателей, да и то не вся, а только та, которая меняет коридоры власти на коридоры развития. В том случае, когда группа участников семинара составлена из представителей далеких по своим характеристикам муниципальных образований, возникает достаточно “смутная картинка” ситуационного целого. Напротив, при проведении семинара в одном регионе, городе или организации, представления о ситуации могут быть четки, но излишне бедны для понимания направленности развития. Согласно Л.Н. Цой: “Кризис, в котором оказалось наше общество, поставил человека перед ситуацией, в которой многие привычные вещи исчезли, прежние ценностные ориентации разрушены, новые еще создаются”.

Таблица 3. Стилистические характеристики определенности-неопределенности позиции.

Таблица 4. Характеристика ситуации и действующего в ней субъекта.

Как определить ситуацию? Это означает – выявить условия, влияющие на развития событий, тенденции базовых процессов, позиции участников, внести в пространство ситуации некие пределы, очертить границы.

Ситуация “А” соответствует первому попаданию индивида на семинар, транзитному пребыванию (задержка рейса), рассеянной прогулке по незнакомым местам.

В ситуации “Б” участник семинара начинает выполнять задания, отвечать на анкету, в ситуации города, действия индивид помимо своей воли оказывается в ситуации, определяющей его поведение. Классический случай: “затягивание” постороннего в тренировку по гражданской обороне, уличный опрос или интервью.

Ситуация “В” вынуждает определившегося индивида “притормаживать”. Так, участник группы в конце занятия, взявший на себя ответственность за групповой доклад, понимает, что групповую работу следовало бы проделать вновь и желательно уточнить ситуацию. Случай “В” близок к ситуации катастроф и требует значительной концентрации и мгновенной реакции на изменяющуюся ситуацию.

1. выбор социальных технологий и теоретических моделей развития (а не делегирование этой работы ученым);
2. принятия на себя ответственности за ошибки собственного мышления и за ограниченные возможности сообщества;
3. инициативу в формировании норм осуществления коммуникации внутри сообщества;
4. понимание существенности постоянной работы по формированию адекватной картины мира местного сообщества;
5. умение преодолевать конфликты, используя их в качестве потенциала для инноваций и изобретения новых техник согласования интересов.

Сказанное тем более верно по отношению к регионам и городам России и живущим там людям. Став относительно самостоятельными, регионы и города должны вынуждены формировать свою политику, фиксируя в ней как существующее положение, так и понимание процесса развития и его целей. Регионы и муниципальные образования вынуждены самостоятельно выделять ресурсы для развития в ситуации постоянного уменьшения поступления ресурсов.

Начало работы в семинаре обычно связывается с ситуационным анализом, который позволяет выявить социокультурный потенциал населенного места. Выделяются группы населения, склонные к переменам, консерваторы, носители новых идей, разрушители и охранители местных ценностей. Определяются потенциальные лидеры, строятся траектории их личностного роста. Возможен экспресс-анализ ближайших форм конкуренции и кооперации, различных социальных групп среди активной части местного населения.

Например, при анализе ситуации сельского района Ивановской области на одном из семинаров Школы муниципального выявились противоречия селян-животноводов и дачников. Близкие противоречия зафиксированы в ПГТ Котельники, где агрофирма соседствует с крупной трассой и автомобильным рынком, но в этой ситуации это не столько социально-психологическая проблема, сколько экологическая, усиливаемая к тому же предложением о размещении на территории поселения мусоросжигательного завода.

После того как совместными усилиями удается зафиксировать набор нестроений, дефектов, аномалий на фоне имеющихся образцов должного, идеального, вечного (то, что в методологии называют “проблемным месивом”), нужно понять, каким образом можно эти трудности преодолевать. При этом нужно также учитывать общественные настроения и предпочтения, ориентации и особенности местной инфраструктуры. Так, на том же семинаре Школы муниципального управления были зафиксированы проблемы: безработицы (Иваново), ухода денег из региона (Палех), недоиспользования курортной инфраструктуры из-за военных действий в соседнем регионе (Георгиевск) и др.

В дальнейшем осуществляется попытка расширения зоны видения ситуации за счет более свободного обращения с материалом городской жизни. Свободное оперирование переменными позволяет смоделировать более богатую картину городских отношений, выявить новых потенциальных партнеров, нащупать новые ходы проектной активности. При этом можно использовать как географические, так и исторические аналоги.

Использование и организация социальных акций в чью-либо поддержку или защиту является первоначальным способом привлечения населения к процессам самоорганизации (живые щиты экологов, пожилые в креслах у стен домов, использование сюжетов городской жизни для украшения знамен и т.п.). Мало осознать имеющуюся городскую проблему, необходимо построить процесс концептуализации и визуализации, превратив работу с ними в значимое для местного сообщества событие. Став достоянием общественности, событие попадает в местную прессу, затем в историю, и, главное, в результате этого увеличивается социальная база решателей проблем.

В качестве мероприятий, способствующих развитию, могут быть:

На третьем этапе общественное развитие связывается с культурой как единством социальных, гуманитарных и техногенных технологий. Культура понимается по Хайдеггеру как форма опеки, заботы, правильного действования, принимающего для членов сообщества верные образные формы, т.е. сообразные ему. Культура рассматривается в качестве наиболее перспективного пространства развития.

Рассматриваются вопросы перехода от одного типа культуры к другому, например от эпохи модерна к эпохе постмодерна. Выявляются очаги патриархальных культурных комплексов и экологически сообразные формы работы с ними.

В процессе работы с группой выясняется, что муниципальное управление целиком сконцентрировано на зоне тактического: выделение зон для выпаса скота, газификация поселков, ликвидации последствий технических аварий. Выход из этой ситуации видится в создании режимов раздельного времени и последовательном уменьшении сферы опеки. Реально процессы смещаются в противоположную сторону. При уменьшении управляемости осуществляется все больший захват собственности, все большее навешивание проблем и выбор все более слабых контрагентов (местных товаропроизводителей вместо свободного выбора эффективных партнеров и т.п.).

На вопросы, связанные с развитием, формируется следующий набор метафор.

Развивающие стили поведения характеризуются независимостью, нонконформизмом, оригинальностью, высоким творческим потенциалом. Человек, осуществляющий такое поведение, рефлексивен, активен, “раскручен”. Напротив, герметические стили ориентируются на романтическую самобытность, проблемность, поиск мистических основ и истоков. Поведение в таком стиле настороженно, склонно во всем видеть скрытые нити заговора, визуализировать образ врага.

Как правило, анализа образов желаемого будущего у местных жителей нет, впрочем, отчетливого образа будущего нет и у управленцев. Не выявляется картина конкуренции за альтернативные типы развития, вследствие этого и управленческая работа с будущим муниципального образования малоэффективна. Неумение построить образ будущего и хоть частично его реализовать приводит к феномену “усталости от развития”, футурофобии.

Потенциал развития сокрыт в разнообразных сущностях и может быть развернут на основе:

Обращает на себя внимание уменьшение числа групп в переходе от первой графе к третьей. Первая графа моделирует представления о социуме на основе группового эгоизма. Представитель администрации и представительных органов назван лидером развития и поставлен на первое место, к ним примыкают такие “социально близкие группы”, как директора (промышленники-руководители), инженерный корпус, предприниматели, ученые.

Таблица 4. Социальные группы, выделяемые в местном сообществе и использование потенциала местного сообщества в процессах муниципального развития (по материалам семинаров Школы муниципального управления).

Показательно, что дети и молодежь занимают последнее место. Наиболее оригинально появление совокупной группы нуждающихся в помощи. Эта группа наиболее раскрыта в списке “действующего” мэра. Она занимает ѕ всего списка. В этом смысле список претендента полностью зеркален – ѕ образуют динамичные группы (предприниматели, женщины, молодежь).

Складывается впечатление, что в деятельности управленца местного уровня подобная дифференциация производится достаточно формально. В свою очередь, такие типы социальных групп являются побочным продуктом прикладных социологических исследований 60-70-х годов. Исследования в то время строились на небогатом перечне социально-демографических признаков. Основными были: пол, возраст, образование, профессия и т.п.

Кроме того, все выделяемые группы, как правило, “свои”, в то время как для развития местного сообщества чрезвычайную важность приобретают чужие и посторонние: иностранцы, мигранты, жители других регионов. В литературе (например, у Ю.М. Лотмана) неоднократно указывалось, что между восприятием одной и той же действительности местным жителем и приезжим имеется значительное различие. Представитель местной культуры замечает отклонения от нормы, в то время как обычное, повседневное, правильное ускользает от его сознания. Иной (иностранец, приезжий, эксперт) фиксирует именно норму, поражается обычному, осуществляемому по обычаю поведению граждан, к этому обычаю он относит также из ряда вон выходящие события, так как порядка (ряда) он и не знает.

На семинаре на Камчатке, работая с группой работников культуры, я пытался выявить и зафиксировать культурный потенциал места, однако ничего кроме стандартных по тому времени клубов, библиотек местные жители не предлагали. Вечером же, в процессе знакомства с регионом, меня отвезли на базу отдыха с бассейном, где на основе термальных источников было организовано застолье. Звучала музыка, стол был накрыт прямо в воде (дело происходило зимой, в сильный мороз), пелись песни, рассказывались занимательные истории, можно было плавать, нырять, а в отдалении были видны заснеженные вулканы… Лучшей “визитной карточки” региона трудно было придумать! Но в сознании местных жителей все это было по “другому департаменту”.

Из этого следует, что у местных жителей не всегда имеется возможность проанализировать ситуацию во всей ее полноте, часть важных элементов прячется в темноте коллективного бессознательного, для этого требуется внешняя позиция, помогающая посмотреть на ситуацию со стороны. Во Флоренции Савонарола предлагал реорганизовать торговый суд, избрав в качестве судьи чужестранца, “как того требуют древние законы”.

Развитие муниципального образования осуществляется по семи основным направлениям:

1. Развитие муниципального хозяйства (культура, образование, медицина, жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, промышленность):

эффект управления муниципальной собственностью;

совершенствование земельных отношений (продажа земли под приватизированными объектами для предпринимательства, строительства жилья).

2. Разработка минимальных социальных нормативов:

совершенствование финансового законодательства и межбюджетных отношений;

балансировка расходной и доходной частей бюджета.

3. Внебюджетные фонды, спонсорство, меценатство.
4. Создание условий для привлечения инвестиций и развития предпринимательства в интересах муниципального образования:

развитие межмуниципальных экономических связей;

создание зон свободного экономического развития;

легализация теневого капитала и привлечение его в экономику.

5. Совершенствование нормативно-правовой базы муниципального образования, в том числе по организации и функционированию органов местного самоуправления.
6. Совершенствование организационных форм:

эффективное взаимодействие со структурами государственной власти;

оптимизация структуры управления муниципального образования;

повышение ответственности органов местного самоуправления перед населением;

локализация зон ответственности;

взаимодействие с местным сообществом и повышение его информированности;

повышение квалификации муниципальных управленцев.

7. Создание условий для социальной коммуникации:

Автор: В.Д. Птицын, Глава администрации Лежневского района, при содействии группы "Развитие муниципального образования".

Автор: Г.Н. Виноградова, заместитель Главы Администрации Палехского района Ивановской области, при содействии группы "Развитие муниципального образования".

1. Проблема: бегство капитала из муниципального образования.
2. Цель: вовлечение местного сообщества художников и использование торговой марки “Палех” в интересах развития местного сообщества.
3. Содержание проекта:

1. Использование всемирно известной торговой марки “Палех”.
2. Использование профессионального местного сообщества художников.
3. Использование развитой учебно-производственной базы.
4. Использование наработанных коммерческих связей на внешнем и внутреннем рынке.

4. Ресурсы:

1. Наличие торговой марки “Палех”.
2. Высокий профессионализм сообщества местных художников.
3. Недоиспользование развитой учебно-производственной базы.
4. Наличие обширных коммерческих связей на внешнем и внутреннем рынке.
5. Наличие музея и его связей для “раскрутки” проекта.
6. Наличие агентов развития в органах местного самоуправления и в сообществе местных художников.
7. Возможность подключения проекта к мегапроектам фонда Сороса и предложениям от других некоммерческих организаций.
8. Нахождение муниципального образования на трассе “Золотое кольцо”.

5. Задачи:

1. Создание различных форм некоммерческого партнерства органов местного самоуправления с существующими местными сообществами.

6. Партнеры:

1. Фонд Сороса.
2. МОНФ.
3. Общественные организации.
4. Торговые фирмы.
5. Музей.
6. Художественное училище.
7. Органы местного самоуправления.

7. Реализация:

1. Разработка проекта новых горизонтов использования изделий и товарного знака.
2. Создание методического центра по раскрутке ремесленной продукции России.
3. Создание муниципального специального регистратора для сертификации изделий и производителей, использующих торговую марку “Палех”.
4. Создание условий для эффективного сотрудничества членов местного сообщества и вновь созданного некоммерческого партнерства.

Пакет документов:

1. Заявка на грант.
2. Положение о конкурсе.
3. Протокол о создании общественной организации “Движение за культуру локальных сообществ”.

Авторы проекта: Н.В. Шапкова, директор ЦБ г. Нефтеюганск, Я.И. Родь, начальник управления культуры г. Ханты-Мансийск, Н.И. Букшан, председатель Комитета по культуре и кино МО “Березовский район”, О.Н. Макарова, главный специалист Комитета по культуре и кинофикации МО “Ханты-Мансийский район, И. Жерновикова, заместитель председателя Комитета по культуре МО “Сургутский район”, А.И. Литвин, начальник управления культуры Департамента по культуре, молодежной политике и спорту, г. Сургут, М.Ю. Мартынов, заведующий социологической лабораторией Сургутского университета, А.О. Давыдова, председатель общественной организации “Да”, Г.И. Егорова, председатель Совета Центра социальных проблем и гуманитарного развития женщин и молодежи, “Анкли” г. Урай.

Проведение регионального конкурса культурных инициатив “Поэтика общих дел” направлено на организацию коммуникации жителей локальных пространств посредством совместного участия в реализации культурных дел, инициируемых местным сообществом.

Проблема: Сегодня в регионе стала остро восприниматься проблема разобщенности между людьми. Преодоление этой разобщенности легче всего начинать с создания ассоциаций на локальном уровне, по месту жительства. Для этого нужно помочь людям начать меж собой взаимодействовать. Поводом к взаимодействию может служить какая-либо культурная инициатива, сложившаяся на локальном уровне (общины, двора, улицы). Инициаторами могут выступить ТОСы, общественные организации, активные граждане и их группы. Следует инициировать деятельность таких субъектов в этом направлении.

С этой целью предлагается проведение регионального (окружного) конкурса культурных инициатив “Поэтика общих дел”.

1. Способствовать пониманию и взаимодействию людей для побуждения их к действию и формированию ответственности за происходящее рядом.
2. Наладить коммуникацию внутри локальной ассоциации и возродить традиции добрососедства.
3. Способствовать развитию культуры общения на основе философии общих дел.

Методы реализации проекта:

4. Разработка положения о конкурсе.
5. Проведение обучающего семинара.
6. Экспертная оценка конкурсных проектов.
7. Организация информационного сопровождения конкурса и продвижение его идей в регионе.
8. Проведение совещания по итогам конкурса и определение перспектив продолжения проекта.
9. Подготовка и выпуск методических материалов.
10. Установление связей с ассоциациями по месту жительства в других регионах России и зарубежных стран.
11. Проведение социологического мониторинга осуществления проекта.

Ожидаемые результаты:

12. Появление общественных организаций или инициативных групп, выступающих организаторами взаимодействия (коммуникации) между территориями и привлекающих средства для осуществления культурных инициатив.
13. Появление общественных (общинных) учреждений культуры и досуга на локальных территориях.
14. Появление ста подготовленных активистов (число ориентировочное), владеющих навыками организации коммуникации и развертывания культурных инициатив по месту жительства.
15. Создание общественной организации “Движение за культуру локальных сообществ”.

Источники финансирования:

16. Бюджетные средства структурных подразделений администраций муниципальных образований.
17. Коммерческие организации и предприятия.
18. Средства ТОСов и общественных организаций.
19. Пожертвования частных лиц.

Партнеры:

20. ТОСы.
21. Общественные организации.
22. Комитеты по культуре, образованию, молодежи.
23. Управление внутренних дел.
24. Сургутский государственный университет.

К проекту приложен подробный расчет финансовых затрат, необходимых для его осуществления.

1. Общие положения.
1. Учредители конкурса.
1. Управление культуры г. Сургут.
2. Комитет по культуре МО “Сургутский район”.
3. Комитет по культуре МО “Березовский район”.
4. Комитет по культуре МО “Ханты-Мансийский район”.
5. Департамент по социальным вопросам г. Нефтеюганск.
6. Центр социальных проблем и гуманитарного развития женщин и молодежи ХМАО “Анкли” г. Урай.
7. Общественная организация “ДА” г. Сургут.
8. Управление культуры г. Ханты-Мансийск.
2. Цели и задачи.
1. Активизация общественности по месту жительства.
2. Активизация личной инициативы каждого жителя в организации общественной жизни на местах (подъезд, улица, микрорайон).
3. Возрождение традиций добрососедства.
4. Организация досуга, благоустройство мест общего проживания, профилактика правонарушений.

3. Условия проведения конкурса.

1. В конкурсе принимают участие территориальные общественные советы и другие общественные организации.
2. Принимаются к рассмотрению проекты культурных инициатив, направленные на установление коммуникаций между различными социальными группами по месту жительства.
3. Сроки подачи проектов конкурса с 1 декабря 1999 года до 1 марта 2000 г.
4. Срок рассмотрения представленных проектов до 15 марта 2000 г.
5. Проект-победитель на местах принимает участие в общерегиональном (окружном) конкурсе.
6. Сроки реализации проектов: 1.04.2000 – 01.01.2001 гг.
7. По итогам реализации проектов проводится конференция.
8. Срок подачи проектов на общерегиональный конкурс будет определен дополнительно.
9. Рассмотрение заявок осуществляется оргкомитетом (см. соответствующее положение).
10. Оргкомитет рассматривает все предложения по финансированию проектов.
4. Источники финансирования.
1. Местный бюджет.
2. Привлеченные средства.
5. Критерии оценки.
1. Направленность на установление коммуникаций (взаимодействия) внутри сообщества по месту жительства.
2. Привлечение наибольшего числа участников в реализации проекта.
3. Привлекательность проекта для различных социальных групп и локальных сообществ.
4. Социальная значимость проекта.
5. Оригинальность и новизна проекта.
6. Поощрение участников конкурса.
1. Победитель награждается денежной премией, которая направляется на реализацию проекта.
2. Размер премии устанавливается оргкомитетом.
3. Победивший проект освещается в СМИ.

1. Название организации, представляющей проект.
2. Название проекта.
3. Социальная значимость проблемы.
4. Цели, задачи.
5. Конкретные мероприятия.
6. Реализаторы проекта и партнеры.
7. Бюджет проекта.
8. Ожидаемый конечный результат.
9. Руководители проекта.
10. Дата подачи заявки.