МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-065-1

анное издание представляет собой сборник материалов по вопросам территориального общественного самоуправления (ТОС), составленный по материалам работ-победителей конкурса “Оценка положительного опыта деятельности территориального общественного самоуправления и создание условий для его дальнейшего развития в Российской Федерации”, проведенного Московским общественным научным фондом при поддержке института “Открытое общество”.

Несмотря на точное определение понятия “территориальное общественное самоуправление” в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, до настоящего времени многие активисты ТОС, муниципальные деятели и даже ученые спорят о сущности территориального общественного самоуправления, относя его то к институтам власти, в частности, к одной из форм организации местного самоуправления, то к общественным объединениям. На самом деле, ответ на этот вопрос однозначен и может быть дан только на основе анализа норм действующего законодательства.

Территориальное общественное самоуправление не может быть отнесено к общественным объединениям граждан, так как в этом случае на него распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях, и его организация и деятельность не могли бы регулироваться указанным выше Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации и местными нормативными актами. Не может быть признан этот институт и властным, в том числе и как одна из форм организации местного самоуправления, так как Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление — это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечение собственной жизнедеятельности.

Важность такого института, как территориальное общественное самоуправление, обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя из этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов территориального общественного самоуправления. Существенную помощь здесь могут оказать депутаты от соответствующих избирательных округов.

Однако при организации ТОС необходимо учитывать, что органы ТОС могут создаваться только по инициативе населения, а их компетенция определяется самими гражданами при формировании этих органов, так как именно граждане сами решают, какие собственные инициативы они будут осуществлять в вопросах местного значения.

Редакторы данной публикации ставили своей целью познакомить читателей с положительным опытом работы ТОС, проблемами в деятельности территориального общественного самоуправления и возможными способами их решения, подходами к нормативному регулированию осуществления ТОС.

При нормативном регулировании территориального общественного самоуправления законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления должны точно представлять себе рамки такого регулирования.

В первую очередь, как законодательством, так и уставом муниципального образования должно быть установлено право граждан на осуществление территориального общественного самоуправления и определены гарантии такого права. Серьезным является вопрос об установлении территорий, на которых осуществляется ТОС. Поскольку под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства, имеет смысл предоставить право выбора территории, на которой будет осуществляться ТОС, самим гражданам, а органам местного самоуправления лишь установить границы этих территорий. Наиболее распространенным является создание органов ТОС в городах и поселках на территориях дворов, улиц, кварталов. Возможно формирование органов ТОС и в микрорайонах, однако такие органы обычно создаются для решения более крупных и единичных задач (экологических, градостроительных, создания добровольных дружин по охране общественного порядка, организации работы с молодежью). В сельской местности возможно создание органов ТОС в мелких поселениях, не являющихся муниципальными образованиями.

Подготовка собрания (конференции) проводится открыто и гласно. Все жители должны быть заблаговременно оповещены о месте, времени проведения и рассматриваемых на собрании (конференции) вопросах. Условия оповещения необходимо определить в уставе муниципального образования либо нормативном правовом акте представительного органа местного самоуправления, регулирующем деятельность ТОС.

Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Структура органов ТОС может быть различна, однако имеет смысл предусмотреть, что высшим органом ТОС является собрание (конференция) граждан, имеющее(ая) исключительную компетенцию по определению целей и основных направлений деятельности, принятию устава ТОС, изменений и дополнений к нему, установлению структуры органов ТОС, утверждению регулярных отчетов о деятельности органов ТОС, выборам органов ТОС. В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые и иные средства, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран (сформирован) контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС полномочиями.

Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (конференциях) граждан по месту их жительства. Действующей до принятия законов субъектов Российской Федерации ст. 82 Закона Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации” допускается возможность избрания органов ТОС на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Надо, однако, учитывать, что возможность проведения на этих принципах выборов органов ТОС не предусматривается Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Порядок проведения выборов органов ТОС согласовывается представительным органом местного самоуправления. Сроки и порядок согласования определяются нормативными правовыми актами представительного органа местного самоуправления. Органы местного самоуправления могут выделять за счет собственных средств финансовые и иные ресурсы для проведения выборов органов ТОС, а также для организации их деятельности. Порядок и условия выделения ресурсов должны быть определены уставом муниципального образования.

ТОС должны иметь устав. Требования к уставу определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. В любом случае в уставе должны быть указаны цели и порядок деятельности ТОС, органы ТОС, порядок их формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, сроки и порядок созыва и проведения собраний (конференций) граждан, порядок приобретения и распоряжения имуществом и финансовыми средствами ТОС, порядок принятия устава и внесения в него изменений (дополнений), порядок прекращения деятельности ТОС.

Органы ТОС подлежат регистрации. Обычно регистрация органов ТОС проводится в органах местного самоуправления. В уставе муниципального образования должны быть указаны орган, осуществляющий регистрацию ТОС, порядок регистрации и основания для отказа в регистрации ТОС.

В соответствии с уставом муниципального образования органы ТОС могут наделяться правами юридического лица. Порядок и основания приобретения органами ТОС прав юридического лица, как это ни странно, вызывают много вопросов. Не редки случаи, когда органы ТОС вынуждены проходить регистрацию в органах юстиции как общественные объединения, которыми они, как было сказано выше, не являются. В какой же форме и в каком порядке должны регистрироваться органы ТОС?

Как установлено Гражданским кодексом Российской Федерации, правоспособность юридического лица возникает в момент его создания. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации. Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.

Таким образом, вопрос о порядке государственной регистрации органов ТОС как юридических лиц должен быть решен в законах субъектов Российской Федерации.

Особо хотелось бы остановиться на определении компетенции ТОС. Во многих представленных на конкурс материалах компетенция органов территориального общественного самоуправления исчерпывающим образом определена уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Это не может быть признано правомерным, так как органы ТОС осуществляют собственные инициативы населения в вопросах местного значения. Таким образом, предмет деятельности — вопросы местного значения — установлен законодательством, обязанности органов ТОС — собственные инициативы — определяются населением самостоятельно при создании органов ТОС. Законодательством субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований необходимо установить лишь права ТОС при осуществлении своей деятельности и во взаимоотношениях с органами местного самоуправления. К таким правам, по-видимому, следует отнести право самостоятельно определять направления своей деятельности, включая принятие программ деятельности ТОС по социально-экономическому развитию соответствующей территории; право заниматься в установленном порядке предпринимательской деятельностью для достижения уставных целей; право выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, социально-бытовому и коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры за счет собственных финансовых ресурсов или (и) переданных на эти цели органам ТОС по договору с уполномоченными органами местного самоуправления средств местного бюджета; право кооперировать на добровольной основе средства населения и организаций различных форм собственности для финансирования целевых социальных программ; право определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок оплаты труда работников; право обращаться в органы местного самоуправления, вносить предложения в повестку заседаний органов местного самоуправления по вопросам, затрагивающим деятельность ТОС; право выдвижения кандидатов на выборные муниципальные должности; право организации и проведения собраний граждан для заслушивания отчетов депутатов и должностных лиц местного самоуправления о своей работе; право участвовать в составлении и обсуждении бюджета муниципального образования; право участия в публичных слушаниях и другие права. В отношении установления прав органов ТОС интересны предложения по новой редакции главы 11 Устава г. Перми, подготовленные Советом ТОС “Городские Горки” Мотовилихинского района г. Перми, представленные в настоящем издании.

Формирование территориального общественного самоуправления на принципах, установленных Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, еще только начинается. В связи с этим практики могут столкнуться с множеством проблем и нерешенных вопросов в области организации и деятельности ТОС. Авторы издания надеются, что представленный вниманию читателей сборник поможет найти решение некоторых из них и будет полезен в текущей деятельности как активистов ТОС, так и органов государственной власти и местного самоуправления.

ормирование системы территориально-общественного самоуправления г.Ульяновска началось в конце 80-х годов. Первоначально ТОСы функционировали как подразделения районной администрации, а не как самостоятельные объединения граждан по месту жительства. Вместе с тем их создание и деятельность в некоторых районах города имели свою специфику.

В частности, в Заволжском районе формирование органов ТОС происходило исключительно по инициативе населения, на сходах жителей.

Председатели дворовых, уличных комитетов выполняли свои функции на общественных началах. Однако число граждан, присутствующих на собраниях по выборам органов ТОС, как правило, не превышало 50% от числа жителей, что делало недостаточным признания сходов легитимным согласно законодательству. Поэтому председатели органов территориально-общественного самоуправления назначались главой администрации района с учетом предложений жителей. В районной администрации 3-4 раза в год проходили собрания председателей органов ТОС, на которых обсуждались местные проблемы, прежде всего вопросы благоустройства территорий, вывоза мусора и т.д. При решении такого рода задач деятельность органов ТОС носила самостоятельный характер, и они оказывались способны к реализации некоторых инициатив населения по решению местных проблем. Однако отсутствие материального вознаграждения труда председателей не стимулировало их деятельность.

В других районах председатели органов территориально-общественного самоуправления назначались, состояли в штате и действовали под руководством глав районных администраций. В районных администрациях еженедельно проходили собрания председателей органов ТОС, на которых они отчитывались о проделанной работе, получали дальнейшие инструкции и указания. В этом случае население не принимало участие в создании органов территориально-общественного самоуправления и, соответственно, ответственность за свою работу органы ТОС несли не перед жителями, а перед районными администрациями.

В начале 1997 года начала свою работу Ульяновская Городская Дума, одним из направлений деятельности которой является реформирование системы местного самоуправления, в том числе и территориально-общественного самоуправления. В сферу этого реформирования входит правотворческая, организационная, методическая деятельность.

В настоящее время в связи со значительным запозданием формирования системы местного самоуправления в регионе наибольшую значимость приобрело создание правового пространства для создания территориально-общественного самоуправления.

В частности, одним из первых принятых законодательных актов явился Устав города Ульяновска, где в соответствующем разделе были установлены общие положения об организации ТОС. В мае 1997 г. Ульяновская Городская Дума своим решением утвердила положение “О территориальном общественном самоуправлении в городе Ульяновске”, а 28 октября 1997 г. на основании решения Ульяновской Городской Думы был принят Закон Ульяновской области “О территориальном общественном самоуправлении в Ульяновской области”. Таким образом, базовые, основополагающие акты, необходимые для функционирования ТОС, были приняты в Ульяновске только в конце октября 1997 г.

Однако к этому времени органы ТОС при районных администрациях уже исчерпали свой прежний потенциал. Председатели органов ТОС были сокращены из штата районных администраций и работали на общественных началах. Депутат УГД — Белокуров О.В., заинтересовавшийся проблемами ТОС, начал активную работу по реорганизации ТОС: оказывал гражданам методическую помощь в организации и проведении собраний (сходов) граждан, сам участвовал в них, разрабатывал и выносил на заседания Ульяновской Городской Думы нормативно-правовые акты о ТОС. В этот период времени решениями Ульяновской Городской Думой были утверждены:

• Положение “О собраниях (сходах) граждан по месту жительства в городе Ульяновске”,
• Положение “О конференциях граждан по месту жительства в городе Ульяновске”.

Данные правовые акты создали правовое пространство для установления порядка осуществления гражданами территориально-общественного самоуправления.

Как следствие этого, вскоре решением Городской Думы была зарегистрирована инициативная группа жителей поселка Поливно по проведению выборов органа ТОС. Но из-за отсутствия в правовых актах г.Ульяновска четкого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица выборы пока отложены.

В конце февраля 1998 г. в Ульяновской Городской Думе был создан постоянный комитет по территориально-общественному самоуправлению, который возглавил О.В.Белокуров. С созданием комитета развитие правовой базы ТОС в г. Ульяновске получило новый толчок. На заседании комитета была утверждена Концепция становления и развития территориального общественного самоуправления в г. Ульяновске, разработан примерный устав органа ТОС, принято Положение “О старшем по дому (подъезду)”. В целях установления единого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица Комитетом был разработан проект решения Городской Думы об утверждении Положения “О порядке регистрации органов ТОС в г.Ульяновске”. Деятельность Комитета происходит в тесном контакте с администрацией районов города. В частности, совместно с администрацией Ленинского района была разработана программа обучения председателей органов ТОС.

Деятельность Комитета нашла поддержку жителей города. В частности, жители микрорайона База Водоканала вышли с инициативой об организации органа ТОС. 27 мая был проведен сход граждан, на котором присутствовали Председатель комитета по ТОС УГД, депутаты Законодательного собрания Ульяновской области, представители районной администрации. На сходе было принято решение о создании органа ТОС на данной территории. Жителям был передан для ознакомления проект устава органа ТОС. Выборы должны состояться в сентябре 1998 г.

Таким образом, создание системы территориально-общественного самоуправления в г.Ульяновске находится еще в самом начале своего становления, хотя к настоящему времени уже накоплен определенный опыт работы в этой сфере общественной деятельности.

Во-первых, в соответствии с законом “О территориальном общественном самоуправлении в Ульяновской области” для признания схода граждан состоявшимся на нем должно присутствовать не менее 50% жителей данной территории. В противном случае, если на собрании (сходе) граждан присутствуют менее 50% взрослых жителей, обладающих избирательным правом, сход признается нелегитимным. Однако в наше время очень трудно собрать половину взрослого населения двора, улицы и, следовательно, принять устав органа ТОС и избрать его членов.

Данный 50%-ный барьер установлен законом Ульяновской области, в силу этого муниципальные образования не могут отходить от него и дублируют это положение в своих решениях о ТОС. Ульяновская Городская Дума уже выходила с законодательной инициативой в Законодательное собрание области с предложением снизить кворум схода с 50 до 25%, но данная инициатива не нашла поддержки у депутатов ЗС и была отклонена.

Во-вторых, если орган ТОС регистрируется как юридическое лицо, он должен уплатить государственную пошлину в размере 10 МРОТ. Несмотря на то, что представительный орган местного самоуправления вправе освобождать отдельные категории юридических лиц от уплаты пошлины за регистрацию, Ульяновская Городская Дума не поддержала соответствующую инициативу Комитета по ТОС. В то время, когда большинство населения по полгода не получает заработную плату, необходимость уплаты государственной пошлины становится серьезным препятствием для реализации права граждан на создание органов ТОС и осуществление через него территориального общественного самоуправления.

Тесно переплетается с предыдущей проблема отсутствия финансовых средств для обеспечения деятельности органа ТОС, например, для благоустройства территории, создания досуговых клубов, обеспечения организованных ДНД рацией для оперативной связи с милицией и пр. Не хватает денежных средств для формирования стартового капитала для осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, в настоящее время органы ТОС могут только как представители народа апеллировать к властям, информировать о своих нуждах и потребностях. И в настоящее время органы ТОС не способны в полной мере самостоятельно решать вопросы в пределах своей компетенции.

Значительным препятствием развития ТОС в Ульяновске до сих пор является отсутствие полной правовой базы, регулирующей все сферы деятельности ТОС. В частности, серьезным препятствием является отсутствие четкого порядка регистрации органа ТОС как юридического лица. Это очень важный и принципиальный момент, так как только будучи юридическим лицом орган ТОС может иметь расчетный счет в банке, заключать договоры, осуществлять предпринимательскую деятельность, т.е. стать реальной силой, способной самостоятельно и под свою ответственность осуществлять собственные инициативы в вопросах местного значения. Кроме того, не достаточно полно определены полномочия органов ТОС. Их круг гораздо уже, чем у органов ТОС, действующих в других городах (Москве, Самаре, Екатеринбурге и др.). В связи с этим Комитетом по территориально-общественному самоуправлению Ульяновской Городской Думы разработан проект Положения “Об участии органов территориального общественного самоуправления в решении органами местного самоуправления г.Ульяновска некоторых вопросов местного значения”, в котором определяется круг вопросов, решение которых невозможно без согласования с органом ТОС, в частности: строительство гаражей на территории органа ТОС, размещения автостоянок, рынков и др.

Таким образом, преодолен правовой вакуум, не позволявший развивать систему как местного, так и территориально-общественного самоуправления. Значительная роль в этой правотворческой области принадлежит Ульяновской Городской Думе в лице Комитета по территориально-общественному самоуправлению.

Статья 1. Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории города (района, микрорайона, квартала и иных территориях) для самостоятельного, под свою ответственность, осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением либо через создаваемые им органы.

Организация схемы территориального общественного самоуправления, образование его органов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, настоящим Уставом и решениями Городской Думы.

Статья 2. Организационные формы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется населением через:

• собрания (сходы), конференции граждан, иные формы непосредственной демократии;
• органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, домов).

Статья 3. Территория территориального общественного самоуправления. Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, определяются гражданами самостоятельно на собрании (сходе), конференции граждан и согласовываются с Городской Думой.

Границы территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление, не могут пересекаться.

Статья 4. Собрания (сходы), конференции граждан.

Собрания (сходы), конференции граждан созываются по инициативе органов местного самоуправления города, органов территориального общественного самоуправления либо по инициативе не менее 5% граждан, проживающих на соответствующей территории.

В собраниях (сходах), конференциях граждан могут принимать участие дееспособные граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста и проживающие на соответствующей территории.

Порядок, сроки проведения собраний (сходов), конференций граждан устанавливаются решениями Городской Думы.

К исключительной компетенции собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов:

• принятие решения о создании органа территориального общественного самоуправления, утверждение его устава;
• избрание членов органов территориального общественного самоуправления;
• утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчёта об их выполнении;
• оценка деятельности органов территориального общественного самоуправления;
• досрочное прекращение полномочий органов территориального общественного самоуправления;
• установление срока полномочий органов территориального общественного самоуправления, который не может быть менее двух и более четырёх лет. Собрания (сходы), конференции граждан соответствующей территории могут решать иные вопросы, затрагивающие интересы жителей соответствующей территории и не отнесённые к ведению иных субъектов.

Решения собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов от присутствующих и оформляются протоколом. Решения собраний (сходов), конференций граждан в течение 10 дней доводятся до сведения органов местного самоуправления и жителей соответствующей территории.

Статья 5. Опрос граждан по вопросам местного значения.

Опрос граждан производится по инициативе органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления, а также по инициативе не менее 5% граждан соответствующей территории по вопросам местного значения. Опрос производится инициаторами самостоятельно.

Мнение граждан, участвующих в опросе, оформляется через опросный лист.

Каждый опросный лист должен содержать вопрос, на который гражданин должен ответить, варианты ответа, а также фамилию, имя, отчество опрашиваемого, его возраст, адрес и подпись. Опросный лист должен быть подписан лицом, проводящим опрос, с указанием его фамилии, имени, отчества.

Статья 6. Органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан, проживающих на соответствующей территории, на основе их добровольного волеизъявления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления проводятся на собраниях(сходах), конференциях граждан.

Подготовка и проведение выборов органов территориального общественного самоуправления осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счёт бюджета муниципального образования.

В соответствии с решением собрания (схода), конференции граждан органы территориального общественного самоуправления могут наделяться правами юридического лица с момента их регистрации в установленном законодательством порядке.

Статья 7. Компетенция органа территориального общественного самоуправления.

Компетенция органа территориального общественного самоуправления определена:

• обязательствами по самостоятельному (под свою ответственность) решению вопросов местного значения, затрагивающих жизненные потребности населения, добровольно принятыми на себя жителями микрорайона;
• полномочиями, переданными органу территориального общественного самоуправления на основании двусторонних договоров между органами местного самоуправления города или администрацией района с одной стороны, и органом территориального общественного самоуправления, с другой;
• полномочиями в сфере совместной компетенции органов территориального общественного самоуправления, органов местного самоуправления города и администрации района, включая перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления могут брать на себя следующие полномочия:

Статья 8. Члены органа территориального общественного самоуправления.

Членом органа территориального общественного самоуправления может быть дееспособный гражданин РФ, достигший 18 лет и постоянно проживающий на соответствующей территории.

Число членов органа территориального общественного самоуправления определяется населением самостоятельно, но не может быть менее 5 и более 20 человек.

Члены органа территориального общественного самоуправления:

• участвуют в заседаниях органа территориального общественного самоуправления с правом решающего голоса;
• вправе получать от председателя органа территориального общественного самоуправления, администрации района информацию по вопросам, затрагивающим жизненные интересы населения микрорайона;
• вправе вносить предложения в орган территориального общественного самоуправления, администрацию района по организации деятельности органа территориального общественного самоуправления и администрации района;
• из своего состава на первом заседании избирают председателя органа территориального общественного самоуправления и его заместителя;
• ежегодно заслушивают отчет председателя о деятельности органа территориального общественного самоуправления и принимают по нему решение;
• в случае неутверждения отчёта председателя ставят вопрос о его переизбрании.

Если при досрочном прекращении полномочий члена Комитета до истечения срока полномочий Комитета остаётся более 6 месяцев, то принимается решение о проведении выборов члена Комитета взамен выбывшего на ближайшем собрании (сходе) или конференции жителей микрорайона.

Статья 9. Председатель органа территориального общественного самоуправления.

Председатель органа территориального общественного самоуправления:

• представляет без доверенности орган территориального общественного самоуправления в отношениях с населением, органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями всех форм собственности, учреждениями, организациями;
• вправе присутствовать на любых заседаниях администрации района по вопросам, затрагивающим интересы микрорайона с правом совещательного голоса;
• созывает в случае необходимости внеочередные заседания органа территориального общественного самоуправления и отчётные конференции жителей соответствующей территории, доводит до сведения членов органа территориального общественного самоуправления и населения время и место их проведения, а также проект повестки дня;
• осуществляет подготовку заседаний органа территориального общественного самоуправления и вопросов, вносимых на рассмотрение;
• ведёт заседания органа территориального общественного самоуправления, подписывает решения органа территориального общественного самоуправления, протоколы заседаний (совместно с членом органа территориального общественного самоуправления, ведущим протокол заседания), другие документы;
• докладывает членам органа территориального общественного самоуправления о положении дел на территории органа территориального общественного самоуправления;
• оказывает содействие членам органа территориального общественного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией, координирует деятельность комиссий органа территориального общественного самоуправления;
• даёт поручения постоянным и иным комиссиям органа территориального общественного самоуправления;
• принимает меры по обеспечению гласности и учёту общественного мнения в работе органа территориального общественного самоуправления, обеспечивает обсуждение жителями микрорайона проектов важнейших решений органа территориального общественного самоуправления, организует приём граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
• оформляет по решению органа территориального общественного самоуправления, принятому в соответствии с трудовым законодательством и трудовым договором (контрактом), приём на работу и увольнение с работы штатных работников органа территориального общественного самоуправления, вынесение им поощрений и взысканий;
• от имени органа территориального общественного самоуправления подписывает исковые заявления в суд или в арбитражный суд;
• решает иные вопросы, которые могут быть поручены ему органом территориального общественного самоуправления.

Заместитель председателя Комитета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, а в случае отсутствия председателя осуществляет его функции, выполняет поручения председателя Комитета.

Статья 10. Комиссии и комитеты органа территориального общественного самоуправления.

Для организации своей работы и осуществления отдельных полномочий орган территориального общественного самоуправления вправе создавать постоянные и временные комиссии, комитеты и другие органы.

Статья 10. Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления:

• оказывают содействие гражданам в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
• оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении собраний (сходов), конференций, опросов граждан;
• содействуют в разработке уставов органов территориального общественного самоуправления, утверждающего их;
• создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;
• вправе передавать на договорной основе территориальному общественному самоуправлению часть своих полномочий с предоставлением финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления делегированных полномочий и расходования выделенных средств;
• предоставляют органам территориального общественного самоуправления помещения для осуществления их деятельности;
• координируют деятельность органов территориального общественного самоуправления, оказывают им организационную и методическую помощь;
• способствуют выполнению решений собраний (сходов), конференций граждан, принятых в пределах их компетенции;
• учитывают в своих решениях мнение граждан, полученное органами территориального общественного самоуправления методом опроса;
• осуществляют контроль за соответствием деятельности органов территориального общественного самоуправления их уставам, а также за выполнением договоров между органами местного самоуправления и органами территориального общественного самоуправления;
• устанавливают порядок формирования финансовых ресурсов, создания и приобретения имущества органов территориального общественного самоуправления, осуществляют контроль за их использованием;
• приостанавливают деятельность органов территориального общественного самоуправления в случае превышения органами территориального общественного самоуправления своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения;
• осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в соответствии с настоящим Уставом.

Органы территориального общественного самоуправления вправе участвовать в заседании органов местного самоуправления при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Органы местного самоуправления в своей работе с населением опираются на помощь территориального общественного самоуправления, изучают его мнение по вопросам, затрагивающим интересы соответствующей территории.

Статья 11. Собственность органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления могут иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое им органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретаемое за счет собственных средств.

Порядок передачи, продажи, купли, а также перечень имущества, безвозмездно передаваемого в собственность органов территориального общественного самоуправления, и порядок рассмотрения возникающих при этом споров определяются соответствующими договорами.

Статья 12. Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления.

Финансовые ресурсы органов территориального общественного самоуправления состоят из собственных, заемных, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели.

Статья 12. Обязательность рассмотрения решений органов территориального общественного самоуправления.

Решения территориального общественного самоуправления и его органов, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению и принятию по ним мер в установленные законодательством сроки органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также всеми гражданами и расположенными на соответствующей территории предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм.

Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица а также юридические и физические лица, причинившие ущерб территориальному общественному самоуправлению, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Органы территориального общественного самоуправления имеют право обратиться в суд с заявлением о признании недействительными нормативных актов органов местного самоуправления, решений (приказов) других юридических лиц, нарушающих права территориального общественного самоуправления.

значально приоритеты создания товариществ собственников жилья (ТСЖ) в Новгороде отдавались домам-новостройкам, у старых домов было слишком много проблем. Но тем не менее их тоже необходимо решать. В 1977 году была начата работа по созданию ТСЖ на базе жилищно-строительных кооперативов, большая часть которых “растворилась” в муниципальном жилфонде. Тогда и возникла идея организовать товарищество на трех самых старых в городе ЖСК. Объединение домов было произведено по нескольким причинам: создание товарищества на отдельно взятом доме было экономически нецелесообразно, решение проблем одного дома не решало проблем территории, на которой они находятся, объединение домов должно было привести к объединению проживающих в них людей.

С середины 80-х годов выбранные дома обслуживались жилищно-эксплуатационным трестом. За это время люди отвыкли от самостоятельности, утратили чувство собственника. Поэтому первая преграда, которая встала на пути инициатора объединения, — это нежелание жителей брать на себя какую-либо ответственность. После длительной разъяснительной работы при поддержке старейшин решение о создании товарищества было принято.

Товарищества собственников жилья и территориальное общественное самоуправление — дело не новое, но очень хорошо забытое. Для того, чтобы вести разъяснительную работу, суметь убедить жителей и добиться положительных результатов при создании организации, инициатору необходимо помимо наличия определенных качеств обладать большим объемом информации. Председателю товарищества пришлось пройти насыщенный учебой путь: курсы подготовки менеджеров по управлению территорией, школа актива гражданских инициатив, семинары по организации жилищных партнерств со Швецией, Англией, обмен опытом со многими некоммерческими организациями, изучение законодательства и периодики, посещения семинаров и “круглых столов” по юриспруденции, фондрайзингу, взаимодействию со СМИ, связям с общественностью и т.д.

ТСЖ “Василиса” было зарегистрировано 10 июля 1997 года. Как товарищество, созданное на базе нескольких жилых комплексов, получило статус ТОСа. Появилась реальная возможность эффективно решать проблемы территории как на уровне населения, так и на уровне местной законодательной власти.

Отношения приходится налаживать и с предприятиями, расположенными вблизи территории товарищества, такими как торговые точки, стоянки и т.д. Оформив земельный участок в бессрочное пользование, ТСЖ “Василиса” село за стол переговоров с жилищно-эксплуатационным предприятием и решило проблемы по границам уборки территории. Стоявший в 15 метрах от жилого дома ларек, торговавший алкогольной продукцией, который не убирали, несмотря на многочисленные жалобы жильцов, был убран. Для решения конфликта не потребовалось и обращения в суд. В другой спорной ситуации, когда контейнерной площадкой товарищества пользовались мебельный магазин и пивной бар, достаточно было сделать запрос и выяснить, что у этих заведений не заключен договор на вывоз мусора. В результате разбирательства контейнерная площадка приняла опрятный вид. ТСЖ и ТОС, имеющий статус юридического лица, может отстаивать свои права в суде, но в большинстве случаев это может и не понадобиться.

В наше неспокойное время достаточно серьезно стоит проблема безопасности проживания. Организация изыскала средства на установку охранных кодовых устройств, в настоящее время ведет работу по закрытию сквозного прохода через двор в целях минимизации посещения территории посторонними лицами. На прочную основу у ТСЖ “Василиса” поставлены отношения с органами правопорядка, в частности с участковым инспектором. Кроме того, должностная инструкция дворника предусматривает своевременное оповещение милиции обо всех правонарушениях и оказание первой медицинской помощи нуждающимся.

В условиях, когда дотации на содержание жилищного фонда из городского бюджета перечисляются с задержкой, наличие большого количества проживающих в товариществе льготников и “субсидеров”, а в Новгороде еще и “депозитников” является проблемой. Проведение социальной работы — это выход и для товарищества, и для населения, и для города. Частично решать проблему можно в рамках товарищества. ТСЖ “Василиса” трудоустраивает своих жильцов как для выполнения разовых работ, так и на постоянную работу (практически весь персонал организации — жильцы из объединившихся домов), после общих собраний проводит бесплатные юридические консультации, малоимущим опять же бесплатно выполняет заявки по ремонту, информирует их о процедуре получения льгот и субсидий. В настоящее время ведутся переговоры с оптовиками о поставке пенсионерам продуктов на дом и формируется группа для домашнего детского сада.

У жителей любого жилищного комплекса есть огромный потенциал, который можно использовать для нужд организации. Кто-то работает на базе материалов, кто-то является опытным юристом, кто-то хорошо разбирается в оргтехнике, у кого-то простой рабочей силы из-за отсутствия работы или финансирования. При создании объемной и гибкой базы данных по “возможностям” проживающих можно практически полностью отказаться от услуг внешних подрядчиков. В домовой книге ТСЖ “Василиса” напротив информации по каждому жильцу стоит отметка о месте работы, учебе (если много детей в одном заведении, товарищество взаимодействует с этим заведением) или нахождении на заслуженном отдыхе (это первые клиенты по проведению социальной работы).

Уйти от внешнего взаимодействия товариществам не удается. Тесные контакты с городскими структурами, местной властью, информационными фирмами, подрядчиками, учебными заведениями помогают решить множество проблем и твердо стоять на ногах даже в трудных условиях нашей экономики. Прекрасно это понимая, ТСЖ “Василиса” активно взаимодействует с другими организациями. В настоящий момент оно является членом ассоциации товариществ собственников жилья “Волхов”, через центр поддержки некоммерческих организаций Новгородской области взаимодействует с различными некоммерческими организациями.

Совместно с членами ассоциации “Волхов” ТСЖ “Василиса” оказывает помощь товариществам, созданным на базе нового строительства, в приемке домов от заказчика-застройщика, в заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями, в подборе кадров, а до подбора кандидатур предоставляет своих специалистов. В настоящее время вместе с ассоциацией принимает участие в проекте “На пути взаимодействия с местной властью”, направленном на развитие местного законодательства и “расшивку” его “узких” мест.

С центром поддержки некоммерческих организаций ТСЖ “Василиса” готовится к выставке-ярмарке достижений некоммерческих организаций Новгородской области, которая должна состояться в ноябре этого года.

Совместно с администрацией города и общественным фондом “Наш дом Новгород” ТСЖ “Василиса” работает над созданием центра поддержки территориальных общественных самоуправлений и жилищных объединений граждан “Жилищное содействие”. На постоянной основе принимает участие в программе подготовки менеджеров по управлению территорией муниципального научно-образовательного учреждения “Диалог”, а также по обмену опытом с регионами.

Своими делами и примером организация стимулирует создание новых товариществ собственников жилья и развитие территориального общественного самоуправления в Новгороде. Глядя на новые двери и порядок во дворе ТСЖ “Василиса”, жители соседнего муниципального дома стали проявлять интерес к его делам и внутренней жизни, а наиболее активная жительница пошла на курсы МНОУ “Диалог” “Организация и деятельность ТСЖ” для получения дополнительной профессии — менеджер по управлению территорией.

Суть местного самоуправления — это самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Для его становления и развития в городе Новгороде сформирована и продолжает нарабатываться правовая база. Городская дума утвердила “Временное положение о мэре города Новгорода”, “Временный регламент работы Новгородской городской думы”, “Временные полномочия Новгородской городской думы”, “Порядок внесения администрацией города вопросов на рассмотрение городской думы”, “Временное положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Новгороде” и “Положение о палате представителей при мэре города Новгорода и Новгородской думе”. Эти и другие нормативные акты сведены воедино в Устав Новгорода.

Параллельно с наработкой нормативной базы идут важные процессы, закладывающие основу системы местного самоуправления:

• в муниципальную собственность приняты практически все объекты здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта;
• область отказалась в пользу города от функций распределения средств, поступающих из федерального бюджета;
• успешно проводится реформирование жилищно-коммунального хозяйства, важнейшим элементом которого является содействие организации, становлению товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан;
• завершена работа по созданию компьютерной модели земельного кадастра, позволившая Новгороду включиться в эксперимент по выработке новой для России системы налогообложения;
• принята Программа развития социально-культурной сферы города на 1998-2000 гг.

Аспект, без которого не возможно включение населения в решение вопросов социально-экономического развития города, — это создание системы территориального общественного самоуправления.

Однако при потенциально эффективной нормативно-правовой базе процесс привлечения граждан к работе в местном сообществе идет с трудом. Самоорганизация населения в общественные объединения происходит там и тогда, где и когда люди, живущие рядом, осознают свои общие потребности и интересы и объединяются для их реализации. Поэтому базой для развития новых общественных отношений в Новгороде выбраны товарищества собственников жилья, их ассоциации и палата представителей при мэре и городской Думе.

Участие граждан в управлении своей недвижимостью должно сменить безразличие, потребительское отношение и роль “жалобщика” на активную жизненную позицию. Так как управление недвижимостью (жилыми домами) неразрывно связано с воздействием на территорию, на которой она находится, участие жителей в решении проблем своего дома должно привести к объединению жильцов соседних домов для изменения среды обитания: решения общих проблем своего двора, улицы, микрорайона, что в конечном итоге станет основой развития местного самоуправления.

Процедура регистрации новгородских товариществ максимально упрощена и удешевлена, бухгалтерская отчетность и налогообложение осуществляется как у некоммерческих организаций, товариществам представлены налоговые льготы в части городского бюджета, осуществляется целевое бюджетное финансирование на содержание и ремонт домов, заключается договор-гарантия на проведение одного из видов выборочного капитального ремонта.

В соответствии с Временным положением о территориальном общественном самоуправлении в городе Новгороде товарищества собственников жилья, объединяющие более одного комплекса недвижимости (при условии неразрывности территории), автоматически приобретают статус территориального общественного самоуправления, а их представитель становится членом палаты представителей.

В стадии рассмотрения проект Положения о порядке осуществления общественного контроля за соблюдением нормативных актов на территории Великого Новгорода. В соответствии с Положением председатели, управляющие ТСЖ, а также руководители ТОС после соответствующей подготовки будут зачислены внештатными сотрудниками административного отдела администрации города и получат право на составление протокола об административных правонарушениях на подведомственной им территории. Предполагается, что сумма взыскиваемых штрафов будет перечисляться на счет ТСЖ и ТОС.

В общественной работе недостаточно энтузиазма и доброго сердца.

Объединения жителей, любые общественные организации нуждаются в таком же профессиональном подходе к делу, в таких же управленческих знаниях и навыках, в таких же крепких и хорошо управляемых организациях, что и бизнес, и власть. Поэтому за счет городского бюджета по 144-часовой программе “Организация и деятельность ТСЖ”, из которых 50% времени — практическая стажировка, проведена подготовка 560 менеджеров по управлению территорий. Из числа действующих председателей ТСЖ, работников жилищно-коммунального хозяйства, членов некоммерческих организаций и молодежи подготовлено 20 тренеров по обучению лидеров и активистов локальных организаций и жителей. Создан центр поддержки территориальных объединений, где жилищные объединения граждан и территориальные общественные самоуправления могли бы получать необходимую помощь: консультации по финансовым, правовым, техническим и организационным вопросам, совет психолога или социолога, обучение по вопросам управления территорией и некоммерческой организацией.

Параллельно ведется работа по созданию домовых комитетов и соседских сообществ. Реально действующее общественное самоуправление на низовом уровне — в домах, подъездах и дворах — в свою очередь будет благодатной почвой для появления новых товариществ и территориальных общественных самоуправлений.

Если обратиться к ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, то из 30 вопросов, отнесенных к ведению муниципальных образований, практически все в той или иной мере могут быть отнесены к компетенции территориального общественного самоуправления.

В рамках Программы развития социально-культурной сферы г. Новгорода на 1998-2000 гг. идет создание социально-территориальных комплексов (СТК) на базе объектов социально-культурной сферы. Они должны стать основой улучшения жизни семей в микрорайонах, поддерживать инициативу граждан и общественных организаций по решению социальных проблем.

Взаимодействие ТСЖ и их территориальных объединений с СТК сформирует систему территориального общественного самоуправления, имеющую большую экономическую устойчивость, позволяющую с максимальной эффективностью выявлять и решать проблемы территории, использовать расположенные на ней объекты недвижимости, привлекать дополнительные ресурсы, в том числе и муниципальные социальные заказы.

Для развития местного самоуправления необходимо многообразие видов и форм самоорганизации граждан. Однако для муниципальных образований, чьи бюджеты не могут позволить себе материальное стимулирование и поддержку ТОСов, в основе территориального общественного самоуправления лучше иметь ТСЖ, на активность которого наслаивается активизация населения прилегающей территории.

1.1. Территориальное общественное самоуправление в городе (далее по тексту ТОС) — это некоммерческая (общественная) организация граждан по месту жительства, объединившихся на основе общности их интересов для решения непосредственно через общие собрания, конференции и избираемые ими советы (комитеты) вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории, для удовлетворения духовных или иных потребностей.

1.2. ТОС, зарегистрированное в установленном законом порядке как некоммерческая автономная организация или общественная организация, является юридическим лицом. Органы ТОС могут осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Уставом без образования юридического лица.

1.3. ТОС имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму и характер деятельности.

2.1. Любой гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на соответствующей территории города, имеет право на участие в непосредственном (через общее собрание (сход) или через своих представителей на конференции) решении вопросов, затрагивающих интересы населения.

2.2. Любая группа граждан, проживающих на соответствующей территории города, вправе организоваться в ТОС, избирать и быть избранными в органы ТОС.

2.3. Любой из граждан, проживающих на соответствующей территории, имеет право на получение информации о деятельности органов ТОС, осуществлять контроль за их работой.

3.1. Высший орган управления ТОС — общие собрания (сходы) для дворов, объединяющих несколько домов, конференции граждан — для микрорайонов, поселков.

4.1. Под территорией деятельности ТОС понимается населенная территория в пределах городской черты, состоящая из жилищных комплексов и закрепленной за ними территории.

Жилищным комплексом является жилой дом независимо от количества квартир, со встроенными нежилыми помещениями и сооружениями на закрепленной территории, исключая сооружения общего пользования.

Закрепленной территорией является территория, прикрепленная к жилищному комплексу в соответствии с планом закрепляемых территорий.

4.2. Деятельность ТОС может осуществляться в пределах не менее чем двух жилищных комплексов и закрепленной за ними территории, обязательное условие в данном случае — неразрывность территории образованного ТОС.

5.1. Компетенция органов ТОС определяется законодательством Российской Федерации и субъекта Федерации, настоящим Уставом, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, Уставом ТОС.

5.2. Органы ТОС и их выборные лица для осуществления своих задач и обязательств имеют следующие основные полномочия:

• вносить предложения городской Думе, Администрации города по вопросам изъятия и отвода земельных участков на территории действия данного органа территориального общественного самоуправления, целесообразности строительства зданий и сооружений и т.д.;
• вносить в органы местного самоуправления предложения об объявлении объектов, расположенных на территории действия органа территориального общественного самоуправления, памятниками истории и культуры и о передаче данных объектов в ведение или под охрану органов территориального общественного самоуправления;
• осуществлять контроль совместно с уполномоченными на это органами за соблюдением общественного порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового, транспортного и иного обслуживания населения, охраной окружающей природной среды и вносить предложения Администрации города о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан в случаях выявления правонарушений;
• участвовать в экологической экспертизе объектов производственной инфраструктуры;
• создавать за счет собственных средств, добровольных взносов и пожертвований населения, юридических лиц, общественных объединений объекты коммунально-бытового и социально-культурного назначения, обеспечивать их содержание и эксплуатацию;
• учреждать в установленном законодательством порядке другие организации и вступать в ассоциации и союзы;
• заключать договоры с юридическими лицами для решения социальных задач на данной территории;
• разрабатывать и представлять на рассмотрение городской Думы проекты планов и программ развития соответствующей территории для использования при составлении планов и программ экономического и социально-культурного развития, принимаемых органами местного самоуправления;
• вносить предложения по созданию комиссии для изучения состояния дел по различным вопросам жизнедеятельности территории;
• представлять городской Думе, Администрации города предложения по вопросам режима работы социально-культурных учреждений, а также режима транспортного обслуживания подведомственной территории;
• участвовать в заседаниях соответствующих органов Администрации города и городской Думы, при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы граждан, проживающих на подведомственной территории;
• привлекать население к участию в работе по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству и озеленению;
• организовывать общественные работы, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;
• принимать на свой баланс имущество, созданное за счет средств и трудового участия населения, в качестве собственности ТОС;
• обращаться с предложениями по вопросам адресной социальной защиты граждан, проживающих на подведомственной территории;
• принимать меры по организации досуга населения, проводить культурно-массовые и спортивные мероприятия с населением по месту жительства;
• содействовать развитию народного творчества;
• созывать общие собрания (сходы), конференции граждан для рассмотрения вопросов территориального общественного самоуправления, проводить на подведомственной территории опросы жителей;
• принимать решения о платных должностях в органах ТОС;
• выступать в защиту общественных интересов населения данной территории, прав и интересов отдельных граждан а административных органах государственного и местного самоуправления;
• осуществлять иные полномочия на основании действующего законодательства и Устава ТОС.

6.1. Высшими органами управления ТОС являются общие собрания (сходы), конференции граждан.

6.2. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются органами ТОС или инициативными группами жителей в соответствии с Уставом ТОС по мере необходимости, но не реже одного раза в год, с обязательным уведомлением городской Думы не менее чем за 5 рабочих дней.

6.3. В работе общих собраний (сходов), конференций принимают участие граждане Российской Федерации, достигшие 16 лет, постоянно проживающие на соответствующей территории, и представители городской Думы с правом совещательного голоса.

Граждане Российской Федерации, не проживающие на соответствующей территории, но имеющие на территории ТОС недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности, и уплачивающие налоги в местный бюджет, могут участвовать в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного голоса.

6.5. Общие собрания (сходы) правомочны, если в них принимают участие более половины жителей соответствующей территории.

6.6. Конференции правомочны при участии более половины представителей от жителей соответствующей территории.

6.7. Городская Дума согласовывает порядок, нормы представительства (не менее одного представителя от жилого дома) и сроки проведения собраний (сходов), конференций по организации ТОС.

Полномочия представителя или представителей должны быть подтверждены подписными листами с подписями не менее чем 1 процента жителей жилищного комплекса или решением общего собрания жильцов, оформленным соответствующей выпиской из протокола собрания.

6.8. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан соответствующей территории относится решение следующих вопросов:

• принятие и изменение уставов ТОС;
• избрание исполнительных органов ТОС;
• досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
• утверждение программ деятельности ТОС;
• утверждение финансового плана и внесение в него изменений;
• оценка деятельности органов ТОС по их отчетам;
• утверждение годового бухгалтерского баланса;
• утверждение принципов формирования и использования имущества;
• избрание ревизионной комиссии ТОС;
• ликвидация и реорганизация ТОС;
• решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории, отнесенных Уставом ТОС к компетенции общего собрания (схода), конференции.

6.9. Решения общих собраний (сходов), конференций граждан принимаются большинством голосов, по вопросам исключительной компетенции квалифицированным числом голосов присутствующих и оформляются протоколом.

Протокол должен содержать дату и место проведения; общее число граждан, имеющих право принимать решения на общем собрании (сходе), конференции, количество граждан или их представителей, принявших участие в работе общих собраний (сходов), конференций; принятые на них решения и быть подписан председателем и секретарем собрания (схода), конференции.

Решения общих собраний (сходов), конференций в течение 10 дней доводятся до сведения городской Думы, Администрации города.

6.10. Решения собраний (сходов), конференций принимаются открытым голосованием. Тайное голосование применяется в случаях, предусмотренных Уставом ТОС.

7.1. Органы ТОС создаются по инициативе граждан, на основе их добровольного волеизъявления. Выборы органов ТОС проводятся на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства.

7.2. Общие собрания (сходы) или конференции устанавливают срок полномочий органов ТОС, но не более четырех лет.

7.3. Органы ТОС, исходя из принципов их организации, осуществляемых ими полномочий и специфики соответствующей территории, подразделяются на:

• советы (комитеты) микрорайонов,
• дворовые советы (комитеты).

7.4. Совет (комитет) микрорайона, поселка, двора избирается на общем собрании (сходе) или конференции граждан соответствующей территории. Порядок избрания совета (комитета), организация его работы, компетенция, права и виды деятельности, финансовые ресурсы и собственность, а также ответственность данного органа определяются на основании Устава ТОС и настоящего Устава.

8.1. Городская Дума, Администрация города в пределах своей компетенции:

• оказывают содействие населению в осуществлении права на территориальное общественное самоуправление;
• оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих собраний (сходов), конференций и принимают в них участие;
• разрабатывают и принимают нормативные правовые акты, регулирующие деятельность территориального общественного самоуправления;
• создают необходимые условия для становления и развития системы территориального общественного самоуправления;
• вправе передавать органам ТОС на договорной основе часть своих полномочий, муниципальный социальный заказ с предоставлением необходимых финансовых и материальных ресурсов и контролировать их деятельность в части осуществления переданных полномочий и расходования выделенных средств и ресурсов;
• координируют деятельность органов ТОС, оказывают им организационную и методическую помощь;
• устанавливают порядок созыва и проведения собраний (сходов), конференций граждан, принятия и изменения их решений, в соответствии с законодательством;
• устанавливают перечень вопросов, решения по которым не принимаются без согласования с органами ТОС;
• способствуют выполнению решений общих собраний (сходов), конференций территориального общественного самоуправления, принятых в пределах их компетенции;
• осуществляют иные полномочия, не противоречащие законодательству.

8.2. В случаях превышения своих полномочий в решении вопросов, затрагивающих интересы населения города, органам ТОС может быть вынесено предупреждение в письменной форме со стороны органов местного самоуправления или прокурором города внесено представление об устранении нарушений.

8.3. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях городской Думы с правом совещательного голоса при обсуждении вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

Полномочия представителей подтверждаются письменной доверенностью органов ТОС или осуществляются на основании Устава ТОС.

В случае ликвидации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, направляются в соответствии с учредительными документами на цели, в интересах которых они были созданы, и (или) на благотворительные цели.

В случае реорганизации ТОС имущество и финансовые ресурсы организации передаются в порядке правопреемства на осуществление уставных целей создания ТОС.

9.2. Устав ТОС может предусматривать случаи, при которых решение вопроса о создании, передаче, сдаче в аренду, продаже имущества, находящегося в собственности ТОС, осуществляется непосредственно по решению общего собрания (схода), конференции граждан.

9.3. Распоряжение имуществом и финансовыми средствами осуществляется органом ТОС в соответствии с Уставом на основе соответствующих смет доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются и утверждаются общими собраниями (сходами), конференциями граждан.

9.4. Органы местного самоуправления города и его граждане не несут ответственности по имущественным и финансовым обязательствам органа ТОС.

9.5. При слиянии и присоединении ТОС все права и обязательства каждого из них предаются вновь образованному ТОС.

9.6. При разделении и выделении ТОС имущество распределяется по решению общего собрания в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке.

Устав ТОС должен соответствовать требованиям, предъявляемым к учредительным документам, предъявляемым на регистрацию в соответствии с законодательством о некоммерческих организациях или об общественных объединениях граждан.

11.2. В десятидневный срок после государственной регистрации ТОС обязано встать на учет в городской Думе.

11.3. Городская Дума ведет единый учет регистрации ТОС.

12.1. Решения ТОС, принятые ими в пределах своих полномочий, подлежат обязательному рассмотрению в установленные законодательством сроки теми органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, кому они адресованы в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

Население примерно 50 тыс. жителей, преимущественно проживающих в 5-этажных домах типа “хрущевка”, постройки 60-х годов, что составляет 75%. Высотные дома — 9-12 этажей, постройки 70-80-х годов, составляют 25%. Всего в микрорайоне 144 дома, из них 25% — жилищные кооперативы, остальное — жилищный муниципальный фонд и малое количество ведомственных общежитий.

На территории микрорайона имеется свыше 60 магазинов и торговых точек, 2 мини-рынка, 5 баров и кафе.

Хорошо развита транспортная инфраструктура — автобусы, троллейбусы, трамваи. Планируется строительство автовокзала.

Социальная инфраструктура оставляет желать лучшего. Единственный кинотеатр закрыт два года назад. Отсутствуют учреждения культуры.

Широко представлены учебные заведения — 2 колледжа, 4 общеобразовательные школы.

Отсутствуют парки, малое количество зеленых насаждений. Территория захламлена.

Несмотря на то, что на территории микрорайона отсутствуют промышленные предприятия, экологическая обстановка оставляет желать лучшего, что связано с общей неблагоприятной экологической ситуацией в городе.

В рамках общегородской программы “Поддержка общественного самоуправления и общественных инициатив” в ноябре 1997 г. было выделено 5 миллионов рублей на проведение анкетирования и паспортизации в микрорайоне “Городские Горки”. К этому моменту данные мероприятия были уже проведены со значительными материальными и трудовыми затратами, которые эта сумма не покрывала даже в малой степени.

Достоинством проведенной кампании мы считаем масштабность проводимых работ. Численность жителей микрорайона “Городские Горки” практически сравнима с населением небольшого города. Большой объем работ по выявлению актива связан со значительными трудозатратами, иначе все сводится к деятельности малочисленной группы людей, не пользующихся весом и авторитетом среди населения. Таким образом, формируемая система ТОС приобретает возможно большую социальную базу и жизнеспособность.

Всего за шесть месяцев к работам было привлечено на разных стадиях в общей сложности свыше 700 человек, в том числе 8 специалистов по различным направлениям, 9 членов ПГОО ЦИТОС, остальные — выявленные активисты микрорайона. Психолог, социолог участвовали в подборе актива, его консультировании, оценке ситуации в микрорайоне. Юрист и экономист проводили экспертизу подготовленных учредительных документов, основных направлений деятельности создаваемого органа ТОС.

Было издано 2 информационных бюллетеня общим тиражом 68 тысяч экземпляров. Первый — на начальном этапе, второй — непосредственно перед учредительной конференцией.

Изготовлено свыше 5 тысяч анкет, 6 стендов наружной информации, распространено 2 тысячи пакетов документов, в том числе паспорт дома, типовой протокол собрания, петиционный лист, проекты Устава и Направлений деятельности органа ТОС.

Все 144 дома в микрорайоне (свыше 14 тысяч квартир, 50 тысяч жителей) были посещены нашими активистами и специалистами нашей организации.

В каждом доме и подъезде было проведено собрание, созданы домовые комитеты, избраны делегаты на учредительную конференцию микрорайона. Затем были проведены собрания делегатов поквартально (всего 8 кварталов), образованы квартальные комитеты. Разделение микрорайона на кварталы было проведено нами самостоятельно, с учетом конкретных условий. Проведено обсуждение проектов Устава и Направлений деятельности ТОС.

14 февраля 1998 г. была проведена учредительная конференция (присутствовало около 200 человек), на которой был избран Совет ТОС микрорайона “Городские Горки”, утвержден Устав, Направления деятельности, избран председатель. Таким образом, в микрорайоне создан полностью легитимный представительный орган общественного cамоуправления граждан. Позднее Совет ТОС был зарегистрирован как юридическое лицо в администрации Мотовилихинского района г.Перми.

Администрацией района было выделено помещение для Совета. Каждую неделю проводятся его заседания, где решаются самые различные проблемы, актуальные для населения микрорайона.

В настоящее время ОТОС “Городские Горки” реализует уставную деятельность по следующим направлениям:

1. Благоустройство территории.
1. Работа с общеобразовательными учреждениями микрорайона.
1. Построение системы охраны общественного правопорядка.
1. Взаимодействие с предпринимателями микрорайона.
1. Контроль за сферой торговли и услуг микрорайона.
1. Адаптация населения в условиях проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства.

ПГОО ЦИТОС не теряет живой и непосредственной связи с созданным органом ТОС, оказывает ему постоянную методическую и организационную помощь в решении различных проблем и его дальнейшем становлении.

В процессе становления гражданского общества в России возникает необходимость в создании принципиально новых общественных институтов, призванных сформировать инструментарий для решения различных социальных и общественных проблем населения. Несколько лет назад общественная жизнь граждан была сосредоточена в основном на предприятиях под эгидой профсоюзов и коммунистической партии. По месту жительства общественная жизнь велась преимущественно инициативными пенсионерами, ветеранскими организациями, депутатскими группами по месту жительства.

Сейчас в городе Перми существует две основные тенденции при формировании системы ТОС, суть которых заключается в следующем:

Первая — “сверху”, — когда администрация района проводит ряд формальных мероприятий, в результате которых создается практически нежизнеспособный и оторванный от конкретных нужд граждан и в любом случае нелегитимный орган ТОС.

Вторая — “снизу”, — когда локальные группы инициативных граждан пытаются решить местные проблемы созданием некоторой структуры. Чаще всего эти попытки ограничиваются рамками отдельного дома или нескольких домов.

Суть нашего метода заключается в масштабности проводимых в данном направлении работ, в широком охвате всего населения микрорайона, в привлечении опытных специалистов, социальных организаторов. Таким образом мы доходим до каждого гражданина, приобретается широкая социальная поддержка и полная легитимность создаваемых органов ТОС.

Исходя из опыта работ, проведенных в микрорайоне “Городские Горки”, можно сделать вывод о значительной социальной активности определенной части населения, следовательно, имеются предпосылки для реализации потенциала граждан в направлении качественного улучшения условий жизни.

Существует необходимость в создании механизма взаимодействия между администрацией района города и граждан, проживающих на данной территории, без которого это взаимодействие практически нереализуемо. Следует отметить, что понимание этого присутствует как на федеративном, так и на местном уровнях.

В настоящее время формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данного микрорайона.

Органы ТОС должны осуществить несколько принципиальных задач:

• сформировать систему общественного контроля в микрорайоне на основе детальной инвентаризации материальных и интеллектуальных ресурсов;
• участвовать в формировании бюджета и расходовании бюджетных средств на территории микрорайона;
• аккумулировать помимо бюджетных средств дополнительные материальные, интеллектуальные ресурсы.

Ситуация незащищенности и неадаптированности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов власти, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС таким образом наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

Негативные факторы, сопутствующие проблеме:

• В силу исторических и социальных причин общественное самоуправление носит неразвитый характер.
• Отсутствие на данный момент достаточной правовой и нормативной базы, регулирующей взаимоотношения всех заинтересованных сторон, а именно — администрации района, органа ТОС, конкретного гражданина.
• Неинформированность населения.

Совокупность вышеперечисленных факторов представляет собой проблему, состоящую в отсутствии механизма взаимодействия органов местного самоуправления и гражданина, проживающего на данной территории.

В городе Перми существует 38 органов ТОС. Еще в ряде микрорайонов созданы инициативные группы граждан. При проведении положенной по закону перерегистрации органов ТОС выясняется, что практически все ТОСы не являются легитимными в полном мере — выборными процедурами не было охвачено все население микрорайона, собрания проведены не в большинстве домов, представительство делегатов на конференциях было минимальным, должным образом не оформлены протоколы и т.д.

Делегированные обществом властные функции Советов ТОС продекларированы, однако практически не обеспечены. Реальная власть находится только в руках администрации. Причин этому несколько:

• слаба законодательная база, не в достаточной степени определены предметы ведения, процедуры передачи властных полномочий;
• слишком сложны процедура избрания органов ТОС, механизм их отчета перед избирателями;
• слабы сами органы ТОС, не хватает знаний, подчас очень конкретных;
• администрации районов, депутатов городской Думы на словах поддерживая, видят в советах ТОС реальных конкурентов на власть.

Сейчас вплотную встал вопрос о формировании в городе Ассоциации Советов ТОС. Наш Совет ТОС активно участвует в ее формировании. Считаем, что создание Ассоциации позволит активнее лоббировать интересы территориального общественного самоуправления в органах законодательной и исполнительной власти г.Перми. Необходимо конкретное участие депутатов городской Думы в органах ТОС, а также реальное предоставление права органам ТОС нормотворческой инициативы в представительных органах местного самоуправления.

В настоящее время при нашем участии происходит обсуждение проекта закона “О территориальном общественном самоуправлении в Пермской области”, а также внесение поправок в Устав города Перми.

Статья 1. Основы территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории г. Перми для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Органы территориального общественного самоуправления — выборные коллегиальные органы (советы, комитеты и т.п.) территорий, не являющихся муниципальными образованиями (подъезд многоквартирного дома, многоквартирный дом, квартал, улица, микрорайон).

Территориальное общественное самоуправление организуется исключительно по инициативе граждан в пределах их компактного проживания и входит в систему органов местного самоуправления (органы ТОС не входят в систему органов местного самоуправления. В этой части проект раздела устава города не соответствует действующему законодательству — примеч. редактора).

Статья 2. Система территориального общественного самоуправления.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя собрания, конференции граждан по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления — советы или комитеты микрорайонов, улиц, кварталов, многоквартирных домов, подъездов многоквартирных домов.

Статья 3. Органы территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления.

В состав органов территориального общественного самоуправления могут быть избраны граждане, обладающие избирательным правом и проживающие на данной территории.

Статья 4. Образование органов территориального общественного самоуправления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления могут проводиться на общих собраниях или конференциях граждан по месту их жительства, а в случаях, когда количество избирателей на данной территории превышает 2 тысячи, — на основе всеобщего равного прямого избирательного права, при тайном голосовании по избирательным участкам на срок 2 года. Общее собрание или конференция граждан вправе установить и другой срок полномочий органов территориального общественного самоуправления, но не более 4 лет.

В случае принятия решения общего собрания или конференции граждан о проведении прямых выборов по избирательным участкам, на этом же собрании, конференции создается инициативная группа для подготовки и организации выборов органов территориального общественного самоуправления.

Выборы органов территориального общественного самоуправления по избирательным участкам признаются состоявшимися, если в них приняли участие не менее половины избирателей, внесенных в списки.

Статья 5. Организация территориального общественного самоуправления в структуре городского самоуправления.

Полномочия (корректнее говорить о правах, а не полномочиях — примеч. редактора) общих собраний, конференций, органов и выборных лиц территориального общественного самоуправления, порядок их избрания, их права и ответственность определяются Положением о территориальном общественном самоуправлении в г. Перми, утверждаемым Пермской городской Думой.

Деятельность органов территориального общественного самоуправления населения с учетом полномочий, передаваемых им Пермской городской Думой и Администрацией г. Перми, регулируется их положениями.

Статья 6. Компетенция органов территориального общественного самоуправления. (В данной статье речь идет о правах органов ТОС; можно порекомендовать авторам изменить название статьи — примеч. редактора.)

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют свою деятельность в рамках действующего законодательства на территории проживания граждан, избравших данные органы.

Основные полномочия (здесь также необходимо заменить слово “полномочия” на слово “права” — примеч. редактора) органов территориального общественного самоуправления населения:

На данной территории органы территориального общественного самоуправления могут осуществлять функции, переданные им по договору исполнительными органами городского самоуправления, администрациями районов города.

Органы местного самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с органами территориального общественного самоуправления населения по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения.

К совместному ведению могут быть отнесены следующие вопросы:

• подготовка и реализация социально-экономических программ территории, определение специализации предприятий, входящих в муниципальную собственность, хозяйств, расположенных на территории данного органа местного самоуправления;
• совместная экспертиза проектов строительства, реконструкции и ремонта объектов социально-культурного и бытового назначения, жилых домов, экспертиза экологической чистоты объектов производственной и социальной сферы;
• согласование графика работы предприятий, учреждений, организаций, занятых обслуживанием населения;
• использование и ремонт жилых помещений, расположенных на соответствующей территории;
• другие вопросы по согласованию между заинтересованными сторонами.

Статья 7. Финансовая основа деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Финансовую основу деятельности органов территориального общественного самоуправления составляют:

Статья 8. Ответственность органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления ответственны перед избравшим их населением, а также по обязательствам, возникшим в результате их деятельности.

Органы территориального общественного самоуправления несут ответственность за законность принимаемых ими решений.

Ответственность перед населением наступает в случае утраты органом территориального общественного самоуправления доверия со стороны граждан.

Порядок и условия ответственности в результате утраты доверия населения определяются решениями общего собрания или конференции граждан.

Прекращение деятельности органов территориального общественного самоуправления может быть произведено:

• по решению собрания, конференции граждан;
• путем ликвидации в порядке и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ;
• по решению суда, в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Ликвидация органов территориального общественного самоуправления осуществляется ликвидационной комиссией, образуемой в порядке, предусмотренном их положениями. Ликвидационная комиссия устанавливает порядок и сроки проведения ликвидации, а также срок для предъявления претензий кредиторов.

омитет создавался усилиями части социально активных родителей из состава первого общественного формирования 6 м/р г. Тюмени — первого (февраль 1994 г.) совета средней школы № 66 Тюмени во главе с Полищуком В.В., Лысовым В.И., Пинигиной Е.А.

Совет вел борьбу с бюрократическими инстанциями за окончание строительства новой школы в микрорайоне. Для этого пришлось даже воспользоваться выборами в Тюменскую городскую Думу 1 созыва (май 1994г.) и организовать избирательную кампанию директора средней школы № 66 Рябковой Л.Г., ставшей в итоге депутатом Тюменской городской Думы, председателем Комиссии по местному самоуправлению и территориальным программам.

Вышеназванные родители, став на общественных началах помощниками депутата, знакомясь с законодательством и нормативными актами по тематике местного самоуправления, принимали участие в подготовке Устава г. Тюмени. Вникая в проблемы населения, будучи сами жителями того же избирательного округа, они пришли к пониманию необходимости организации территориального общественного самоуправления (ТОС) в своем микрорайоне Тюмени.

Вместе со Скворцовым И.Н. — начальником жилищно-эксплуатационного участка (ЖЭУ № 17)), обслуживавшего данный жилой массив, и жителем микрорайона Тарабыкиным А.В., — избранным в то время генеральным секретарем Параолимпийского комитета России, — они с марта 1995 г., как инициативная группа, разрабатывали проекты документов, вели организационную работу.

В результате чего в июне 1995 года Управлением юстиции Администрации Тюменской области был зарегистрирован настоящий Комитет, это было этапным событием на пути к подлинному ТОС, становлению которого тогда препятствовал ряд обстоятельств — прежде всего: отсутствие необходимой правовой базы и собственного помещения, “рогатки” чиновников. Оптимальным выходом из существовавшего на тот период положения стала регистрация в соответствии с Федеральным законом “Об общественных объединениях” и проверка уставных положений на практике, что способствовало их популяризации, росту авторитета Комитета, его учредителей и участников у жителей микрорайона и города.

Февраль 1996 г. — Скворцов И.Н. избран председателем правления Комитета. Разработана и утверждена Программа социально-экономического развития территории (Приложение № 1: маркером отмечены уже исполненные позиции или находящиеся в стадии выполнения).

Апрель 1996 г. — победа проекта Комитета в конкурсе мини-грантов Сибирского Центра Поддержки Общественных Инициатив (СЦПОИ — г.Новосибирск).

Май 1996 г. — перерегистрация Комитета (Приложения №№ 2,3), проведение конференции “Особый ребенок в 6-м микрорайоне г. Тюмени: проблемы и перспективы”.

Июнь 1996 г. — организация (членами правления Комитета и активом) в микрорайоне празднования Дня города в связи с 410-летием Тюмени.

Лето-осень 1996 г. — участие членов правления Комитета в семинарах по линии СЦПОИ (гг. Тюмень, Новосибирск).

Ноябрь 1996 г. — участие представителя Комитета (по приглашению профильного Комитета Государственной Думы РФ) в парламентских слушаниях “Правовое регулирование органов ТОС федеральным законодательством” (г. Москва).

Февраль 1997 г. — организация и проведение (совместно с управлением Ленинского административно-территориального округа г. Тюмени) для инициативных групп жителей микрорайонов семинара-тренинга “Как создать соседское сообщество”.

Июнь 1997 г. — работа делегации Комитета на международной конференции “Участие общественных объединений граждан в местном самоуправлении” (г. Новосибирск).

Август-сентябрь 1997 г. — организационно-методическая помощь инициативной группе работников образовательных учреждений 6-го микрорайона в создании общественной организации “Тюменский городской центр социально-практической поддержки личности “Виктория”.

Ноябрь 1997 г. — проведение (совместно с “Викторией”) однодневного семинара-тренинга “Как создать ученическое самоуправление в МОУ СШ № 66 г. Тюмени”.

Ноябрь 1997 г. — победа индивидуального проекта секретаря правления Комитета Лысова В.И. в конкурсе аналитической журналистики и получение гранта представительства “Института Открытое Общество. Фонд Содействие” (Фонд Сороса).

Октябрь 1997 г. — победа Комитета в конкурсе ИОО “Развитие общественного территориального самоуправления” и присуждение гранта ИОО проекту “Создание органа ТОС в 6-м микрорайоне г. Тюмени”.

1 декабря 1997 г. — начало реализации проекта по гранту ИОО.

28 марта 1998 г. — состоялась Учредительная конференция и создан орган ТОС “Совет VI м/р г. Тюмени”.

23 июня 1998 г. — орган ТОС “Совет VI микрорайона г. Тюмени” зарегистрирован в соответствии с законодательством и получил права юридического лица.

Июль 1998 г. — представители Комитета Полищук В.В. и Лысов В.И. включены в состав рабочей группы Тюменской областной Думы по разработке проекта Закона Тюменской области “О территориальном общественном самоуправлении”.

6 августа 1998 г. — орган ТОС представил 3 проекта на конкурсе муниципальных грантов г. Тюмени.

Сентябрь 1998 г. — Комитет сделал заявку на конкурс грантов Московского общественного научного фонда в рамках программы “Местное самоуправление”.

Апрель 1998 г. и далее — участие в работе органа ТОС VI м/р, оказание методической помощи другим органам ТОС г. Тюмени.

Для установления “обратной связи” с населением 6-го м/р-на нам очень не хватает печатного органа. Для этого мы бы хотели наладить регулярный выпуск собственного информационного бюллетеня. Сейчас мы работаем над структурой и материально-техническим обеспечением такого издания.

(Орган ТОС 6-го микрорайона г. Тюмени провел анализ и подготовил наглядную агитацию по проблемам микрорайона и пожеланиям граждан в различных сферах жизнедеятельности населения на данной территории. Данный материал необходим не только органам ТОС для определения основных направлений своей деятельности, но и органам местного самоуправления для разработки планов и программ развития муниципального образования — примеч. редактора.)

Артеев Константин Иванович

Бушин Николай Дмитриевич

Корякова Вера Васильевна /секретарь Совета/- сл. 32-60-11

Рябкова Людмила Геннадьевна сл. 35-93-42, 35-92-26

г. Тюмень. 6-й мкр-н.

2. Создание “ Сквера Победы” и паркового комплекса.

3. Создание и развитие Русского культурного центра /досуг, отдых, обучение на народных традициях и обрядах России, преемственность поколений/.

4. Поддержка одаренных детей и подростков.

5. Создание и развитие клубов для женщин и молодой семьи.

6. Создание учебно-консультационного пункта по профориентации и переподготовке кадров жителей микрорайона.

7. Программа общения и социальной адаптации подростков и молодежи “Мой двор, мой дом, моя улица”.

• Организация работы народного магазина, социальной лавки.
• Создание целевого благотворительного фонда.
• Организация праздников, зрелищ, концертов в микрорайоне.
• Создание службы знакомств, реабилитационного центра, телефонов доверия, юридических консультаций и других социальных служб, развитие творческой активности и самодеятельности жителей.
• Спортивно-оздоровительная и досуговая работа во дворах мкр-на.

9. Комплексное развитие творческих способностей детей, подростков, молодежи (Программа поддержки постепенного взросления).

ИНФОРМАЦИЯ СОВЕТА ТОС 6-го МИКРОРАЙОНА

ЧТО У НАС ЕСТЬ В МИКРОРАЙОНЕ

- школа № 66 (1-11 классы)

9. 500 ВРЕМЕННЫХ МЕТАЛЛИЧЕСКИХ ГАРАЖЕЙ,

ЧТО ХОТЕЛОСЬ БЫ ИМЕТЬ В МИКРОРАЙОНЕ?

(концертный и танцевальный залы, дискозал, видеосалоны, клубы и студии по интересам, кафе-бар, кафе-мороженое, русский культурный центр, зоны неформального общения, игровой компьютерный зал, выставочный зал, учебные профориентационные классы, специально оборудованные комнаты для занятий техническими видами творчества и декоративно-прикладным искусством и т д.)

ерриториальная община “Клязьма” находится в Дмитровском районе Северного административного округа г. Москвы. Образована на Учредительной конференции жителей 5 июля 1997 года. Государственная регистрация произведена 3 сентября 1997 года (копия свидетельства о регистрации прилагается). Население 5900 человек. На территории общины расположены 7 жилых домов 16-этажной застройки, 4 продовольственных магазина, 12 мелких торговых точек, 2 детских сада, книжное издательство “Витязь”, почтовое отделение и АЗС.

Финансовые средства ТО состоят из собственных средств, а также средств, передаваемых районной Управой, префектурой или городом на основе договоров (соглашений). Собственные средства образуются за счет доходов, получаемых от оказания услуг населению, от предпринимательской и коммерческой деятельности, которые могут организовываться и проводиться в любых формах и объемах, обеспечивающих выполнение уставных целей и задач и не противоречащих законодательству Российской Федерации, за счет добровольных взносов и пожертвований организаций, граждан, а также иных поступлений в установленном законодательством порядке.

1. Актив подъездов и домов создавался комитетом в первую очередь из его членов, делегатов Учредительной конференции, бывших (до 1991 года) председателей домкомов и старших подъездов. Практически актив начал работать с октября 1997 года и стал главной опорой и инструментом в решении всех стоящих перед общиной задач, в укреплении связей жителей с КОС, в своевременной и полной информации населения о его деятельности, о деятельности администрации района, округа и города по решению социальных, жилищно-коммунальных, экологических и других проблем. С помощью актива по разработанной КОС форме в подъездах был проведен письменный опрос для определения возрастных, профессиональных, национальных, семейных и других данных о жителях, их социального статуса, степени обеспеченности и трудовой занятости на предмет возможности использования их в интересах общины, выделения малообеспеченных слоев населения, безработных и т.д. Позднее в состав актива вошли дружинники территориальной народной дружины и с их помощью заметно стал укрепляться и поддерживаться внутренний порядок в подъездах и на внутридворовых территориях.

4. Большое внимание с первых шагов своей практической деятельности КОС уделяет вопросам организации спортивной и досуговой работы с детьми и подростками. Так, впервые на территории общины в декабре 1997 года в экспериментальном порядке был организован детский каток, путем опроса детей и родителей определено количество желающих обучаться фигурному катанию, подобраны два преподавателя, согласные возглавить секцию (в перспективе — школу) фигурного катания; через Комитет по физической культуре и спорту (КФС) Северного административного округа (САО) г. Москвы решен вопрос о выделении финансирования на оборудование штатной ледовой коробки, раздевалки и радиоузла. Подготовительные работы по открытию спортивной секции (школы) фигурного катания завершаются.

Немаловажное значение при этом имеют и субъективные факторы — наличие в органах территориального общественного самоуправления целеустремленных, с высоким чувством ответственности за решение насущных социальных проблем людей, творчески претворяющих в жизнь объективные потенциальные возможности территориальных общин. Однако следует указать и на целый ряд негативных факторов, сдерживающих практическую реализацию этих возможностей. Это, например, отсутствие в законодательных актах по территориальному общественному самоуправлению конкретных механизмов оказания финансовой и других видов помощи создаваемым территориальным общинам со стороны администрации района, административного округа или города, стимулирования их дальнейшей деятельности, в результате чего эта помощь в большинстве случаев строится на личностных отношениях с главой Управы, префектом округа, должностными лицами городской администрации. Кроме того, в самих законодательных актах уже заложено противостояние районной администрации и органов территориального самоуправления.

Намеченные КОСом “Водники” мероприятия включаются в план социально-экономического развития района. Можно твердо сказать — районные власти готовы и способны вести конструктивный диалог с общественными территориальными органами самоуправления, а КОС “Водники” состоялся как гражданское общество, способное к самоорганизации.

Полномочия комитета общественного самоуправления пос. Водники были закреплены в Уставе КОС, принятом на общем собрании жителей.

овет территориального общественного самоуправления “Солнечный” (далее Совет ТОС “Солнечный”) г. Самары был образован 10 октября 1995 года на конференции жителей территории (Протокол № 1 конференции жителей территории от 10.10.1995 г.), зарегистрирован в администрации Промышленного района г. Самары 16 октября 1995 года (Постановление № 1588 о регистрации Совета ТОС “Солнечный”), перерегистрирован 3 июня 1998 года на новый срок полномочий (Постановление № 1123).

4. Материалы общественной экологической экспертизы, проведенной в 1996 году на территории природного комплекса, состоящего из двух озер и участка лесного массива с ценными древесными породами. Над материалами общественной экологической экспертизы работали: зав. кафедрой экологии, ботаники и охраны природы СГУ, доктор биологических наук, профессор Н.М.Матвеев; зав. кафедрой геологии и оснований фундаментов СамАСА, доктор геолого-минералогических наук, профессор В.П.Костюк; научный сотрудник лаборатории природных экосистем ИЭКА “Поволжье”, аспирант института Волжского бассейна РАН, гидробиолог А.В.Варлаков и другие специалисты.

Для координации и регулирования градостроительной деятельности на уровне местного самоуправления могут быть созданы особые органы при районной администрации, призванные разрабатывать научно обоснованные целевые программы развития территорий, создавать реальные условия для их финансирования и разработки привлеченными научными коллективами. Координация научной градостроительной деятельности в процессе разработки комплексных программ развития территории, а также последующее слежение за их практическим внедрением и ходом реализации — основные цели, стоящие перед данными организациями.

овет территориального общественного самоуправления микрорайона им. Ю. Гагарина (далее — Совет) был образован по инициативе жителей 28 сентября 1990 г. Это был первый ТОС в городе Самаре, имеющий статус юридического лица. Территория, на которую распространяется деятельность Совета, расположена на севере центральной части железнодорожного района г. Самары. На этой территории размещено 32 жилых дома (132 подъезда): 17 домов относится к ЖСК, 15 домов входит в муниципальный жилой фонд. На территории, подведомственной Совету, проживает 7 тысяч человек.

Как уже было сказано ранее, на территории Совета более 50% жилого фонда составляют дома ЖСК, преимущественно постройки 60-х годов, находящиеся в аварийном состоянии. В связи с этим остро ощущается проблема ремонта названного жилого фонда и благоустройства прилегающей территории. Ситуация осложняется дефицитом городского бюджета и недостатком средств у собственников квартир. Совет наработал определенный положительный опыт решения данной проблемы, что позволило производить больший объем работ по ремонту жилого фонда и благоустройству территории с хорошим качеством и меньшими затратами бюджетных средств. При этом Совет ставил перед собой следующие задачи:

Прежде всего Совет направил усилия на создание в микрорайоне объединения ЖСК (собственников квартир). Далее организовал сотрудничество администрации города, объединения собственников квартир, Совета и коммерческих организаций по ремонту и содержанию жилых домов ЖСК и благоустройству территории. Для этого совместно с администрацией района, объединением ЖСК Совет фактически выполняет функции заказчика, разрабатывает план ремонта домов и благоустройства прилегающей территории, привлекает объединение ЖСК к контролю за выделением и использованием администрацией бюджетных средств, участвует в подборе подрядных организаций для проведения ремонтных работ и работ по благоустройству территории. В целях улучшения взаимодействия и сотрудничества всех заинтересованных организаций, для координации их деятельности на территории введены штатные единицы управляющего микрорайоном, бухгалтера, заведующего хозяйством.

Структура самоуправления микрорайона им. Ю.Гагарина

Для обеспечения финансирования проводятся следующие мероприятия:

Привлечение средств ЖСК (собственников квартир) обеспечивается за счет того, что одним из основных критериев при распределении бюджетных средств на ремонт домов является участие ЖСК в его финансировании. Так, например, ЖСК, закупивший за свой счет материалы на ремонт, имеет, при прочих равных условиях, больше шансов получить бюджетные средства, чем ЖСК, не заготовивший материалы. Такой порядок позволяет экономить бюджетные средства, стимулирует собственников жилья следить за качеством работ. В качестве положительного примера можно привести ЖСК-19 (г. Самара, ул. М.Тореза, 34), на ремонт которого в 1998 г. из бюджета города было выделено 30 тыс. рублей, ЖСК внес 50 тыс. рублей; ЖСК-27 (г. Самара, ул. М.Тореза, 44): из бюджета выделено 30 тыс. руб., собственных средств ЖСК внесено 55 тыс. руб. и т.д. В 1997 г. в качестве заказчика работ по ремонту домов ЖСК Советом было освоено 753 млн. руб. за счет городского бюджета. В настоящее время ведутся работы по ремонту домов ЖСК и благоустройству прилегающей территории на общую сумму 800 тыс. рублей.

Собрание (сход) правомочно, если в нем принимает участие более половины жителей соответствующей территории. Конференция считается правомочной, если в ней приняло участие более половины избранных делегатов (обычно устанавливается норма в 2/3 делегатов, обеспечивающая бульшую легитимность конференции — примеч. редактора).

6.4. Администрация города обеспечивает орган ТОС необходимым для работы помещением, средствами связи, а также финансирование оплаты труда в пределах зарплаты руководителя структурного подразделения администрации района (положение о финансировании оплаты труда работников ТОС из средств местного бюджета противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Органы местного самоуправления могут передавать по договору бюджетные средства органам ТОС на выполнение определенных задач в вопросах местного значения. В смете расходов возможно предусмотреть и заработную плату сотрудников — примеч. редактора).

Содержание и финансирование дополнительных штатных единиц ТОС производится по согласованию с администрацией города ( данная норма противоречит действующему гражданскому законодательству Российской Федерации — примеч. редактора).

Вопросы создания, деятельности, финансирования органов территориального общественного самоуправления, не отраженные в Уставе, регулируются Положением о территориальном общественном самоуправлении в городе, утверждаемым городской Думой.

Четыре КТОСа Волжского района действуют именно на указанных обособленных территориях. Всего на территориях действия КТОСов района проживает около 26 тыс. человек. Основным направлением деятельности КТОСов является работа с населением. КТОСы “Новый” и “Зональный” на территориях своих поселков выявили практически 100% нуждающихся в социальном обслуживании людей. Все КТОСы ведут прием граждан, по результатам приема обращаются с соответствующими запросами в административные органы района, города, области. При активном содействии КТОСов проводится благоустройство этих территорий. КТОСы курируют вопросы строительства спортивных площадок, работы детских клубов, организуют встречи населения со своими депутатами городской Думы и депутатами областной Думы, организуют прием населения депутатами на территориях своего действия, собирают и систематизируют наказы, участвуют в организации и проведении встреч населения с мэром и губернатором, доводят проблемы населения и территорий до сведения администрации района. Председатели КТОСов имеют удостоверения работников администрации Волжского района и являются постоянными участниками аппаратных совещаний и коллегий. Отчеты председателей заслушиваются на аппаратных совещаниях не реже одного раза в год.

Особо важна именно близость КТОСов к населению своих территорий действия, способность оперативно донести насущные нужды до администрации. Вопросы, не требующие отдельного финансирования, но важные для населения, решаются в кратчайшие сроки. В качестве примеров: когда в конце 1997 года возникла необходимость изменения границ действия КТОСа “Новый” для создания более благоприятных условий в его работе, вопрос был решен положительно администрацией практически сразу, хорошее взаимопонимание руководства КТОСов сложилось с зам. главы администрации по экономике — возникла необходимость дать разрешение КТОСу “Новый” использовать торговые павильоны, имеющиеся у него для предоставления жителям под реализацию собственной продукции, подготовлено соответствующее распоряжение, поставлен 10 марта на совещании председателем КТОСа “Соколовая гора” вопрос о необходимости возобновить в микрорайоне продажу хлеба выпечки хлебозавода № 1 с машин, так как население выражает недовольство качеством продаваемого хлеба, — к следующему заседанию вопрос был решен. При всей кажущейся незначительности таких проблем, оперативное их решение позволяет снижать социальную напряженность.

В целом работа с избирателями и координация работы депутатов с населением на территориях действия КТОСов близка к оптимальной. При непосредственном участии КТОСов в 1997 г. состоялись выездные мероприятия с участием депутата Саратовской городской Думы Ю.В.Александрова на территориях всех КТОСов, в том числе встречи с избирателями; помощник депутата Саратовской городской Думы принял участие в расширенных заседаниях КТОСов “Юбилейный” и “Зональный”. Для выполнения данных избирателями микрорайона “Соколовая гора” наказов в микрорайоне были проведены выездные совещания с участием главы администрации района по вопросам подготовки школы № 11 к новому учебному году, по решению коммунальных проблем одноподъездных девятиэтажных домов по 1-му Соколовогорскому проезду, по проблемам детского сада № 43. По итогам этих мероприятий, наказы, данные избирателями по этим объектам, выполнены. Всеми КТОСами Волжского района подписаны соглашения о сотрудничестве с депутатами областной и городской Дум, избранными на территориях их действия, в которые внесены важнейшие для жизни населения социально-экономические вопросы и проблемы территорий действия КТОСов района. В настоящее время депутаты собирают наказы избирателей через КТОСы и регулярно проводят приемы избирателей на территориях КТОСов района.

Опыт работы с КТОСами в администрации Волжского района является не только положительным, но и оригинальным. Такой работы в администрациях других районов города на сегодня практически нет. Пока в городских СМИ идут дискуссии, являются ли КТОСы в городе дополнительной властью или нет, наделяет ли постановление № 1000 КТОСы чрезмерными полномочиями или нет, между администрацией и КТОСами Волжского района сложилась рабочая, деловая обстановка. Районная администрация дает полномочия КТОСам в решении таких важных вопросов, как составление и вынесение на постоянно действующее совещание при главе администрации плана социально-экономического развития территории действия КТОСов, постановка вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории действия КТОСов (представители, даже председатели соответствующих ЖЭУ избраны в состав комитетов), на ПДС постоянно заслушивается информация от КТОСов, время приема участковыми инспекторами милиции согласовывается с КТОСами района и при КТОСах организуются собственные отряды охраны правопорядка, при заключении договоров между КТОСами района и администрацией района, КТОСам предоставляется полномочие принимать внештатного сотрудника ЦСЭН района, который обязан контролировать выполнение санитарных норм согласно требованиям Закона, экологическим комитетом города предоставляется КТОСам также право иметь внештатного сотрудника при комитете, следящего за соблюдением экологических норм. КТОС “Новый” ведет регистрацию граждан, списки нуждающихся в социальной помощи и поддержке обязаны представлять КТОСы (органы местного самоуправления не вправе возлагать какие-либо обязанности на органы ТОС, возможно лишь заключение хозяйственных договоров между органами местного самоуправления и органами ТОС — примеч. редактора) и т.д.

Особенность делового взаимоотношения администрации и КТОСов в Волжском районе не только неоднократно отмечалась ассоциацией самоуправляемых территорий г.Саратова, но и нашла отражение в том факте, что единственный представитель районной администрации, заслушанный на депутатских слушаниях по проблемам развития КТОСов в сентябре 1997 года, — это представитель администрации Волжского района — управляющий делами, выступивший с докладом “Администрация района. Опыт работы с КТОСами на территории Волжского района”.

В прошлом году администрация Волжского района неоднократно обращалась в Саратовскую городскую Думу с предложениями об увеличении бюджетного финансирования КТОСов Волжского района, направляла и поступавшие по этому вопросу коллективные просьбы населения. К сожалению, вопрос не решен. Администрация района хотела бы видеть в районе еще ряд КТОСов на территориях, где население имеет общие интересы — Затон, Глебучев овраг, район Кирпичного завода. Надеяться только на энтузиазм, не подкрепленный финансово, в наше время не приходится, тем более, что разработанная методика проведения конференций, обеспечения их легитимности исключает приход в руководство КТОСов района случайных, не пользующихся авторитетом у населения людей. А чтобы люди работали профессионально, они не только должны иметь соответствующие полномочия, но и соответствующее материальное вознаграждение. По инициативе администрации района в Уставы КТОСов района внесено положение о разрешении заниматься предпринимательской деятельностью с направлением полученных средств на выполнение уставных задач. Это дает надежду, что такая важная форма территориального общественного самоуправления, как КТОС, имеет перспективу дальнейшего развития. А правильно построенные взаимоотношения КТОСа и администрации, КТОСа и депутатов различных уровней способствуют росту авторитета КТОСов, а следовательно, подъему самосознания населения, росту его активности.

1990 году в пик развала КПСС и зарождения демократического движения, когда массы людей, привыкшие к стабильной работе на производстве, в определении детей на учебу, на отдых, в устройстве быта и труде, оформления пенсионного обеспечения, фактически утратили стабильность, равновесие и, главное, не стало КПСС — этого карательного органа, способного подтолкнуть к действию любого чиновника, в любом ранге. Возникшая талонная система жизнеобеспечения требовала народного контроля, которого тоже не стало. В пос. Солнечный на этот момент была добросовестно действующая группа депутатов всех уровней.

Высшим органом АСТ является собрание ее членов в лице председателей ОТОСов. В период между собраниями руководство АСТ осуществляет ее Совет, в который входят 6 председателей ОТОСов (от каждого района города по одному), председатель АСТ, вице-председатель АСТ, по одному представителю от администрации города и городской Думы. В случае, если на заседании Совета АСТ присутствуют более половины председателей ОТОСов, это заседание переводится в ранг собрания АСТ с правом решающего голоса у всех присутствующих членов АСТ. Текущей работой АСТ руководит председатель АСТ Джашитов А.Э. (избранный в 1994 г. и переизбранный в 1996 г.). В аппарат АСТ входят главный бухгалтер и секретарь-делопроизводитель. С 1994 по 1996 гг. представителем администрации города в Совете АСТ был первый заместитель главы администрации города Аяцков Д.Ф., ныне Губернатор Саратовской области. С 1996 г. членами Совета являются вице-мэр, первый заместитель мэра города Соколов А.И. и заместитель председателя комиссии городской Думы по местному самоуправлению, вопросам социальной сферы, законности и защите прав граждан Петров С.П.

АСТ, являясь получателем с 1.09.96 г. по 1.09.97 г. гранта Фонда Евразия за счет средств, представленных Агентством по Международному Развитию Соединенных Штатов Америки (AID), организовала Информационно-консультативный центр (ИКЦ) “Самоуправление”, который оборудован современной компьютерной техникой и, успешно действуя с 01.01.97 г., оказал более 1100 бесплатных услуг и консультаций по правовым, методическим и информационным вопросам юридическим и физическим лицам, в том числе ОТОСам, товариществам собственников жилья, органам общественной самодеятельности по месту жительства.

На 152-х собраниях АСТ или заседаниях Совета АСТ за период с 21.10.92 г. по 01.09.98 г. рассмотрено более 600 вопросов, решения по многим из которых дали конкретные результаты как для жителей города, так и для деятельности ОТОСов.

Становление местного самоуправления в России — это длительный процесс. Пока положено только начало этому процессу. Очевидно, что трудности становления местного самоуправления кроются в глубоких пластах российского бытия, в отсутствии у местного самоуправления социальной базы, каковой может являться “самодеятельное население”, собственники, участники рыночных отношений. Поскольку такая социальная база в России очень узка и еще только начинает создаваться, а население не готово к самостоятельной политической, экономической и общественной деятельности, то возникает опасение, которое все больше оправдывается, что реформой местного самоуправления воспользуется, главным образом, муниципальное чиновничество. Лозунгом самоуправления оно, словно щитом, закроется от контроля “сверху”. Контроля же “снизу” в силу вышеуказанных обстоятельств население осуществить в полной мере не в состоянии. Таким образом, не менее важной, чем выборы органов местного самоуправления и реализация их полномочий, ставится проблема создания соответствующей социальной базы — “духа и бытия” местного самоуправления. Вот такую роль “контроля снизу” и создание “духа и бытия” — социальной базы местного самоуправления может сыграть территориальное общественное самоуправление.

В положениях (уставах) ОТОСов (все уставы разработаны на базе материалов АСТ) определен достаточно широкий круг вопросов в области общественных, экономических и земельных отношений, решения по которым органами управления города и его районов должны согласовываться с ОТОСами на основании законов субъекта Российской Федерации Саратовской области и соответствующих решений и постановлений представительных и исполнительных органов власти города.

Несмотря на то, что согласования с ОТОСами вышеназванных вопросов не требуют никаких финансовых средств и позволяют узнать точку зрения граждан до принятия решений по этим вопросам, органы управления города и районов очень неохотно идут на подобные согласования. Так, в 1997 г. с 24 ОТОСами (кроме Заводского района) согласовывался всего 41 вопрос. В связи с этим в декабре 1996 г. постановлением Администрации города (подготовленным АСТ) была утверждена инструкция о порядке согласования органами управления города и районов с ОТОСами решений в области общественных, экономических и земельных отношений и об ответственности органов управления города и районов в случае не представления этих решений на согласование ОТОСам, а также об ответственности ОТОСов в случае нарушения прав граждан при согласовании (не согласовании) поставленных вопросов.

В 1997 году совместно с районными администрациями 24 ОТОСа выступали в качестве заказчика всего 22 раза. Однако сами ОТОСы, выступая в качестве заказчика, несмотря на очень небольшие финансовые средства, решили очень много конкретных вопросов благоустройства. Только их перечень говорит сам за себя: озеленение территорий, асфальтирование тротуаров, ремонт внутриквартальных дорог, небольших мостов и маршевых лестниц, обустройство 8 базарчиков, ливневых каналов, туалетов, выгребных ям, водопроводных колонок, гидрантов, поймы реки Елшанки, оврагов, остановочных павильонов, опорных пунктов милиции, придомовых территорий, установок для сушки белья, восстановление столбов освещения, проездов через трамвайные пути, уборка территории, вывоз мусора, организация субботников, строительство 9 спортивных и детских площадок и многое другое, что относится к “малому” благоустройству.

ОТОСы как самостоятельно, так и помощью АСТ способствовали гражданам в: строительстве гаражей, хозяйственных построек, автостоянок путем кооперирования на добровольной основе средств граждан и юридических лиц (таким образом, в Саратове построено более 3000 хозблоков и погребов, 400 кооперативных гаражей, организовано 3 автостоянки). АСТ способствует деятельности ОТОСов по: созданию санитарно-экологических общественных инспекций; организации по требованию населения общественных экологических экспертиз и общественных обсуждений; проведению опросов среди населения; составлению протоколов об административных правонарушениях граждан и юридических лиц в установленном законом порядке; организации досуга населения, проведению избирательных кампаний.

ОТОСы организовывают различные мероприятия, поощрения и подарки в дни праздников и для различных категорий граждан (“День Победы”, “День ветерана войны”, “День инвалида”, “День многодетной семьи”, “День озеленения”, новогодние и рождественские праздники для детей и подростков, дни рождения одиноких и престарелых граждан и др.).

Собственные средства ОТОСов образуются за счет доходов от деятельности объектов собственности ОТОСов и объектов муниципальной собственности, переданных им в пользование или оперативное управление, а также от предпринимательской деятельности (при условии, что эти средства идут на выполнение уставных целей). Эти финансовые средства ОТОСов пока составляют незначительную часть в их финансовых планах вследствие как отсутствия у них собственности, так и отсутствия соответствующего опыта у должностных лиц ОТОСов.

Одной из важных задач в развитии территориального самоуправления является отыскание баланса прав и обязанностей ОТОСов с финансовым обеспечением этих прав и обязанностей и ответственностью как перед гражданами, так и органами местного самоуправления (обязанности по реализации собственных инициатив населения в вопросах местного значения на органы ТОС возлагаются населением с учетом имеющихся возможностей по их обеспечению — примеч. редактора).

---

МОНФ-2000г.