МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

Настоящее издание представляет собой сборник материалов, объединенных общей тематикой — различными аспектами становления местного самоуправления в Российской Федерации. В сборнике представлены работы авторов, ставших победителями конкурсов по данной тематике, проведенных Московским общественным научным фондом в 1998 году.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-066-X

настоящее время институт местного самоуправления привлекает в нашей стране все более пристальное внимание не только политиков, ученых, экономистов, но и широких слоев населения. Обусловлено это тем, что становление местного самоуправления — не просто дань демократическим принципам. В связи с изменением экономической и политической ситуации, появлением множественности форм собственности, усложнением хозяйственных связей в России объективно возникла необходимость децентрализации власти и передачи ряда функций на места. Приближение органов власти к объекту управления позволяет принимать оптимальные управленческие решения в кратчайшие сроки с максимальным учетом местных особенностей и тем самым эффективно влиять на экономическую ситуацию в стране.

Становление и развитие местного самоуправления, являясь одной из составляющих конституционной реформы в России, требует не только создания правовой и экономической базы, но и серьезных научных исследований в данной сфере, а также наличия квалифицированных, разносторонне подготовленных кадров. Исходя из этого, все больше появляется различных организаций — от государственных до общественных, ставящих своей задачей изучать, обобщать и распространять опыт становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации, проводить глубокие научные исследования в этой сфере, а также создать систему подготовки и повышения квалификации кадров для органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Московский научный фонд является одной из таких организаций, планомерно занимающихся, в частности, исследованиями в области местного самоуправления и популяризацией знаний в этой сфере.

Настоящее издание представляет собой сборник материалов, объединенных общей тематикой — различными аспектами становления местного самоуправления в Российской Федерации. В сборнике представлены работы авторов, ставших победителями конкурсов по данной тематике, проведенных Московским общественным научным фондом в 1998 году.

Сборник состоит из трех разделов. Первый раздел посвящен проблемам становления местного самоуправления в России, анализу и опыту организации муниципальной власти в отдельных субъектах Российской Федерации. Практически все авторы отмечают сложность процесса формирования института местного самоуправления в современной России, неоднозначность отношения к нему, а иногда и противодействие процессам становления местного самоуправления со стороны органов государственной власти, особенно субъектов Российской Федерации. Такое отношение понятно. Оно объясняется столкновением интересов в сфере разграничения полномочий, собственности, ресурсов между государственными органами и должностными лицами субъектов Российской Федерации и органами и должностными лицами местного самоуправления. Выходом из сложившейся ситуации является, по-видимому, создание механизмов, обеспечивающих неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в сфере местного самоуправления всеми органами и должностными лицами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; формирование политической культуры как у региональных элит, так и у населения; создание отвечающей современным требованиям системы подготовки кадров для органов государственной и местной власти.

Становлению местного самоуправления в Хабаровском крае посвящена работа Инны Валентиновны Зайцевой — лаборанта кафедры конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской Государственной Академии Экономики и Права. Автор анализирует исторически сложившиеся особенности Хабаровского края, влияющие на становление местного самоуправления на современном этапе; территориальную организацию местного самоуправления в крае; различные нормы уставов муниципальных образований. Большое внимание в работе уделено вопросам регулирования в Хабаровском крае непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Во второй раздел включены три методических материала для органов местного самоуправления и граждан по отдельным вопросам деятельности местного самоуправления. Подготовленное доцентом Волго-Вятской академии государственной службы, кандидатом юридических наук В.Н. Павловым пособие “Полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере” содержит выдержки из ряда нормативно-правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, регулирующих деятельность органов местного самоуправления в области здравоохранения, культуры, образования, социальной защиты населения, жилищно-коммунального хозяйства, опеки и попечительства. Данное пособие не претендует на полноту выборки, однако может быть взято за основу при определении компетенции органов и должностных лиц местного самоуправления в социальной сфере. Необходимо обратить внимание читателей на отсутствие в рассматриваемом материале норм Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. К сожалению, в пособии не дается указаний на то, какие полномочия в социальной сфере отнесены к собственным полномочиям органов местного самоуправления по вопросам местного значения, а какие являются переданными государственными полномочиями. Тем не менее данная работа может быть использована как информационно-справочное пособие для органов и должностных лиц местного самоуправления.

В третий раздел сборника вошли программы учебных курсов по муниципальному праву. Данные программы предназначены для преподавателей, занимающихся подготовкой специалистов в области местного самоуправления, а также могут быть использованы органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими для проведения занятий по муниципальному праву. Особенно хочется обратить внимание читателей на “Практикум по муниципальному праву”, разработанный кандидатом юридических наук, членом экспертного совета комитета Совета Федерации по федерализму и региональной политике, исполнительным директором Фонда содействия становлению и развитию местного самоуправления Шугриной Екатериной Сергеевной. В данной работе представлены юридические казусы, взятые из практики, которые учащимся надлежит разрешить с использованием действующих нормативных правовых актов. Решение практических задач способствует наиболее полному овладению материалом, приобретению навыков работы с законодательством, помогает в разработке нормативных правовых актов.

Московский общественный научный фонд надеется, что представленный вниманию читателей сборник будет полезен как практикам местного самоуправления, так и научным работникам, преподавателям, занимающимся вопросами становления и развития местного самоуправления в Российской Федерации.

униципальная власть — это система управления городом или селом (сельской территорией), предназначена для их развития и защиты, удовлетворения гражданами города, села, сельской территории своих потребителей, организация выполнения функционального предназначения города, села (сельской территории), включая сюда и их обязанности перед государством.

Муниципальная власть — понятие крайне общее; это своего рода единый символ, обозначающий всякую власть, существующую на местах.

Эта власть существует в различных видах, в различных территориальных образованиях и в различных хозяйственных формах.

Не трудно заметить, что местная власть обсуждает разные по своей природе хозяйственные функции разных по своей природе местных поселений.

В г о р о д е хозяйственная функция органов местной власти связана, естественно, с обслуживанием жителей функционирующей урбанистической структуры и той системы хозяйственных структурных связей, которые возникают в процессе этого функционирования.

В с е л ь с к о й же местности эта хозяйственная функция сопряжена с обслуживанием жителей сравнительно редконаселенных сельских пространств, и, соответственно, тех систем хозяйственных связей, которые возникают внутри этих пространств.

Отметим, что хозяйственные функции городской и сельской местной власти не изолированы друг от друга, так как в процессе их возникновения и функционирования они пересекаются друг с другом — город, выделившись из сельской местности, не в состоянии играть какую-либо роль без этой местности. Он создает как бы тяготеющую к нему территорию, опутывая своими хозяйственными связями. Иногда эти связи захватывают целые континенты и многие страны.

Вместе с тем это пересечение хозяйственных функций не только не устраняет, но еще более подчеркивает принципиальную разницу между городской и сельской муниципальной властью, между городом и деревней, ведь в данном случае местная власть и той, и другой хозяйственных форм вычленяется как сила, организующая это пересечение.

Однако, очевидно, что формы организации, экономическая основа, администрирование и менеджерирование сельских и городских поселений (включая впервые и т.н. сельские территории) настолько различны, что пытаться не видеть эти различия просто преступно и чревато большими осложнениями на практике.

Более того, те формы смешанных муниципальных объединений, когда в одном муниципалитете объединяются городские и сельские территории, по сути своей есть явления почти всегда исключительные. К таковым относятся, например, города и окружающие их территории (бюро) на Аляске, где, как известно, просто нет сельского населения, и город как бы управляет определенной, прикрепленной к нему территорией с теми немногими жителями, что проживают на ней. Как правило, наличие такого рода объединений вызвано определенными конкретно-историческими казусами и является скорее исключением, чем правилом. Так, скажем, в России такого рода феномены являются скорее следствием междоусобных командно-административных “разборок”, чем следствие какой-то хозяйственной особенности в становлении местной власти.

Территориальные формы бытования местной власти исключительно разнообразны. История дала нам десятки различных вариантов таких форм. Однако среди них можно вычислить основные, так сказать, базовые формы, позволяющие анализировать местную власть и по этому признаку.

Здесь выделяются, прежде всего, ГОРОДСКИЕ ФОРМЫ; при этом, как это ни будет удивительно, в тысячелетней истории городов мы наблюдаем очень немного видов организации городской власти по территориальному признаку. В сущности, таковых существует всего только два.

К первому виду территориальных форм можно было бы отнести города с районной (концевой) системой организации.

В качестве примеров здесь можно вспомнить русские города с их “концами”, “советскую модель” 1991 года в России с районными советами, цеховую организацию европейских средневековых городов и т.д.

Второй вид — это единая (общегородская) система, исключая внутреннее городское деление на дополнительные формы самоуправления или административного управления.

Типичный пример такого рода — города США, где не существует внутригородского деления на самоуправляющиеся районы, а так же города почти всех стран с “английской” моделью самоуправления.

ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЛАСТИ В СЕЛЬСКОЙ местности так же целиком и полностью зависят от традиции и национального уклада, однако, и здесь можно выделить некоторые общие виды.

К первому из них можно отнести организацию местной власти в форме сельских поселений — деревень, аулов, сел и т.д.

Ко второму, так называемую организацию сельской территории, например, графства в США и т.п.

Разница между этими видами очевидна. В первом случае мы имеем дело с плотной группой населения, сконцентрированной на небольшой территории, и управляющей гораздо более значительной сельской территорией, хозяйственно связанной с ним; здесь следует назвать такую группу населения поселением. Здесь следует обратить внимание на Закон РФ “Об общих принципах местного самоуправления” от 28 августа 1995 г., в части первой, главе первой дающий следующее определение муниципального образования: “муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления”. Совершенно очевидно, что Закон не определяет, что же такое “поселение”!

Во втором же случае население распылено на значительной территории, причем каждый из жителей управляет своей собственной частной территорией, и объединены эти частные территории, как правило, искусственно, на основе действующего законодательства.

Типичным примером такого рода может служить графство в США.

Здесь следует обратить внимание и еще на один казус современного российского законодательства в области местного самоуправления.

Введя неопределенное, по своей сути, понятие “муниципальное образование”, уже цитированный Закон от августа 1995 года не делает принципиальной разницы между двумя описанными выше формами сельской местной власти. Следствием из этой элементарной теоретической ошибки является то, что в сельской местности муниципальные образования — села существуют внутри муниципальных образований-районов. К чему это смешение вещей приводит на практике, показывает хотя бы опыт Приморского края, где разгорелась борьба со стороны администраций районов за полное и безоговорочное подчинение себе деревень, поселков и сел. Последние в результате такой “реформы” местного самоуправления имеют еще меньшую возможность самоуправления, чем в советский период.

Очевидно, что перекрещивание этих двух форм невозможно: даже в царской России деревня имела свое самоуправление — сход, старост и пр., но уезд никаких самоуправляющих органов (!) не имел.

И, наконец, следует остановиться на видах муниципальной власти.

Определимся, что видом муниципальной власти мы называем исторически установившийся порядок взаимоотношений между местной властью и государством.

До настоящего времени в истории человечества известны три вида муниципальной власти:

1. Административная власть, т.е. такая власть, когда местные органы государственной власти с их должностными лицами непосредственно назначаются государственной же властью, т.е. когда общиной руководит государство.

2. Полное местное самоуправление, т.е. право граждан общины на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к ведению общины, включая сюда и право на самостоятельное создание органов местной власти.

3. Смешанная форма, когда в управлении общиной устанавливается некоторое двоевластие, и она управляется как государственными органами, так и органами самоуправления. Как правило, в этих случаях одно ветвь власти формируется гражданами, а вторая назначается государственной властью “сверху”.

Второй вид местной власти в истории России никогда не встречался. Этот вид, обычно, и связывают с идеями о полностью самоуправляемом обществе, именно этот вид сегодня пытаются привести в Россию.

Классическим примером этого вида является местное самоуправление в США. Не вдаваясь в глубокую характеристику данного вида, отметим, что самоуправляющаяся община фактически полностью отделена от государства и представляет собой как бы “государство в государстве” со своим бюджетом, армией (полицией), конституцией, законами, землей, собственностью, полной свободой в формировании местных органов власти, включая сюда выборность местных судей и прокуроров, крайне развитыми формами волеизъявления граждан, изощренными системами контроля граждан за местными органами власти. Наконец, если органы власти не нарушают Конституцию страны, законы страны и штата, государство, фактически, не имеет возможности вмешаться в дела местного самоуправления.

Третий вид в истории России доминировал. Л.Велихов считал его наиболее перспективным и удачным для России. Вместе с тем этот вид наиболее непрочен, он постоянно эволюционизирует либо в страну первого, либо в страну второго.

Впрочем, эволюция эта может быть весьма долгой. В России она иногда тянулась десятками лет. Этот вид способен очень быстро трансформироваться, но быстрая трансформация идет всегда в сторону возвращения к первому виду. Типичный пример такой трансформации — изменения в местной власти России в 1993 году, когда буквально в течение месяца третий вид был насильственно сверху трансформирован в первый.

При наличии первого вида местная власть, как правило, не является частью никакой собственности: ее бюджет является частью государственного. Земля, недвижимость, иная собственность, расположенная на территории, подчиненной местному органу местной власти, находясь в пользовании последнего, фактически является государственной собственностью.

Второй вид местной власти отличается наличием независимого местного бюджета, находящегося в полной собственности органа местной власти, а так же в полной собственности этого органа на землю, находящуюся в границах управляемой им территории, а так же собственности на иное принадлежащее ему движимое и недвижимое имущество.

При смешанном виде устанавливаются те или иные формы контроля и государственного ограничения и регулирования местной (муниципальной) собственности.

Органы власти на местах, в каком бы виде и в каких бы формах они не существовали, обязаны организовывать свою работу так, чтобы эти потребности были удовлетворены. Они обязаны исполнить свое функциональное предназначение, свои функции.

Функциями местной власти обычно называют те направления работы местной власти по удовлетворению потребностей сообщества, которые активно возникают в процессе существования и развития этого общества.

Если же возникает ситуация, при которой местная власть не исполняет свои функции, то следствиями этой ситуации являются либо, во-первых, медленное увядание местного сообщества, либо его восстание против государства и гибель, и трансформация последнего.

Напомним, что Великая Французская революция началась с так называемой “муниципальной революции”, когда жители городов изгнали королевских наместников, игнорировавших их нужды, и избрали муниципалитеты, возложив на них исполнение функций местной власти.

С точки зрения видового аспекта местной власти различными (при различных видах власти) будут способы исполнения функций, а не сами функции.

Различными специалистами насчитывается до 30-35 основных функций муниципальной власти. Более или менее единодушно в качестве наиболее важных из этих функций признаются следующие:

• развитие территорий местного сообщества и земельное хозяйство;
• развитие городской архитектуры; общее планирование развития;
• организация работ для развития территории местного сообщества;
• решение жилищного вопроса;
• благоустройство территории местного сообщества;
• удовлетворение социальных нужд жителей местного сообщества;
• организация народного образования в муниципальном масштабе;
• поддержание правопорядка и борьба с преступностью;
• пожарная охрана;
• санитарное обеспечение жизнедеятельности местного сообщества и т.д.

Как отмечено выше, данные функции свойственны любому виду местной власти. Однако мировой опыт показал, что только та или иная система местного самоуправления в состоянии обеспечить наиболее полное и целостное исполнение властями своих собственных функций.

Одна из главных проблем функционального аспекта местной власти — соотношение функций местной власти с функциями регионального и центрального (федерального) управления.

Вопрос о разделении функциональных обязанностей между федеральным правительством, субъектом Федерации и местными органами власти — это не только вопрос эффективного функционирования всей системы властных отношений, но и индикатор значимости местного самоуправления в обществе. Поскольку одним из существенных признаков его является наличие собственной компетенции, т.е. собственного круга дел, не совпадающего с государственными делами. Важно отметить, что такое четкое разделение должно быть не только на бумаге в виде законов, конституций, уставов, но и иметь реальное воплощение в жизни.

Проще говоря, те функции местной власти, которые были описаны выше, могут быть, действительно, функциями местной власти и исполняться ею, или же могут быть закреплены за субъектом государства, центральной властью и исполняться ими.

Как правило, перечень функций, закрепленных за тем или иным уровнем, не является чем-то застывшим и стабильным. В обществе почти всегда идут процессы перераспределения функциональных обязанностей властей на разных уровнях. В целом можно выделить три группы функций и полномочий, осуществляемых местными органами власти:

1. Те, что относятся к решению вопросов местного значения, т.е. затрагивающие жизнедеятельность данного сообщества.

2. Функции, присущие централизованному государственному управ-лению и не передаваемые в ведение органов местной власти, такие как координация, контроль, надзор и т.д.

3. Государственные функции, передаваемые в ведение муниципальных и иных самоуправленческих образований государственными органами, которыми наделяются только федеральными законами и законодательством штата (области, края, республики). Реализация переданных полномочий находится под контролем вышестоящего органа. Примером может служить широко распространенная практика исполнения муниципалитетами федеральных программ по социальному обеспечению в США и работа местными органами власти по ликвидации последствий стихийных бедствий в России.

Все три группы функций связаны между собой уже хотя бы тем, что перечень их не является постоянной прерогативой государственного и самоуправленческого органа и соотношение их может со временем меняться.

Поэтому попытка провести абсолютные границы между ними (вплоть до противопоставления) не имеет ни теоретического обоснования, ни примеров в истории.

Например, в Соединенных Штатах существует подробная регламентация функциональных взаимодействий различных уровней власти.

Американская Комиссия по межправительственным отношениям, имеющая независимый статус, построила следующий ряд из наиболее важных функций по степени их локальности:

• пожарная служба,
• школьное образование,
• сбор и вывоз отходов,
• библиотеки,
• полицейская служба,
• поликлиническое здравоохранение,
• благоустройство городов,
• жилищное обустройство,
• парки и иные рекреационные проекты,
• общественное вспомоществование,
• больничные учреждения,
• общественный транспорт,
• городское планирование,
• водоснабжение и канализация,
• контроль за загрязнением воздуха.

Наиболее общее противопоставление местных и региональных функций состоит в следующем: локальными признаются функции, которые могут осуществляться отдельными муниципальными и иными органами местного самоуправления, обладающими достаточно узкой территориальной юрисдикцией.

При определении задач, которые должно выполнять правительство на местах, необходимо учитывать фактор окружающей среды, т.е. распространение на сопредельные с территорией муниципалитета территории властных отношений иных государственных и самоуправленческих институтов.

Поэтому консультативная комиссия при правительстве США постановила следующие критерии при отнесении той или иной функции к компетенции соответствующих властных структур:

• администрация, ответственная за предоставление конкретной услуги, должна располагать достаточной территориальной юрисдикцией для сведения к минимуму как выгод, так и издержек, связанных с нарушением границ соседних юрисдикций;
• территория соответствующих юрисдикций должна быть достаточно обширной, позволяющей реализовать преимущества экономии масштаба производства общественных товаров и услуг;
• она должна иметь законодательную и административную правоспособность предоставлять необходимые услуги;
• она должна брать на себя всю ответственность за выполнение достаточного набора функций.

В России функциональное разграничение деятельности государственных и местных органов власти закреплено в Федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”, где подробно рассматриваются все возможные предметы ведения местного самоуправления: “В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления” (Ст.6, п.1), при этом устанавливается право государственных органов, в том числе и региональных, устанавливать перечень таких вопросов.

Собственно Закон в Ст.6, п.2 так определяет перечень функций местной власти:

1. принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением (?-И.Д.);
2. владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
3. местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
4. комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;
5. содержание и исполнение муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;
6. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессиональных образований;
7. организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8. охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и контроля за их деятельностью;
9. регулирование планировки и застройка территорий муниципальных образований;
10. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
11. контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
12. регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
13. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14. организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
15. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
16. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
17. организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
19. организация и содержание муниципальных архивов;
20. организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
21. создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22. создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;
23. сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;
24. организация и содержание муниципальной информационной службы;
25. создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;
26. создание условий для организации зрелищных предприятий;
27. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;
28. обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;
29. участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
30. обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Как видно, хотя данный перечень попросту смешивает функции местной власти с ее правами и даже с элементами ее основ (что придает данному пункту Закона невнятный вид), общее понимание того, что же все-таки должны делать местные органы власти, практически идентично американским представлениям об этом.

Заметим, что примерно одинаковое понимание функций местной власти должно, по логике вещей, вести и к схожему пониманию проблемы основ местной власти. Однако мы покажем далее, что в действительности этой схожести нет ни в законодательной базе, ни на практике.

В действительности это может означать либо то, что нынешнее местное самоуправление в России создано искусственно, либо то, что оно не в состоянии нормально выполнять свои функции.

Заканчивая наш комментарий современного российского законодательства, следует заметить, что функции местной власти, например, в дореволюционной России в значительной степени разнились с тем, что предлагает нынешний Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления”, и еще более разнились с тем, как это видят американские специалисты. Причина этих различий крылась в том, что местная власть в России существовала в условиях унитарного государства.

Россия никогда не была федерацией или конфедерацией; за исключением очень короткого промежутка современности, она почти тысячу лет была унитарным государством. Именно в силу этого местная власть в форме самоуправления никогда не имела функций, связанных с поддержанием общественного порядка. Государство всегда сохраняло за собой монополию на использование вооруженных сил; не представляли из себя органы местного самоуправления и силы политической. Государство, кроме того, сохраняло за собой достаточно жесткий контроль за их деятельностью и право произвольно менять перечень функций местных самоуправлений. Все реформы местного самоуправления в России подтверждают это.

Более того, и сегодня достаточно одного президентского указа, чтобы местная власть была реформирована в ту или иную сторону. К сожалению, местное самоуправление в России сегодня вещь настолько зыбкая и эфемерная, что говорить о стабильном исполнении ею функций просто не приходится.

Под основами местной власти в муниципальной науке понимается совокупность реальных способностей местной власти воздействовать на социально-экономическую, правовую, политическую и идеологическую ситуацию в стране с целью выполнения своего функционального предназначения.

Следует различать основы различных видов местной власти.

При прямом административном управлении основы местной власти целиком и полностью зависят от воли и желания вышестоящих государственных органов выделить местной власти право распоряжаться какой-либо частью государственных финансово-экономических ресурсов и его же военной силы для функционирования, развития и защиты местного сообщества.

При наличии же самоуправляющихся местных сообществ самоуправление этих сообществ должно обладать соответствующей собственностью и собственностью оказывать соответствующее воздействие на государственные органы как в части принятия законодательных решений, так и в части проведения в жизнь соответствующей их интересам политики.

В совокупности “основ” местной власти обычно выделяют основы экономические, законодательные, политические и идеологические.

Среди экономических основ местной власти обычно следует выделить как составляющие их элементы:

• муниципальную собственность на землю;
• независимый бюджет и финансовую самостоятельность самоуправлений;
• муниципальную собственность на недвижимость;
• муниципальную собственность на активы муниципалитета и ценные бумаги.

Естественно, что во всем своем объеме основы местной власти представлены в случае полного местного самоуправления.

Ниже мы рассмотрим составляющие элементы экономических основ местной власти на примере самоуправления США и сделаем некоторые замечания относительно современной ситуации с основами местной власти в России.

Вполне понятно, что реальное самоуправление невозможно без наличия экономического потенциала, способствующего выполнению задач, которые ставит перед муниципалитетами местное сообщество.

Способность местного правительства выполнять свои функции базируется на двух основных возможностях этого правительства:

1. возможности участия в бюджетном процессе и распределении денежных средств;
1. возможности владения и распоряжения собственностью.

Даже в США не все виды самоуправлений обладают обеими этими возможностями. Графства, например, не обладают независимостью в финансовом вопросе, а руководство специальных и школьных округов имеет лишь право распоряжаться собственностью, в то время как собственником является муниципалитет.

Лишь городское правительство обладает полноценным экономическим базисом имеет право участвовать в процессе бюджетирования и обладает правом собственности.

Финансовая составляющая основ муниципалитетов в США включает в себя налоговую юрисдикцию муниципалитетов и систему регулирующих трансферов со стороны государства.

Бюджетная система США сочетает в себе две основные черты:

1. фрагментарность и разнообразие ее составляющих, имеющих самостоятельный статус;
2. высокую степень централизации и реальную возможность государства влиять на процесс бюджетирования на местах.

С одной стороны, не существует жесткой подчиненности органов, в компетенцию которых входит бюджетирование на местах, вышестоящим инстанциям; города обладают значительной юрисдикцией в определении временных пределов финансового года, установлении процедур бюджетного процесса и, самое главное, в учреждении налогов местного значения и налоговых ставок, что предусматривается уставом муниципального образования и законодательством штата.

С другой стороны, деятельность различных уровней управления в финансовой сфере настолько переплетается и совпадает, что современные американские политологи характеризуют бюджетную систему Соединенных Штатов как “кооперативный федерализм”, где государственные органы власти играют роль экономического регулятора и политического контролера.

Органы, в юрисдикцию которых входит сбор налогов, имеют весьма разнообразную структуру в разных местностях, а право выбора соответствующей модели находится в компетенции местной администрации, если иное не предусмотрено законом штата. На организацию налоговых учреждений могут влиять как местные традиции, так и те функции, которые эти учреждения, — основываясь на законодательстве штата и органа местного самоуправления, — исполняют.

Существуют несколько источников доходов в бюджет муниципалитетов: местные налоги, сборы, платежи за коммунальные услуги, государственные дотации.

Считается, что наиболее эффективным средством осуществления политики государства на местном уровне является система грантовой помощи со стороны федеральных и штатных правительств.

Здесь надо понять глубинную разницу между федеральным грантом, используемым как инструмент проведения определенной экономической политики, и применяемым в России федеральным трансфертом, в сущности являющимся чисто распределительным механизмом, предназначенным для латания дыр в бюджетах на местах и лишенным, в силу этого, даже окраски какой-либо осознанной экономической политики.

Гранты могут быть целевыми (субвенции) и нецелевыми (субсидии).

Субсидии предназначены для поддержания экономической деятельности органа местного самоуправления, не требуют от местного правительства дополнительных финансовых трат и, как правило, связаны с перераспределительной функцией государства.

В то же время размеры субвенций по программам взаимовоспомоществования увеличились почти в два раза и составили в 1989 году 32,523 миллиарда долларов.

Федеральная помощь поступала не напрямую местам, а через посредника в лице правительства штата.

Если в 1980 году размер всех грантов, поступивших из штата и через штат местному уровню, был 81,289 миллиардов долларов, что составило 35% от бюджетных доходов самоуправленческих структур, то в 1988 году, увеличившись в денежном эквиваленте до 145,590 миллиардов, этот показатель снизился до 33%.

Таким образом, около 67% от всех доходов местных бюджетов формируется за счет налогов и иных поступлений, собираемых местными органами власти. Помимо всего прочего, муниципалитеты городов могут выпускать разного рода ценные бумаги, вкладывать свои средства в ценные бумаги и т.д.

Мы не случайно дали краткое описание финансовой составляющей экономических основ жизнедеятельности муниципалитетов в США. Количество теорий и концепций относительно использования земельных ресурсов, финансовой и бюджетной систем местной власти очень и очень велико, запутаться в них очень просто даже специалисту. Представляется, что краткий очерк из практики гораздо лучше проиллюстрировал, что же такое экономические основы местной власти.

Современной России свойственны, с одной стороны, полное непонимание того, что же является экономической основой местной власти, — отметим, что это непонимание нашло свое закрепление как в федеральном, так и в региональном законодательстве.

С другой стороны, российской муниципальной практике свойственен глубокий разрыв между законодательством и реальным положением дел. При наличии разработанных правовых актов, устанавливающих экономические свободы, в действительности “муниципальные образования” лишены реальной возможности формировать независимые бюджеты, распоряжаться землей (само понятие “муниципальной собственности на землю” является практически неразработанным в российском законодательстве; более того, — если подойти строго, практически ни одно муниципальное образование России не имеет своих четко установленных границ!) и т.д.

Если быть точным, то, заявляя в своем законодательстве о независимом муниципальном бюджете, на практике Россия создала систему тотальной финансово-экономической, бюджетной зависимости органов местного самоуправления от федерального Центра и субъектов Федерации.

Так, Ст.130, п.1 Конституции РФ, в частности, устанавливает, что “местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью”. Статья же 132 Конституции заявляет: “Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения”.

Как кажется, Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” еще более закрепляет и углубляет данные положения. (Здесь и далее Закон цитирован по “Российской газете”, № 170, 01.09.95).

Так, глава V, Ст.28 данного Закона гласит: “Экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, ИМУЩЕСТВО, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения муниципального образования”.

Статья 29 той же главы разъясняет, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Особо оговорено, что органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно.

В той же главе статья 35 особо оговаривает проблему существования независимых местных бюджетов. Она устанавливает, что к местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований, и что их “формирование, утверждение и исполнение, контроль за их исполнением осуществляются местными органами самоуправления самостоятельно”.

Статья 36 Закона еще сильнее подчеркивает независимость местных бюджетов, утверждая, что “органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.”

Казалось бы, Закон ясно и четко очертил суть проблемы:

Органы местного самоуправления обладают независимым и самостоятельно формируемым бюджетом.

Однако существующий рядом с блоком законов о местном самоуправлении блок законодательных актов, посвященных проблемам бюджета и бюджетного процесса , начисто отвергает саму идею независимого муниципального бюджета, при этом фактическое формирование бюджета страны проходит на основании именно этих законов и подзаконных актов, т.е. практически в стране действует примат Закона и Указа над Конституцией, примат подзаконного акта над Законом.

Блок Законов и Указов, касающихся процесса бюджетирования, не содержит самой идеи самостоятельного формирования муниципальных бюджетов, нет в нем ничего о долговременном закреплении каких-либо частей бюджета за муниципальными образованиями и т.д.

Если попытаться отойти от плохо укладывающейся в голове нормального человека ситуации одновременного существования в одной стране двух групп законодательных документов, абсолютно противоречащих друг другу, смыслу и букве, и посмотреть, что же существует на практике, то очень легко увидеть следующую картину.

Согласно данным Министерства по делам национальностей и федеративным отношениям, в 1996 г. в среднем муниципальные образования зависели от федеральных трансфертов и отчислений от федерального и регионального бюджетов на 91 процент; основная масса федеральных трансфертов шла через бюджеты краевых и областных администраций — до 60 процентов.

То, что происходит с распределяемыми с вершины бюджетной вертикали средствами, наиболее ясно показывает схема, приведенная ниже (цифры на 1996 г.):

федеральный бюджет — дефицит ок. 1 процента (основной донор);

бюджеты субъектов Федерации — дефицит 0,03 процента (посредники в распределении трансфертов);

бюджеты муниципальных образований — дефицит св. 3 процентов.

Таким образом, бюджеты субъектов Федерации стали тем ситом, через которые новые российские региональные феодалы не пропускают федеральные трансферты к муниципальным образованиям.

В этих условиях самопровозглашение идеи “местного самоуправления” представляется если не фикцией, то злой шуткой, в условиях колоссальных пробелов в общей теории законодательства, превращающей само право граждан на местное самоуправление в ничто.

Для исполнения своих функций муниципальная власть должна обладать соответствующими правами. Как правило, это:

• право юридического лица;
• право владения и распоряжения городским имуществом и землей;
• право создания и управления муниципальными предприятиями и общественными учреждениями;
• право установления городом собственных сборов;
• право владения и распоряжения городскими финансами;
• право принудительного отчуждения частных имуществ и принудительной муниципализации;
• право издания актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право соответствующей санкции;
• право надзора за соблюдением актов муниципального самоуправления и обязательных постановлений;
• право содержать муниципальную полицию и т.д.

Вместе с тем наличие данных прав должно накладывать на муниципальную власть и ряд обязанностей. К таковым обычно относится исполнение органами самоуправления своих функций в пределах имеющихся прав, плюс — в чрезвычайных обстоятельствах — те дополнительные обязанности, которые возлагает на них государство в пределах, допускаемых Конституцией и действующим законодательством.

Объем компетенции, прав и обязанностей местного самоуправления определяется:

1. Действующим законодательством — Конституцией страны, федеральными законами.
1. Обычным правом.
1. Законодательной инициативой муниципальных органов — Конституцией города, местными законами.
1. Законами субъектов государства.

Система правовых основ местного самоуправления зиждется прежде всего на общегосударственном признании основных прав и свобод местного сообщества как единого организма и его властей как выразителей деятельности этого организма.

Как правило, основные права и свободы муниципалитетов фиксируются в особенном юридическом документе, называемом хартией или конституцией, либо в специальном законе о данном муниципалитете.

Особенность Хартии (Конституции, Закона) как юридического документа заключается в том, что, с одной стороны, действие его ограничено в пространстве территорией города, но, с другой стороны, в том, что все остальные государственные органы и структуры местного самоуправления признают факт его существования и действия как закон, хотя в период пребывания вне пределов муниципального образования он на них непосредственно и не распространяется.

Хартия (Конституция, Закон) обычно включает в себя:

• характеристику и описание тех границ, в которых она действует (границ города);
• описание и характеристику структуры муниципальных органов местного самоуправления, их прав и обязанностей, а так же порядка их формирования (выборов, назначения, найма);
• разграничение полномочий, систем “сдержек и противовесов”, создаваемых в политической и административной сферах руководства городом;
• описание основных символов города — флага, герба, печати и др.;
• описание внутренней структуры города: его районов, коммун и др.

Наличие такого документа и твердые гарантии его признания фактически означают разделение властных полномочий по вертикали и невмешательство более высоких уровней власти в деятельность муниципальной власти, что является одной из основ городского самоуправления.

Хартия (Конституция) — основополагающий юридический документ для деятельности муниципальных органов власти, основа для существования системы муниципального права.

Местное самоуправление предполагает наличие у местных властей законодательной инициативы в пределах компетенции этих властей. Муниципальные органы не могут принимать законодательные акты, выходящие за пределы их компетенции, но, с другой стороны, все иные государственные, общественные организации и органы, граждане, не являющиеся гражданами данного города, в случае, если они оказываются в пределах компетенции данных муниципальных органов власти, обязаны подчиняться этим законодательным актам, и их правомочность признается всеми властными структурами и законодательными актами страны. Как правило, признается невмешательство государственных органов в законодательную инициативу городов, если только последняя не выходит за пределы компетенции данных властей и не вступает в противоречие с уже действующим законодательством.

Другой важнейшей частью прав местного самоуправления является право местных сообществ владеть, приобретать и распоряжаться собственностью.

Обычно к муниципальной собственности относятся: земля в границах территории местного сообщества, недвижимость, муниципальные здания и сооружения, жилой фонд и др.

Специфической частью муниципальной собственности являются средства бюджета и финансы, размещенные в ценных бумагах.

Как правило, за органами муниципального самоуправления признается право свободного распоряжения всеми видами собственности, находящейся в его власти.

Все “права и вольности” городов закрепляются в специальных законодательных актах общегосударственного характера и в Основном Законе (Конституции, Хартии) государства. Обычно существует целая система общегосударственных законов, закрепляющих гарантии муниципального самоуправления.

Кроме этого, в ряде государств (например, США) существует система законодательных актов, регулирующая взаимоотношения органов городского самоуправления и правительств регионального уровня (штатов, земель, областей).

Итак, система правовых основ местного самоуправления состоит из:

• соответствующих разделов Конституции и общегосударственных правовых актов;
• правовых актов субъектов государства;
• Конституций городов;
• законодательных актов органов муниципального самоуправления.

Отсутствие какой-либо из четырех составляющих означает, что эта система разрушена, и что органы муниципального самоуправления либо отсутствуют, либо не имеют возможности нормально функционировать.

Под политическими основами местного самоуправления следует понимать способность органов местной власти оказывать такое политическое воздействие на федеральный центр или правительства субъектов Федерации, которое бы обеспечивало гарантию неприкосновенности основ местного самоуправления и давало бы возможность проводить на федеральном и региональном уровнях необходимые муниципалитетам законодательные акты.

Обычно это возможно только при наличии стабильной политической системы в обществе, важнейшим элементом которой являются объединения местных самоуправлений — общественные органы, такие как Международная ассоциация городского управления, Американская ассоциация общественных работ и многие другие.

Эти органы обладают достаточным общественно-политическим весом и влиянием и в состоянии эффективно лоббировать интересы местных самоуправлений.

Идеологическими основами местной власти следует называть ту идеологическую среду, которая существует в обществе и, с одной стороны, побуждает граждан сообщества участвовать в самоуправлении, а с другой стороны, препятствует даже появлению самой мысли попрания прав местных самоуправлений.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что политические и — в значительной степени — идеологические основы местного самоуправления в России сегодня отсутствуют.

Одним из самых дискуссионных вопросов в муниципальной науке является вопрос о праве органов местного самоуправления иметь собственные, т.е. независимые от прочих органов власти, вооруженные силы — полицию, народное ополчение.

Две полярные точки зрения на данную проблему заключаются, в общих чертах, в следующем:

2. Все вооруженные силы, включая полицию, — государственные органы, они лишь только выполняют функцию обеспечения безопасности на различных уровнях власти — местном, региональном, федеральном, представляя собой при этом единую государственную структуру. Этот подход воплощен в жизнь во многих странах мира; именно он исторически доминировал в России со времен создания единого государства.

Оба подхода верны для своих видов местной власти и своих национальных форм государственного устройства.

Вместе с тем одной из основ существования и функционирования самоуправляющихся органов является их способность либо самостоятельно защищать себя, либо получить необходимую защиту от государства.

Поскольку Российский исторический опыт априори предполагает последнее, то любопытно было бы посмотреть, насколько федеральная вертикаль МВД способна защитить орган местного самоуправления, скажем, от беззаконных действий какого-нибудь губернатора.

Заканчивая рассматривать проблему местной власти вообще и российской местной власти в частности, следует заметить, что современный российский опыт не только не соответствует теоретическим основам муниципальной науки, но и доказывает, что в России нет не только основ местного самоуправления, но и отсутствуют многие основы, необходимые для нормального функционирования местной власти вообще. Будут ли они в конце концов созданы — вот вопрос, от решения которого зависит уже ближайшее будущее нашей страны.

1. Велихов Л. Основы городского хозяйства. М.,1928. репринт М., 1997.
1. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
1. Харлов Э. Местные органы власти в Европе. М., 1992.
1. Лаптева Л.Е. Земские учреждения в России. М., 1993.
1. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. М., 1971.
1. Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. Сб.ст. М., 1993.
1. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
1. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г.Морозовой. М., 1997.
1. Государственное и муниципальное управление. Справочник. Под ред. Глазуновой Н.И., Забродина Ю.М., Поршнева А.Г. М., 1997.
1. Пикулькин А.И. Система государственного управления. М., 1997.
1. Основы местного самоуправления.Под ред. С.Вобленко.Т.13. М.,1997.

1. Закон РФ о местном самоуправлении в Российской Федерации// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991.№29, или отдельные издания.
1. Конституция Российской Федерации. Любое издание.
1. Указ Президента РФ “О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации” от 9 окт. 1993г.//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№41.
1. Указ Президента РФ “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации от 26.10.1993.//Там же №44.
1. Указ Президента РФ “Об утверждении Основных положений о выборах в органы местного самоуправления” от 29.10.1993//Там же.
1. Указ Президента РФ “О гарантиях местного самоуправления в РФ” от 22 дек.1993//Там же №52.
1. Европейская Хартия местного самоуправления//Народный депутат. 01993.№11.
1. Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993.№44.
1. Закон РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993.№18.
1. Закон РФ “Об основах налоговой системы в РФ” от 27 декабря 1991 г.//Там же. 1992-№11,№34; 1993.№14,№33.
1. Указ Президента РФ “ О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией “ от 24.12.1993//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. №53.
1. Закон РФ от 28.08.1995 гг. “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”//Российская газета. 1995г.,1 сентября.

ереход России к новым общественно-политическим и социально-экономическим отношениям закономерно требует изменения всей системы управления обществом. Помимо принципиального изменения системы государственного управления важнейшее место занимает формирование местного самоуправления как неотъемлемого атрибута демократического государства.

Местное самоуправление охватывает наиболее массовые формы народовластия, составляет одну из основ конституционного строя современной России. Формирование местного самоуправления в России оказалось одной из самых трудных задач реформирования всей политической системы общества и обновления государственности России. На пути этого процесса возник целый комплекс препятствий: экономических (затянувшееся создание рыночных отношений и муниципальной собственности, в т.ч. собственности на землю), финансовых (ограниченность доходной базы и несбалансированность местных бюджетов), социальных (распад существовавшей социальной инфраструктуры и многих прежних социальных связей, резкое снижение уровня жизни населения), политических (хроническое недоверие населения к институтам государственной власти, плавно перетекающее в недоверие к местным органам власти).

27 апреля 1921 г. Учредительным собранием Дальневосточной Республики была принята Конституция ДВР, согласно которой власть в Республике принадлежала Народному собранию. В основе организации и деятельности местных органов государственной власти ДВР лежал принцип демократического централизма. Система местных представительных органов государственной власти имела несколько уровней: областные, уездные, городские и сельские собрания уполномоченных, которым, согласно Конституции, принадлежала государственная власть. Конституция носила черты и социалистического, и буржуазного строя, но в целом имела демократический характер. Ей было свойственно стремление к единству центральной и местной власти, что, по существу, и было достигнуто.

Дальневосточная Республика просуществовала недолго, поскольку идеи демократии и относительной самостоятельности местной власти быстро вступили в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося по своей природе жестоко централизованным, не допускающим никакой самостоятельности на местах. Возникшие местные советы стали неотъемлемой частью государственной иерархической структуры, функционирующей в тоталитарном режиме.

В период либерализации общественных отношений вплоть до разрушения советского государства в Хабаровском крае, как и во всей стране, шел перманентный процесс расширения полномочий местных советов, но это не меняло их природы как местных органов государственной власти.

Например, в Тугуро-Чумиканском районе, площадь которого составляет 96569 кв. км, основными населенными пунктами являются 6 сел: Чумикан, Алгазея, Неран, Тором, Тугур, Удское (для сравнения — площадь Австрии составляет 83900 кв. км).

Принятие Конституции РФ и интенсивная разработка нормативной базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональных уровнях способствовали не только становлению местного самоуправления, но и выявлению всей сложности, противоречивости этого процесса как в масштабах всей страны, так и в Хабаровском крае, который в силу своего специфического пограничного положения, доминирования оборонной промышленности всегда характеризовался тем, что здесь больше, чем в других регионах страны, связующей силой общества была сильная государственная власть. Этот фактор сказался на определении территориальной основы местного самоуправления в Хабаровском крае. Принятый в 1996 г. Закон Хабаровского края “Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае” в основу территориальной организации местного самоуправления положил существовавшее административно-территориальное деление на всей территории Хабаровского края. Местное самоуправление, согласно Закону, осуществляется на всей территории края в городских, сельских и иных территориях. Муниципальными образованиями в крае являются: 2 крупных города (Хабаровск и Комсомольск-на-Амуре); 5 небольших городов с прилегающими к ним районами (г. Амурск и Амурский район, г. Вяземск и Вяземский район и др.); 12 крупных муниципальных образований (Нанайский район, Ульчский район, Солнечный район и др.), поселки и села. П.4 ст.9 Закона предусматривает, что “в границах территорий городских и районных муниципальных образований могут находиться другие муниципальные образования”. В соответствии с этими положениями Закона районные муниципальные образования определили в своих уставах, что все более или менее крупные поселения, входящие в их состав, являются самостоятельными муниципальными образованиями. Например, в Уставе Тугуро-Чумиканского района отражено, что муниципальными образованиями являются все села в районе.

Таким образом, территориальной основой местного самоуправления в Хабаровском крае являются районы, а не места компактного проживания людей — городские и сельские поселения. Об этом свидетельствует также тот факт, что районные муниципальные образования быстрее сформировались и одними из первых представили свои уставы на регистрацию в Хабаровскую краевую Думу.

Признание районов в качестве муниципальных образований вызвано указанными выше особенностями Хабаровского края и такой подход, по существу, является наиболее приемлемым, единственно возможным для осуществления местного самоуправления на всей территории края.

Примером может служить отсутствие в районных уставах муниципальных образований положения о местонахождении выборных органов и вновь образованных администраций, т.е. самоуправленческой власти на местах. Если по названию Хабаровского района можно догадаться, что местная власть расположена в Хабаровске, то, например, в Тугуро-Чумиканском районе это делать труднее, поскольку Тугур и Чумикан — это различные поселения. Зарегистрированные в Хабаровской краевой Думе уставы муниципальных образований с такими упущениями свидетельствуют о том, что предполагается заранее преемственность этих структур прежним единицам государственной власти, а не образование совершенно новой системы местного самоуправления.

Согласно действующему законодательству каждое муниципальное образование должно иметь свой устав, который самостоятельно разрабатывается и принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно. Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ.

В отдельных условиях регистрация муниципальных уставов возложена на управления или отделы юстиции администрации субъекта РФ, т.е. исполнительные органы, что создает новые проблемы, порождает различные противоречия и серьезные конфликты, вплоть до судебных исков.

В этой связи в юридической литературе было высказано мнение, что регистрация уставов муниципальных образований не соответствует основным демократическим принципам современного правового государства, является “Незаконным и неправовым действием”. В обоснование этих доводов делаются ссылки на то, что имеется достаточно юридических возможностей обеспечения законности уставов муниципальных образований, а также на опыт зарубежных стран, где “уставы никто не регистрирует”. Вместе с тем примеров хотя бы одной такой возможности не приводится, поэтому довольно трудно определить, что, собственно, имеется в виду, и тем более найти этому законодательное подтверждение.

Необходимость проверки уставов при их регистрации доказывает и опыт Хабаровского края. Согласно закону “О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае” уставы подлежат регистрации в Законодательной Думе Хабаровского края. Дума в течение одного месяца со дня поступления Устава принимает решение о государственной регистрации, либо об отказе в его регистрации.

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции РФ, федеральным законам, Уставу края, краевым законам. К постановлению Думы об отказе в регистрации должно прилагаться мотивированное обоснование о причинах отказа.

Практика показывает, что краевая Дума отказывает в регистрации уставов довольно часто. Так, например, краевая Дума не зарегистрировала Устав г.Советская Гавань и Совгаванского района, а также устава муниципального образования Верхнебуреинского района на том основании, что они принимались не выборными представительными органами местного самоуправления, а сформированными в соответствии с Указом Президента “О реформе местного самоуправления в Российской Федерации” от 26 октября 1993 г. и постановлением Главы Администрации Хабаровского края “О реформе краевой представительной власти, государственной власти и местного самоуправления в Хабаровском крае”. Согласно п.1 ст.1 Федерального закона “об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” представительным органом местного самоуправления является выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Таким образом, выборность этих органов — главный и непреложный принцип осуществления народовластия.

Ряд муниципальных уставов содержал дополнительные, помимо предусмотренных законодательством, ограничения прав граждан, в частности избирательного права. В Уставе г. Советская Гавань имелась норма об участии в выборах лишь постоянных жителей данной территории, что противоречило ст.4 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ”. Уставом Верхнебуреинского района в противоречие вышеназванной ст.4 вводились такие дополнительные ограничения для кандидата на должность главы муниципального образования, как стаж работы и высшее образование. Подобные ограничения содержал и Устав Ванинского района.

В Уставе муниципального образования Хабаровского района был пропущен важный вопрос исключительного ведения представительного органа — принятие общеобязательных правил по предметам ведения района. Игнорирование важнейшей властной функции районной Думы недопустимо.

В отдельных уставах неравномерно расширялись либо сужались предметы ведения местного самоуправления, содержались иные противоречия федеральному и краевому законодательству. Тем не менее большую часть представленных на регистрацию уставов краевая Дума зарегистрировала. На сегодняшний день их около 40.

Институт прямой демократии на местном уровне не имеет унифицированного характера, поскольку на его строение оказывают влияние не только Конституция РФ и федеральные законы, но и в значительной степени законодательство субъектов РФ и уставы самих муниципальных образований. Процесс становления местного самоуправления во многом зависит от правовой урегулированности институтов прямой демократии. Ведь посредством таких форм прямого волеизъявления граждан, как муниципальные выборы, местный референдум, собрания (сходы) граждан и ряд других, обеспечивается формирование и нормальное функционирование всех важнейших звеньев системы местного самоуправления. В практике местного самоуправления формы непосредственной и представительной демократии должны переплетаться, дополняя друг друга, и для этого, в первую очередь, нужна качественная нормативно-правовая база, обеспечивающая нормальное функционирование всей системы местного самоуправления.

В системе местного самоуправления ведущую роль играет местный референдум. Непосредственное осуществление власти народом придает наибольший авторитет решениям, принимаемым на референдуме. Хотя местный референдум является сравнительно новой для российского права формой участия граждан в решении вопросов местного значения, но в современных условиях он уже становится реально действующим инструментом местного самоуправления. Поэтому большое значение имеет то, каким образом законодательно на всех уровнях урегулирован механизм его проведения.

На федеративном уровне общие вопросы местного референдума регламентируют законы “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. и “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”.

Впервые законодатель прямо оговаривает юридические гарантии права граждан на участие во всех видах референдумов, включая местный. В частности, гарантируется право граждан на свободное и добровольное участие в референдуме на основе всеобщего, равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или к неучастию в референдуме, а также на его свободное волеизъявление.

На местный референдум выносятся лишь вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Федеральный закон определяет круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум местного значения:

1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении полномочий органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2. о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;
3. об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или освобождении от должности депутатов и должностных лиц;
4. о принятии или об изменении соответствующего бюджета или изменении финансовых обязательств муниципального образования;
5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению безопасности и здоровья населения.

Других ограничений закон не устанавливает, более того, в нем подчеркивается, что установление ограничений для вопросов, выносимых на референдум, за исключением вышеперечисленных, не допускается, однако Закон Хабаровского края “Об организации местного самоуправления в Хабаровском крае” запрещает выносить на местный референдум вопросы установления местных налогов и сборов.

Местный референдум является предметом уставного регулирования в муниципальных образованиях Хабаровского края, но регламентация данного института ограничивается двумя положениями: вопросами инициативы в проведении референдумов и принятия решения, предложенного на референдуме. По основным вопросам во всех уставах идет ссылка на краевой закон.

Перечень вопросов, которые могут выноситься на референдум, определяет только Устав района им. Полины Осипенко. Согласно данному Уставу на районные референдумы могут выноситься вопросы:

• изменения территориальных границ;
• создания на территории района крупных предприятий и хозяйственных комплексов, связанных с использованием природных ресурсов и могущих оказать существенное влияние на окружающую природную среду;
• одобрения долговременных районных программ социально-экономического развития;
• досрочного прекращения деятельности районного Совета депутатов;
• досрочного прекращения полномочий (отзыва) главы муниципального образования (п.3, ст.9).

Следует сказать, что предпоследний вопрос федеральный закон запрещает выносить на референдум.

Следует отметить, что Устав г. Амурска и Амурского района (п.4, ст.37) вышел за рамки указанного максимального предела, утвердив, что местный референдум назначается по инициативе не менее чем 10% населения города и района, обладающего избирательным правом.

В соответствии с краевым законом решения о проведении референдума по инициативе депутатов принимается, если за это решение проголосовано не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Данное положение отражено и в муниципальных уставах.

Отдельные уставы просто указывают, что решение по проведению местного референдума считается принятым, если за него проголосовало 2/3 от присутствующих на заседании депутатов.

В отношении инициативы проведения референдума, исходящей от Мэра, согласно уставу г. Хабаровска, следует отметить, что предоставление Мэру города такой инициативы не предусмотрено Законом Хабаровского края “О местном референдуме в Хабаровском крае”. Согласно Федеральному закону “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ” (ч.1, ст.15) предоставление права инициативы референдума “иным субъектам”, кроме перечисленных в данном законе, должно осуществиться только законодательным органом субъекта РФ.

Федеральным и краевым законодательством референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее 25% граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Решение признается принятым на местном референдуме, если за него проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Таким образом, для принятия решения, вынесенного на местный референдум, достаточно 12,5% голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме. Представляется, что такое незначительное количество граждан объективно не в состоянии выражать общее мнение по какому-либо вопросу всего сообщества.

Положение о городском референдуме в г. Хабаровске закрепляет правило, согласно которому вынесенный на референдум вопрос считается принятым или отклоненным, если в голосовании участвовало не менее 2/3 граждан, внесенных в списки для голосования, из которых более 2/3 проголосовало “За” либо “Против” вынесенного на референдум предложения.

Некоторые юристы считают, что введение определенной максимальной планки в отношении установления необходимой явки определенного числа избирателей или участников референдума, является косвенным принуждением граждан к участию в голосовании и нарушает конституционный принцип свободы волеизъявления граждан.

Так, по мнению С.Д. Князева, это служит “Своеобразным федеральным правовым ориентиром и стимулом” для движения законодательных органов субъектов РФ в направлении отказа от каких-либо “планок” и “минимальных порогов” для явки избирателей или участников референдума. Представляется, что такой подход возможен для выборов, когда жители избирают в органы местного самоуправления практически незнакомых людей. От того, выберут ли того или другого кандидата, в глазах большинства членов сообщества мало что изменится. Но на референдуме, когда выносятся жизненно важные вопросы, касающиеся практически всех или, во всяком случае, большинства членов местного сообщества, необходимо выяснить мнение населения наиболее полно. Поэтому наличие минимального порога явки участников референдума не может противоречить добровольной основе волеизъявления граждан, более того, чем выше этот порог, тем больше возможностей выяснить реальное мнение жителей муниципальных образований о насущных проблемах. В противном случае ставится под сомнение указанный в федеральном законе 5%-ный максимальный порог сбора подписей в поддержку инициативы референдума.

Местный референдум является важнейшей формой прямого волеизъявления жителей местных сообществ, поэтому исчерпывающе четкое и непротиворечивое закрепление его исходных начал является в современных условиях одним из приоритетных направлений правового обеспечения становления и развития этого института. Уставы муниципальных образований и иные нормативно-правовые акты местного самоуправления должны быть направлены на преодоление сегодняшней пассивности жителей местных сообществ, на активное привлечение их к решению вопросов местного значения.

Составной частью системы местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС), которое осуществляется на части территории муниципального образования.

Под территориальным общественным самоуправлением Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” понимает самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями микрорайонов, кварталов, улиц, дворов, и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

Система ТОС включает в себя собрания (сходы), конференции граждан и другие территориальные формы непосредственной демократии, а также советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских поселений, населенных пунктов, кварталов, улиц, дворцов и других территорий.

Различные формы ТОС наибольшее свое развитие в России получили в середине 80-х годов. Именно в этот период создавалось много подчас дублирующих друг друга органов общественной самодеятельности. Не имея достаточной самостоятельности и реальных возможностей для эффективного воплощения местных инициатив, многие из них оказались нежизнеспособными. Сказывалось и отсутствие правовой регламентации данного института народовластия. Поэтому со становлением местного самоуправления как одной из основ конституционного строя и принятием нового законодательства по вопросам местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление как составная часть всей системы местного самоуправления должно приобрести новое содержание и реальные возможности (правовые, организационные и др.).

В разных регионах Российской Федерации система ТОС складывается по-разному. Среди факторов, от которых зависит формирование ТОС, следует отметить такие, как активность населения на той или иной территории, степень сложности существующих там проблем, урегулированность их в местных нормативных актах.

Обратимся к проблеме, связанной с регламентацией ТОС уставами муниципальных образований.

Согласно положениям ст.27 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления. Аналогичные нормы содержатся и в законодательстве субъектов Российской Федерации. Можно отметить, что практически все зарегистрированные на сегодняшний день уставы муниципальных образований Хабаровского края также дублируют положения вышеуказанных законов, не конкретизируя их.

Наиболее важные вопросы жизни населения рассматриваются на общих собраниях (сходах) граждан, проживающих на соответствующей территории. Данный институт является одной из форм наиболее массового участия населения в решении вопросов местного значения; это наиболее доступная гражданам форма осуществления местного самоуправления, являющаяся средством их организации по месту жительства, которая обеспечивает гражданам коллективное обсуждение вопросов местного значения и принятие по ним решения в соответствии с личными интересами и потребностями. Собрания (сходы) в небольших муниципальных образованиях возможны в масштабе всего общества. Особая значимость собраний для участия граждан в осуществлении муниципальной власти в крупных сообществах обусловлена тем, что они могут быть использованы только на уровне ТОС, т.к. даже теоретически трудно себе представить проведение схода или конференции для решения местных вопросов в масштабах крупных муниципальных образований. Поэтому все уставы Хабаровского края связывают собрания именно с территориальным общественным самоуправлением, хотя прямо об этом практически нигде не сказано.

Определение общего собрания (конференции) граждан по месту жительства дает лишь Устав Амурска и Амурского района, согласно которому “общие собрания (конференции) граждан по месту жительства являются формой непосредственного осуществления жителями города с районом функций территориального общественного самоуправления. Они проводятся по домам, улицам, кварталам, микрорайонам”. Большинство же муниципальных уставов лишь ограничиваются положением о том, что собрания (сходы) граждан созываются для решения вопросов местного значения. Некоторые уставы вообще не предусматривают такой формы участия населения в жизни местного сообщества.

Созываться собрания (сходы) граждан могут, как правило, по инициативе органов местного самоуправления либо по инициативе населения. Инициировать проведение собрания (схода) может группа граждан численностью не менее 20 человек (район имени Полины Осипенко, Тугуро-Чумиканский район, Ульчский район) либо 10% от числа граждан, обладающих избирательным правом (Хабаровский район); уставы Бикина и Бикинского района и ряд других вообще не определяют количество граждан, инициатива которых требуется для проведения собраний (схода) граждан. Устав г. Хабаровска не предусматривает право инициативы населения, а предоставляет такое право лишь органам территориального общественного самоуправления.

Предварительные беседы с гражданами и их запись на прием проводятся заведующим приемной по жалобам и специалистами первой категории в рабочее время. Порядок приема граждан, рассмотрения просьб, заявок, жалоб, а также осуществление контроля за вынесением решений регламентирует Положение о приемной по жалобам Администрации города Хабаровска.

На наш взгляд, нормы, касающиеся обращений граждан, должны быть изложены не только в регламенте, но и в более доступных для граждан городских актах, основанных на краевом законодательстве по вопросу обращений. Однако в настоящее время такого закона нет. До сих пор на территории России действует Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. Указа от 4 марта 1980г. и с учетом дополнений, внесенных Указом от 2 февраля 1988 г.) “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”, в котором регулируются только взаимоотношения между государственными органами (должностными лицами), т.к. местного самоуправления в то время не существовало. Кроме того, действует Указ Президента РФ от 7 марта 1996 г. “Об образовании Главного управления Президента РФ по вопросам конституционных гарантий прав граждан!, согласно которому на Главное управление возложен прием граждан и оказание содействия в восстановлении их нарушенных прав, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб, поступающих на имя Президента РФ, его Администрации и Правительства РФ, оказание содействия в их разрешении. Представляется, что многие нормативные положения рассматриваемых документов могли бы с успехом использоваться субъектами РФ и муниципальными образованиями при подготовке нормативных актов об обращении граждан в органы местного самоуправления.

Устав г. Хабаровска выделяет три группы обращений: во-первых, касающиеся внесения гражданами предложений по различным проблемам местного сообщества; во-вторых, по поводу возбуждения процедуры отзыва мэра города или депутатов. Кроме этого, граждане могут обращаться и по иным вопросам, имеющим для них существенное значение. Предложение как вид обращений характеризуется наличием каких-либо идей о совершенствовании работы аппарата местного самоуправления, различных предприятий, учреждений и организаций. На практике этот вид обращений очень незначителен в количественном выражении. Задача местных органов состоит в том, чтобы выявлять, изучать, анализировать, обобщать предложения граждан и при необходимости претворять их в жизнь.

Помимо предложений граждане могут обращаться в муниципальные органы с заявлениями и жалобами. Заявление — это документ, с которым лицо обращается с просьбой к органу местного самоуправления, должностным лицам по вопросам реализации принадлежащего ему права, закрепленного в Конституции и иных нормативных актах. Жалоба — документ, в котором содержится требование устранить допущенное нарушение субъективных прав граждан в результате принятия решения или совершения действия (бездействия) органами и должностными лицами местного самоуправления. Жалобы на муниципальном уровне своим обычным содержанием имеют обращения по поводу неудовлетворенного состояния жилищного фонда, нарушений санитарного законодательства, грубости служащих муниципальных органов.

Законодательством установлены определенные правила рассмотрения жалоб. Жалоба должна быть подана в вышестоящий орган по отношению к органу или должностному лицу, нарушившему право гражданина. Если жалоба подана в ненадлежащий орган, т.е. орган, к непосредственному ведению которого не отнесено рассмотрение данного вопроса, то этот орган обязан в пятидневный срок переслать жалобу в компетентную инстанцию, известив об этом подателя жалобы. Запрещено пересылать жалобы тем органам и лицам, действия которых обсуждаются. Жалоба должна быть рассмотрена в течение 15 дней со дня ее получения. Если рассмотрение жалобы требует дополнительной проверки, истребования дополнительных материалов, указанный срок может быть продлен, но не более, чем на месяц, по решению руководителя соответствующего органа с обязательным извещением лица, подавшего жалобу.

Обращения подаются, как правило, в письменной форме. Анонимные обращения не принимаются. Право подавать обращения имеют отдельные лица, группы лиц, общественные объединения.

Одним из способов защиты прав человека является институт петиций, предусматривающий особый порядок подготовки, направления и рассмотрения коллективных обращений граждан по наиболее важным вопросам жизни местного сообщества. Коллективные обращения являются важным средством влияния на законность действий органов местной власти.

Одним из институтов, составляющих систему местного самоуправления является народная правотворческая инициатива. Народная правотворческая инициатива позволяет гражданам участвовать в определении задач, направлении деятельности органов местного самоуправления, в выработке проектов их решений.

Согласно Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления РФ” проект правовых актов по вопросам местного значения, внесенным населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию). Закон предоставил право более подробного регламентирования данного института непосредственной демократии уставам муниципальных образований.

Вместе с тем в Хабаровском крае, практически, все уставы муниципальных образований продублировали норму федерального закона, не воспользовавшись предоставленной федеральным законом возможностью конкретизировать порядок реализации правотворческой инициативы населения применительно к своей территории. В текстах уставов, в главах, посвященных институтам непосредственной демократии, нет никакого уточнения относительно практической реализации населением правотворческой инициативы. Устав г. Хабаровска вообще не содержит нормы о возможности внесения жителями города проектов городских нормативно-правовых актов.

Процедура внесения проектов нормативно-правовых актов в органы местного самоуправления в уставах не урегулирована, но каждый устав содержит норму о внесении изменений в его текст. Среди возможных инициаторов внесения изменений и дополнений в уставы указываются глава муниципального образования, депутаты представительного органа, районные (городские) суды, прокуроры, а также жители муниципального образования. Устав Хабаровского района указывает, что инициативная группа жителей должна быть не менее 100 человек, в Тугуро-Чумиканском — 50 человек. Устав г. Хабаровска наделяет жителей города правом внесения проекта Устава города, но не указывает, могут ли жители предлагать поправки к основному правовому документу города.

Следует отметить, что федеральное законодательство не ограничивает выбор местным сообществом тех или иных институтов прямой демократии. Граждане вправе участвовать в осуществлении муниципальной власти в любых формах, не противоречащих Конституции РФ, федеральным законам и законам субъектов РФ. Это могут быть опросы общественного мнения, локальные обсуждения населением проектов актов местного самоуправления, митинги, демонстрации, уличные шествия и пикетирование. Развитие инициативы населения муниципального образования может привести к появлению и иных форм непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.

сознании российских граждан почти укоренился стереотип, что Санкт-Петербург — город, являющийся чуть ли не главным столпом демократии в России. Формировалось это мнение особенно рьяно в период 1991-1995 гг., когда городом руководили лица, усиленно поддерживаемые средствами массовой информации. Что это далеко не так, было ясно большинству более-менее объективно оценивающих ситуацию людей, наблюдающих или участвующих в процессах, происходящих в России. История становления системы местного самоуправления (одного из краеугольных камней демократии) в Санкт-Петербурге подтверждает сказанное выше.

Санкт-Петербург является вторым по величине (после Москвы) городом России с населением около 5 млн. человек. Он является одновременно и городом, и самостоятельным субъектом Российской Федерации — одним из 89 российских регионов.

Государственная власть Санкт-Петербурга (региональная государственная власть) осуществляется губернатором, избираемым населением Санкт-Петербурга на 4 года и представительным органом — Законодательным собранием (региональным парламентом), также избираемым гражданами Санкт-Петербурга на 4 года. Это — государственные органы государственной власти на уровне города. Помимо этого, Санкт-Петербург поделен на 21 территориальное управление городской администрации — бывшие административные районы города, которые возглавляются главами территориальных управлений, назначаемыми губернатором. Все это относится к органам государственной власти.

До 1997 г. в Санкт-Петербурге не существовало местного самоуправления. Летом 1997 г. Законодательным собранием были приняты законы о территориальном устройстве Санкт-Петербурга и о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге. В соответствии с этими законами весь Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований, 82 из которых находятся собственно в черте города, а остальные включают в себя города-спутники и поселки.

Во-вторых, фактическое доминирование в управлении городом структур исполнительной власти, особенно в период с конца 1993 г. по 1995 г., породило и продолжает поддерживать в системе властных отношений тенденцию к главенству исполнительной власти в ущерб представительным органам власти. Такие серьезные, с далеко идущими последствиями, решения по вопросам жизни города, как приватизация, изменение административно-территориального деления Санкт-Петербурга, проведение Игр доброй воли и т.п., принимались главным образом органами и должностными лицами исполнительной власти. Широкие массы населения были лишены своего представительства и не имели возможности оказывать воздействие на принимаемые решения.

В-третьих, атмосфера реформаторства и преобразований в сфере управления формировалась в Санкт-Петербурге, как и в целом в России, под сильнейшим воздействием либеральных общественных ценностей и норм. Отсюда повальное увлечение российской околовластной общественности опытом функционирования западных моделей местного самоуправления. В 1994-1996 гг. в Санкт-Петербурге проводились бесчисленные семинары, научно-практические конференции, круглые столы и т.д. с участием зарубежных экспертов и консультантов, при поддержке различного рода фондов по линии ЕС, Сороса и т.п., суть которых сводилась практически к одному: к изучению и пропаганде зарубежных моделей местного самоуправления. Попытки использовать отечественный опыт местного самоуправления были единичными и малоубедительными.

В-четвертых, реформа совпала по времени с реформой всей системы государственной власти 1991-1993 гг. С принятием Конституции 1993 г. российские регионы получили еще более широкие полномочия, в том числе и в области местного самоуправления. Санкт-Петербург и Москва, являясь субъектами Российской Федерации, получили особый статус среди городов — города федерального значения. Можно высказать предположение, что совпадение по форме реформ системы органов государственной власти и местного самоуправления явилось отягощающим обстоятельством, затруднившим процесс становления самоуправления на местах.

Сегодня вся исполнительная власть города жалеет об этом, так как тех компромиссов, которых удалось достичь при разработке этого варианта проекта закона, повторить уже вряд ли удастся.

После того как Санкт-Петербургский городской суд на заседании 13.03.97г. установил дату выборов в представительные органы местного самоуправления 28 сентября 1997 г. (Хочется заметить, что вместо 10 дней по Федеральному закону городской суд рассматривал этот вопрос более 2-х месяцев), встала острая необходимость в Законе о местном самоуправлении в Санкт-Петербурге, и он был, наконец, принят Законодательным Собранием в июне 1997 г. Одновременно с этим городская администрация инициировала и обеспечивала через зависимую от нее часть депутатов Законодательного Собрания изменения в административно-территориальном устройстве Санкт-Петербурга. В результате весь Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований, 82 из которых находятся в черте города, а остальные включают в себя города-спутники и поселки.

Следует отметить, что подобная модель управления городом была принята вопреки мнению граждан: летний социологический опрос жителей в 1997 г. показал, около 80% из них не разделяют подобной схемы территориального устройства. Тем не менее городской суд признал в августе 1997 г. правомерность действий администрации, и на сентябрь 1997 г. были назначены выборы органов местного самоуправления — муниципальных советов. Жители города фактически проигнорировали эти выборы, и только 32 из 111 муниципальных образований выбрали муниципальные советы, причем в основном в пригородных районах и поселках. После этого городские власти приняли новый закон о выборах муниципальных советов, согласно которому выборы были назначены на февраль 1998 г., и они будут действительны при любой явке избирателей, так как требование прежнего закона об обязательной явке не менее чем 25% избирателей снято. В муниципальных выборах 8 февраля 1998 г. участвовало около 17% электората и они признаны состоявшимися.

Таким образом, согласно официальной концепции управления Санкт-Петербургом, в городе существуют общегородские органы государственной власти, а самоуправление на уровне города отсутствует. Более того, самоуправление в Санкт-Петербурге отсутствует и на уровне районов (территориальных управлений). Оно формируется лишь на уровне небольших микрорайонов и является абсолютно зависимым не только от городских властей, но и от более мелких территориальных управлений городской администрации. В этих условиях решать все вопросы местного значения в полном объеме органы местного самоуправления не располагают ни соответствующей финансово-экономической базой, ни полномочиями. Политическая и экономическая подоплека драматического процесса навязывания жителям Санкт-Петербурга совершенно алогичной, ломающей традиции и привычки горожан схемы местного самоуправления совершенно очевидна: сложившаяся в период “революционного” либерал-демократического натиска на социалистическую государственность правящая сегодня олигархическая элита не желает уступать ни властных полномочий, ни возможностей бесконтрольного распоряжения ресурсами. Серьезных перспектив нынешняя модель местного самоуправления не имеет и исторически она обречена. Срок ее существования определяется только степенью понимания гражданами самой сути местного самоуправления: как только нарождающиеся органы местного самоуправления и люди в них работающие поймут, что вместо реальных возможностей решать вопросы местного значения им подсунута определенная игрушка в демократию, вся сегодняшняя схема местного самоуправления по 111 “номерам” уйдет в прошлое.

На сегодняшний день вряд ли возможно вести речь о какой-то законченной концепции местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Определены лишь отдельные положения, на основе которых ведется деятельность депутатского корпуса и немногочисленного слоя адептов местного самоуправления из числа околожековских активистов и групп функционеров политических партий, ищущих своего поля деятельности.

Своеобразие формирования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге заключалось в явном нежелании структур исполнительной власти форсировать процесс создания системы органов местного самоуправления. И этот подход, что очень существенно, отражает настроение основной массы населения, остающейся по меньшей мере равнодушной к данной проблеме.

Показательна в этом плане судьба закона Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” и формирование (в результате муниципальных выборов) самой системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Основополагающие идеи закона “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” отражают следующие принципы:

1. Самостоятельность местного самоуправления. Органы местного самоуправления Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией РФ не входят в систему органов государственной власти. Это сразу же породило серьезнейшую проблему сопряжения органов государственной власти и местного самоуправления, что для Санкт-Петербурга как единого хозяйственного и социального организма выступает в первый план.

2. Санкт-Петербург как город федерального значения — субъект Российской Федерации — не является муниципальным образованием и, следовательно, наличие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления на уровне города Санкт-Петербурга в целом не предусмотрено законом.

Муниципальные образования в Санкт-Петербурге устанавливаются фактически в границах территорий существующих административных районов города. Соответствующий закон Санкт-Петербурга “О территориальном устройстве Санкт-Петербурга” от 25 декабря 1996 г. определяет перечень территориальных единиц города, в границах которых и будут существовать сто одиннадцать муниципальных образований.

3. Закон предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями органов государственной власти. Подобная процедура должна определяться соответствующим законом Санкт-Петербурга.

Структура органов местного самоуправления Санкт-Петербурга описывается в главе VIII “Организационно-правовые формы осуществления местного самоуправления”. Закон предусматривает структуру органов местного самоуправления в муниципальных образованиях, состоящую из представительных и исполнительных органов. К числу первых относятся муниципальные советы, втрое образует местная администрация, глава муниципального образования и подчиненные структуры.

Численный состав муниципальных советов устанавливается законом в пределах от 9 до 30 депутатов в зависимости от численности населения соответствующего муниципального образования.

Санкт-Петербургский закон предусматривает наличие в муниципальных образованиях местной администрации, избираемой муниципальным советом. Должность же главы муниципального образования может быть предусмотрена уставом муниципального образования, но ее может и не быть. Относительно местной администрации и других органов местного самоуправления федеральный закон определено утверждать: структура органов местного самоуправления, включая и наличие главы муниципального образования, его наименования и т.п. определяются населением самостоятельно (пп.1,4,6 ст.14 и пп.1,4 ст.16 Федерального закона).

На наш взгляд, в данном случае обнаруживается подспудное, но вполне осознанное желание депутатов представительного органа государственной власти вмешаться в пределы компетенции местных сообществ. Однако в подобном случае сразу же возникает потенциальная опасность обжалования такого рода норм закона в судебном порядке.

Вместе с тем следует заметить, что вступившие в силу дополнения в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации” (так называется поправка А.Шишлова, Ю.Лужкова) относительно особенного порядка формирования системы местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге многие кажущиеся противоречия с федеральным законодательством снимает.

При этом законодатель определил, что разграничение предметов ведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти Санкт-Петербурга по указанным вопросам производится законами Санкт-Петербурга.

Понятно, что депутаты Законодательного Собрания введением данных норм постарались максимально обеспечить управляемость Санкт-Петербургом как единым социально-экономическим и хозяйственным образом.

Важнейшей составной частью закона Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” является глава V “Финансово-экономическая основа местного самоуправления”.

Состав муниципальной собственности, передаваемой муниципальным образованиям, определяется законами Санкт-Петербурга. За муниципальными образованиями закрепляются на безвозмездной основе природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, ныне находящееся в государственной собственности Санкт-Петербурга.

В состав муниципальной собственности входят: местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды, муниципальные земли, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта и другое имущество.

Вместе с тем вопросы земельных отношений на уровне муниципальных образований в законах практики не прописаны. Хотя для ряда муниципальных образований Санкт-Петербурга это один из самых главных вопросов, и несмотря на то, что Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” дает полномочия органам местного самоуправления, которые “...в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования” (п.3, ст.29), но до принятия Земельного кодекса РФ, по всей видимости, придется остановиться на том, что есть в законе.

Столь серьезный вопрос как экономические и финансовые основы местного самоуправления сложно регулировать в рамках закона Санкт-Петербурга в условиях отсутствия давно ожидаемого аналогичного федерального закона. К тому же самим муниципальным образованиям принадлежат очень широкие полномочия в финансово-экономической сфере. Так, например, органы местного самоуправления в соответствии с законом могут устанавливать порядок использования земель, находящихся в границах муниципального образования (п.3, ст.29 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

В этом отношении законодатель оказался скованным жесткими условиями нормотворчества: неразработанностью соответствующего федерального законодательства, отсутствием закрепленного законом порядка разграничения собственности в Санкт-Петербурге на государственную и муниципальную, а так же порядка разграничения соответствующих полномочий.

Особая роль в практическом становлении системы местного самоуправления отводится в законе местным бюджетом. Закон Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении” включает в состав бюджета местного самоуправления местные налоги, сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов в соответствии с нормативами, установленными законодательством; финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий; поступление от приватизации имущества, сдача муниципального имущества в аренду, местных займов и лотерей, внешнеэкономической деятельности; дивиденды от муниципальной доли в уставном капитале предприятий и организаций; дотации, субвенции и иные поступления в соответствии с законами Санкт-Петербурга и решениями органов местного самоуправления и другие средства, образующиеся в результате деятельности органов местного самоуправления.

Структура местного бюджета, предложенная законом, совпадает с нормой федерального закона. Статья 35, п.2 “Местные бюджеты” закона гласит: “Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно”.

Что касается статей закона, посвященных для всех муниципальных образований нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, созданию муниципальных внебюджетных фондов, компенсации органами государственной власти дополнительных расходов органов местного самоуправления, возникших в связи с решениями, принятыми органами государственной власти (ст.37, 38 закона “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге”), то они выдержаны в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Закон предусматривает также определение органами государственной власти по согласованию с органами местного самоуправления условий и порядка взаимодействия между структурными подразделениями органов государственной власти и органов местного самоуправления соответствующих территорий. Возможные споры и конфликты между органами государственной власти и органами местного самоуправления Санкт-Петербурга могут разрешаться, согласно закону, посредством создания ими согласительных комиссий или в судебном порядке.

Наряду с главой VII “ Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Контроль за их деятельностью”, закон подробно описывает в статьях 42, 43, 44 главы VI гарантии местного самоуправления.

Это один из наиболее удачно сформулированных разделов закона. Он предусматривает такие гарантии, как полная самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их компетенции, обязанность рассмотрения органами государственной власти Санкт-Петербурга официальных предложений органов местного самоуправления; установление должностным лицам местного самоуправления соответствующих социальных гарантий. Жителям Санкт-Петербурга гарантируется вся полнота прав на участие в местном самоуправлении.

Один из принципиальных вопросов местного самоуправления в Санкт-Петербурге связан с самоорганизацией граждан по месту их жительства в районах, кварталах и иных территориях, не являющихся муниципальными образованиями. Этому посвящена ст.26 закона под названием “Территориальное общественное самоуправление”.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления устанавливается уставами муниципальных образований. Система территориального общественного самоуправления в Санкт-Петербурге включает в себя:

• общие собрания, сходы, конференции граждан и формы непосредственной демократии;
• органы территориального общественного самоуправления — советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков и иные органы самоуправления по месту жительства.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления населения устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами Санкт-Петербурга и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общие собрания, сходы и конференции граждан созываются муниципальными советами и органами территориального общественного самоуправления по мере необходимости. Закон относит к компетенции общих собраний и конференций граждан следующие вопросы:

• избрание органов территориального общественного самоуправления и принятие уставов или положений о них;
• утверждение программ деятельности органов территориального общественного самоуправления и отчетов об их выполнении;
• решение других вопросов, относящихся к компетенции органов территориального общественного самоуправления населения.

Естественно, что для своей деятельности органы территориального общественного самоуправления обладают собственными финансовыми ресурсами. Они образуются за счет доходов от экономической деятельности органов территориального общественного самоуправления, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций и граждан. Важно, что закон предусматривает возможность участия органов территориального общественного самоуправления в заседаниях муниципальных советов с правом общественного голоса. Возможные разногласия между органами территориального общественного самоуправления и муниципальными советами разрешаются согласно норме закона посредством создания согласительных комиссий или в судебном порядке.

Заключительная глава VIII “Заключительные и переходные положения” закона “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” содержит ряд переходных положений, позволяющих сохранить переходный режим управления административно-территориальными единицами Санкт-Петербурга в период формирования в пределах их границ органов местного самоуправления. С этой целью предусмотрено, что многие полномочия органов местного самоуправления на указанный период будет осуществлять местная администрация.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит в достаточно сжатые сроки разработать и принять законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, о разграничении собственности, о финансово-экономических основах местного самоуправления, о минимальных местных бюджетах, о муниципальной службе Санкт-Петербурга и ряд других законов.

Вопросы разграничения полномочий органов государственной власти Санкт-Петербурга и органов местного самоуправления являются в настоящее время первоочередной проблемой для города.

Нерешенность этих вопросов препятствует нормальному взаимодействию органов государственной власти с органами местного самоуправления. Две основные причины тормозят этот процесс:

во-первых, сказывается тысячелетняя трагедия этатизма в российской политической жизни;

во-вторых, можно говорить о социально-психологической неготовности населения Санкт-Петербурга брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения. К этому необходимо добавить своеобразную информационную блокаду, в которой пребывает население по вопросам местного самоуправления. Так, летние (1997г.) социологические опросы жителей Санкт-Петербурга показали, что 8 из 10 петербуржцев не представляют себе сути местного самоуправления, не знают, чем оно должно заниматься и на какой территории оно должно существовать.

Во-первых, речь идет о территориальных основах местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Принятая под нажимом Администрации Санкт-Петербурга схема территориального устройства местного самоуправления, состоящая из 111 муниципальных округов, вряд ли жизнеспособна. За 5 дней до выборов муниципальных советов около 14% горожан знали территорию своего муниципального образования. Нарезка муниципальных округов проводилась в явной спешке, без должного социально-экономического обоснования. Остались за бортом важные вопросы экономических основ, собственности, инфраструктуры управления этими территориями и т.п. Можно прогнозировать, что в результате избрания органов местного самоуправления в феврале 1998 г. проблема территорий муниципальных образований вновь обострится.

Во-вторых, принципиальное значение в процессе взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления в Санкт-Петербурге имеет вопрос о разграничении предметов ведения между ними.

Принятый летом 1997 г. закон Санкт-Петербурга “О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге” существенно сузил поле деятельности муниципальных образований по сравнению с федеральным законодательством и фактически поставил муниципалитеты в зависимое и подчиненное положение относительно исполнительных органов государственной власти. И этот вопрос нельзя считать решенным окончательно.

В-четвертых, многое еще не выявлено в отношениях между органами государственной власти и муниципалитетами в области нормотворчества.

Понятно, что без разработки Устава муниципальных образований, их регламентных норм, без их сопряжения с действующим законодательством невозможно оптимизировать процесс взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

В целом же успех реформы местного самоуправления в Санкт-Петербурге, как и по всей России, напрямую связан с усвоением населением сути местного самоуправления, формированием у граждан потребности в самостоятельном решении вопросов местного значения, подготовкой кадров в этой области и т.п. Поэтому вопросы информационно-аналитического, пропагандистского и кадрового обеспечения реформы местного самоуправления приобретают первостепенное значение и это должно учитываться в практической деятельности органов государственной власти.

данном пособии содержатся выдержки из федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России, актов федеральных органов исполнительной власти, закрепляющих основные права и обязанности органов местного самоуправления в различных сферах их деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области
жилищно-коммунального хозяйства

Полномочия органов местного самоуправления в области
социальной защиты населения

Полномочия органов местного самоуправления в области образования

Полномочия органов местного самоуправления в области семейных
отношений

Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения

Полномочия органов местного самоуправления в области культуры

Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования трудовых отношений

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан

• Закон РФ от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1991 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.)

Статья 62. Полномочия районной администрации в области жилищного хозяйства. Районная администрация:

1) организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства;

2) распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляет им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также выдает ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) выполняет за счет собственных средств или на хозрасчетных договорных началах заказы администрации сельских населенных пунктов, поселков и городов по развитию электрификации, газоснабжения, водоснабжения населенных пунктов; дает заключения по планам строительства электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений предприятиями и организациями на территории района;

4) осуществляет контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, всех объектов коммунального хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом;

5) организует благоустройство населенных пунктов, привлекает на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население; контролирует благоустройство производственных территорий, осуществляет озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создает места отдыха граждан;

7) ведает кладбищами, обеспечивает содержание в надлежащем состоянии иных мест погребения.

• Закон РФ от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 “Об основах федеральной жилищной политики” (с изменениями от 12 января 1996 г., 21 апреля 1997 г.)

Статья 7. Обязанности органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления по обеспечению права граждан на жилище

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обеспечивают:

1) порядок учета жилищного фонда, распределения и предоставления гражданам жилых помещений по договорам найма, аренды, а также их продажи гражданам в государственном, муниципальном и общественном жилищных фондах;

2) доступность для населения условий найма жилых помещений в пределах социальной нормы площади жилья, а также возможность кредитной поддержки граждан и предоставления налоговых льгот при строительстве, приобретении и аренде жилья;

4) предоставление, продажу в установленном земельным законодательством порядке земельных участков застройщикам для жилищного строительства на территориях, определенных градостроительной документацией;

5) содержание и развитие объектов инженерной, социальной, транспортной инфраструктуры, обслуживающих жилищную сферу;

6) возможность получения налоговых и финансово-кредитных льгот предприятиями, учреждениями, организациями, предпринимателями, осуществляющими строительство, содержание, ремонт жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;

7) поддержку банкам, предоставляющим льготные кредиты для жилищного строительства;

8) правовое регулирование деятельности субъектов жилищной сферы (нанимателей, арендаторов и собственников недвижимости в жилищной сфере, застройщиков, исполнителей работ, агентов по торговле и аренде, страховых компаний);

9) бронирование нанятого или арендованного жилища, а также сохранение права пользования жилищем, неприкосновенность жилища в порядке и на условиях, установленных законодательством;

10) контроль за исполнением законодательства в жилищной сфере.

Статья 22. Получение, приобретение земельных участков для жилищного строительства

Застройщик имеет право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для строительства жилья в зонах, предусмотренных градостроительной документацией. Органы местного самоуправления с учетом специфики регионов и городов обязаны предоставить в пользование, аренду, собственность или продать земельные участки для жилищного строительства в срок не более одного месяца для физических лиц и двух месяцев для юридических лиц с момента их обращения.

Граждане имеют право на получение или приобретение в установленном порядке земельных участков для жилищного строительства независимо от наличия у них другого жилого помещения (недвижимости в жилищной сфере), в том числе в других населенных пунктах.

Земельный участок, отведенный под жилищное строительство, должен быть использован по назначению в сроки, устанавливаемые органами местного самоуправления. При превышении установленного срока к застройщику органами местного самоуправления применяются санкции, предусмотренные законодательством.

Необоснованный отказ органов местного самоуправления в предоставлении и продаже в установленные сроки земельных участков для жилищного строительства влечет за собой штрафные и иные санкции, предусмотренные законодательством.

• Жилищный кодекс РСФСР от 24 июня 1983 г. (в редакции от 22 августа 1995 г.)

Статья 15. Полномочия районных, городских, районных в городе, поселковых, сельских Советов народных депутатов в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда

Районные, городские, районные в городе, поселковые, сельские Советы народных депутатов РСФСР в области использования и обеспечения сохранности жилищного фонда:

1) руководят подведомственным жилищным хозяйством;

2) обеспечивают сохранность, правильную эксплуатацию, проведение капитального и текущего ремонта жилищного фонда, находящегося в их ведении;

3) осуществляют государственный учет жилищного фонда на территории района, города, поселка, сельсовета, а также государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда;

4) распределяют жилую площадь и предоставляют гражданам жилые помещения в домах жилищного фонда, находящегося в их ведении;

5) решают другие вопросы в области использования и сохранности жилищного фонда в соответствии с законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и иным законодательством РСФСР.

Статья 17. Органы, осуществляющие управление государственным и общественным жилищным фондом и фондом жилищно-строительных кооперативов. Управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления

В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик Совет Министров СССР вправе определить основания и условия передачи застройщиками исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов и другим организациям для заселения части жилой площади во вновь построенных за счет государственных капитальных вложений домах, а также размера передаваемой жилой помощи.

Статья 30. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Статья 31. Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы — совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со для поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Статья 35. Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях, организациях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий

Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях, организациях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов и соответствующими органами профессиональных союзов.

Статья 42. Порядок предоставления жилищных помещений в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов при участии общественной комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при исполнительном комитете из депутатов Советов, представителей общественных организаций, трудовых коллективов.

Статья 43. Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда

Жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, — по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Статья 44. Порядок предоставления жилых помещений в домах общественного жилищного фонда

Статья 45. Заселение жилых помещений в домах, переданных исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также в домах, построенных в порядке долевого участия

Жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

Статья 47. Ордер на жилое помещение

На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Статья 62. Бронирование жилого помещения

Занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения бронируются при направлении на работу за границу — на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Законодательством Союза ССР и РСФСР могут быть предусмотрены и другие случаи бронирования жилых помещений.

Нанимателем или членом его семьи бронирование жилого помещения должно быть произведено не позднее шести месяцев с момента выезда.

Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке.

Статья 63. Оформление бронирования жилого помещения

В случаях, указанных в статье 62 настоящего Кодекса, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов выдается нанимателю или членам его семьи для представления наймодателю охранное свидетельство.

Статья 71. Оформление обмена жилых помещений

Соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47). Отказ в выдаче ордера может быть обжалован в судебном порядке в шестимесячный срок.

Статья 75. Право нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого

Наниматель, имеющий излишнюю жилую площадь сверх установленных норм, вправе с согласия членов семьи требовать от исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, от предприятия, учреждения, организации (в зависимости от принадлежности жилого дома) предоставления ему в установленном порядке жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого.

Статья 84. Переустройство и перепланировка жилого помещения

Переустройство, перепланировка жилого помещения и подсобных помещений могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия нанимателя, совершеннолетних членов его семьи и наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

(Об административной ответственности за самовольное переоборудование и перепланировку жилых жомов и жилых помещений. См. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.)

Споры, возникающие в связи с отказом наймодателя, нанимателя или членов его семьи в производстве переустройства или перепланировки жилого помещения, разрешаются в судебном порядке, если на переустройство или перепланировку имеется разрешение исполнительного комитета местного Совета народных депутатов.

Наниматель, допустивший самовольное переустройство или перепланировку жилого или подсобного помещения, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние.

Статья 101. Служебные жилые помещения

Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.

Статья 105. Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями

Порядок установления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Статья 112. Порядок учета граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив

Принятие на учет граждан, желающих вступить в жилищно-строительный кооператив, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, при которых организуется кооператив.

Статья 114. Организация и деятельность жилищно-строительных кооперативов

Жилищно-строительные кооперативы организуются при исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов, при предприятиях, учреждениях и организациях, а также при колхозах и иных кооперативных и общественных организациях. Решения об организации кооперативов принимаются с учетом предложений трудовых коллективов.

Статья 115. Контроль исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов за деятельностью жилищно-строительных кооперативов

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов осуществляют контроль за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, за эксплуатацией и ремонтом принадлежащих им домов. Исполнительный комитет районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов вправе отменить решение общего собрания или правления кооператива, если оно противоречит законодательству.

Статья 130. Контроль за содержанием домов, квартир, принадлежащих гражданам

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов осуществляют контроль за содержанием домов, квартир, принадлежащих гражданам (в ред. Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. — Ведомости Верховного Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 28, ст.963).

Статья 143. Содействие гражданам в проведении текущего ремонта жилых помещений

Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов оказывают гражданам содействие в проведении текущего ремонта жилых помещений. Предприятия, учреждения, организации, которым принадлежат жилые дома, также оказывают содействие гражданам в проведении текущего ремонта жилых помещений, находящихся в этих домах.

• Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ “О товариществах собственников жилья”

Статья 6. Права собственности на помещения в кондоминиуме

1. Собственником помещения в кондоминиуме (домовладельцем) могут быть любое физическое или юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование.

Статья 11. Передача в собственность земельных участков в кондоминиуме в существующей застройке

4. Передача в собственность бесплатно нормативной части земельных участков и продажа или передача в аренду сверхнормативной части земельных участков осуществляются государственными органами исполнительной власти или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством.

Статья 14. Государственная регистрация кондоминиума

1. Кондоминиум как единый комплекс недвижимого имущества, а также права на недвижимое имущество в кондоминиуме и сделки с ним подлежат государственной регистрации в соответствии с действующим законодательством с предоставлением паспорта домовладения.

2. Паспорт домовладения составляется территориальными или местными бюро технической инвентаризации на основании натурных обмеров и сведений органов архитектуры и градостроительства, органов по землевладению и земельным ресурсам, органов по управлению государственным имуществом и хранится (в зависимости от формы управления кондоминиумом) у домовладельцев, службы заказчика либо товарищества.

Статья 18. Размеры обязательных платежей домовладельцев в кондоминиуме на содержание и ремонт общего имущества

1. Общие размеры обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества устанавливаются на основе учета единых правил и норм, утвержденных органами местного самоуправления, и обеспечивают возмещение издержек на обслуживание, текущий и профилактический ремонты, а также возмещение издержек на капитальный ремонт общего имущества.

Статья 19. Предоставление дотаций, компенсаций и субсидий в кондоминиуме

Социальная защита домовладельцев, нанимателей и арендаторов жилых помещений в кондоминиуме осуществляется в порядке, установленном правовыми актами Российской Федерации, соответствующими решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, путем:

передачи товариществам собственников жилья установленных государственных и муниципальных дотаций на финансирование затрат на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты, на отдельные виды коммунальных услуг, компенсаций за предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а также иных предусмотренных дотаций;

предоставления компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.

3. Сведения о содержании правоустанавливающих документов, за исключением сведений об ограничениях (обременениях), обобщенные сведения о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости, а также выписки, содержащие сведения о переходе прав на объект недвижимости, предоставляются в установленном законом порядке только:

самим правообладателям;

физическим и юридическим лицам, получившим доверенность от правообладателя;

руководителям органов местного самоуправления и руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесплатно предоставляет информацию о правах на объект недвижимого имущества организации, ответственной за учет указанного объекта, в том объеме, который необходим для ее работы.

правоохранительных органов и судов по находящимся в производстве делам;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, организации по учету объектов недвижимого имущества, другие организации, имеющие сведения, необходимые для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, в срок не более чем десять дней с даты обращения обязаны предоставлять такие сведения правообладателям и учреждениям юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним бесплатно или за плату, согласованную с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная регистрация ограничений (обременений) прав, установленных в соответствии с законодательством в публичных интересах органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществляется по инициативе указанных органов с обязательным уведомлением правообладателя (правообладателей) объекта недвижимости.

2. Субъекты Российской Федерации:

создают региональные программы развития системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на соответствующих территориях;

вправе делегировать органам местного самоуправления часть своих полномочий в области организации системы государственной регистрации прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

• Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. № 1541-1 “О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации” (с изменениями от 23 декабря 1992 г., 11 августа 1994 г)

Статья 6. Передача в собственность граждан жилых помещений осуществляется:

соответствующим Советом народных депутатов или его исполнительным органом;

предприятием, за которым закреплен жилищный фонд на праве полного хозяйственного ведения;

учреждением, в оперативное управление которого передан жилищный фонд.

Статья 7. Передача жилья в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым местной администрацией, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном соответствующим Советом народных депутатов. При этом нотариального удостоверения договора передачи не требуется и государственная пошлина не взимается.

Право собственности на приобретенное жилье возникает с момента регистрации договора в исполнительном органе местного Совета народных депутатов.

Статья 17. Местные Советы народных депутатов, предприятия, учреждения вправе выкупить у граждан с их согласия жилье, принадлежащее им на праве собственности, с целью более рационального его перераспределения.

Статья 18. При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья.

Статья 19. Приватизация жилых помещений может осуществляться с использованием долгосрочных кредитов, предоставляемых на льготных условиях, а также в рассрочку в порядке, определяемом Советами народных депутатов, предприятиями и учреждениями.

Статья 20. Средства от приватизации жилья поступают на счета соответствующих Советов народных депутатов, предприятий, учреждений, организаций, за которыми закреплен жилищный фонд, и используются на дальнейшее расширение жилищного строительства и капитальный ремонт жилищного фонда на местах.

• Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 “Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг”

4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в 1996 году:

а) завершить переход на договорные отношения собственников жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства:

с нанимателями жилых помещений;

с субъектами хозяйствования — жилищными ремонтно-эксплуатационными и коммунальными организациями;

б) на основе Положения о порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг, утвержденного настоящим постановлением, внести необходимые изменения в действующий порядок предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг.

7. Органами местного самоуправления утверждаются:

нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг;

ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги (кроме тарифов на электрическую энергию и газ).

8. Компенсация назначается органом местного самоуправления (уполномоченного выполнять эти функции организацией) после предоставления гражданином необходимых документов о составе семьи, размерах занимаемой площади, расходах на оплату жилья и коммунальных услуг, совокупном доходе семьи и других документов, предусмотренных порядком предоставления компенсаций гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждаемым органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органом местного самоуправления.

10. Компенсации предоставляются гражданам в безналичной форме в виде уменьшения их платежа за жилье и коммунальные услуги.

Порядок предоставления и учета средств, направляемых на компенсации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

3. Право на получение долгосрочного кредита имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие и работающие на селе, признанные решениями органов местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладающие возможностью осуществить возврат долгосрочного кредита.

4. Решение о выделении долгосрочного кредита принимается местными органами исполнительной власти с учетом подтверждения организации, выбранной для обслуживания долгосрочного кредита, о соответствии финансового положения условиям его предоставления.

8. Условия предоставления долгосрочных кредитов определяются в типовых договорах между заемщиками и местной администрацией. От ее имени может выступать уполномоченная организация. В договоре устанавливаются срок его действия, сумма кредита и порядок возврата средств в период его действия. Договоры заверяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, после чего информация о всех заключенных договорах с указанием поименно количества граждан, пожелавших взять кредит, направляется в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономики Российской Федерации.

В зависимости от производимой заемщиком сельскохозяйственной продукции в кредитном договоре может устанавливаться порядок возврата кредита путем погашения его сельскохозяйственной продукцией, количество или объем которой в стоимости кредита определяются согласно местным особенностям в стоимостной оценке на момент заключения договора.

В дальнейшем органы местной организации обеспечивают возврат средств в денежной форме финансово-кредитному учреждению (банку), обслуживающему кредит.

Обязательство заемщика по кредитному договору может быть обеспечено залогом недвижимого имущества согласно Указу Президента Российской Федерации от 28.02.96 г. № 293.

• Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов (утв. постановлением Правительства РФ от 10 февраля 1997 г. № 155)

5. Режим работы муниципальных организаций, оказывающих услуги по вывозу бытовых отходов, устанавливается по решению органов местного самоуправления. Режим работы организаций иной формы собственности и индивидуальных предпринимателей устанавливается ими самостоятельно.

14. Исполнитель обязан оказать услуги в установленные сроки, которые определяются соглашением сторон, исходя из необходимости своевременного удаления бытовых отходов в соответствии с действующими стандартами.

Указанные в договоре сроки вывоза бытовых отходов не должны превышать установленных органами местного самоуправления предельных сроков вывоза бытовых отходов.

1.6. Органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за безопасностью для потребителя услуг, их территориальные органы совместно с органами местного самоуправления вправе уточнять параметры потребительных свойств, режим предоставления услуг и устанавливать гарантированный уровень качества с учетом мощности, состава и износа основных фондов коммунального назначения, климатических и других местных условий населенного пункта. О принятых решениях и соответствующей корректировке размеров оплаты услуг исполнитель оповещает потребителей.

2.4. Размер оплаты услуг устанавливается органами местного самоуправления, если законодательством Российской Федерации не определен иной порядок его установления.

9. Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

10. Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию — также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, — работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций.

11. Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется:

в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов — отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

13. Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, учреждениях, организациях — жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. После этого соответствующая комиссия рассматривает заявление и материалы проверки жилищных условий и вносит предложение о принятии гражданина на учет или отказе в постановке на учет соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

16. Принятые на учет граждане включаются в книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов, на предприятии, в учреждении, организации, как документ строгой отчетности по установленной форме.

18. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации обеспечивают надлежащее хранение книг, списков очередников и учетных дел граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

19. Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные органы местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников.

Предприятия, учреждения, организации не позднее 15 апреля уточненные списки направляют в соответствующий исполнительный комитет местного Совета народных депутатов.

Снятие с учета осуществляется по решению органов, которыми граждане были приняты на учет: в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов — по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам; на предприятии, в учреждении, организации — жилищно-бытовой комиссии профсоюзного комитета.

О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.

21. Контроль за состоянием учета на предприятиях, в учреждениях, организациях граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, соответствующими органами профессиональных союзов.

31. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, а также предприятия, учреждения, организации в соответствии с утвержденным планом распределения жилой площади ежегодно составляют списки граждан, которым намечается предоставление жилой площади в текущем году, исходя из очередности предоставления жилых помещений (п.22 настоящих Правил). Списки о предоставлении жилых помещений вывешиваются для всеобщего сведения.

33. Перед предоставлением жилых помещений граждане должны вновь предоставить соответственно в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов, администрации предприятия, учреждения, организации документы, предусмотренные п.12 настоящих Правил, а также письменное обязательство совершеннолетних членов семьи об освобождении ими после получения жилого помещения ранее занимаемой жилой площади.

34. Общественная комиссия по жилищным вопросам при исполнительном комитете местного Совета народных депутатов или жилищно-бытовая комиссия профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации перед предоставлением жилых помещений вновь проверяет жилищные условия каждого очередника — вносит предложение соответственно исполнительному комитету местного Совета народных депутатов или администрации и профсоюзному комитету предприятия, учреждения, организации о предоставлении жилых помещений для переселения.

35. В домах жилищного фонда местных Советов народных депутатов жилые помещения предоставляются гражданам по решению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.

36. В домах ведомственного жилищного фонда жилые помещения предоставляются гражданам по совместному решению администрации предприятия, учреждения, организации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, — по совместному решению администрации и фабричного, заводского, местного комитета профессионального союза с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

39. Списки граждан на получение жилых помещений представляются предприятиями, учреждениями, организациями в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов за два месяца до сдачи дома в эксплуатацию с целью соблюдения установленного срока заселения жилых помещений (п. 44 настоящих Правил).

40. Исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов при утверждении совместных решений администрации и профсоюзных комитетов о предоставлении жилых помещений рабочим и служащим не вправе включать в списки предприятий, учреждений, организаций других граждан. Если в решении администрации и профсоюзного комитета о предоставлении жилых помещений работнику допущено нарушение правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений, это решение с замечаниями исполнительного комитета местного Совета народных депутатов возвращается соответствующему предприятию, учреждению, организации на дополнительное рассмотрение.

41. Жилые помещения, освобождающиеся в домах, переданных государственными предприятиями, учреждениями, организациями исполнительным комитетам местных Советов народных депутатов, а также жилые помещения, освобождающиеся в домах, построенных с привлечением в порядке долевого участия средств предприятий, учреждений, организаций, заселяются в первую очередь нуждающимися в улучшении жилищных условий работниками этих предприятий, учреждений, организаций. Указанный порядок заселения применяется независимо от времени передачи или окончания строительства жилого дома.

47. На основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Бланки ордеров хранятся в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов как документы строгой отчетности.

48. Выдача ордеров на заселение жилых помещений производится в точном соответствии с решением о предоставлении жилого помещения отделом по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами.

50. Выдача ордера на жилое помещение может быть приостановлена исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов в случаях:

когда фактический состав семьи не соответствует указанному в решении о предоставлении жилого помещения;

выявления других обстоятельств, которые могли повлиять на решение вопроса о предоставлении жилого помещения.

55. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение по установленной форме, который является единственным основанием для вселения в предоставленное служебное жилое помещение.

• Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР. Утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 г. № 415

Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могут производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускаются лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а переустановка либо установка дополнительного санитарно-технического и иного оборудования — с согласия совершеннолетних членов семьи и с разрешения наймодателя.

Наниматель, допустивший самовольное переустройство и перепланировку жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий, переустановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан за свой счет привести это помещение в прежнее состояние. В случае невыполнения этого требования указанные работы производятся жилищно-эксплуатационной организацией, а стоимость работ до 10 рублей взыскивается в установленном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия. В тех случаях, когда стоимость этих работ превышает 10 рублей, взыскание с виновных производится в судебном порядке.

Запрещается хранить в жилых помещениях и местах общего пользования вещества и предметы, загрязняющие воздух, а также загромождать коридоры, проходы, лестничные клетки, запасные выходы и другие места общего пользования.

Не допускается курение в местах общего пользования в квартирах, где проживают несколько нанимателей, в подъездах, холлах и на лестничных клетках жилого дома;

г) экономно расходовать воду, газ, электрическую и тепловую энергию;

д) своевременно вносить квартирную плату и плату за коммунальные услуги (водоснабжение, газ, электрическая и тепловая энергия и другие услуги) по утвержденным в установленном порядке тарифам.

В случае отсутствия отдельных жильцов свыше одного месяца оплата за коммунальные услуги за время их отсутствия не взимается. От оплаты за телефон и отопление отсутствующие лица не освобождаются;

е) соблюдать правила социалистического общежития, не допускать выполнения в квартире работ или совершения других действий, приводящих к порче жилых помещений либо создающих повышенный шум или вибрацию, нарушающие нормальные условия проживания граждан в других жилых помещениях.

Пользование телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами допускается лишь при условии уменьшения слышимости до степени, не нарушающей покоя жильцов дома. С 23.00 до 7.00 должна соблюдаться полная тишина;

ж) допускать в занимаемое жилое помещение работников жилищно-эксплуатационной организации и представителей домового комитета для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем.

• Инструкция о порядке обмена жилых помещений. Утверждена приказом министра коммунального хозяйства РСФСР от 9 января 1967 г.

1. Наниматель жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации, а также в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, имеет право обменять занимаемое им помещение на помещение, занимаемое другим нанимателем, со взаимной передачей прав и обязанностей по договорам найма.

Член жилищно-строительного кооператива имеет право произвести с разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся обмен занимаемого им жилого помещения на другое жилое помещение как с членом кооператива в домах жилищно-строительного кооператива, так и с нанимателями жилых помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных, общественных организаций и в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

При обмене помещений лиц, находящихся под опекой, или лиц, над которыми установлено попечительство, требуется письменное согласие соответственно органа народного образования, органа здравоохранения или органа социального обеспечения.

6. Для оформления обмена наниматель жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся подает в исполком местного Совета депутатов трудящихся, а наниматель жилого помещения в доме государственной, кооперативной и общественной организации для получения разрешения подает руководителю предприятия, учреждения, организации заявление по установленной форме.

В случае необходимости жилищные условия обменивающихся сторон проверяются бюро по обмену жилыми помещениями, а там, где они не организованы, — жилищно-коммунальными органами исполкомов местных Советов или предприятиями, учреждениями, организациями, в домах которых находится обмениваемое жилое помещение.

7. Обмен жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся оформляется исполкомами местных Советов или по их поручению соответственно управлениями (отделами) учета и распределения жилой площади, управлениями жилищного хозяйства, отделами коммунального хозяйства, бюро по обмену после предварительного рассмотрения заявления об обмене комиссией по жилищным вопросам при исполкоме районного (городского), поселкового Совета депутатов трудящихся, а в городах Москве и Ленинграде — комиссиями по обмену жилыми помещениями.

Отказ в оформлении обмена жилого помещения в домах местных Советов депутатов трудящихся, отказ в согласии на обмен жилого помещения в домах государственных, кооперативных и общественных организаций, а также отказ исполкома местного Совета депутатов трудящихся в разрешении на обмен жилого помещения в домах жилищно-строительных кооперативов может быть обжалован в судебном порядке. Отказ в обмене жилых помещений в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, в судебном порядке не оспаривается.

Ордера на обмен жилыми помещениями выдаются обменивающимся сторонам жилищным органом исполкома местного Совета, в районе которого находится одно из обмениваемых помещений, по выбору нанимателей.

• Инструкция о порядке бронирования жилого помещения. Утверждена Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. № 336

2. Жилые помещения бронируются за занимателями и членами их семей в домах государственного и общественного жилищного фонда:

а) при направлении на работу за границу — на все время пребывания за границей;

б) при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности — на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, -на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

в) в других случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР.

5. В случаях, указанных в п.2 настоящей Инструкции, исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов выдается для представления наймодателю охранное свидетельство (бронь) по установленной форме.

Инструкция о порядке возмещения гражданам стоимости, принадлежащих им жилых домов, других строений и устройств, сносимых в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд, и обеспечения их жилой площадью Постановление Совета Министров СССР от 21 октября 1983 г. (СП СССР, 1984, № 2, ст.8)

3. Снос находящихся в личной собственности граждан жилых домов в связи с изъятием земельных участков для государственных и общественных нужд может быть допущен в каждом отдельном случае лишь с разрешения соответственно исполнительного комитета краевого, областного Совета народных депутатов, исполнительных комитетов Советов народных депутатов гг. Москвы и Ленинграда, исполнительных комитетов Советов народных депутатов других городов республиканского (союзных республик) подчинения, Совета Министров автономной республики, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — Совета Министров союзной республики.

Советам Министров союзных и автономных республик, исполнительным комитетам краевых, областных и городских Советов народных депутатов не допускать необоснованного сноса жилых домов при осуществлении нового строительства.

4. В соответствии с п.2 настоящего постановления квартиры гражданам при отводе земельных участков государственным или кооперативным и иным общественным предприятиям, учреждениям, организациям (кроме жилищно-строительных кооперативов) предоставляются этими предприятиями, учреждениями, организациями. В остальных случаях изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд, в том числе при отводе их жилищно-строительным кооперативам, квартиры гражданам предоставляются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

В остальных случаях изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд, в том числе при отводе их жилищно-строительным кооперативам, стоимость находящихся в личной собственности граждан сносимых жилых домов, строений и устройств, а также плодово-ягодных насаждений и посевов выплачивается исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

7. Для определения стоимости сносимых жилых домов, строений и устройств, плодово-ягодных насаждений и посевов исполнительные комитеты районных, городских, районных в городе Советов народных депутатов образуют комиссии в составе членов исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов (председатель), представителей финансового и коммунального отделов исполнительного комитета, государственного районного инспектора по использованию и охране земель, представителя сельского (поселкового) Совета народных депутатов, землепользователя, у которого изымается земельный участок, представителя предприятия, учреждения или организации, которым отводится земельный участок, а также представителей других органов по усмотрению исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

8. Решение исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов об определении стоимости сносимых насаждений и посевов в 10-дневный срок со дня его вручения может быть обжаловано в исполнительный комитет краевого, областного, городского (в городах с районным делением) Совета народных депутатов, в Совет Министров автономной республики, а в союзных республиках, не имеющих областного деления, — в Совет Министров союзной республики. Решение указанных органов являются окончательным.

9. Перенос и восстановление на новом месте жилых домов и строений, находящихся в личной собственности граждан, в связи с изъятием земельных участков для государственных или общественных нужд производится за счет средств тех государственных или кооперативных и иных общественных предприятий, учреждений и организаций (кроме жилищно-строительных кооперативов), которым отводятся земельные участки. В остальных случаях изъятия земельных участков для государственных или общественных нужд, в том числе при отводе их жилищно-строительным кооперативам, перенос и восстановление жилых домов и строений производится соответствующими строительными организациями за счет средств исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.

Указанные жилые дома и строения могут переноситься на новое место в пределах данной местности. Перенос производится, если действующим законодательством допускается отвод в этой местности земельных участков для индивидуального жилищного строительства и при условии, что техническое состояние жилых домов и строений позволяет осуществить их перенос. Возможность переноса определяется в каждом отдельном случае исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов с участием заинтересованных предприятий, учреждений и организаций, а также собственников жилых домой и строений, подлежащих сносу.

Предприятия, учреждения, организации и исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, за счет средств которых осуществляется перенос и восстановление на новом месте жилых домов, предоставляют собственникам домов, членам их семей и другим гражданам, постоянно проживающим в этих домах, жилую площадь на время проведения работ по переносу и восстановлению жилых домов на новом месте.

• Закон РФ от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.)

Статья 64. Полномочия районной администрации в области социальной защиты населения

1) назначает и выплачивает пенсии и пособия; контролирует работу органов врачебно-трудовой экспертизы; назначает и выплачивает из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям;

2) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; в соответствии с решениями Совета распоряжается средствами фонда социальной защиты населения и принимает меры к его пополнению, назначает за счет собственных и привлеченных средств пособия, а также доплаты к пенсиям;

3) организует в соответствии с решениями Совета учет лиц, помощь которым оказывается за счет средств Совета;

4) принимает меры по улучшению жилищных и материально-бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения;

5) содействует созданию необходимых жилищных условий для уволенных в запас военнослужащих и их семей;

6) предоставляет в пределах своих полномочий льготы и преимущества, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения);

7) руководит опекой и попечительством в районе;

8) разрабатывает и реализует программы повышения уровня занятости населения;

9) организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству и ремонту дорог, зданий, сооружений и тому подобного за счет средств местного бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств;

10) получает от расположенных на территории района предприятий учреждений, организаций сведения о высвобождении работающих, заслушивает сообщения руководителей предприятий, учреждений, организаций по этим вопросам.

Статья 7. Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения

3. Законодательством субъектов Российской Федерации, решениями органов местного самоуправления, а также коллективными договорами и соглашениями могут предусматриваться иные не противоречащие настоящему Закону условия и порядок выплаты пособия по безработице, прохождения безработными перерегистрации, уточнения приведенного в статье 4 настоящего Закона определения подходящей работы, усиливающие социальную защищенность граждан, включая продление сроков выплаты и увеличение размеров пособия по безработице, вознаграждения за труд на оплачиваемых общественных работах, а также стипендии в период обучения за счет средств субъектов Российской Федерации.

Статья 15. Федеральная государственная служба занятости населения

2. Территориальные органы службы занятости не являются структурными подразделениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

3. На территориях субъектов Российской Федерации, городских, сельских поселений и на других территориях органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

4. Органы службы занятости совместно с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют разработку и реализацию государственной политики в области содействия занятости населения.

Статья 21. Участие профессиональных союзов и иных представительных органов работников в содействии занятости населения

2. Профессиональные союзы и иные представительные органы работников имеют право: вносить в органы местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников;

Статья 24. Организация общественных работ

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления по предложению и при участии органов службы занятости организуют в целях обеспечения временной занятости населения проведение оплачиваемых общественных работ в организациях, находящихся в их собственности, и по договорам — в других организациях.

5. Фонды занятости в городах и районах формируются за счет:

обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов);

обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;

ассигнований из городских и районных бюджетов.

18. Контроль за исполнением бюджетов фондов занятости всех уровней осуществляют соответствующие представительные органы власти.

19. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью органов службы занятости осуществляют ревизионные комиссии. Ревизионные комиссии создаются решениями соответствующих исполнительных органов власти.

Статья 4. Системы социальных служб

2. К муниципальной системе социальных служб относятся муниципальные предприятия и учреждения социального обслуживания, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

Статья 7. Право граждан на социальное обслуживание

2. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения.

Статья 19. Управление социальным обслуживанием

2. Управление муниципальной системой социальных служб осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

• Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ “О погребении и похоронном деле” (с изменениями от 28 июня 1997 г.)

Статья 4. Места погребения

2. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Статья 9. Гарантированный перечень услуг по погребению

О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших см. Указ Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001

1. Супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

2. Услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела, которая может наделяться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления возвратными оборотными средствами в размере, необходимом для оказания данных услуг в течение месяца, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов.

Статья 15. Предложения по созданию мест погребения

2. Решение о создании мест погребения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, на территориях которых они создаются.

Статья 16. Санитарные и экологические требования к размещению мест погребения

4. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 17. Санитарные и экологические требования к содержанию мест погребения

1. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

4. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую природную среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Статья 18. Общественные кладбища

1. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

4. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Деятельность общественных кладбищ на территориях сельских поселений может осуществляться гражданами самостоятельно.

Статья 19. Вероисповедальные кладбища

1. Вероисповедальные кладбища предназначены для погребения умерших одной веры. Вероисповедальные кладбища могут находиться в ведении органов местного самоуправления.

Статья 20. Воинские кладбища

1. Воинские кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел, участников войны, лиц, уволенных с военной службы, если это не противоречит волеизъявлению указанных лиц или пожеланию супруга, близких родственников или иных родственников. Воинские кладбища могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

2. Порядок деятельности воинских кладбищ определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Статья 22. Старые военные и ранее неизвестные захоронения

1. Старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях, проходивших на территории Российской Федерации, а также захоронения жертв массовых репрессий.

2. Перед проведением любых работ на территории боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений.

3. При обнаружении старых военных и ранее неизвестных захоронений органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления обязаны обозначить и зарегистрировать места захоронения, а в необходимых случаях организовать перезахоронение останков погибших.

Статья 23. Стены скорби

Статья 24. Крематории

1. Для предания тел умерших огню (кремации) с соблюдением того или иного обряда погребения на отведенных участках земли в соответствии с настоящим Федеральным законом сооружаются крематории. Крематории могут находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

2. Порядок деятельности крематориев определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

2. Организация похоронного дела осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Статья 27. Попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела

Для осуществления общественного контроля за деятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные) советы по вопросам похоронного дела. Порядок формирования и полномочия попечительских (наблюдательных) советов по вопросам похоронного дела определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 29. Специализированные службы по вопросам похоронного дела

1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

2. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 12. Социально-медицинское обслуживание на дому

Социально-медицинское обслуживание на дому осуществляется специализированными отделениями, создаваемыми в муниципальных центрах социального обслуживания или при органах социальной защиты населения. В штат указанных отделений вводятся медицинские работники, профессиональная деятельность которых регулируется законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов местного самоуправления.

Статья 27. Муниципальный сектор социального обслуживания

Муниципальный сектор социального обслуживания включает местные органы управления социальным обслуживанием и учреждения муниципального подчинения, предоставляющие социальные услуги.

Местные органы управления социальным обслуживанием несут ответственность за обеспечение его качества и доступности, за развитие муниципального сектора социального обслуживания на подведомственных территориях, а также обеспечивают контроль за поступлением государственных стандартов качества социального обслуживания в муниципальном и негосударственном секторах социального обслуживания.

Органы местного самоуправления предоставляют муниципальным учреждениям социального обслуживания помещения для организации социального обслуживания в соответствии с федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, предусмотренных в статьях 17, 19, 22 и 23 настоящего Федерального закона, а также выделяют площади для создания специализированных производств для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста.

Статья 28. Муниципальные центры социального обслуживания

Муниципальные центры социального обслуживания являются учреждениями муниципального сектора социального обслуживания, создаются органами местного самоуправления на подведомственных территориях и находятся в их ведении. Муниципальные центры социального обслуживания осуществляют организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию различных видов социальных услуг.

Муниципальные центры социального обслуживания занимаются выявлением граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг, обеспечивают их предоставление в полустационарных и нестационарных условиях, осуществляют срочное социальное обслуживание, а также оказывают населению социально-консультативную помощь.

При муниципальных центрах социального обслуживания могут создаваться магазины по торговле продовольственными и промышленными товарами первой необходимости по льготным ценам для граждан пожилого возраста и инвалидов, в семьях которых среднедушевой доход на каждого члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного для данного региона.

Муниципальные центры социального обслуживания могут осуществлять иные виды предпринимательской деятельности, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие этим целям.

Деятельность муниципальных центров социального обслуживания финансируется из средств соответствующих бюджетов, целевых социальных фондов, доходов от их хозяйственной деятельности и других источников, не запрещенных законом. Финансирование деятельности муниципальных центров социального обслуживания осуществляется из средств местных бюджетов. Размеры расходов на эти цели определяются органами местного самоуправления при утверждении соответствующих местных бюджетов.

Для оказания помощи в деятельности администрации муниципального центра социального обслуживания могут создаваться общественные (попечительские) советы.

Статья 29. Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов является составной частью муниципального сектора социального обслуживания, создается и содержится органами местного самоуправления на подведомственных территориях за счет средств соответствующего бюджета.

Статья 31. Основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов

Финансирование муниципального сектора системы социального обслуживания осуществляется за счет средств местных бюджетов и ассигнований, направляемых в муниципальный сектор из средств бюджетов, указанных в части первой настоящей статьи, в качестве дотаций на содержание сети учреждений социального обслуживания, на развитие социального обслуживания, а также на оплату социальных услуг, включенных в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

• Примерное положение О центре социального обслуживания (утв. приказом Минсоцзащиты РФ от 20 июля 1993 г. № 137)

1.2. Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структурные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра по согласованию с территориальными органами управления социальной защиты населения.

1.3. Центр и его структурные подразделения организуются и содержатся за счет средств, предусмотренных бюджетами республик в составе Российской Федерации, автономных округов, автономной области, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов и районов на социальное обеспечение, а также за счет доходов от хозяйственной деятельности Центра и других внебюджетных поступлений.

По решению руководства Центра и местной администрации отдельные услуги в отделении могут предоставляться за плату (массаж, мануальная терапия, посещение культурно-зрелищных мероприятий и т.п.). Денежные средства, взимаемые за предоставление отдельных видов услуг, зачисляются на счет Центра и направляются на его развитие, улучшение обслуживания и питания пенсионеров и инвалидов в отделении.

Специалистам по социальной работе и социальным работникам выдаются удостоверения, предоставляющие право на внеочередное обслуживание предприятиями торговли, общественного питания, связи и другие преимущества, устанавливаемые местной администрацией.

Статья 11. Индивидуальная программа реабилитации инвалида

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Статья 12. Государственная служба реабилитации инвалидов

Государственная служба реабилитации инвалидов — совокупность органов государственной власти независимо от ведомственной принадлежности, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Статья 15. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для свободного доступа к объектам социальной инфраструктуры: жилым, общественным и производственным зданиям, местам отдыха, спортивным сооружениям, культурно-зрелищным и другим учреждениям; для беспрепятственного пользования общественным транспортом и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Статья 28. Социально-бытовое обслуживание инвалидов

Социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами местного самоуправления с участием общественных объединений инвалидов.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров, и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.

Статья 9. Государственная служба по делам ветеранов

Руководство государственной службой по делам ветеранов осуществляют органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

Статья 10. Финансирование мер социальной защиты ветеранов

Финансирование дополнительно установленных органами местного самоуправления мер социальной защиты ветеранов осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов.

Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах

Органы законодательной власти Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения, организации вправе в пределах своей компетенции и имеющихся средств принимать решения о дополнительных, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, мерах социальной защиты ветеранов.

Статья 26. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах

Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления Российской Федерации несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации о ветеранах в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• Закон Российской Федерации “Об образовании”

Статья 11. Учредитель (учредители) образовательного учреждения

1. Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее — учредитель) могут быть:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления.

В случае реорганизации органов государственной власти, органов управления образованием и (или) органов местного самоуправления права учредителя переходят к соответствующим правопреемникам.

Статья 15. Общие требования к организации образовательного процесса

2. Органы государственной власти, органы управления образованием и органы местного самоуправления не вправе изменять учебный план и учебный график гражданского образовательного учреждения после их утверждения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование

Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

Статья 31. Компетенция органов местного самоуправления в области образования

1. Органы местного самоуправления ответственны за:

реализацию права граждан на получение установленного настоящим Законом обязательного основного общего образования; ежегодную публикацию среднестатистических показателей о соответствии федеральным и местным требованиям условий осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях, расположенных на подведомственных им территориях.

2. К исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) регулирование в пределах своей компетенции отношений собственности в системе образования;

5) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

6) создание и ликвидация местных (муниципальных) органов управления образованием и (или) самоуправляемых школьных округов, определение их структуры и полномочий, назначение и увольнение по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

8) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

9) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

10) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

11) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования.

3. Разграничение компетенции в области образования между муниципальными образованиями, территория одного из которых является частью территории другого, регулируется в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами местного самоуправления регулируется в порядке, установленном уставом (положением) органов местного самоуправления.

5. Местные (муниципальные) органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции государственных органов управления образованием.

Статья 33. Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения

8. Экспертная комиссия создается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями законодательством субъекта Российской Федерации, по заявлению учредителя и проводит свою работу в месячный срок. В экспертную комиссию на паритетных началах входят представители государственного органа управления образованием, соответствующего органа местного самоуправления и (или) местного (муниципального) органа управления образованием, действующих образовательных учреждений, общественности.

14. Контроль за соблюдением образовательным учреждением независимо от его организационно-правовой формы предусмотренных лицензией условий обеспечивает государственный орган управления образованием или орган местного самоуправления, выдавший лицензию. В случае нарушения этих условий лицензия подлежит изъятию.

19. Аттестация образовательного учреждения проводится по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждением.

Статья 37. Органы управления образованием в Российской Федерации

3. Местные (муниципальные) органы управления образованием могут создаваться по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Статья 48. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность

2. Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не лицензируется. При ее регистрации заявитель представляет в соответствующий орган местного самоуправления только заявление и документ об уплате регистрационного сбора.

• Типовое положение О дошкольном образовательном учреждении (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 677)

Учредителем (учредителями) муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

18. Передача государственного дошкольного образовательного учреждения в ведение органа местного самоуправления допускается только с согласия последнего.

• Распоряжение Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 118-рп “О создании общеобразовательных учреждений — кадетских школ (школ-интернатов)”

2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по созданию кадетских школ (школ-интернатов), указанных в пункте 1 настоящего распоряжения.

• Типовое положение Об образовательном учреждении дополнительного образования детей (утв. постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 233)

Директор муниципального учреждения назначается решением органа местного самоуправления, если иной порядок назначения не предусмотрен решением органа местного самоуправления.

• Постановление Правительства РФ от 9 января 1992 г. № 21 “О системе государственного управления образованием в Российской Федерации”

В целях создания системы государственного управления образованием в Российской Федерации, соответствующей задачам его функционирования и развития в условиях осуществления экономической реформы, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Сформировать следующую систему органов государственного управления дошкольным, школьным, профессионально-техническим, средним специальным, высшим педагогическим и внешкольным образованием в Российской Федерации:

Органы управления образованием районов, городов, районов, округов (в городе) могут быть созданы по решению органов местного самоуправления. Указанные органы управления образованием реализуют единое руководство системой государственных учреждений дошкольного, школьного, профессионально-технического, среднего специального, педагогического и внешкольного образования на федеральном, республиканском, региональном и территориальном уровнях.

Структура управлений (главных управлений, отделов) образования районов, городов, округов (в городе) утверждается в установленном порядке соответственно по согласованию с министерствами образования республик в составе Российской Федерации, управлениями (главными управлениями, комитетами, департаментами) образования краев, областей, автономных образований, комитетами (департаментами) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

4. Положения об органах государственного управления образованием в Российской Федерации утверждаются: об управлениях (главных управлениях, отделах) образования районов, городов, округов (в городе) — соответствующими органами исполнительной власти по согласованию с министерствами образования республик в составе Российской Федерации, управлениями (главными управлениями, комитетами, департаментами) образования краев, областей, автономных образований, комитетами (департаментами) образования городов Москвы и Санкт-Петербурга.

• Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ

Статья 10. Заключение брака

1. Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.

2. Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Статья 11. Порядок заключения брака

1. Заключение брака производится в личном присутствии лиц, вступающих в брак, по истечении месяца со дня подачи ими заявления в органы записи актов гражданского состояния.

При наличии уважительных причин орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака может разрешить заключение брака до истечения месяца, а также может увеличить этот срок, но не более чем на месяц.

При наличии особых обстоятельств (беременности, рождения ребенка, непосредственной угрозы жизни одной из сторон и других особых обстоятельств) брак может быть заключен в день подачи заявления.

Статья 13. Брачный возраст

1. Брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет.

2. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту государственной регистрации заключения брака вправе по просьбе лиц, желающих вступить в брак, разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет.

Статья 19. Расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния

1. При взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, расторжение брака производится в органах записи актов гражданского состояния.

3. Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.

Статья 25. Момент прекращения брака при его расторжении

Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака.

Статья 26. Восстановление брака в случае явки супруга, объявленного умершим или признанного безвестно отсутствующим

1. В случае явки супруга, объявленного судом умершим или признанного судом безвестно отсутствующим, и отмены соответствующих судебных решений брак может быть восстановлен органом записи актов гражданского состояния по совместному заявлению супругов.

2. Брак не может быть восстановлен, если другой супруг вступил в новый брак.

Статья 28. Лица, имеющие право требовать признания брака недействительным

2. При рассмотрении дела о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства.

Статья 48. Установление происхождения ребенка

4. Отцовство лица, не состоящего в браке с матерью ребенка, устанавливается путем подачи в орган записи актов гражданского состояния совместного заявления отцом и матерью ребенка; в случае смерти матери, признания ее недееспособной, невозможности установления места нахождения матери или в случае лишения ее родительских прав — по заявлению отца ребенка с согласия органа опеки и попечительства, при отсутствии такого согласия — по решению суда.

4. При отсутствии соглашения между родителями относительно имени и (или) фамилии ребенка возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Статья 59. Изменение имени и фамилии ребенка

1. По совместной просьбе родителей до достижения ребенком возраста шестнадцати лет орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить имя ребенку, а также изменить присвоенную ему фамилию на фамилию другого родителя.

3. Если ребенок рожден от лиц, не состоящих в браке между собой, и отцовство в законном порядке не установлено, орган опеки и попечительства, исходя из интересов ребенка, вправе разрешить изменить его фамилию на фамилию матери, которую она носит в момент обращения с такой просьбой.

Статья 62. Права несовершеннолетних родителей

Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства.

Статья 64. Права и обязанности родителей по защите прав и интересов детей

В случае разногласий между родителями и детьми орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов детей.

Статья 65. Осуществление родительских прав

2. Все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Статья 66. Осуществление родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка

2. Родители вправе заключить в письменной форме соглашение о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка.

Если родители не могут прийти к соглашению, спор разрешается судом с участием органа опеки и попечительства по требованию родителей (одного из них).

Статья 70. Порядок лишения родительских прав

Дела о лишении родительских прав рассматриваются по заявлению одного из родителей (лиц, их заменяющих), прокурора, а также по заявлениям органов или учреждений, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей (органов опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, учреждений для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, и других).

2. Дела о лишении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

5. Суд обязан в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда о лишении родительских прав направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Статья 72. Восстановление в родительских правах

Дела о восстановлении в родительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Статья 73. Ограничение родительских прав

4. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Статья 75. Контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом

Родителям, родительские права которых ограничены судом, могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Контакты родителей с ребенком допускаются с согласия органа опеки и попечительства либо с согласия опекуна (попечителя), приемных родителей ребенка или администрации учреждения, в котором находится ребенок.

Статья 77. Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится.

Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления.

2. При отобрании ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора, обеспечить временное устройство ребенка и в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребенка обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав.

Статья 78. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участие в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

Статья 80. Обязанности родителей по содержанию несовершеннолетних детей

3. При отсутствии соглашения родителей об уплате алиментов, при непредоставлении содержания несовершеннолетним детям и при непредъявлении иска в суд орган опеки и попечительства вправе предъявить иск о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них).

Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

1. Защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается.

2. Органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления. Вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, определяются указанными органами на основании уставов муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, настоящим Кодексом, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 122. Выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей

1. Должностные лица учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иные граждане, располагающие сведениями о детях, указанных в пункте 1 статьи 121 настоящего Кодекса, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения таких сведений обязан провести обследование условий жизни ребенка и при установлении факта отсутствия попечения его родителей или его родственников обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве.

2. Руководители воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, обязаны в семидневный срок со дня, когда им стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью, сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту нахождения данного учреждения.

3. Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, обеспечивает устройство ребенка (статья 123 настоящего Кодекса) и при невозможности передать ребенка на воспитание в семью направляет сведения о таком ребенке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, определяемый Правительством Российской Федерации, для централизованного учета и оказания содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации.

Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

2. До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в учреждения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства.

Статья 125. Порядок усыновления ребенка

Дела об установлении усыновления детей рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства.

Статья 129. Согласие родителей на усыновление ребенка

Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Органы опеки и попечительства представляют в суд заключение о соответствии усыновления интересам ребенка. Такое заключение не требуется в случае усыновления ребенка его отчимом (мачехой).

Статья 140. Отмены усыновления ребенка

1. Отмена усыновления ребенка производится в судебном порядке.

2. Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.

Статья 142. Лица, обладающие правом требовать отмены усыновления ребенка

Правом требовать отмены усыновления обладают его родители, усыновители ребенка, усыновленный ребенок, достигший возраста четырнадцати лет, орган опеки и попечительства, а также прокурор.

Статья 143. Последствия отмены усыновления ребенка

2. При отмене усыновления ребенок по решению суда передается родителям. При отсутствии родителей, а также если передача ребенка родителям противоречит его интересам, ребенок передается на попечение органа опеки и попечительства.

Статья 151. Образование приемной семьи

1. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

2. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), или в случае возвращения ребенка (детей) родителям, или в случае усыновления ребенка (детей).

Статья 154. Ребенок (дети), передаваемый на воспитание в приемную семью

2. Предварительный выбор ребенка (детей) для передачи в приемную семью осуществляется лицами, желающими принять ребенка (детей) в семью, по согласованию с органами опеки и попечительства.

4. Требование законодательства о необходимости предварительного разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок в отношении приватизированных жилых помещений, собственниками которых являются дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, распространяется также на жилые помещения, в которых несовершеннолетние временно отсутствуют, однако на момент приватизации имеют на это жилое помещение равные с собственником либо нанимателем права.

• Письмо Минобразования РФ от 20 февраля 1995 г. № 09-М “О защите жилищных прав несовершеннолетних”

Для решения наиболее сложных и спорных случаев, связанных с совершением сделок по отчуждению жилой площади несовершеннолетних, а также по другим вопросам, затрагивающим права и законные интересы детей, Министерство рекомендует создавать при органах местного самоуправления Советы (комиссии) по охране прав несовершеннолетних.

В целях всесторонней защиты жилищных прав несовершеннолетних их интересы при совершении сделки, связанной с отчуждением, обменом жилых помещений, должны представлять непосредственно родители или лица, их заменяющие (ст. 53 КоБС РСФСР).

Для более эффективной защиты прав несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения, целесообразно незамедлительно принимать меры к приватизации жилых помещений, на которых остались проживать исключительно несовершеннолетние, с возможностью дальнейшего использования жилого помещения в интересах несовершеннолетних (например, сдача в поднаем жилого помещения с обязательным зачислением средств на личный счет несовершеннолетнего). Продажу жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним, производить в исключительных случаях.

Для рассмотрения вопросов по отчуждению (купле-продаже, дарению, мене) жилых помещений, принадлежащих на праве собственности, в том числе и несовершеннолетним, рекомендуем органам управления образованием запрашивать следующие документы:

3. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для передачи ребенка на воспитание в семью осуществляются органами опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Орган опеки и попечительства в течение трех дней со дня получения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, обязан провести обследование условий жизни ребенка, и, установив факт отсутствия попечения родителей, зарегистрировать данные о нем в журнале первичного учета по форме согласно приложению № 1, обеспечить временное устройство ребенка до решения вопроса о передаче его на воспитание в семью или в одно из учреждений для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

В случае, если ребенок, в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи его на воспитание в семью, не был передан в течение одного месяца со дня его первичной регистрации по фактическому месту жительства (нахождения) на воспитание в семью, орган опеки и попечительства заполняет на него анкету установленной формы согласно приложению № 2, копия которой передается в соответствующий орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для постановки ребенка на региональный учет.

3. Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме согласно приложению № 1.

Орган опеки и попечительства выдает приемным родителям удостоверение установленного образца по форме согласно приложению № 2.

4. Орган опеки и попечительства содействует созданию приемных семей, оказывает приемным родителям необходимую помощь и осуществляет наблюдение за условиями жизни и воспитания ребенка (детей).

7. Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.

8. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью.

9. На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями. При этом должны быть приняты во внимание их личные качества, состояние здоровья, способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ними.

11. Для подбора, обучения лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, а также осуществления контроля за выполнением возложенных на них обязанностей орган опеки и попечительства, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут создавать отделы по устройству детей на воспитание в приемную семью.

12. Орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения).

Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью заключается между органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка и приемными родителями.

19. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям, в случае усыновления ребенка (детей).

Органы местного самоуправления, исходя из принимаемых ими решений, выделяют денежные средств приемным семьям на отопление, освещение, текущий ремонт жилья, приобретение мебели и оплату услуг бытового обслуживания.

• Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам (утв. постановлением Правительства РФ от 15 сентября 1995 г. № 917)

7. Первичный учет детей, оставшихся без попечения родителей, и подготовка необходимых документов для оформления усыновления осуществляется муниципальным органом управления образованием.

8. Руководители предприятия, учреждений и других организаций, а также граждане Российской Федерации обязаны в 3-дневный срок со дня, когда им стало известно о детях, оставшихся без попечения родителей, сообщить об этом в муниципальный орган управления образованием по фактическому месту нахождения детей.

Руководители родовспомогательных, лечебно-профилактических и других учреждений, в которых находятся дети, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы обязаны в 7-дневный срок сообщить в муниципальный орган управления образованием по месту нахождения указанных учреждений о каждом родившемся или поступившем ребенке, который остался без попечения родителей и в отношении которого возникли установленные законом основания для передачи на усыновление.

9. Муниципальный орган управления образованием после получения сообщения о детях, оставшихся без попечения родителей, обязан провести обследование и, установив факт отсутствия попечения родителей (родителя), обеспечить временное устройство этих детей, заполнить на каждого ребенка анкету установленной формы согласно приложению и поставить на первичный учет для передачи на усыновление, под опеку (попечительство) гражданам Российской Федерации, на воспитание в семью граждан Российской Федерации.

14. Граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребенка, подают в муниципальный орган управления образованием по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями.

17. На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, муниципальный орган управления образованием в течение 15 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение об их возможности быть усыновителями. Заключение о возможности быть усыновителями является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и подбора ребенка.

19. Муниципальный орган управления образованием после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства (нахождения).

29. Усыновление детей производится постановлением главы районной, городской (районной в городе) администрации по месту жительства (нахождения) ребенка либо по месту жительства кандидатов в усыновители и с их участием.

Усыновление возникает со дня принятия постановления об усыновлении.

• Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. 3 5487-1

Статья 8. Компетенция органов местного самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в вопросах охраны здоровья граждан относятся:

1) контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья граждан;

2) защита прав и свобод человека и гражданина в области охраны здоровья;

3) формирование органов управления муниципальной системы здравоохранения; развитие сети учреждений муниципальной системы здравоохранения; определение характера и объема их деятельности; создание условий для развития частной системы здравоохранения; организация первичной медико-санитарной, других видов медико-социальной помощи, обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи, обеспечение граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории;

4) формирование собственного бюджета в части расходов на здравоохранение;

5) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и условий для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории; выявление факторов, неблагоприятно влияющих на здоровье граждан, информировние о них населения и проведение мероприятий по их устранению, осуществление профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемических и природоохранных мер;

6) координация и контроль деятельности предприятий, учреждений и организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения в пределах своих полномочий, контроль за качеством оказываемой медико-социальной помощи в частной системе здравоохранения;

7) формирование целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан; осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан;

8) лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению органа государственного управления соответствующего субъекта Российской Федерации;

9) охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; ликвидация последствий катастроф и стихийных бедствий;

10) создание и обеспечение деятельности учреждений для проведения реабилитации инвалидов и лиц, страдающих психическими расстройствами, организация их обучения, профессиональной переподготовки и трудового устройства, создание специализированных предприятий, цехов и иных форм организации производства для этих групп населения, а также специальных учреждений для неизлечимо больных пациентов;

11) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространенности социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;

12) реализация мер по охране семьи, материнства, отцовства и детства; санитарно-гигиеническое образование населения.

Статья 13. Муниципальная система здравоохранения

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения Российской Федерации, министерств здравоохранения республик в составе Российской Федерации и органов местного самоуправления .

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико-социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, а также лицами, занимающимися частной медицинской практикой.

Финансирование деятельности предприятий, учреждений и организаций муниципальной системы здравоохранения осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Порядок и условия выдачи лицензий предприятиям, учреждениям и организациям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения

Выдачу указанных лицензий и сертификатов проводят лицензионные комиссии, создаваемые органом государственного управления субъекта Российской Федерации или местной администрацией по поручению соответствующего органа государственного управления субъекта Российской Федерации.

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера”

Статья 11. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

2. Органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 24. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обеспечивается органами управления, входящими в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, совместно с общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в области защиты и спасения людей, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

Статья 25. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными, правовыми актами органов местного самоуправления.

2. В компетенцию республик, входящих в состав РСФСР, и других субъектов Федерации в лице их высших и местных органов государственной власти и управления входят:

1) принятие нормативно-правовых актов по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и осуществление государственного управления по этим вопросам на соответствующей территории;

2) координация деятельности предприятий, организаций и граждан по проведению ими комплексных гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

3) разработка, утверждение местных и региональных программ по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и контроль за их выполнением, а также организация реализации государственных союзных и республиканских (РСФСР) программ по аналогичным вопросам;

4) организация оперативных мероприятий по предупреждению и ликвидации эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравлений людей;

5) принятие решений о введении и отмене на своей территории карантина или ограничительных мероприятий в случае возникновения эпидемий инфекционных болезней, массовых заболеваний и отравления людей;

6) обеспечение условий для реализации и защиты прав граждан и интересов общества в санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

Статья 17. Атмосферный воздух населенных пунктов, воздух рабочей зоны и мест постоянного и временного пребывания людей

2. В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха территорий жилой застройки населенных пунктов производственными выбросами исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов устанавливаются санитарно-защитные зоны со специальным режимом.

Статья 18. Захоронение, переработка, обезвреживание и утилизация производственных и бытовых отходов, содержание территории населенных пунктов

3. Порядок и условия обеспечения надлежащего санитарного состояния территорий населенных мест устанавливаются исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов.

Статья 23. Профилактические медицинские осмотры

В случае необходимости по решению исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов в отдельных организациях и на предприятиях могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению медицинских осмотров.

Статья 24. Предупреждение и ликвидация инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей

2. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей на отдельных территориях и в населенных пунктах Советом Министров РСФСР, Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов могут вводиться особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения.

3. Для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний и отравлений людей Советом Министров РСФСР, Советами Министров республик, входящих в состав РСФСР, исполнительными комитетами Советов народных депутатов образуются чрезвычайные противоэпидемические комиссии.

• Закон РФ от 28 июня 1991 г. № 1499-1 “О медицинском страховании граждан в Российской Федерации” (в редакции Закона РФ от 2 апреля 1993 г. № 4741-1) (с изменениями от 2 апреля 1993 г., 24 июня 1994 г.)

Статья 2. Субъекты медицинского страхования

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Страхователями при обязательном медицинском страховании являются:

для неработающего населения — Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация;

для работающего населения — предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, и лица свободных профессий (далее — предприятия).

Статья 10. Источники финансирования системы здравоохранения в Российской Федерации

Источниками финансовых ресурсов системы здравоохранения в Российской Федерации являются:

средства республиканского (Российской Федерации) бюджета, бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов местных Советов народных депутатов.

Статья 11. Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения

Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения предназначены для реализации государственной политики в области охраны здоровья населения. Правительство Российской Федерации, правительство республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация определяют размеры финансирования государственной, муниципальной систем здравоохранения.

Финансовые средства государственной, муниципальной систем здравоохранения используются для:

финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ, утвержденных Советами Министров Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления автономной власти, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрации; обеспечения профессиональной подготовки кадров; финансирования научных исследований;

финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения.

Средства, не израсходованные в истекающем году, изъятию не подлежат и при утверждении ассигнований из бюджета на следующий год не учитываются.

Статья 17. Страховые взносы на медицинское страхование

При недостатке средств местного бюджета страховые взносы дотируются за счет соответствующих бюджетов в порядке, установленном Советом Министров Российской Федерации.

Статья 22. Программы обязательного медицинского страхования

Базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения Российской Федерации и утверждает Совет Министров Российской Федерации. На основе базовой программы Советы Министров республик в составе Российской Федерации, органы государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местная администрация утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования. Объем и условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе.

Статья 24. Тарифы на услуги в системе медицинского страхования

Тарифы на медицинские услуги при обязательном медицинском страховании определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, Советами Министров республик в составе Российской Федерации, органами государственного управления автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, местной администрацией и профессиональными медицинскими ассоциациями.

Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицинских учреждений и современный уровень медицинской помощи.

Реализация лекарственных средств предприятиями, организациями и учреждениями разрешается при наличии лицензии, выдаваемой лицензионными комиссиями органа государственного управления субъекта Российской Федерации, или, по его поручению, органами местного самоуправления или лицензионной комиссией по реализации лекарственных средств Министерства здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации.

Статья 6. Компетенция органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

Органы местного самоуправления осуществляют развитие физической культуры и спорта в пределах компетенции, установленной Законом Российской Федерации “О местном самоуправлении в Российской Федерации”.

Статья 7. Государственные органы управления физической культурой и спортом в Российской Федерации

3. Местные органы управления физической культурой и спортом создаются по решению соответствующих органов местного самоуправления.

Статья 12. Физическое воспитание в образовательных дошкольных учреждениях

4. Местные органы управления физической культурой и спортом совместно с государственными органами управления образованием имеют право вводить дополнительные учебные и внеучебные физкультурно-спортивные занятия в образовательных и дошкольных государственных учреждениях за счет средств местных бюджетов.

Статья 15. Физическая культура по месту жительства и в местах массового отдыха

Создание условий для занятий физической культурой населения по месту жительства и в местах массового отдыха осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов в соответствии с государственными нормативами финансирования программ развития физической культуры и спорта.

Статья 18. Физическая культура и спорт инвалидов

2. Местная администрация обеспечивает создание условий для занятий инвалидов физической культурой и спортом на физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях за счет средств местного бюджета.

Статья 28. Физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения

1. Строительство в жилых районах физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов осуществляется за счет средств местных бюджетов, направляемых на жилищное строительство.

• Закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 “Основы законодательства Российской Федерации о культуре”

Статья 31. Обязанности государства по обеспечению свобод и самодеятельности всех субъектов культурной деятельности

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Статья 35. Обязанности государства по сохранению памятников истории и культуры

Государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны содействовать сохранности и использованию таких памятников, находящихся в частной и коллективной собственности, брать особо значимые из них на государственный учет. Государство обладает приоритетным правом приобретения культурных ценностей, находящихся в частном владении, законодательно регулирует права и обязанности владельцев.

Статья 40. Компетенция в области культуры органов местного самоуправления

К ведению органов местного самоуправления в области культуры относятся:

осуществление государственной политики в области культуры на своей территории; формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории;

создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры; назначение руководителей муниципальных организаций культуры; строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Статья 41. Условия и порядок создания, реорганизации и ликвидации организаций культуры

Организации культуры могут быть учреждены: федеральными органами государственной власти и управления; органами государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местными Советами народных депутатов и соответствующими органами управления.

Ликвидация организации культуры предприятия должна быть согласована с трудовым коллективом собственника этой организации, профсоюзным комитетом, местным Советом народных депутатов.

Статья 43. Собственность в области культуры

Статья 44. Приватизация в области культуры

Культурное наследие народов Российской Федерации, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных промыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Приватизация других объектов культуры допускается в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, при условии:

сохранения культурной деятельности в качестве основного вида деятельности; сохранения профильных услуг; организации обслуживания льготных категорий населения; обеспечения сложившегося числа рабочих мест и социальных гарантий работникам (на срок до одного года).

Статья 45. Финансирование культуры и культурной деятельности

Размеры ежегодных ассигнований на культуру в государственных бюджетах республик в составе Российской Федерации и местных бюджетах не могут быть менее 6 процентов средств соответствующих бюджетов.

Общие объемы государственного финансирования культуры из республиканского бюджета Российской Федерации, государственных бюджетов республик в составе Российской Федерации и местных бюджетов регулярно уточняются для возмещения дополнительных затрат, вызванных ростом цен, тарифов и ставок заработной платы.

Бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование культуры, при формировании бюджетов всех уровней выделяются отдельной строкой (фонд развития культуры). В указанные фонды направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг и другие поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Поступление средств из внебюджетных источников не является основанием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития культуры.

Статья 47. Предпринимательская деятельность государственных и муниципальных организаций культуры

Государственные и муниципальные организации культуры вправе вести предпринимательскую деятельность, предусмотренную их уставом.

Статья 50. Материально-техническое обеспечение культуры

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны оказывать помощь подведомственным организациям культуры (если последние в ней нуждаются) в решении вопросов содержания и развития материально-технической базы.

Органы местного самоуправления предоставляют творческим работникам, коллективам творческих работников в пользование или аренду помещения для студий, мастерских, лабораторий и иных рабочих мест, необходимых для творческой деятельности, с установлением арендной платы в размере, не превышающем стоимости оплаты коммунальных услуг.

Статья 52. Цены и ценообразование в области культуры

При организации платных мероприятий организации культуры обязаны устанавливать льготы для детей дошкольного возраста, учащихся, инвалидов, военнослужащих срочной службы. Порядок установления льгот для данных категорий населения устанавливается соответствующими Советами народных депутатов.

Статья 53. Взаимоотношения организаций культуры с организациями иных областей деятельности

Местные Советы народных депутатов устанавливают процент отчислений в местные бюджеты от платы за землю исторических территорий, охранных зон памятников, взимаемый с предприятий, учреждений, организаций, домовладений, расположенных на этих территориях. Полученные средства направляются на охрану и реставрацию культурного наследия народов Российской Федерации, благоустройство исторических территорий.

Статья 54. Трудовые отношения и принципы оплаты труда работников культуры

Трудовые отношения работников в области культуры регулируются действующим законодательством о труде.

Основной формой трудовых отношений с творческими работниками, руководителями и специалистами государственных и муниципальных организаций культуры является контрактная форма трудового договора.

Статья 55. Социальная защита работников культуры

Органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления, предприятия и организации, общественные объединения могут за счет собственных ресурсов предоставить работникам культуры дополнительные льготы, не установленные законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.

• Закон РСФСР от 21 декабря 1990 г. “О социальном развитии села” (с изменениями от 28 апреля 1993 г.)

Статья 22. Установить специалистам социально-культурной сферы, бытового обслуживания, здравоохранения, народного образования, санитарной и ветеринарной служб, физкультуры и спорта, работающим на селе, повышенные на 25 процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

Местные Советы народных депутатов могут вводить дополнительные повышенные коэффициенты к заработной плате работников вышеуказанных профессий в зависимости от территориального расположения учебно-воспитательных, медицинских, социально-культурных учреждений и уровня социально-экономического развития населенных пунктов, использовать контрактную систему найма специалистов.

3. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности.

10. Организации культуры самостоятельны в осуществлении своей творческой, производственной и экономической деятельности в пределах, определяемых законодательством Российской Федерации и своим уставом (положением).

• Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ “О национально-культурной автономии”

Статья 4. Права национально-культурной автономии

Национально-культурная автономия имеет право: получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры; обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы.

Статья 7. Консультативные советы по делам национально-культурных автономий при Правительстве Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления

При органах местного самоуправления соответствующих муниципальных образований могут создаваться консультативные советы или иные совещательные органы по делам национально-культурных автономий. Порядок образования, деятельности и ликвидации этих органов устанавливается нормативными правовыми актами муниципальных образований.

Статья 18. Имущество национально-культурных автономий

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут передавать национально-культурным автономиям, их некоммерческим учреждениям и организациям государственное и муниципальное имущество в собственность или аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 19. Финансовая поддержка национально-культурных автономий со стороны государства и местного самоуправления

Органы местного самоуправления решают вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении.

• Указ Президента РФ от 7 октября 1994 г. № 1987 “О мерах государственной поддержки народных художественных промыслов”

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

оказывать предприятиям народных художественных промыслов содействие в предоставлении в аренду на льготных условиях помещений для организации фирменной торговли их изделиями;

предоставлять указанным предприятиям льготы по налогам и сборам в части зачисляемых налоговых поступлений в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации или местный бюджет в пределах 4 процентов суммы прибыли этих предприятий, полученной в предыдущем году.

• Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ “О библиотечном деле”

Статья 4. Основные виды библиотек

1. Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Статья 10. Учредитель библиотеки

Учредитель библиотеки финансирует ее деятельность и осуществляет контроль за этой деятельностью в соответствии с действующим законодательством, а также назначает на должность руководителя библиотеки. Учредитель библиотеки не вправе вмешиваться в творческую деятельность библиотеки, за исключением случаев, предусмотренных ее уставом и действующим законодательством.

Статья 15. Обязанности государства по развитию библиотечного дела

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

Решения указанных органов, а также действия их должностных лиц, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей, могут быть обжалованы в судебном порядке.

Статья 20. Центральные библиотеки

1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной библиотеки, функции которой выполняют:

в районе — центральная районная библиотека;

в городе — центральная городская библиотека.

3. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут учреждать специальные центральные библиотеки по отраслевому принципу и по обслуживанию особых групп пользователей библиотек (детского и юношеского возраста, слепых и слабовидящих и других).

Статья 23. Реорганизация и ликвидация библиотек

При ликвидации библиотеки преимущественным правом приобретения ее библиотечного фонда обладают органы государственной власти всех уровней, органы местного самоуправления и библиотеки соответствующего профиля.

Статья 6. Формы собственности на музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации

Музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав Музейного фонда Российской Федерации, могут находиться в государственной, муниципальной, частной или иных формах собственности.

Статья 24. Государственная поддержка негосударственной части

Музейного фонда Российской Федерации и негосударственных музеев Российской Федерации

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут оказывать поддержку негосударственной части музейного фонда Российской Федерации и негосударственным музеям Российской Федерации в различных формах, в том числе:

предоставлять государственные реставрационные учреждения для проведения реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

обеспечивать передачу, в случае необходимости, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации, на хранение в государственные хранилища;

производить частичную компенсацию затрат на обеспечение безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

предоставлять налоговые и иные льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

• КЗоТ Российской Федерации в редакции на 25 сентября 1992 г. (с изменениями от 22 декабря 1992 г., 27 января, 15 февраля, 18 июля, 24 августа, 24 ноября 1995 г., 24 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.)

Статья 46. Пятидневная и шестидневная рабочая неделя и продолжительность ежедневной работы

Статья 62. Выходные дни на предприятиях, в учреждениях, организациях, связанных с обслуживанием населения

Статья 181. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи

• Положение Об организации общественных работ (утв. постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 875)

В случаях массового высвобождения работников и роста безработицы разрабатываются и утверждаются региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ, на базе которых формируется система организации временных рабочих мест.

10. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ.

25. Контроль за организацией общественных работ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с участием органов службы занятости.

• Положение Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (утв. постановлением СМ РФ от 5 февраля 1993 г. № 99)

17. Местные Советы народных депутатов по предложению службы занятости и профсоюзных органов могут приостанавливать на срок до шести месяцев решения работодателей о массовом высвобождении.

Конкретные сроки приостановки массового высвобождения определяются решением органов государственной власти и могут устанавливаться в зависимости от уровня безработицы в регионе в следующих пределах:

Если уровень безработицы в регионе превышает 11 процентов, поэтапное высвобождение работников может осуществляться в следующие сроки:

1.2. Право на установление квоты для приема на работу лиц, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, имеют органы местного самоуправления.

Квотирование осуществляется по согласованию с работодателями на основе договоров, заключаемых между органами местного самоуправления и работодателями.

При установлении квоты определяется ее размер для каждой категории граждан и конкретные организации со среднесписочной численностью 35 человек и более, на которых она вводится.

2.1. Квотирование рабочих мест организациям производится на основании договоров, заключаемых с ними органами местного самоуправления.

Договор о квотировании должен содержать в числе прочих обязательные сведения: наименование рабочего места; категорию граждан, для которой созданы рабочие места; санитарно-гигиенические требования и рекомендации медико-социальной экспертизы по условиям и режимам труда; источники финансирования (или налоговые льготы и платежи), а также санкции по отношению к стороне, не выполнившей условия договора.

2.2. Условия и порядок установления квоты, ее размеры и сроки действия, категории граждан, для которых она устанавливается, утверждаются органом местного самоуправления с привлечением соответствующего территориального органа государственной службы занятости населения, органа по труду и общественных организаций, представляющих интересы групп граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

2.3. Размер квоты и порядок ее ввода определяется органом местного самоуправления ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на региональном рынке труда, возможностей работодателей, финансовых возможностей региона на срок не менее одного календарного года. Квота для инвалидов устанавливается в размере не менее 3 процентов от среднесписочной численности работников с учетом инвалидов, ранее принятых на работу.

2.4. О проведении мероприятий по квотированию рекомендуется информировать работодателей не менее чем за три месяца до начала введения квоты.

2.5. Трудоустройство граждан в счет установленной квоты производится работодателем по направлению территориальных органов государственной службы занятости населения с учетом предложений территориальных органов социальной защиты населения, органов по труду, органов управления образованием, органов по делам молодежи, комиссий по делам несовершеннолетних, а также общественных организаций инвалидов либо самостоятельно из числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

2.6. Ликвидацию рабочих мест, созданных в рамках квот, целесообразно производить после согласования с органами местного самоуправления и с уведомлением территориальных органов государственной службы занятости населения и органов по труду.

3.2. В случае невозможности выделения или создания на своем производстве рабочих мест для использования труда инвалидов или других категорий граждан в счет установленной для данной организации квоты работодатели вправе для этой цели арендовать рабочие места или произвести соответствующее перечисление в местный бюджет для оплаты стоимости квотируемых рабочих мест в других организациях.

Несколько организаций по предложению органа местного самоуправления и по договоренности между собой могут создать за счет своих средств цех или участок на одном из них.

3.3. Перечисление денежных средств в размере стоимости создаваемых рабочих мест осуществляется работодателем по платежному требованию органа местного самоуправления, расчет перечисляемых работодателем денежных средств целесообразно производить помесячно.

3.4. В случае невозмещения затрат по созданию рабочих мест в других организациях работодатели несут ответственность, предусмотренную нормами действующего законодательства.

3.5. Работодатели предоставляют органам местного самоуправления и соответствующим территориальным органам государственной службы занятости населения информацию о движении квотируемых рабочих мест. Рекомендуемый срок представления этой информации — не позднее трех дней с момента принятия решения об их выделении, ликвидации или перепрофилировании, а также в случае увольнения работников с квотируемых рабочих мест.

4.2. Для работодателей, выделяющих или создающих за счет собственных средств рабочие места, органы местного самоуправления устанавливают льготы в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством.

• Закон РФ от 6 июля 1991 г. “О местном самоуправлении в Российской Федерации” (с изм. и доп. от 24 июня, от 22 октября, 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.)

Статья 65. Полномочия районной администрации в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан Районная администрация:

1) обеспечивает на территории района соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти и управления, охрану прав и свобод граждан; осуществляет контроль за соблюдением решений Советов предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами;

2) предъявляет в суд или арбитражный суд требования о признании недействительными актов органов государственного управления, предприятий, учреждений, организаций, нарушающих права и законные интересы граждан, проживающих на территории района, а также права районного Совета, местной администрации;

3) осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий;

4) налагает в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими административные правонарушения;

5) принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, организацией спортивных, зрелищных и других массовых общественных мероприятий;

6) регистрирует в соответствии с законодательством общественные объединения населения, органы территориального общественного самоуправления, действующие на территории Совета;

7) осуществляет в соответствии с законодательством регистрацию средств массовой информации, рассчитанных на население района;

8) руководит районными органами внутренних дел; создает за счет собственных и привлеченных средств дополнительные подразделения милиции общественной безопасности (местной милиции); наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений, расположенных на территории района;

9) руководит районными органами записи актов гражданского состояния, районным государственным архивом;

10) руководит в соответствии с законодательством государственным нотариатом;

11) содействует органам суда, прокуратуры и юстиции в их работе;

12) организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своей компетенции;

13) обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности;

14) руководит гражданской обороной в районе;

15) рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

• Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О прокуратуре Российской Федерации”

2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

2. Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами.

3. Прокуроры и следователи органов прокуратуры (далее — прокуроры и следователи) не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Статья 5. Недоступность вмешательства в осуществление прокурорского надзора

1. Воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность.

Статья 7. Участие прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления

2. Прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней.

3. Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Статья 9. Участие в правотворческой деятельности

Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов.

Статья 21. Предмет надзора

1. Предметом надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Статья 23. Протест прокурора

Статья 44. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников

6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам и следователям, назначенным на должность, а также нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государственном или муниципальном жилищном фонде в первоочередном порядке, но не позднее шести месяцев, независимо от срока их проживания в данном населенном пункте.

Статья 52. Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и учреждений прокуратуры

2. Органы местного самоуправления обеспечивают расположенные на подведомственных им территориях органы прокуратуры соответствующими служебными помещениями на условиях аренды и их охрану органами внутренних дел.

• Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 “О милиции” (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15 июня 1996 г.)

Статья 4. Правовая основа деятельности милиции

Правовую основу деятельности милиции составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, другие законы и правовые акты РСФСР, Конституции, законы и иные правовые акты республик, входящих в состав РСФСР, акты местных Советов народных депутатов, изданные в пределах их полномочий.

Статья 7. Система милиции и ее подчиненность

Милиция в РСФСР подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности (местную милицию).

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел РСФСР, министерствам внутренних дел входящих в РСФСР республик, а милиция общественной безопасности (местная милиция), кроме того, соответствующим Советам народных депутатов и их исполнительным комитетам.

В районах, городах, районах городов милицией руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел исполнительных комитетов районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов, назначаемые министрами внутренних дел республик, входящих в состав РСФСР, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда по согласованию с исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов с последующим утверждением на сессии этих Советов.

Статья 9. Милиция общественной безопасности (местная милиция)

Верховные Советы Республик, входящих в состав РСФСР, Советы народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, районов, городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и иных административно-территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции).

Начальники милиции общественной безопасности (местной милиции) районов, городов, районов в городах, областей, краев, автономных округов и областей, республик, входящих в РСФСР, утверждаются в должности и освобождаются от нее исполнительными комитетами соответствующих Советов народных депутатов и Советами Министров республик по представлению начальников соответствующих органов внутренних дел республик и являются по должности заместителями этих министров или начальников.

Статья 11. Права милиции

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности народных депутатов, кандидатов в народные депутаты, представителей государственных органов, учреждений и общественных объединений.

Лицам, принятым на службу в милицию, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями в первоочередном порядке, а участковым инспекторам милиции — не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Участковые инспектора милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются местными Советами народных депутатов жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Местные Советы народных депутатов могут продавать на льготных условиях жилье сотрудникам милиции в собственность за 50 процентов его стоимости.

Статья 31. Обеспечение сотрудника милиции телефоном и предоставление мест в детских дошкольных учреждениях

Сотрудникам криминальной милиции, а также других служб милиции, определяемым Советами народных депутатов, квартирные телефоны устанавливаются в течение года со дня подачи заявления.

Места в детские дошкольные учреждения детям сотрудников милиции предоставляются местными Советами народных депутатов, соответствующими министерствами, ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями в течение трех месяцев со дня подачи заявления.

Статья 35. Финансирование милиции

Верховные Советы республик, входящих в состав РСФСР, советы народных депутатов краев, областей, автономных областей и округов, городов Москвы и Ленинграда, районов, иных городов, районов в городах, поселков, сельских населенных пунктов и других административно-территориальных единиц, образуемых в соответствии с законами РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР, вправе самостоятельно увеличивать в пределах имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание милиции.

Статья 36. Материально-техническое обеспечение милиции

Местные Советы народных депутатов предоставляют милиции служебные помещения, а участковым инспекторам милиции — помещения для работы, оборудованные мебелью и средствами связи.

Советы народных депутатов, министерства, ведомства, предприятия, организации и учреждения обеспечивают техническую эксплуатацию, в том числе отопление и освещение предоставляемых милиции служебных помещений и их капитальный ремонт.

Статья 37. Контроль за деятельностью милиции

Контроль за деятельностью милиции осуществляют министр внутренних дел РСФСР, министры внутренних дел входящих в РСФСР республик, вышестоящие органы милиции, а за деятельностью милиции общественной безопасности (местной милиции) — также соответствующие Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты.

Советы народных депутатов осуществляют контроль за работой милиции, не вмешиваясь в ее уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную деятельность и в производство по делам об административных правонарушениях.

Статья 6. Государственный пожарный надзор

Должностные лица органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы при осуществлении государственного надзора имеют право:

осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, а также должностными лицами и гражданами.

Статья 8. Гарантии правовой и социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы

Личному составу Государственной противопожарной службы жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным действующим законодательством нормам предоставляется в первоочередном порядке органами внутренних дел, органами местного самоуправления, а также предприятиями, на которых созданы подразделения Государственной противопожарной службы. Органы местного самоуправления и указанные предприятия на льготных условиях могут продавать жилье личному составу Государственной противопожарной службы.

Статья 10. Финансовое и материально-техническое обеспечение в области пожарной безопасности

Финансовое обеспечение в области пожарной безопасности, в том числе по федеральным и региональным целевым программам в области пожарной безопасности, планируется и осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их компетенции целевым назначением с указанием отдельной строкой в соответствующих бюджетах.

Для выполнения возложенных на пожарную охрану задач органами местного самоуправления устанавливаются обязательные отчисления в размере 0,5 процента от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Статья 13. Добровольная пожарная охрана

Добровольным пожарным предоставляются социальные гарантии, устанавливаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также зарегистрировавшими их предприятиями.

Добровольные пожарные осуществляют несение службы в подразделениях пожарной охраны в соответствии с графиком дежурств, утвержденным органами местного самоуправления по согласованию с Государственной противопожарной службой. На время несения службы за ними сохраняется среднемесячная заработная плата (стипендия) по месту основной работы (учебы). Расходы предприятий по выплате заработной платы указанным лицам возмещаются за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном органами местного самоуправления.

Статья 19. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

К полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относятся:

организация выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;

участие в выполнении федеральных и региональных целевых программ;

разработка, утверждение и исполнение местных бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке пожарной охраны, финансируемой за счет средств местных бюджетов;

осуществление в пределах их компетенции экономического и социального стимулирования обеспечения пожарной безопасности;

установление специальных местных налогов и (или) целевых сборов с граждан и юридических лиц на обеспечение пожарной безопасности;

содействие созданию и деятельности фондов пожарной безопасности;

обучение населения мерам пожарной безопасности и его привлечение к предупреждению и тушению пожаров;

содействие деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны;

организация общественного контроля за обеспечением пожарной безопасности.

Статья 26. Информационное обеспечение в области пожарной безопасности

Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны информировать население о принятых ими решениях по обеспечению пожарной безопасности и содействовать распространению пожарно-технических знаний.

Статья 29. Налоговые льготы в области пожарной безопасности

Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах своей компетенции дополнительные льготы, стимулирующие обеспечение пожарной безопасности.

Статья 30. Особый противопожарный режим

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.

Статья 36. Обязанности органов местного самоуправления в области пожарной безопасности

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции и на соответствующих территории обязаны:

организовывать разработку и обеспечивать реализацию мер пожарной безопасности;

принимать в муниципальную собственность имущество пожарной охраны при отказе собственника указанного имущества от его содержания, использовать указанное имущество по его прямому назначению;

создавать и содержать в соответствии с установленными нормами финансируемые за счет средств местных бюджетов органы управления и подразделения пожарной охраны, в том числе на основе договоров с Государственной противопожарной службой;

организовывать обучение населения мерами пожарной безопасности;

содействовать деятельности добровольных пожарных и объединений пожарной охраны.

• Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 802 “О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка”

В целях скорейшего созданий правовых, организационных и материальных основ формирования и функционирования муниципальных органов охраны общественного порядка, в соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации и пунктом 2 статьи 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, устанавливающими самостоятельность органов местного самоуправления при осуществлении охраны общественного порядка, постановляю:

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:

учитывать положения настоящего Указа в своих законодательных и иных нормативных актах, а также уставах муниципальных образований;

создавать организационные, правовые и материальные условия для поэтапного формирования муниципальных органов охраны общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации;

предусматривать в уставах муниципальных образований выборность населением руководителей муниципальных органов охраны общественного порядка.

• Кодекс РСФСР Об административных нарушениях от 20 июня 1984 г. (в редакции на 19 июля 1997 г.)

Статья 194. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов;

2) исполнительными комитетами поселковых, сельских Советов народных депутатов;

3) районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних.

Статья 195. Разграничение компетенции органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов решают все дела об административных правонарушениях, за исключением отнесенных в соответствии с Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях к компетенции иных органов (должностных лиц).

Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами Союза ССР и РСФСР.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних, если иное не предусмотрено законодательными актами СССР.

Статья 196. Порядок образования коллегиальных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Административные комиссии образуются соответствующими Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, ответственного секретаря, а также членов комиссии. В административных комиссиях при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов имеется должность освобожденного ответственного секретаря комиссии. Порядок деятельности административных комиссий устанавливается законодательством РСФСР.

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних образуются соответствующими Советами народных депутатов в составе председателя, заместителя председателя, освобожденного ответственного секретаря и членов комиссии. При необходимости в состав комиссии может быть введена также должность инспектора по работе с детьми.

Статья 197. Правомочность заседаний коллегиальных органов

Административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии не менее половины членов их состава, а исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов — при наличии не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.

Статья 199. Административные комиссии

В случаях труднодоступности или значительной отдаленности населенных пунктов от районного центра комиссии могут в порядке исключения рассматривать также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 160, 160.2 и частями первой, второй и третьей статьи 162 настоящего Кодекса.

Перечень таких населенных пунктов устанавливается исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советами министров автономных республик.

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских Советов народных депутатов рассматривают также дела о правонарушениях, административная ответственность за которые устанавливается в соответствии со статьями 5 и 6 настоящего Кодекса.

Статья 200. Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов народных депутатов

Перечень таких населенных пунктов устанавливается исполнительными комитетами краевых, областных Советов народных депутатов, Советами министров автономных республик.

Статья 201. Комиссии по делам несовершеннолетних

Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, кроме дел, предусмотренных статьей 165 настоящего Кодекса. Дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 49, 114-122, 148, 158, 159, 172-175 настоящего Кодекса, рассматриваются ими лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих комиссий. Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных частью четвертой статьи 162, статьей 163 и частью первой статьи 164 настоящего Кодекса.

3. Главы районной, городской, краевой, областной администрации Главы районной, городской, областной, краевой администрации рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 165.7 настоящего Кодекса, на основании протокола, составленного должностным лицом, уполномоченным на то главой соответствующей администрации.

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 175-ФЗ “О порядке разрешения коллективных трудовых споров”

2. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры для обеспечения в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации, филиала, представительства и физических лиц, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

3. В организациях, филиалах, представительствах, работа которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, при проведении забастовки должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).

Минимум необходимых работ (услуг) определяется соглашением сторон совместно с органом исполнительной власти или органом местного самоуправления в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки.

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти или органом местного самоуправления.

• Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713) (с изменениями от 23 апреля 1996 г., 14 февраля 1997 г.)

учебном пособии рассматривается механизм формирования земельных отношений в муниципальных образованиях. Даны основные понятия и особенности городской земли как объекта исследования и управления, механизмы формирования земельного рынка, методы оценки городской недвижимости. Анализируются различные подходы к системе управления земельными ресурсами городов, взаимоотношения муниципальных органов власти к проведению земельной реформы. Изложены механизмы осуществления деловых операций на рынке городской земли, основы коммерческого землепользования и данные о влиянии земельных платежей на бюджет городов и пути совершенствования рассматриваемой проблемы.

Учебное пособие построено на основе действующих российских нормативных актов и содержит базовый материал по управлению земельными ресурсами г. Москвы.

© Руднев А. В., 1998

Деятельность землепользователей в городах и других поселениях, особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Городские земли — уникальный ресурс — пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские земли от иных земель.

Общеизвестно, что реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в их распоряжении. Отсутствие достаточных финансовых средств в бюджетах городов заставляет власти города совершенствовать бюджетную и налоговую политику. И в первую очередь это установление платежей за пользование природными ресурсами и, в частности, платы за городские земли.

Управление земельными ресурсами городов на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого рынка.

Вместе с тем, чтобы понять проблемы сегодняшнего и завтрашнего дня современного города, необходимо также иметь четкое представление о градообразующих факторах каждого административно-территориального образования, возможностях влияния средствами управления и права на состояние развития города, его окружающей природной среды.

От того, насколько оперативно, эффективно и удачно будут решены эти вопросы, будет зависеть градостроительная, социальная и бюджетная политика города, реализация социально-экономических приоритетов городского развития.

В рамках учебного пособия студентам специальности 061000 “Государственное и муниципальное управление” даются общие сведения и представления о деятельности землепользователей в городе, рациональном использовании земель поселений и системе управления муниципальными землями, которые дополняют курс лекций, читаемых автором на кафедре муниципального управления.

Земельные ресурсы — земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря.

Земельные отношения — общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами.

Земельный участок — часть поверхности земли, имеющая фиксированную границу, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в государственном земельном кадастре и документах государственной регистрации прав на землю.

Граница земельного участка фиксируется на планах и выносится в натуру. Площадь земельного участка определяется после выноса границы в натуру. Правовой статус земельного участка включает в себя целевое назначение, разрешенное использование и форму законного владения.

Владельцы земельного участка — общее наименование лиц, имеющих право собственности на земельный участок постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка.

Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами.

Земля проявляет различные функции, которые обуславливают ее взаимосвязь с человеком. Как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека — социальную; как территория государства, пространственный предел государственной власти — политическую; как объект хозяйствования — экономическую функцию. Классификация функций и качеств земли представлена на рис. 1.

Имея столь разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества. Исследования проводились в рамках различных научных дисциплин, включая географию, юриспруденцию, социологию и экономику. В каждой научной дисциплине земля изучается различными путями, поэтому существуют разнообразные определения самого понятия земли.

Поэтому формирование земельных отношений в городах должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами.

Географическая концепция земли во многом формирует основы знаний о земле, которые необходимы при исследовании данного вопроса. Землю можно использовать для множества целей — сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности, жилищного строительства, отдыха и т.д.

Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. И поэтому предмет географических исследований имеет важное значение для земельного регулирования.

Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

Если физические характеристики и юридические ограничения в большей степени влияют на характер землепользования, то все большее количество социальных групп проявляет интерес к тому, как используется земля и каким образом распределены соответствующие права. Многие люди хотят сохранить первозданную красоту земли и ставят во главу угла экологические аспекты землепользования — социальная концепция, другие рассматривают землю, в первую очередь, как важный рыночный товар и стремятся интенсивно его использовать — экономическая концепция земли. Сочетание интересов данных групп и их регулирование определяется правительством и местными органами власти.

Существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом качеств.

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском, лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном использовании.

С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Местоположение земельного участка, в свою очередь, определяет экономические, социальные, административные и физические факторы.

Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат.

Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и другие) находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом. Земельный участок может быть делимым и неделимым:

• делимым признается земельный участок, который без изменения своего целевого назначения и использования может быть разделен на части, каждая из которых может образовать самостоятельный участок;
• неделимый участок, который по своему целевому и хозяйственному назначению и разрешенному использованию не может быть разделен на самостоятельные земельные участки.

Земельным законодательством в соответствии с их целевым назначением все земли Российской Федерации подразделяются на семь категорий:

• - земли сельскохозяйственного назначения;
• - земли населенных пунктов (городов и других поселений);
• - земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и т. п.;
• - земли особо охраняемых территорий (природоохранного, природно-заповедного фонда, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);
• - земли лесного фонда;
• - земли водного фонда;
• - земли запаса.

В учебном пособии будут рассмотрены только вопросы, связанные с землепользованием в городах.

Городская земля — это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия. К городским землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты городских поселений, которая является для них внешней границей.

Черта городских поселений отделяет земли городов от иных земель. Установление и изменение черты поселений определяется, на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, законами субъектов Российской Федерации.

Городские земли образуют сложный состав, в который входят земельные участки:

Значительная часть территории города занята жилыми домами, объектами культурного назначения, т. е. жилой и общественной застройкой. Жилищные органы муниципалитетов и частные владельцы обязаны содержать придомовые территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохранять зеленые насаждения. Если земли заняты ведомственными жилыми домами, то соответствующие функции в качестве субъектов землепользования выполняют предприятия и организации — владельцы домов.

Пользователями участков городской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, муниципальные, частные предприятия и общественные организации. Вокруг каждого предприятия устанавливается санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются, но благоустраиваются и озеленяются за счет предприятия.

Земли общего пользования, как правило, находятся в муниципальной собственности, которыми ведают земельные комитеты, комитеты культуры, коммунального хозяйства, администрации парков и т.д.

Земли, занятые городскими лесами, водоемами и объектами особо охраняемых территорий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, защищают экологическое благополучие города.

К землям сельскохозяйственного использования относят небольшие земельные участки в черте города, которые при необходимости расширить городскую застройку изымаются из оборота.

Городская земля как объект недвижимости, приносящий доход, обладает целым рядом особых характеристик:

По мере углубления рыночных отношений в современной России земля постепенно становится товаром — объектом хозяйственного оборота, то есть практически любой участок земли рано или поздно может перейти к новому собственнику и у каждого участка есть своя стоимость и цена.

Стоимость — это деньги или денежный эквивалент, который покупатель готов обменять на какой-либо предмет или объект, это мера того, сколько гипотетический покупатель будет готов заплатить за оцениваемый земельный участок. Существует много видов стоимости, они необходимы в силу различных потребностей и функций (заемная, страховая, инвестиционная, арендная и т. д.). Однако в общем стоимость может быть разделена на две широкие категории: рыночная и потребительская.

Рыночная стоимость представляет собой наиболее вероятную цену продажи объекта, которая будет преобладать на свободном, открытом и конкурентном рынке на основе спроса и предложения. Ее также иногда называют объективной стоимостью или стоимостью в обмене.

Потребительская (субъективная, инвестиционная) стоимость отражает цену объекта, предназначенного для конкретного пользователя.

Во многих странах мира земли несельскохозяйственного назначения оцениваются для целей налогообложения по их рыночной цене, а угодья сельскохозяйственные — по потребительской. На базе рыночной цены земли формируется стоимостная шкала, используемая при налогообложении земельной собственности. Наиболее важными компонентами рыночной стоимости являются: полезность объекта; спрос и дефицитность; возможность передачи прав; степень ликвидности.

Стоимость земли не есть что-то данное, само по себе присущее, она зависит от совокупности факторов и социально-экономических явлений. Классические факторы, влияющие на стоимость земли и использующиеся при оценке земли, можно разделить на четыре категории: экономические, социальные; юридические, административные или политические; физические, связанные с местоположением (рис. 2). Перечисленные факторы нельзя отделять друг от друга, они непосредственно взаимосвязаны и представляют основной исходный материал при проведении оценки земли и формировании стоимости.

Теоретическим фундаментом процесса оценки является единый набор оценочных принципов, которые могут быть объединены в следующие четыре группы:

1. Принципы, основанные на представлениях пользователя.

2. Принципы, связанные с землей, зданиями и сооружениями.

3. Принципы, связанные с рыночной средой.

4. Принцип наилучшего и наиболее эффективного использования.

Эти принципы взаимосвязаны и могут использоваться одновременно. Принципы, основанные на представлениях пользователя, включают следующие: полезность, замещение и ожидание.

Полезность — это способность земли участка удовлетворять потребности пользователя в данном месте и в течение данного периода времени.

Принцип замещения гласит, что максимальная стоимость земли определяется наименьшей ценой или стоимостью, по которой может быть приобретен другой участок земли с эквивалентной полезностью. Данный принцип лежит в основе трех традиционных подходов к цене, используемых в процессе оценки: доходного, затратного и сравнения продаж.

Рис. 2. Основные факторы формирования спроса на землю

остаточную продуктивность, вклад, возрастающие и уменьшающиеся доходы, сбалансированность, экономическую величину и экономическое разделение.

Остаточная продуктивность — это чистый доход, отнесенный к земле, после того, как были оплачены затраты на труд, капитал.

Вклад — это сумма, на которую увеличивается или уменьшается цена земельного участка или чистый доход от него вследствие наличия или отсутствия какого-либо дополнительного фактора производства.

Принцип возрастающих и уменьшающихся доходов гласит, что по мере добавления ресурсов к основным факторам производства чистые доходы будут увеличиваться растущими темпами вплоть до той точки, начиная с которой общие доходы, хотя и растут, однако уже замедляющимися темпами. Это замедление происходит до тех пор, пока прирост стоимости не становится меньше, чем затраты на добавляемые ресурсы.

Определение сбалансированности: любому типу землепользования соответствуют оптимальные суммы различных факторов производства, при сочетании которых достигается максимальная цена земли.

Экономический размер — это количество земли, необходимое для достижения оптимального масштаба землепользования в соответствии с рыночными условиями в данном местоположении. Экономическое разделение имеет место, если права на недвижимую собственность могут быть разделены на два или более имущественных интереса, в результате чего возрастает общая цена объекта.

Принципы, связанные с рыночной средой, включают: зависимость, соответствие, предложение и спрос, конкуренцию и изменение.

Потоки доходов в большей степени зависят от того, как местоположение связано с рынком пользователя. Например, нарушение связей из-за строительства автострады или из-за конкурента, способного благодаря своему местоположению “перехватывать” потенциальных клиентов, может серьезно уменьшить доход. Таким образом, стоимость земельного участка подвержена влиянию и сама влияет на природу и величину стоимости других объектов в районе его расположения.

Принцип соответствия — в какой степени архитектурный стиль и уровни удобств, предлагаемых застройкой земли, отвечают потребностям и ожиданиям рынка.

Принцип спроса и предложения является краеугольным камнем в теории оценки стоимости. Взаимодействие факторов спроса и предложения определяет рыночную стоимость собственности, которая, в свою очередь, отражается в рыночных ценах. Особое значение имеют спрос и предложение при оценке земли, поскольку предложение ее, по существу, является величиной фиксированной. Это означает, что цены на земельные участки в городах будут определяться факторами спроса, например, плотностью населения и темпами экономического роста, уровнями занятости и дохода, местной транспортной системой и т. д.

Когда прибыль на рынке превышает уровень, необходимый для оплаты факторов производства, на рынке земли обостряется конкуренция. Разумная конкуренция стимулирует развитие бизнеса, но при ее избытке конкуренция уничтожает нормальную прибыль от бизнеса и происходит наращивание спекулятивной, незаработанной прибыли от уникального положения земли, которую необходимо использовать в рамках всего общества.

Принцип изменения, как и принцип ожидания, вскрывает необходимость определения рыночной стоимости для целей налогообложения на определенную дату, так как территории переживают четырехфазные периоды развития — рост — стабильность — упадок — обновление. Эти перемены происходят постоянно, и рыночная стоимость определяется динамикой экономических, политических и демографических факторов на этой территории. Поскольку предложение земли фиксированно, ее стоимость сильно зависит от колебания этих факторов рынка.

Анализируя основные подходы к оценке городских земель, следует отметить, что экономическая наука и практика выработала и использует три основных подхода:

• сравнения продаж земельных участков;
• затратный метод;
• метод капитализации дохода.

Основным приемом оценки земли является метод сравнения продаж. Этот метод использует цены продаж земельных участков, аналогичных оцениваемому по существенным характеристикам как базовые для последующего анализа. Предполагается, что цена, за которую земельный участок был продан, отражает равновесие спроса и предложения, и если условия на рынке недвижимости существенно не изменились, то аналогичный по своим характеристикам земельный участок может быть оценен на том же уровне. Метод основан на принципе замещения, рациональный покупатель не заплатит за земельный участок больше, чем ему обойдется аналогичный другой участок с подобными полезными свойствами. Процедура метода следующая:

• выявление фактических продаж земельных на соответствующем рынке;
• проверка информации о сделках, что сделки не являются вынужденными и все стороны действовали экономически рационально;
• внесение поправок с учетом различий между оцениваемым и каждым сопоставимым участком (размер, местоположение, форма и глубина участка, рельеф и др.).

На практике используется несколько приемов оценки земли этим методом, это прием единицы сравнения и прием базового, стандартного участка. Когда анализируются участки на основе фактической стоимости единицы сравнения (гектар, кв. метр и др.) и реального или гипотетического базового участка. Среднее значение определяется путем расчета медианой или средней цены продажи за единицу сравнения. Высокие средние отклонения по зонам показывают, что, возможно, необходимы дальнейшие уточнения, основанные на рыночной информации и реальной действительности. Как только для каждой зоны определена стоимость единицы сравнения, производится уточнение на уровне отдельных земельных участков.

Оптимальным определением стоимости единицы сравнения является земельный участок квартала. Такой прием позволяет учесть большинство отклонений в пределах этой территории, а в показатели меньших земельных участков вносятся лишь незначительные поправки по размеру, но относительно похожи в отношении других параметров.

Когда не хватает информации для применения метода сравнения продаж, используют другие методы.

Одним из таких методов является метод абстрагирования, известного так же как метод оценки земли по остаточной стоимости. Стоимость освоения, взятая из затратной модели, вычитается из цены продажи освоенного участка, что дает оцененную стоимость земли по остаточному принципу. Этот метод дает более точные цифры для земельных участков с относительно новыми сооружениями, для которых легко определить затраты на возведение нового сооружения равной полезности и износ.

Одним из основных методов оценки недвижимости является затратный метод. Затратный метод иначе называют методом суммирования затрат, что больше соответствует его содержанию. Этот метод основан на принципе добавочной продуктивности. Затратный подход может дать оценку стоимости, приносящей доход собственности. Лучше всего этот метод подходит для определения обоснованности нового строительства, варианта наилучшего и наиболее эффективного использования земли, в реновационном анализе, при оценке страхования рисков, поимущественного налогообложения и других целей. При затратном подходе сначала оценивается стоимость воспроизводства, а затем из полученной суммы вычитается оцененный износ. Основными недостатками такого подхода при оценке объектов недвижимости являются, во-первых, невозможность отделения зданий и сооружений от земли; во-вторых, невозможность сооружения нового, уже изношенного здания. Метод следует применять с большой осторожностью и может использоваться лишь в исключительных случаях оценки земли неразрывно от произведенных на ней улучшений.

В основе метода лежит простое соотношение: стоимость земельного участка равна отношению дохода, полученного от его эксплуатации, к ставке капитализации:

V = I / R, (1)

V = I₁ / ( 1 + R) + I₂ / ( 1 + R )² + . . . + I_n / ( 1 + R )ⁿ . (2)

Используя данный метод, трудно определить на будущее истинную стоимость городских земельных участков, что соответственно отразится на земельной ренте при долгосрочной аренде. Однако вследствие роста населения и развития инфраструктуры цена участка повысится, поэтому земельная рента обычно несколько выше годовой стоимости участка в начале срока аренды и намного ниже ее к концу этого срока. Метод капитализации дохода наиболее перспективный для оценки городских земель.

Земельным законодательством РФ предусматривается следующий механизм оценки земельных участков:

1. Для проведения оценки земельных участков образуются оценочные комиссии, в состав которых входят государственные и независимые эксперты, имеющие соответствующие лицензии. Председатель и члены оценочной комиссии должны быть компетентными и обладать опытом оценки земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости.

2. Оценочная комиссия готовит заключение о цене застроенных и незастроенных земельных участков, а также о правах на земельный участок, если эти сведения запрашиваются собственниками, владельцами, пользователями земельных участков, компетентными органами, судами и другими лицами. Собственники, пользователи земли предоставляют оценочной комиссии необходимые документы и сведения для проведения оценки.

3. Основой определения цены конкретных земельных участков служат рыночные цены. Для установления цены используется сравнительная оценка по аналогии с известным земельным участком или оценка по доходности земельного участка.

4. Оценочная комиссия осуществляет ведение и сбор информации о ценах на земельные участки и связанные с ними объекты недвижимости на основе поступающих в органы государственной регистрации прав на земельный участок договоров купли-продажи. Полученная информация накапливается в банке данных и наносится на карту. По этим данным ежегодно определяется среднетерриториальная цена земельных участков. Комиссия составляет сборник среднетерриториальных цен земельных участков, который передается органам налоговой инспекции в целях контроля налогообложения и публикуется для информирования населения.

5. В случае продажи земельного участка по более высокой цене доход, полученный сверх среднетерриториальной цены земельного участка, поступает в соответствующий бюджет.

Проведенный анализ показал, что городская территория должна рассматриваться как взаимосвязанное, взаимообусловленное ресурсное и факторное пространство, а использование земель должно строиться на комплексной экономической оценке, которая позволит более эффективно использовать территориальные ресурсы.

Земельный кодекс ликвидировал монополию исключительной государственной собственности на землю и установил различные формы собственности на землю, включая и частную. С принятием Указа Президента РФ “О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России” от 27 октября 1993 г. открылся новый этап в земельной реформе. В интересах дальнейшего совершенствования земельных отношений в условиях рыночной экономики гражданам и юридическим лицам — собственникам земельных участков — было предоставлено право совершать гражданско-правовые сделки с землей, т.е. продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду и т.д., а также передавать земельный участок или его часть в качестве взносов в уставные фонды акционерных обществ, товариществ, в том числе с иностранными инвестициями. Государство гарантировало неприкосновенность и защиту частной собственности на землю, а также защиту прав собственников земли при совершении ими сделок с землей.

Это было также подтверждено Конституцией Российской Федерации, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно.

Право собственности — право конкретного субъекта использовать имущественные объекты своей властью и в своем интересе на основе и в пределах установленного в государстве правопорядка.

Структура форм собственности на землю представлена на рис. 5.

Кроме того, возникли и другие формы права на землю. Это — право пожизненного наследуемого владения землей; право пользования (бессрочное, краткосрочное и долгосрочное); право аренды (краткосрочное и долгосрочное).

Право государственной собственности на землю в России исчисляется столетиями, а последние семьдесят лет оно было исключительным, т.е. другой собственности не допускалось — было только пользование. Сегодня земли, находящиеся в собственности Российской Федерации и субъектов

Из государственных земель выделяются земли федерального значения. К ним относятся земли, которые имеют общероссийское значение, правовой режим которых установлен федеральными законами или распоряжениями, а управление осуществляется органами государственной власти РФ.

В состав земель федерального значения входят:

• земельные участки, занятые объектами министерств обороны и безопасности государства;
• земельные участки, занятые федеральными энергетическими и космическими системами, объектами ядерной энергетики, оборонной промышленности, связи, транспорта и других объектов федерального значения;
• земельные участки государственных природных заповедников, национальных парков, памятников природы, культуры и искусства федерального и всемирного значения;
• земельные участки Российской академии наук, отраслевых академий наук, научных и образовательных учреждений федерального значения и др.
• Также следует отметить, что все земельные участки, занимаемые федеральными объектами (здания федеральных органов власти, сооружения, предприятия и др.), относятся к федеральной собственности.

Субъекты Федерации — собственники земли и других природных ресурсов на своих территориях. Разграничение государственных земель происходит согласно законам о разграничении имущества и договоров между федеральным центром и регионами.

Право муниципальной собственности на землю установлено в 1990 году. Муниципальная собственность на землю — это собственность муниципальных образований. Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, принятый 12 августа 1995 года, предусматривает, что финансово-экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность, в состав которой входят муниципальные земли [ст. 28, 29].

Объектами права муниципальной собственности на землю являются земельные участки в границах муниципальных образований, отнесенных к муниципальной собственности на основании законодательных актов. Т. е. в муниципальной собственности находятся все земли в пределах черты города (поселения), за исключением земель, находящихся в государственной собственности и переданных в частную собственность, также земельные участки за чертой города, переданные в муниципальную собственность органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут дополнительно безвозмездно передаваться земли, находящиеся в государственной собственности

Субъектами права муниципальной собственности на землю являются городские, районные, поселковые и другие муниципальные образования, в лице органов местного самоуправления, наделенные в соответствии с уставом муниципального образования собственной компетенцией в решении вопросов владения, пользования и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности.

Основные показатели и характеристики муниципальной собственности на землю представлены на рис. 6.

Муниципальные земли городов устанавливаются методом так называемого вычитания — это земли на территории муниципального образования, за исключением земель федеральных, субъектов Федерации и находящихся в собственности физических и юридических лиц.

Основанием отнесения городских земель к объектам муниципальной собственности являются:

• решение об отводе земельных участков под объекты муниципальной собственности;
• решение органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, за исключением земель, занятых объектами государственной собственности и необходимых для их обслуживания;
• решения о предоставлении органами местного самоуправления земли в аренду юридическим и физическим лицам, кроме земельных участков, на которых размещены объекты государственной собственности;
• решения органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков в срочное пользование;
• решения о предоставлении органами местного самоуправления земельных участков физическим лицам в пожизненное наследуемое владение;
• договоры о приобретении земельных участков в муниципальную собственность как в границах, так и за пределами территории муниципального образования, в том числе посредством выкупа;
• отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки (включая земли общего пользования, инженерной инфраструктуры), кроме земель, отнесенных действующим законодательством к государственной собственности;

Споры, возникающие в связи с отнесением земельных участков к объектам права муниципальной собственности на землю, разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном порядке.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством вправе передавать земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, другим лицам в собственность, срочное или постоянное пользование, сдавать в аренду, отчуждать, передавать гражданам в пожизненное наследуемое владение, а также совершать с ними иные сделки. Безвозмездная передача земель, находящихся в муниципальной собственности, в государственную не допускается.

Обмен земель, находящихся в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями производится на основании договоров между ними.

Представительный орган местного самоуправления устанавливает порядок управления и распоряжения землями, находящимися в муниципальной собственности, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам регулирования земельных отношений, не противоречащие действующему законодательству и изданные в соответствии с их полномочиями, действуют на всей территории муниципального образования и обязательны для всех владельцев земельных участков, независимо от формы собственности и других прав на земельный участок.

Механизм предоставления земельных участков из муниципальных земель для застройки включает:

1. В соответствии с территориальным планированием использования земель и потребностями развития территории органы местного самоуправления по собственной инициативе объявляют конкурсы и аукционы на право застройки незанятых земельных участков из муниципальных земель либо строительного подряда для промышленных, транспортных, коммерческих и иных целей за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов или средств застройщиков. При этом сообщается, на каком праве предоставляется земельный участок.

2. Конкурсы и аукционы на право застройки объявляются в средствах массовой информации не менее чем за три месяца до их проведения.

3. Аукцион на право застройки может быть объявлен после получения необходимых документов об отводе земельного участка для указанной цели, определения основных показателей застройки.

4. Конкурс на право застройки проводится посредством выбора предложений заявителей, оптимально отвечающих требованиям устроителя конкурса.

5. Высокая стоимость с тенденцией постоянного увеличения и, как правило, социальная значимость земли предполагают соблюдение принципа публичности при совершении сделок с ней. Поэтому предоставление городских земель происходит только через конкурс или аукцион. Конкурсы и аукционы на право застройки земельных участков проводятся в соответствии с гражданским законодательством. Характеристика различных способов предоставления земельных участков представлена в таблице 1.

6. С победителем конкурса или аукциона не ранее чем по истечении месячного срока заключается договор о предоставлении (продаже) земельного участка на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды с определением всех обременений, прав и обязанностей застройщика, в том числе порядка утверждения проектной документации, сроков начала и окончания строительства, минимальной стоимости строительства, порядка расторжения договора при невыполнении обязательств и других условий.

7. Итоги конкурса или аукциона должны быть объявлены публично в средствах массовой информации не позднее чем через семь дней после завершения конкурса или аукциона.

Решение конкурсной или аукционной комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок и признано судом недействительным, если нарушены правила проведения конкурса или аукциона, в том числе если ограничено число участников вследствие действий должностных лиц органов местного самоуправления либо других участников.

В случае продажи земельного участка в собственность под застройку его начальная цена не может быть ниже нормативной цены. Если на конкурс или аукцион явился единственный претендент, конкурс или аукцион считается несостоявшимся, а претенденту по истечении месяца земельный участок может быть предоставлен на общих основаниях.

В случае необходимости сноса зданий, строений, сооружений и изъятия земельных участков при предоставлении земельных участков под застройку органы местного самоуправления могут объявить конкурс или аукцион на право застройки земельных участков не ранее, чем будет утверждена, объявлена и зарегистрирована в Государственном земельном кадастре зона отчуждения земельных участков и другой недвижимости, на каком бы праве владения земельные участки ни находились у граждан и юридических лиц, и не ранее выкупа их недвижимости.

Зона отчуждения земельных участков должна быть объявлена не позднее чем за год до изъятия земельных участков. Изъятие земельного участка ранее чем за год допускается с согласия его владельца.

Граждане и юридические лица, получившие земельные участки в собственность, наследуемое владение, постоянное пользование, аренду или в результате сделок с недвижимостью, вправе осуществлять строительство, снос или реконструкцию приобретенных ими зданий, сооружений в соответствии законодательством при выполнения установленных условий.

Право начала строительства наступает после согласования и утверждения в установленном порядке его проекта, получения разрешения на строительство от местных органов власти. На земельных участках, предоставленных в срочное пользование, допускаются временные постройки, подлежащие по истечении срока сносу за счет средств владельца.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на землю осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Земельные участки регистрируются в Государственном земельном кадастре.

Государственный земельный кадастр представляет собой систему необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации, местоположении и размерах земельных участков, об их качественной характеристике, о владельцах земельных участков, правовом режиме землепользования, об оценке земельных участков, иных необходимых и достоверных сведений о земле.

Сведения Государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при использовании и охране земель, предоставлении и изъятии земельных участков, совершении сделок с землей, определении размеров платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий по использованию и охране земель. Государственный земельный кадастр является фискально-правовой системой, обеспечивающей рациональное налогообложение объектов недвижимости, дающей информацию для управления ими и создающей основу для обеспечения гарантий пользователей на эти объекты (рис. 7).

Государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется по месту расположения земельного участка и включает в себя внесение в государственный реестр (Поземельную книгу):

• сведений о лице, приобретающем право на земельный участок;
• описания земельного участка (категория земель, цель использования, виды угодий, площадь, доля в общем владении, границы, кадастровый номер и другие характеристики);
• сведений об условиях договора о предоставлении земельного участка, о сервитутах, об ограничениях и обременениях в его использовании;
• сведений о совершенных сделках и иных действиях по распоряжению земельным участком;
• сведений о наложении запрета на совершение сделок с земельным участком;
• решений уполномоченных органов о включении земельного участка в зону отчуждения для государственных нужд.

Оборот земельных участков — переход земельных участков от одного лица к другому в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и особенностями, установленными Земельным кодексом, посредством заключения договоров и иных сделок.

Приватизация земельных участков — передача из государственной или муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц земли, находящейся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Рынок земли — средство перераспределения земель между собственниками экономическими методами на основе конкурентного спроса и предложения. Рынок земли как саморегулирующая система включает следующие основные элементы: спрос, предложение, цена, менеджмент, маркетинг, инфраструктура и деловые процедуры (рис.8).

Спрос — количество земельных участков, которые покупатели желают и способны приобрести по данной цене в данный период времени. Предложение — количество земли, которое собственники желают и способны продать по данной цене в определенный период времени. Цена земли — капитализированная земельная рента, будучи превращена в капитал, приносит доход в виде процента.

На рынке земли действуют четыре группы лиц: продавцы, покупатели, профессиональные участники и различные государственные и муниципальные органы (рис. 9).

Рынок земли, как и другие виды рынков, в автоматическом режиме выполняют различные функции:

- информация о ценах, спросе, предложениях и других данных о земле;

• санация предпринимателей, разорение неэффективных организаций-землепользователей;

- ценообразование, установление равновесных цен на земельные участки;

- обеспечение свободы выбора предпринимательской деятельности.

Сегментирование рынка — это один из важнейших инструментов маркетинга. Успех в конкурентной борьбе зависит от того, насколько правильно выбран сегмент рынка. Существует целый ряд критериев и признаков, по которым можно проводить сегментирование рынка земли (табл. 2).

Критерий сегментирования — это фактор, по которому оценивается обоснованность выбора того или иного сегмента рынка.

Признак сегментирования — это фактор, по которому осуществляется выделение сегментов рынка. На практике используется множественная сегментация, т. е. сегментирование по нескольким признакам одновременно.

Объектами сегментирования являются покупатели и другие участники рынка, а также сам товар — земля.

На рисунке 10 представлены признаки сегментирования земельного рынка в Москве.

В настоящее время право собственности на землю можно получить:

• решением органов местной власти о выделении земельных участков;
• совершив гражданско-правовые сделки на рынке земли.

В административном порядке осуществляется предоставление земельных участков за плату и бесплатно и перерегистрация ранее полученных земель, т.е. приватизация земельных участков. Это приобретение в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование или аренду.

Все собственники земельных участков имеют право совершать сделки, то есть осознанные волевые действия, направленные на установление, изменение и прекращение прав и обязанностей на землю. Основными видами сделок являются:

• купля-продажа;
• дарение, наследование, обмен;
• аренда, лизинг, залог (ипотека);
• пожизненное наследуемое владение;
• постоянное пользование;
• вклад в уставной капитал товариществ и обществ.

Рассмотрим более подробно механизмы совершения сделок на рынке городской земли.

Рис. 10. Сегментирование рынка земли в Москве

Среди различных вариантов коммерческого землепользования, позволяющих извлекать избыточную прибыль, наиболее распространенным является продажа новому собственнику по рыночной стоимости с учетом наилучшего и наиболее эффективного ее использования. Процедура купли-продажи городской, муниципальной земли имеет существенные особенности. Прежде всего надо отметить, что законодательство РФ запрещает передавать в частную собственность земельные участки:

• объектов историко-культурного наследия;
• государственных и муниципальных природных заповедников, парков;
• лечебно-оздоровительных местностей в пределах их границ;
• мелиоративных систем, водных объектов общего пользования либо водных объектов, входящих в состав водного фонда РФ;
• общего пользования в поселениях (площади, улицы, дороги, набережные, парки, скверы, сады, бульвары, пляжи и другие территории);
• государственных научных и образовательных учреждений;
• прибрежной полосы внутренних водных путей, полосы отвода автомобильных и железных дорог, транспорта общего пользования, линий электропередач, портов и вокзалов, аэродромов и аэропортов;
• спорных территорий до разрешения споров;
• закрытых административно-территориальных образований, воинских и гражданских захоронений.

Не подлежат передаче в частную собственность иные земельные участки в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Бесплатная передача земельных участков в собственность граждан и юридических лиц производится в пределах норм, установленных субъектами Российской Федерации.

Нормирование земель — установление пределов (норм) владения и пользования земельными участками на любом праве. При разработке и утверждении законодательными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления предельных (максимальных и минимальных) размеров и количества земельных участков, находящихся в собственности, владении и пользовании гражданина (семьи) и юридического лица, учитываются природно-экономические, экологические и социальные условия на основе рекомендаций научно-исследовательских учреждений о районировании земель и нормировании земель.

Земельный участок, общая площадь которого превышает норму площади для бесплатной передачи земельного участка в собственность, выкупается по договорной цене, которая не может быть ниже нормативной, либо остается в постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении или аренде.

В отдельных случаях часть земельного участка, превышающего установленные предельные нормы, может передаваться гражданам по их желанию в собственность бесплатно. В случаях отчуждения или перехода земельного участка к другому лицу, за исключением перехода указанного участка по наследству, прежний собственник земельного участка уплачивает в местный бюджет по нормативной цене земли стоимость той части земельного участка, которая передавалась в собственность бесплатно сверх установленных предельных норм.

Земельные участки, находящиеся у граждан и юридических лиц на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды (до истечения ее срока), не могут быть приватизированы другим лицом или проданы другому лицу. Земельный участок может быть приватизирован собственником (собственниками в долях) здания, строения или сооружения, находящихся на этом земельном участке.

Право на приватизацию земельного участка имеет лицо, которое получило его в установленном порядке для индивидуального жилищного строительства, построило дом, принятый в эксплуатацию, и за которым зарегистрировано право собственности на него, или лицо, за которым право собственности признано по решению суда. Если в здании, строении, сооружении сохраняется доля государственной или муниципальной собственности, в том числе во встроенно-пристроенных зданиях, строениях, сооружениях, земельный участок не подлежит приватизации.

Не подлежат приватизации или продаже земельные участки, в отношении которых не имеется надлежаще оформленных документов о территориальных границах, сервитутах и обременениях.

Земельный участок с обозначенными территориальными границами, занятый несколькими объектами недвижимости, принадлежащими разным лицам, может быть продан или передан в собственность на праве общей собственности с условием включения в договор обязательств всех заявителей о подчинении режиму общей собственности на земельный участок, если они пришли к соглашению об их долях в праве на земельный участок и оформили соглашение договором.

Территориальные границы приватизируемого земельного участка должны корректироваться таким образом, чтобы максимально исключить необходимость установления сервитутов.

Продажа и передача в собственность земли с находящимся на нем лесом не означают возникновения права собственности на лес. Его использование, вырубка осуществляются в соответствии с лесным законодательством.

Не допускается продажа земельных участков, занятых муниципальным и государственным жилым фондом, подземными линейными сооружениями и сетями. Запрещается приватизация земельных участков производственных объектов, которые планируется вынести за черту поселения или перенести в другое место по экологическим и социальным основаниям.

Передача застроенных земельных участков в собственность осуществляется с учетом планируемого целевого назначения согласно градостроительной документации. Если текущее использование земельного участка не соответствует планируемому, приватизация не проводится.

При приватизации предприятий и других объектов, расположенных в черте городских поселений, земельные участки собственнику недвижимости предоставляются в долгосрочную аренду или выкупаются им в собственность.

В случае приватизации земельного участка, имеющегося у гражданина или юридического лица либо вновь приобретаемого из государственных и муниципальных земель, в том числе по результатам конкурса или аукциона на право застройки, продавцом такого земельного участка является орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, которые выступают при заключении договора в качестве юридического лица.

Для решения вопроса о приватизации земельного участка гражданин или юридическое лицо обязаны предъявить:

• договор, решение суда, постановление органа исполнительной власти и иные документы, бесспорно подтверждающие право собственности на здание, строение или сооружение, находящиеся на земельном участке, если земельный участок застроен;
• постановление органа исполнительной власти о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду;
• план земельного участка;
• заявления всех собственников здания, строения или сооружения, находящихся на земельном участке.

Для жилищных и гаражных кооперативов дополнительно требуются:

• решение общего собрания членов кооператива о заключении договора о покупке (бесплатном получении) в собственность кооператива земельных участков общего пользования;
• планы и обмеры каждого отдельного земельного участка;
• заявление члена кооператива о передаче ему земельного участка в собственность, пожизненное наследуемое владение или пользование.

Подготовка документов о передаче или продаже прав собственности на земельный участок возлагается на соответствующие комитеты по земельным ресурсам и землеустройству совместно с органами архитектуры и градостроительства.

Земельные участки граждан, занятые на законных основаниях индивидуальными жилыми домами, садами, дачами и личным подсобным хозяйством, на землях обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий, водоохранных зон, санитарных зон промышленных объектов подлежат выделению из указанных земель и могут быть переданы в собственность граждан, если не запланирован их перенос в другое место.

Юридическое лицо как субарендатор не несет обязанностей по арендной плате, арендные платежи за земельный участок выплачивает арендатор.

Законодательство РФ предусматривает, что органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не вправе передавать муниципальные земельные участки в уставный (паевой) капитал хозяйственных товариществ и обществ.

Основные особенности купли-продажи земельных участков:

- земельные участки, переданные в собственность для ведения индивидуального жилищного и гаражного строительства, могут продаваться и приобретаться без изменения целевого назначения совместно с созданной на них другой недвижимостью;

- доходы от продажи незастроенных и неосвоенных земельных участков, находящихся в частной собственности менее пяти лет, подлежат прогрессивному налогообложению;

- продажа в собственность зданий, строений, сооружений, а также предприятий, принадлежащих муниципальным образованиям, влечет за собой передачу земельных участков, на которых они расположены, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду, если законом не разрешена продажа (приватизация) земельных участков;

- договор продажи недвижимости не считается заключенным, если в нем не определены права покупателя недвижимости на земельный участок, на котором расположена недвижимость.

Земля — это самый надежный объект залога, так как со временем она не изнашивается при рациональном использовании, как другие виды недвижимости, а, напротив, стоимость ее постоянно возрастает.

Земельные участки, находящиеся у граждан или юридических лиц на праве собственности или аренды, могут быть переданы в залог для обеспечения кредитных обязательств банков или других кредитных организаций.

Залог — способ обеспечения обязательства, при котором кредитор — залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами.

Залог земельных участков регулируется федеральным законом о залоге и ипотеке. Ипотекой признается залог предприятия, строения, здания, сооружения или иного объекта, непосредственно связанного с землей, вместе с соответствующим земельным участком или правом пользования им.

Передача в залог земельных участков из государственных и муниципальных земель соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления не допускается.

Лицо, которое использует земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, вправе с согласия уполномоченного органа обменять земельный участок на иной земельный участок, используемый другим лицом на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, а также приобрести право собственности на другой земельный участок, принадлежащий гражданину или юридическому лицу, с которыми совершен обмен.

Собственник земельного участка вправе передать земельный участок или его часть гражданину, юридическому лицу, а также государству или муниципальному образованию по договору дарения. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отказаться от земельных участков, переходящих к ним в порядке дарения, за исключением случаев дарения земельных участков, несущих опасность для жизни и здоровья граждан, животного и растительного мира или обремененных долгами, превышающими стоимость земельных участков.

С развитием рыночных отношений все большее значение в предпринимательской деятельности приобретает аренда — форма договорного, срочного и возмездного владения и пользования землей.

Аренда земли — это основанное на договоре временное пользование землей в хозяйственных целях.

В многоукладной экономике аренда является наиболее распространенной и перспективной формой землепользования. Арендаторами земельных участков становятся, как правило, наиболее предприимчивые и компетентные люди. Основные принципы и функции аренды земель можно представить в виде рисунка 11.

Местные органы власти городов России используют аренду как основную форму предоставления земель в черте поселений. Вместе с тем земельные участки, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям, занятые государственным, муниципальным или частным жи-

Договор аренды зданий, строений, сооружений, а также предприятий не считается заключенным, если в нем не оговорены права арендатора на земельный участок.

Сделки с земельными участками считаются заключенными с момента государственной регистрации.

Сделки являются ничтожными или могут быть признаны недействительными по основаниям, указанным гражданским законодательством, в частности, если они совершены с нарушением требований земельного законодательства или под влиянием заблуждения, обмана, угрозы, насилия, злонамеренного соглашения о занижении цены сделки.

Использование земли в Российской Федерации платное. Формами платы за землю являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. Земельный налог относится к общеобязательным и взимается на всей территории России. Земельный налог устанавливается на рентной основе исходя из плодородия почв, других природных и экономических условий, местоположения земельного участка и не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственника, владельца, пользователя земли и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год.

Конкретный размер земельного налога устанавливается органами местного самоуправления в соответствии со средними ставками земельного налога по региону и коэффициентами увеличения, определенными в Законе РФ “О плате за землю”.

Ставки земельного налога зависят от следующих факторов:

Сумма земельного налога определяется по формуле :

Для определения земельного налога периодически проводятся рентные оценки земельных участков на основе учета дополнительного дохода, образующегося за счет местоположения земельного участка и развития инфраструктуры территории.

Лица, имеющие земельные участки, суммарная площадь которых превышает предельные размеры, установленные земельным законодательством, облагаются прогрессивным земельным налогом на ту часть земельного участка, которая превышает предельный размер. Ставки прогрессивного земельного налога устанавливаются законами субъектов Российской Федерации или нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления (по принадлежности земель) посредством введения повышающих коэффициентов к утвержденным ставкам земельного налога на земли данного целевого использования.

За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Арендная плата за землю городов устанавливается договором между муниципальными органами и пользователем земли. Размер, условия и сроки внесения арендной платы за землю устанавливаются договором и по действующему законодательству этот размер не ограничен (кроме земель сельскохозяйственного назначения). Объектом данных договоров является весь земельный участок с его инфраструктурой, природными и иными объектами. Лица, получившие по договору участок, имеют право на доход, возникающий в результате его эксплуатации. При аренде земель, находящихся в муниципальной собственности, органы власти устанавливают базовые ставки арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов (отечественные, иностранные и т.д.). Ставка арендной платы должна определяться в соответствии с комплексной экономической оценкой городских территорий, величина которой дифференцируется от различных качеств (местоположение, престижность, развитость инфраструктуры).

Затратная составляющая отражает фактические и будущие затраты на городскую инфраструктуру, т.е. позволяет обеспечивать расширенное воспроизводство инженерной, природоохранной и социальной инфраструктуры города в целом.

Арендная плата выражается обычно в периодических (месячных, квартальных, годовых) денежных платежах. Размер арендной платы устанавливается на один год с последующей корректировкой в сторону повышения, что связано с уровнем инфляции.

Расчет арендной платы может быть представлен в виде:

где: А_п — величина арендной платы для конкретного участка;

Для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также для получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Нормативная цена земельного участка — показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли применяется для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность гражданам, передачи по наследству, дарении, получении банковского кредита. Нормативная цена земли по конкретным участкам определяется по формуле:

Целью введения платы за землю является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях различного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Средства от платежей за земельные участки, расположенные на территории муниципального образования, поступают в местный бюджет и могут быть частично централизованы соответственно в бюджет субъекта Российской Федерации и федеральный бюджет. Платежи за земельные участки направляются на финансирование мероприятий по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, освоению новых земель, социальному и инженерному обустройству поселений, межселенных территорий, ведению государственного земельного кадастра, землеустройства, мониторинга и контроля земель, районирования земель, территориального планирования использования земель, зонирования земель и др.

2. Что же такое “кондоминиум”?

3. Цели создания товарищества собственников жилья

4. Правоспособность товарищества

5. Особенности ведения бухгалтерского учета и финансовой
отчетности в ТСЖ

6. Налогообложение и отчисления в страховые фонды

7. Бюджет товарищества

8. Расходная часть бюджета

9. Заключение

Приложения

Больше всего заинтересованы в улучшении качества содержания жилья и снижении расходов по его обслуживанию потребители, жильцы городских многоэтажек. Сегодня все жильцы разделились на две почти равные группы.

Первая — те, кто не приватизировал свои квартиры, живет в муниципальном или ведомственном жилье на условиях найма. Их участие в процессе эксплуатации жилья ограничивается внесением ежемесячных платежей, на размеры которых они не могут влиять. Эта группа людей обречена пассивно взирать на то, кто и с каким качеством обслуживает их дом.

Вторая группа — владельцы приватизированных или приобретенных в собственность иным путем квартир. Они имеют реальные возможности определять, как и за какие деньги содержать их общее здание. Любая собственность на недвижимость подразумевает наличие определенных прав и обязанностей по отношению к этой недвижимости. Права включают возможность продать, завещать, заложить, сдать в аренду. Первейшая обязанность — управлять собственностью, а это значит определять, как будет содержаться недвижимость и сколько это будет стоить собственнику.

Основная цель создания товарищества собственников жилья — обеспечение эффективного совместного управления и использования общего имущества, входящего в состав кондоминиума.

Если в здании нет приватизированных квартир, то дом в целом принадлежит муниципалитету или ведомству. Когда же начинается приватизация, то каждый новый владелец квартиры “забирает” себе долю в праве собственности на места общего пользования (стены, крышу, лестницы, лифты, подъездные пути и дорожки — все, кроме квартир). В результате получается, что это право собственности распределено между владельцами квартир (включая, разумеется, и муниципалитет, и другие юридические лица, как собственников еще не приватизированных квартир).

Такой объект недвижимости называется кондоминиумом.

Гражданский кодекс предусматривает право собственника объединиться с другими собственниками для совместной эксплуатации дома и пользования общим имуществом. В июне 1996 года принят и вошел в силу Закон Российской Федерации “О товариществах собственников жилья”, который предлагает путь для подобного объединения — создание товарищества собственников жилья, являющегося некоммерческой организацией, призванной непосредственно представлять интересы собственников в кондоминиуме.

Важной функцией объединения собственников в границах кондоминиума является совместное управление и обеспечение порядка эксплуатации этой недвижимости. Для реализации этой функции необходимо создание организации (юридического лица), которая будет осуществлять совместное управление собственностью, и обеспечивать права всех владельцев недвижимости — членов организации, решая вопросы, затрагивающие их общие интересы. Такой организацией, создаваемой на базе единого комплекса недвижимого имущества, является товарищество собственников жилья.

Товарищество имеет право:

• самостоятельно решить, каким способом будет осуществляться управление недвижимостью: силами правления или специалистов-профессионалов;
• нанять профессионального управляющего или/и управляющую компанию;
• заключать договоры с предприятиями любой организационно-правовой формы на предоставление услуг по обслуживанию и эксплуатации здания;
• привлекать подрядчиков на любые виды работ;
• контролировать выполнение работ служащими и подрядчиками и применять санкции за невыполнение или плохое качество работ в рамках договора.

• управлением обслуживания, эксплуатации и ремонта недвижимого имущества в кондоминиуме;
• строительством дополнительных помещений и объектов общего имущества в кондоминиуме;
• сдачей в аренду, внаем или продажей недвижимого имущества, входящего в состав кондоминиума и находящегося в собственности товарищества, в случае недостаточности средств, необходимых для содержания общего имущества кондоминиума и улучшения данного имущества.

Товарищество собственников жилья (ТСЖ) объединяет собственников помещений (жилых и нежилых), расположенных в доме, либо домах, если товарищество организуется на базе нескольких домов, расположенных на едином земельном участке.

Граждане, имеющие квартиры в собственности, становятся также собственниками мест общего пользования. Каждый член товарищества участвует в расходах по содержанию, эксплуатации и ремонту недвижимого имущества и его участие пропорционально размеру общей площади, находящихся в его собственности жилых и/или нежилых помещений. Товарищество собственников жилья может осуществлять предпринимательскую деятельность, однако поскольку товарищество является некоммерческой организацией, такая деятельность может осуществляться лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создано товарищество. В Уставе должны быть обязательно отражены все конкретные виды осуществляемой предпринимательской деятельности. Доходы, полученные в результате предпринимательской деятельности, подлежат использованию только на цели, для реализации которых организовано товарищество, и не распределяются между домовладельцами, за исключением случаев ликвидации товарищества.

В товариществе собственников жилья вторым по значимости документом после Устава является приказ об учетной политике. Он позволяет регламентировать методологию и организацию бухгалтерского учета в товариществе и, следовательно, четко описать проблемы налогообложения.

Товарищество учитывает на своем балансе первоначальную стоимость жилищного фонда по кредиту счета 88 “Фонды специального назначения”, субсчет “Фонд средств социальной сферы”. Сумма начисленного износа в бухучете не отражается и учитывается на балансовом счете 014 “Износ жилищного фонда”.

Все доходы товарищества поступают на расчетный счет товарищества, который открывается в любом банке. Расчетный (текущий) счет товарищества предназначен для зачисления сумм полученных поступлений или кредитов, выручки от хозяйственной деятельности, осуществления расчетов с ресурсоснабжающими и подрядными организациями, со всевозможными поставщиками, осуществления расчетов с бюджетами по налогам и приравненным к ним платежам, с рабочими и служащими по заработной плате и другим выплатам, включаемым в фонд потребления, с банками по полученным кредитам и процентам по ним, а также для платежей по решениям судов и других органов, имеющих право принимать решения о взыскании средств со счетов юридических лиц в бесспорном порядке.

Формирование средств на депозитных счетах товарищества может осуществляться путем перечисления соответствующих сумм с его расчетного (текущего) счета.

Средства, получаемые товариществом со ссудных счетов в виде банковских ссуд в рублях, могут направляться в соответствии с кредитным договором или на расчетные (текущие) счета товарищества, выступающего в роли заемщика, или непосредственно на оплату кредитуемых материальных ценностей и затрат, включая выдачу средств на заработную плату с одновременным перечислением соответствующих налогов и других обязательных платежей. Погашение задолженности по ссудам банка и уплата процентов по ним производятся товариществом путем перечисления денежных средств с его расчетного (текущего) счета. Для оформления открытия счета товариществу необходимо представить в банк следующие документы:

• заявление на открытие счета;
• документ о законности образования товарищества (решение учредителей о создании товарищества);
• копии зарегистрированных учредительных документов, заверенных нотариально (устав и учредительный договор);
• две карточки с нотариально заверенными образцами подписей распорядителей средств товарищества — председателя правления (управляющего) и главного бухгалтера с оттиском печати;
• сведения о государственной регистрации товарищества;
• справку о постановке на учет в налоговой инспекции;
• копию приказа председателя правления (управляющего) товарищества о назначении главного бухгалтера;
• документ, подтверждающий регистрацию товарищества в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд РФ;
• документ, подтверждающий регистрацию товарищества в качестве плательщика страховых взносов в фонде обязательного медицинского страхования;
• подтверждение о регистрации в органе государственной статистики и фонде занятости.

На основе представленных в банк документов заключается договор о расчетно-кассовом обслуживании (согласно части второй ГК РФ — договор банковского счета), являющийся для каждого банка индивидуальным. До заключения договора необходимо ознакомиться с тарифом комиссионных вознаграждений за оказываемые банком услуги и только после согласия с ними подписать его. Расходы по оплате услуг банка относятся на затраты товарищества.

Согласно статье 862 части второй ГК РФ “при осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты платежными поручениями, по аккредитиву, чеками, расчеты по инкассо, а также расчеты в иных формах, предусмотренных законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота”. Первичными документами, на основе которых производятся операции на расчетном счете товарищества, также являются объявления на взнос наличными, платежные требования-поручения.

Платежное поручение служит основанием для списания указанной в нем суммы со счета товарищества на расчетный (текущий) счет получателя.

Денежный чек является приказом банку о выдаче со счета товарищества указанной в нем суммы наличных денег.

Объявление на взнос наличными выписывается банком при сдаче наличных денег из кассы товарищества на его расчетный счет.

Платежное требование-поручение выписывается поставщиком и принимается банком покупателя (товарищества) к исполнению только при наличии денежных средств на расчетном счете товарищества и письменном согласии его о полной или частичной оплате.

При приеме платежей за ЖКУ в конторе товарищества необходимо иметь в виду следующее. Согласно инструкции ЦБ РФ от 04.10.93 № 18 “Порядок ведения кассовых операций в Российской Федерации” для осуществления расчетов наличными деньгами каждая организация должна иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме. Прием наличных денег при осуществлении расчетов с населением производится с обязательным применением контрольно-кассовых машин (далее именуется ККМ). При этом наличные деньги в кассе могут находиться в пределах лимитов, установленных банками, по согласованию с руководителями.

Денежная наличность сверх установленных лимитов остатка наличных денег в кассе должна быть сдана в обслуживающий банк в порядки и сроки, согласованные с этим банком. Наличные деньги должны храниться в несгораемых металлических шкафах или, в отдельных случаях, в обычных металлических шкафах.

В систему налогообложения товариществ входят:

• федеральные налоги — налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, налоги, зачисляемые в дорожные фонды;
• налоги субъектов РФ — налог на имущество, сбор на нужды образовательных учреждений;
• местные налоги — налог на имущество граждан, земельный налог, целевые сборы на содержание милиции, благоустройство территории, нужды образования, другие цели, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.

• налога на прибыль в части, зачисляемой в городской бюджет;
• налога на имущество в части, зачисляемой в городской бюджет;
• уплаты сборов на нужды образовательных учреждений, уборку территории, на содержание муниципальной милиции;
• налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы;
• товариществам могут быть предоставлены льготы по уплате налога на землю и изменен размер арендной платы.

Наличие или отсутствие предпринимательской (хозяйственной) деятельности позволяет разделить все ТСЖ, как субъектов налогообложения, на две группы, в которых будут применяться различные схемы бухгалтерского учета, и работники которых будут сдавать различные формы финансовой отчетности. При осуществлении предпринимательской деятельности у товарищества собственников жилья, как юридического лица, возникают обязательства по налоговым платежам:

• по налогу на пользователей автодорог от выручки, полученной от предпринимательской деятельности;
• по налогу на добавленную стоимость;
• по налогу на прибыль.

Кроме того, существуют платежи во внебюджетные фонды — социального страхования, обязательного медицинского страхования, пенсионный фонд и фонд занятости. Отчисления в страховые фонды составляют следующие ставки от начисленного фонда заработной платы:

в Пенсионный фонд РФ — 28%;

в Фонд социального страхования РФ — 5,4%;

в Фонд обязательного медицинского страхования РФ — 3,6%;

в Фонд занятости РФ — 1,5%.

При отсутствии предпринимательской (хозяйственной) деятельности ТСЖ предоставляет:

баланс предприятия (форма № 1);

отчет о финансовых результатах и их использовании (форма № 2);

расчеты платежей во внебюджетные фонды;

отчет о суммах удержанного подоходного налога;

расчет налога на имущество предприятий.

При наличии предпринимательской (хозяйственной) деятельности в форме получения внереализационных доходов (аренда, депозиты, доходы по ценным бумагам):

все вышеуказанные формы отчетности;

расчет по налогу на добавленную стоимость.

При осуществлении прочих видов предпринимательской деятельности предоставляются все формы отчетности, предусмотренные для коммерческих организаций.

Если граждане, проживающие в жилом фонде ТСЖ, имеют право на льготную оплату жилищных и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, то возмещение выпадающих доходов производится за счет средств местного бюджета. (Приложение № 3.)

2. В настоящее время, на период перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которая предполагает полное возмещение затрат по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, сохраняются дотации из средств местного бюджета. Размер дотации на содержание и текущий ремонт дома определяется как разница между расчетным нормативным тарифом на текущий ремонт и эксплуатацию общей площади жилого дома исходя из технического состояния жилого дома по заключению отдела по эксплуатации жилищного фонда муниципального учреждения “Служба заказчика по ЖКХ” и среднегородского тарифа на один квадратный метр муниципального жилищного фонда, скорректированного в сторону уменьшения на 20%, тарифом на уборку лестничных клеток, вывоз мусора и содержание лифтового хозяйства и начисленной платой за указанные услуги квартиросъемщикам. (Приложение № 5.)

Порядок возмещения выпадающих доходов и предоставления дотаций из средств местного бюджета регламентируется “Договором о дотировании Администрацией города Новгорода товариществ собственников жилья”, который утвержден решением городской Думы от 15.05.97 № 116.

3. Если Уставом ТСЖ предусмотрена предпринимательская деятельность, то эти средства являются также доходной частью бюджета ТСЖ, как и различные спонсорские вложения.

4. В доходной части бюджета ТСЖ также отражаются различные целевые сборы с членов товарищества, цели и размеры которых одобрены общим собранием.

• эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту жилищного фонда;
• санитарному содержанию домовладения;
• уборке лестничных клеток;
• вывозу мусора, содержанию и обслуживанию мусоропроводов;
• санитарному содержанию здания (дератизация, обслуживание вентиляционных систем, освещение, транспортные расходы);
• содержанию лифтового хозяйства;
• содержанию администрации ТСЖ.

Для формирования расходной части бюджета необходимо иметь следующие сведения о жилищном фонде ТСЖ, указанные в техническом паспорте здания:

• характеристика здания, материал стен, этажность, процент износа;
• общая полезная (приведенная) площадь здания (So);
• площадь лестничных клеток (Sл);
• площадь подвала (Sп);
• уборочная площадь придомовой территории (Sуб);
• количество лифтов, подъездов, мусоропроводов, вентканалов, количество проживающих.

Проведение планово-предупредительных работ по сохранению конструкций, инженерного оборудования и по отделке зданий, предотвращающих преждевременный их износ, а также работ по устранению мелких повреждений и неисправностей, возникающих в процессе эксплуатации жилищного фонда. Контроль технического состояния, поддержание работоспособности или исправности, наладка и регулировка, подготовка к сезонной эксплуатации зданий в целом и его элементов и систем. Проведение систематических плановых и неплановых осмотров здания в целом, его систем и внешнего благоустройства. Расходы на указанные виды работ включают в себя затраты на содержание рабочих, расходы на материалы.

Расходы на содержание рабочих складываются из:

1. Затрат на заработную плату.

2. Отчислений во внебюджетные фонды.

3. Затрат по технике безопасности.

4. Затрат на инструменты.

5. Затрат на спецодежду.

Для расчета необходимой численности рабочих по эксплуатации и текущему ремонту могут использоваться следующие нормативы численности:

Таблица № 1

Формула расчета численности:

Ч_р = Sо : 10000 х N, где

Ч_р — численность рабочих;

N — норматив численности на 10000 кв.м. общей площади здания.

Расходы на материалы по текущему ремонту складываются на основе фактических затрат по городу.

Ручная уборка домовладений: подметание, сдвигание свежевыпавшего снега, очистка территорий с усовершенствованными покрытиями от уплотненного снега, очистка территорий, водосточных труб, крышек люков пожарных колодцев от наледи и льда, перекидывание снега и скола, уборка отмосток, приямков, посыпка территорий песком во время гололеда. Уборка газонов от случайного мусора, подметание территорий, мойка территории из шланга, поливка газонов из шланга.

Расходы на эти виды работ складываются из:

1. Затрат на заработную плату дворников (с учетом численности на подмену).
1. Отчислений во внебюджетные фонды.
1. Затрат на спецодежду.
1. Затрат на инвентарь.

Для расчета необходимой численности дворников могут использоваться следующие нормативы численности:

Таблица № 2

Формулы для расчета среднегодовой численности дворников:

Ч_д.л — численность дворников в летний период;

Ч_д.з — численность дворников в зимний период.

2. Ч_д.л=(Sуб:Nл)х6,5 мес., где

6,5 мес. — продолжительность летнего периода (с 16.04. по 30.09)

3. Ч_д.з=(Sуб:Nз)х5,5 мес., где

5,5 мес. — продолжительность зимнего периода (с 01.10 по 15.04)

Влажное подметание, мытье лестничных площадок и маршей, обметание пыли с потолков, влажная протирка (стен, дверей, плафонов, подоконников, оконных решеток, перил, почтовых ящиков, уборка кабин лифтов), мытье окон, подметание и мытье площадки перед входом в подъезд.

Расходы по санитарной уборке лестничных клеток включают затраты по:

1. Заработной плате уборщиц (с учетом подмены).
1. Отчислениям во внебюджетные фонды.
1. Затратам на спецодежду.
1. Затратам на инвентарь.

Для расчета необходимой численности уборщиц могут использоваться следующие нормативы:

Таблица № 3

Формула для расчета численности уборщиц:

Чуб=Sл:Nоб, где

Чуб — нормативная численность уборщиц.

Вывоз бытового мусора от населения осуществляется на основе договора, заключаемого со специализированным предприятием ЗАО “Новгородское спецавтохозяйство”.

Формула для расчета расходов по договору:

3м1=(1,4 куб.м.хЧ пр.х тариф х 1,2):12 мес., где

3м1 — затраты на вывоз мусора по договору;

1,4 куб.м. — норма сбора бытового мусора на 1 человека в год;

4 пр. — численность проживающих в доме;

тариф — стоимость вывоза 1 куб.м. мусора по договору;

1,2 — НДС.

Указанная формула расчета применяется для жилищного фонда, не оборудованного мусоропроводами.

При наличии в жилищном фонде мусоропроводов необходимо рассчитать затраты на их содержание и обслуживание.

Профилактический осмотр мусоропроводов, удаление мусора из мусорных камер (мытье стен, полов, трапов). Уборка загрузочных клапанов и нижней части ствола и шибера. Дезинфекция мусоросборников и всех элементов мусоропровода. Содержание контейнеров для мусора.

Расходы на указанные виды работ складываются из:

1. Затрат на заработную плату уборщиков мусоропроводов.
1. Отчислений во внебюджетные фонды.
1. Затрат на спецодежду.
1. Затрат на инвентарь.
1. Затрат по содержанию контейнера.

Для расчета необходимой численности рабочих по уборке мусоропроводов могут использоваться следующие нормативы:

Таблица № 4

Формула для расчета численности рабочих:

Ч м — N м х количество мусоропроводов, где

Ч м — нормативная численность уборщиков мусоропроводов.

Одним из важнейших видов работ по санитарному содержанию зданий являются работы по дератизации и дезинфекции подвалов и мест общего пользования на первых этажах зданий. Эти виды работ осуществляются по договору со специализированными службами.

Жизненно необходимыми являются работы по проверке, очистке вентиляционных каналов и дымоходов. Эти работы также осуществляются по договору со специализированными службами.

При планировании затрат по содержанию жилищного фонда необходимо учесть затраты по привлечению транспортных средств (грузовой транспорт, трактора, специализированный транспорт и т.д.).

Затраты по освещению мест общего пользования занимают значительный удельный вес в общих затратах. В целях экономии средств считаем целесообразным использовать счетчики по учету электроэнергии. В случае отсутствия приборов учета электроэнергии можно рассчитать нормативные затраты по расходу электроэнергии по следующей формуле:

Данную формулу можно применить для расчета затрат по электроэнергии на двигатели лифтов в домах, оборудованных лифтами. Для своевременной оперативной локализации и ликвидации аварий инженерных систем и коммуникаций в городе создано специализированное предприятие. Администрация товарищества самостоятельно принимает решение о целесообразности заключения договора на аварийное обслуживание, либо о возложении этих обязанностей на собственных работников.

Расходы по содержанию администрации включают:

1. Затраты по заработной плате работников.
1. Отчисления во внебюджетные фонды.
1. Банковские расходы.
1. Прочие хозяйственные расходы.

Количество работников и их заработную плату определяют члены товарищества на общем собрании, в зависимости от финансовой возможности организации.

Товарищество собственников жилья в условиях рыночных отношений может самостоятельно устанавливать необходимую численность работников и применять любую модель оплаты труда, стимулирующую в полной мере достижения высоких конечных результатов.

Администрация товарищества самостоятельно распределяет работников по подразделениям и участкам, исходя из производственной необходимости, с обеспечением их рациональной загрузки, выполнение работниками дополнительных функций решается с учетом экономической целесообразности и обеспечения качества работ.

Администрация города Новгорода

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 года № 822 “Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен” и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.97 № 1182 “О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен” ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести изменения в прилагаемые ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения г. Новгорода, утвержденные постановлением Администрации города от 16.07.96 № 91.

2. Данное постановление вступает в силу с 1 января 1998 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете “Новгород”.

Мэр города А.В.Корсунов

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Администрации города

от 08.12.97 № 147

2. Тарифы на жилищные и коммунальные услуги указываются с учетом налога на добавленную стоимость.

3. Понятие “удобства” включает в себя: электроснабжение, водопровод, канализацию, центральное отопление, ванну(душ), газовую или электрическую плиту, горячее водоснабжение (центральное или местное, многоточечную газовую колонку).

4. Расчеты произведены на основании следующих отпускных цен в старом /в новом масштабе цен: руб. / руб.коп.

водоснабжение (куб.м.) 462 0-46

канализование (куб.м.) 232 0-23

биологическая очистка стоков (куб.м.) 246 0-25

теплоснабжение (Гкал) 43821 43-82

Документ подписан и не подлежит изменению.

Администрация города Новгорода

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 года № 822 “Об изменении нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен” и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.97 № 1182 “О проведении мероприятий в связи с изменением нарицательной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен”,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести изменения в прилагаемые: дифференцированные ставки оплаты за текущий ремонт и содержание жилья; дифференцированные ставки оплаты за центральное отопление жилых помещений в жилищном фонде всех форм собственности, утвержденные постановлением Администрации города от 10.04.97 № 41.

2. Данное постановление вступает в силу с 1 января 1998 года.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете “Новгород”.

Мэр города А.В.Корсунов

Документ подписан и не подлежит изменению.

Утверждены постановлением
Администрации города
от 08.12.97 № 148