ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Кафедра управления
и маркетинга
УТВЕРЖДАЮ:
Проректор
по учебной работе
____________________А.В.
Пантюк
«___»
________________2006 г.
По дисциплине:
Специальность: 061000 –
Государственное и муниципальное управление
Рассмотрено
и одобрено
На
заседании кафедры
Протокол №
__ от ____________
Зав.
кафедрой
___________Г.А.
Морозова
Нижний
Новгород
I.Организационно-методический раздел
1. Цель и задачи дисциплины
Цель: приобретение студентами
базовых профессиональных знаний о будущей специальности.
Задачи: дать представление о порядке работы государственных и муниципальных
служащих, показать основные черты организации и деятельности системы
государственного и муниципального управления в России, рассмотреть актуальные вопросы ее реформирования и проведения
административной реформы в России, познакомить со спецификой подготовки
государственных и муниципальных служащих.
2.
|
Включение дисциплины в
образовательные программы различного уровня |
Кол-во часов
|
|
Профессиональное образование:
дневное обучение |
18 |
|
Профессиональное образование: заочное
обучение |
10 |
3. Результаты чтения дисциплины
В результате изучения дисциплины студенты должны получить
представление об основных проблемах, стоящих перед государственным управлением
в России, первоначальные навыки анализа текстов нормативно-правовых актов и
текстов по теории государственного и муниципального управления, освоить
основные понятия и термины, позиционировать себя как специалиста в области
государственного и муниципального управления, приобрести навыки цивилизованного
ведения полемики и общения с коллегами.
II. Содержание курса
Тема 1. Подготовка государственных и муниципальных
служащих. Образовательный стандарт специальности 61000.
Содержание лекции:
Первое занятие,
посвящено рассмотрению государственного
образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 061000 - Государственное и
муниципальное управление. Его компоненты, изучаемые дисциплины и их содержание.
Тема 2. Основы и реформа государственного и
муниципального управления
Содержание лекции:
Предмет
государственного и муниципального управления, обоснование его необходимости и
рациональности, основные тенденции в эволюции исполнительной власти, обоснование
целесообразности преимущественно экономического подхода к изучению
государственного и муниципального управления.
Общее
представление о проблемах традиционной бюрократии: склонность к расточительству
и коррупции, отсутствие мотива к инновациям, безразличие к общественным нуждам.
Обзор основных методов решения этих проблем и оценка их результативности.
Семинарские занятия:
Доклады с
обсуждением положений Программы реформирования государственной службы РФ на
2003-2005 годы и направлений административной реформы на основе различных
материалов.
Тема 3. Система и реформа государственной и
муниципальной службы
Содержание лекции:
Обзор
существующей системы исполнительной власти и положения государственных и
муниципальных служащих. Основные положения и понятия законов «Об основах
государственной службы», «О государственной гражданской службе», указа
Президента «О структуре органов исполнительной власти», других
нормативно-правовых актов.
Проблемы
существующей структуры и механизма функционирования исполнительной власти -
неоптимальность структуры, неэффективность внутренних и внешних взаимодействий
исполнительной власти, размытость и дублирование функций, нерациональность
использования экономических ресурсов, отсутствие четкой регламентации и
стандартизации деятельности, конфликт интересов, недостатки системы
материального стимулирования труда госслужащих. Варианты решения проблем
неэффективности.
Основные
положения Программы реформирования государственной службы РФ на 2003-2005 годы
и направления административной реформы.
Семинарские занятия:
Доклады с
обсуждением положений Программы реформирования государственной службы РФ на
2003-2005 годы и направлений административной реформы на основе различных
материалов.
1.
Административная реформа на региональном и
муниципальном уровне.
2. Государственное управление в
меняющемся мире – основные тенденции .
3.
Государственное управление и государственная служба.
4.
Международный и исторический опыт административных реформ.
5. Недостатки и преимущества
традиционной бюрократии.
6.
Новые понятия в государственном и муниципальном управлении.
7.
Основные задачи государственного управления.
8.
Основные направления административной реформы в России.
9.
Основные элементы муниципального управления.
10. Почему
необходимо государственное управление?
11. Проблемы государственной и
муниципальной службы.
12. Развитие
государственного управления.
13. Реформа
государственной службы.
14. Реформа местного
самоуправления.
15. Современная
муниципальная служба.
16. Современное состояние
административной реформы в России.
17. Современное состояние реформы
государственного аппарата в Российской Федерации.
18. Сравнительный
анализ нового федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ» и
старого федерального закона «Об основах государственной службы в Российской
Федерации».
19. Структура
государственного управления.
20. Структура
местных органов.
21. Чем плоха бюрократия в моем родном
городе.
22. Экономическая
рациональность государственного управления.
23. Элементы государственного управления.
24. Особенности подготовки госслужащих в
России.
Письменная работа
начинается с титульного листа и составляет объем 2-5 страниц текста. В
заключение дается резюме (краткий вывод из приведенного текста) и указывается
источник информации.
5. Перечень вопросов к зачету
1. Необходимость и цели
изучения учебной дисциплины «Введение в специальность». Источники изучения.
2. Государственное и
муниципальное управление как специальность высшего и среднего профессионального
образования.
3. Государственный
образовательный стандарт по специальности «Государственное и муниципальное
образование», его содержание, основные положения и требования.
4. Государственное и
муниципальное управление в системе научных знаний.
5. Общая характеристика
системы органов государственной власти в Российской Федерации.
6. Административная реформа
в современной России, ее цели, задачи и проблемы реализации.
7. Организация
государственной власти на уровне субъектов Российской Федерации.
8. Становление современной
системы местного самоуправления в России. Муниципальная реформа и ее
осуществление.
9. Создание правовых основ
становления и функционирования института государственной и муниципальной службы
в России.
10. Система государственной
службы в современной России и ее виды.
11. Должности государственной
гражданской службы, их категории и группы.
12. Права, обязанности,
ответственность государственных и муниципальных служащих. Порядок прохождения
службы.
13. Муниципальная служба и ее
взаимосвязь с государственной службой.
14. Принципы организации и
функции государственной и муниципальной службы. Реформа государственной службы
и ее реализация.
15. Общая оценка
предварительных итогов становления новой системы государственного и муниципального
управления в России.
16. Государство. Основные подходы к
понятию.
17. Государственное управление.
Содержание понятия.
18. Понятие эффективности
государственного управления.
19. Власть и ее разновидности.
20. Доктрина разделения властей.
21. Государственный аппарат. Должностные
лица и органы.
22. Формы и методы государственного
управления.
23. Бюрократия: основные подходы к
понятию.
24. Система государственных органов РФ.
25. Местное самоуправление в системе
публичной власти.
26. Правовой статус государственного и
муниципального служащего.
III. Распределение часов по темам и
видам работ
|
№ |
Наименование разделов и тем |
Аудиторные часы |
Всего |
||
|
Лекции |
Семинарские занятия |
Консультация |
|||
|
1 |
Тема 1. Подготовка государственных и муниципальных
служащих. Образовательный стандарт специальности 61000. |
4(2) |
|
|
4(2) |
|
2 |
Тема 2. Основы и реформа государственного и
муниципального управления |
4(2) |
2(2) |
|
6(4) |
|
3 |
Тема 3. Система и реформа государственной и
муниципальной службы |
4(2) |
2(2) |
2 |
8(4) |
|
|
ИТОГО |
12(6) |
4(4) |
2 |
18(10) |
IV. Форма итогового
контроля
Зачет.
Проводится в тестовой форме.
V. Литература к курсу
Нормативно-правовые акты:
1.
Конституция Российской Федерации М., 1993.
2.
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации» (в редакции федеральных законов от 29.07.2000 г. № 3-ФЗ;
от 7.05.2002 г. № 47-ФЗ и от 4.06.2003 г. № 95-ФЗ).
3.
Федеральный закон от 27 мая
4.
Федеральный закон от 6 октября
5.
Федеральный закон от 27 июля
6.
Указ Президента РФ «О структуре органов
исполнительной власти» от 17 мая
7.
Указ Президента РФ «О системе органов
исполнительной власти» от 14 августа 1996 г
8.
Указ Президента РФ от 12 августа
9.
Указ Президента РФ от 19 ноября
10.
Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 26 мая
11.
Федеральная Программа реформирования государственной службы
Российской федерации (2003 - 2005 годы), утвержденная Указом Президента
Российской Федерации от 19 ноября
12.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального
образования. Специальность 061000 - Государственное и муниципальное управление.
М., 2000.
Основная литература:
1.
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,
закон, практика. - М.: Экономика, 2003.
2.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. -
М.: Изд-во Омега - Л., 2004.
3.
Бабун
Р.В. Введение в специальность. Конспект лекций для специальности 061000 ГиМУ,
Новокузнецк, 2002.
4.
Васильев
А.А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5-е исправ. и доп. - Н.Н.; ИП
Гладкова О.В., 2005.-552с.
5.
Глазунова Н.И. Система государственного управления. Учебник для
вузов. - М.: Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
6.
Государственная служба (комплексный подход) /Отв. ред. А.В.
Оболонский. М.: Дело, 2000.
7.
Государственная служба. Учебник /Отв. ред. В.Г. Игнатов. - М.:
Изд-во «МарТ», 2004.
8.
Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем.
М.: Книгодел, 2004.
9.
Государственная служба: сборник нормативных документов. М.: Дело,
2003.
10.
Демин А.А. Государственная служба. Учеб. пособие. М.: Книгодел,
2004.
11.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного
управления. Учебное пособие. Изд. 2-е, дополненное и переработанное. М. -
Ростов н/Д. Изд-во «МарТ», 2004.
12.
Зотов В.Б., Макашева В.М. Муниципальное управление. - М.:ЮНИТИ,
2002.
13.
Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба в современной
России. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
14.
Игнатов В.Г. Государственная служба и ее реформирование в России:
история и современность. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
15.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление как
специальность и система научных знаний. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во
СКАГС, 2004.
16.
Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение
в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М.: ИКЦ
«МарТ», 2005. – 448 с.
17.
Игнатов В.Г. Становление местного самоуправления в современной
России. Учебное пособие. - Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
18.
Игнатов В.Г., Акопов Л.В. Государственная служба Российской
Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. -
Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
19.
История государственного управления в России. Учебник /Отв. ред.
В.Г. Игнатов. - М.: Проспект, 2004.
20.
История государственного управления в России. Учебник /Под ред.
Р.Г. Пихои. - М.: РАГС, 2003.
21.
История государственного управления России: Учебник. 3-е изд.
/Отв. ред. В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: Изд-во «Феникс» , 2003.
22.
Кнорринг В.М. Основы государственного и муниципального управления.
Учебник. М: Изд-во «Экзамен» , 2004.
23.
Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации.
М., 2002.
24.
Мельников В.П., Нечипоренко В.Г. Государственная служба в России:
отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. - М.: Изд-во
РАГС, 2003.
25.
Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие. М.: Муниципальный
мир, 2003.
26.
Павлов В.П. Государственная и муниципальная служба (Словарь). -
Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2004.
27.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления:
системный подход. Учебник для вузов. 2-е изд. - Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001.
28.
Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. -
СПб: Питер, 2003.
29.
Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.:
Юристъ, 2004.
30.
Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления. - М.:
Экономика, 2003.
31.
Шумякова Н.В. Муниципальное управление. Учеб пособие. М.:«Экзамен»
, 2004.
32.
Щепетев В. И. История государственного управления в России.
Учебник. - М.: Владос, 2003.
33.
Эффективность государственного управления
в России. Хрестоматия. М., 1998.
Дополнительная литература:
1.
Васильев
А.А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А.А.
Васильев. – Изд. 2-е, исп. и доп. – Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. – 304 с.
2.
Атаманчук
Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1999.
3.
Гайденко
П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у М. Вебера. // Вопросы философии.
1991г. №3.
4.
Гомеров
И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности структуры.
М., 2002.
5.
Государственные
служащие: штрихи коллективного портрета. // Социологические исследования. 1997. №6.
6.
Курашвили
Б.Н. Очерк теории государственного управления. М., 1987.
7.
Лоушок
А., Роуз Э. Организация и управление в
государственном учреждении. М., 1993.
8.
Малышев
А.Ю. Современная Российская государственность. Новосибирск. 1999.
9.
Малышев
А.Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России.
Новосибирск. 2001.
10.
Людвиг
фон Мизес Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность.
Перевод с английского. М., 1993.
11.
Ноздричев
А.Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих.
М., 1999.
12.
Старилов
Ю.Н. Служебное право. учебник. М., 1996.
13. Иванов В.Н., Гузов Ю.Н.,
Безденежных Т.Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М.:
Финансы и статистика, 2003.
14. В.Е. Гимпельсон. Численность и состав
российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского
общества. ВШЭ. Москва.2002. с. 14
15.
Филиппов В.В. Некоторые
тенденции развития классических университетов // Высшее образование в
России,1996,№ 3.
