(Неофициальный перевод с английского с незначительными сокращениями)

Доброе утро, дамы и господа,

Концентрация Вашего внимания и усилий на вопросе обеспечения продовольственной безопасности в Африке происходит в весьма важное время. Самый последний продовольственный кризис на этом континенте дал нам возможность осознать в большей степени, чем когда-либо прежде, необходимость срочной разработки стратегии для того, чтобы сломать этот круг циклических кризисов и совершить “зеленую революцию” в Африке. Однако достижение этой цели также потребует разработки новых подходов на самых различных фронтах.

Африка и в прошлом сталкивалась с продовольственными кризисами и смертельными болезнями, ведя трудную борьбу в поиске правильных ответов на вызовы, связанные с вопросами государственного управления в условиях ограниченности имеющегося потенциала и ресурсов.

Однако редко, когда этот континент сталкивался с такими сложными вызовами, которые мы видим сегодня. Сегодня Африка стоит перед лицом смертельной триады взаимосвязанных и тяжелейших проблем: продовольственной нестабильностью, ВИЧ/СПИДом и истощенной способностью обеспечивать при этом необходимые государственное управление и услуги. И это – вдобавок к множеству конфликтов, которые воздействуют на обширные регионы континента.

Мы не сможем найти жизнеспособное решение проблемы продовольственной безопасности, если одновременно не решим проблемы, связанные со СПИДом и институциональным управлением.

Проблема продовольственной нестабильности в Африке имеет структурные причины. Большинство африканских крестьян и фермеров обрабатывают небольшие наделы земли, продукция от которых не обеспечивает потребности сельских семей. Проблема осложняется и тем, что у фермеров отсутствуют навыки, необходимые для отстаивания своих экономических интересов, а также доступ к земле, кредитам и аграрным технологиям…

В настоящее время тридцать миллионов африканцев поражены ВИЧ, и данный континент принял на себя основной удар от потери более 20 миллионов человеческих жизней в мире в результате СПИДа. В ряде регионов Африки более 40 процентов населения имеют положительную реакцию на ВИЧ (синдром приобретенного иммунодефицита), и сравнимое число людей страдает от голода.

Разрушительное воздействие СПИДа на производство продовольствия – когда уже умерло более семи миллионов африканских фермеров – как нельзя очевидно. Растет число инфицированных среди африканских женщин. Каждые 8 из 10 мелких фермеров Африки – это женщины, которые традиционно являются носителями важных для поддержания жизни знаний и навыков в тяжелые времена продовольственных кризисов. Самые последние цифры показывают, что женщины на данный момент составляют 58 процентов от уже инфицированных жителей Африки.

Из-за эпидемии СПИДа безвозвратно теряются знания и навыки вместо того, чтобы последние передавались от одного поколения к другому. Как на уровне домашних хозяйств, так и государственных структур, отвлекаются ресурсы от производства продовольствия на нужды здравоохранения. В свою очередь, нехватка продовольствия “подпитывает” саму болезнь из-за явлений недоедания, нищеты и неравенства.

Ясно, что задача сломать такой разрушительный цикл, представляет собой сложную проблему, касающуюся управления. Это потребует создания сильных институциональных структур, улучшенных навыков и инновационной политики. Но, по злой иронии судьбы, столь типичной для этого “века СПИДа”, саму способность стран Африки обеспечивать надлежащее управление и услуги эта болезнь подвергает нагрузкам сверх допустимых.

СПИД обескровливает рабочую силу, убивая наиболее квалифицированных и производительных членов общества – учителей, государственных служащих, врачей и ученых. Сектор за сектором, потеря человеческих ресурсов ведет за собой управленческий кризис и кризис развития катастрофических масштабов.

Этот клубок проблем, стоящих перед Африкой, намного сложнее, чем простая сумма его составляющих частей. Решение таких проблем требует нового, совместного ответа как со стороны правительств стран Африки, так и международного сообщества. Этот комплекс проблем требует отказа от краткосрочных подходов в пользу пересмотра всей нашей стратегии в целях развития – или принятия долгосрочных мер даже при решении краткосрочных кризисов.

Это означает, что нам необходимо предпринять следующие ключевые действия:

• Делать большее в плане одновременного решения краткосрочных кризисов и выявления структурных причин – например, при поставке продовольственной помощи и разработке эффективных подходов для достижения устойчивой продовольственной безопасности.

• Делать большее, чтобы предотвратить распространение инфекции ВИЧ и лечить уже зараженных, включая обеспечение доступной медицинской помощи и услуг.

• Развивать и далее разработанный нами всесторонний, комплексный подход к борьбе со СПИДом; и удвоить наши усилия, чтобы искоренить атмосферу предвзятости и замалчивания, которая все еще окружают эту болезнь в столь многих странах.

• Выполнить данное обязательство, провозглашающее образование для всех, включая сюда более 40 миллионов африканских детей, которые на данный момент не посещают школу; и обеспечить гарантии того, что те, кто уже ходят в школу - особенно девочки - не уйдут вынуждено оттуда, когда засуха или ВИЧ поразят домашние хозяйства.

• Обеспечить реализацию прав и возможностей мелких фермеров Африки, например, с помощью поддержки инициативы мелкого кредитования, - акцентируя внимание на женщинах, которые являются как главными кормильцами семей, так и - ключевыми фигурами в борьбе со СПИДом.

• Исправить явные недостатки в политике призывов к поставке непродовольственной помощи в чрезвычайных ситуациях. Такая помощь, например, поддержка сирот, образование и медицинские услуги, связанные с ВИЧ-инфекцией, а также семена и сельскохозяйственные орудия, критически важны для способности общин к восстановлению хозяйства.

• Работать с представителями сельских общин, с тем чтобы разработать новые, трудосберегающие технологии в области сельского хозяйства и управления природными ресурсами, соответствующие истощенным запасам трудовых ресурсов.

• Повернуть вспять тенденцию резкого сокращения объемов государственного финансирования на исследовательские работы в области сельского хозяйства и снова придать акцент науке - особенно исследованиям в области восстановления плодородия почв, управления водными ресурсами и селекционной разработки новых, высокоурожайных зерновых культур, приспособленных к условиям Африки. Такой подход также предполагает необходимость нового, широкого взгляда на использование новых технологий для осуществления “зеленой революции” в Африке, включая биотехнологию.

• Развивать и поддерживать сильные африканские институты, которые способны напрямую соединить накопленный и растущий запас научно-технических знаний в мире с потребностями мелких фермеров.

• Поставить в центр усилий создание жизненно важной физической инфраструктуры - включая транспорт, вспомогательные услуги и ирригацию.

• Построить работающие рыночные механизмы, учитывающие потребности бедных слоев населения Африки, с целью максимизации доходов и сокращения затрат.

Дамы и господа, данный перечень действий достаточно амбициозен. Достижение этих целей потребует ресурсов и инвестиции нового масштаба - изменения тревожной тенденции к сокращению объемов официальной помощи в целях развития сельского хозяйства Африки, которые снизились с 4 миллиардов долларов до 2,6 миллиардов долларов США в течение последнего десятилетия XX века.

Вы, будучи представителями самых богатых правительств мира, одновременно являетесь одними из тех, кто наилучшим образом способен обеспечить такие ресурсы. Правительства как “Севера”, так и “Юга” должны признать, что сельское хозяйство есть обязательная основа развития.

Однако здесь также потребуется ликвидация системы сельскохозяйственных субсидий и дотаций богатых стран, общий объем которых в настоящее время составляет более чем 300 миллиардов долларов в год. Только после этого Африка будет способна добиться действительно устойчивого сельскохозяйственного производства. Президент Ширак открыл эту тему для обсуждения, призвав в прошлом месяце все развитые страны соблюдать мораторий на субсидирование агроэкспортных поставок в страны Африки.

И, в заключение, для решения всех этих проблемы мы должны помочь правительствам африканских стран укрепить их управленческий потенциал путем восстановления способности государств обеспечивать необходимые обществу услуги. Там, где в прошлом мы говорили о создании и наращивании потенциала, в настоящее время речь идет о необходимости восстановления и пополнении такового.

* *** *

в начало