Недооценка экономической ценности лесов во всем мире приводит к тому, что правительства ежегодно недополучают порядка 5 млрд. долл. США в форме налогов и других отчислений, говорится в докладе Генерального секретаря ООН, который будет представлен для обсуждения на начинающейся на следующей неделе третьей сессии Форума ООН по лесам. Эта сумма более чем втрое превосходит размер официальной помощи в целях развития, предназначенной для финансирования устойчивого управления лесами.

Неадекватный сбор налогов приводит к снижению доходов правительства, выступает в качестве скрытой субсидии производителям и способствует хищническим вырубкам леса. Эта проблема является типичным показателем неправильного подсчета лесных ресурсов и низкой оценки лесов. При ценах, которые не отражают реальной стоимости товаров, и плохо работающих рыночных механизмах процветает незаконная экономическая деятельность, а лесной покров Земли продолжает сокращаться. Как следует из доклада Генерального секретаря по экономическим аспектам развития лесов, подготовленного совместно с Всемирным банком, ежегодные потери от незаконной вырубки лесов превышают 10 млрд. долл. По оценкам, чистая потеря лесов в 1990-х годах в целом составила 94 млн. га, что превышает площадь Венесуэлы.

“Здоровая рыночная практика и ответственная политика в отношении лесов являются лучшими инструментами для достижения устойчивого управления лесами”, - подчеркнул Пекка Патосаари, координатор Форума по лесам - основного межправительственного органа по содействию и координации осуществления устойчивых методов управления лесами во всем мире.

В развивающихся странах с их ограниченными ресурсами и потенциалом данные о состоянии лесов зачастую обнаружить непросто. Но даже там, где имеется информация о стоимости древесных товаров, говорится в докладе, система сбора поступлений от вырубки леса не отражает реальной стоимости лесоматериалов. Леса являются не только источником древесных и недревесных товаров. Они продолжают способствовать сохранению биологического разнообразия, смягчая изменение климата, защищая бассейны рек и обеспечивая занятость, одновременно являясь ценным местом для отдыха и обладая высокой духовной ценностью. Рыночные инструменты охраны окружающей среды, как, в частности, введение платы за способность лесов поглощать двуокись углерода, еще только начинают появляться.

При своевременном предоставлении новейших сведений о преобладающих международных ценах на лесные товары, говорится в докладе, противозаконная деятельность сократится, а в правительственную казну будет поступать больше денег. По оценкам, 500 млн. человек, большинство из которых являются бедняками, живут в лесах или поблизости и существуют за счет лестных продуктов.

Экономический аспект лесного хозяйства является одним их трех основных вопросов, которые будут обсуждаться на третьей сессии Форума по лесам, который пройдет в Женеве с 26 мая по 6 июня. Предстоит рассмотреть также вопрос о сохранении лесного покрова для обеспечения настоящих и будущих потребностей и вопрос о сохранении здоровья и производительности лесов.

Форум по лесам проводит ежегодные сессии, на которых рассматриваются вопросы разработки и содействия осуществлению международной политики в отношении лесов, мобилизации международного сотрудничества в этой области и укрепления политической приверженности устойчивым методам управления всеми типами лесов. Форум является преемником Межправительственной комиссии по лесам и Межправительственного форума по лесам, которые были созданы после Саммита Земли 1992 г. в Рио-де-Жанейро в целях содействия управлению, сохранению и устойчивому развитию всех типов лесов.

Основываясь на принятых в Рио-де-Жанейро принципах в отношении лесов и на более чем 270 предложениях о действиях, принятых Межправительственной комиссией по лесам и Межправительственным форумом по лесам, Форум по лесам осуществляет мониторинг выполнения поставленных задач и добивается консенсуса относительно дальнейших шагов, включая рассмотрение параметров мандата по разработке правовых рамок для всех типов лесов. Начиная со своей первой сессии в 2001 г., Форум по лесам сосредоточился на проблеме ограничения обезлесения и деградации лесов, наращивая усилия по реабилитации и восстановлению лесного покрова и выделении дополнительных ресурсов для лесного сектора.

• Во всем мире имеется порядка 3,9 млрд. га леса. Из общей площади лесов на естественные и управляемые леса приходится 95% и на лесные насаждения – 5%.
• Продолжается быстрая утрата естественных лесов и перевод лесных территорий под другие сферы использования. За 1990-е гг. обезлесение в мировом масштабе составило 14,6 млн. га в год, и еще 1,5 млн. га превратились в лесные плантации. Наиболее интенсивно утрата лесов происходила в тропической зоне.
• В тот же период за счет восстановления лесных массивов, лесонасаждений и естественного прироста площадь лесов увеличивалась ежегодно на 6,7 млн. га. Таким образом, чистая потеря леса в прошедшем десятилетии составила 9,4 млн. га ежегодно.

* * *

The global trade in forest products is a $133 billion business, with paper products accounting for about half the total. However, international trade is concentrated in a few mostly developed regions, with developing countries representing only a fraction of the total. As recognized in the millennium development goals and in the implementation plan adopted at the World Summit on Sustainable Development, forests have significant potential to reduce poverty. Access to markets is of crucial importance to many countries that export forest products. The issue of trade in illegally harvested timber is gaining attention from the international community. Enhancing market access and removing tariff and non-tariff barriers to trade, being negotiated by the World Trade Organization, are expected to help promote trade as well as sustainable forest management. One aspect that is lacking in the international trade negotiations arena is a comprehensive definition of environmental goods. Given the positive consumer interest in sustainable timber and non-timber products, there is a strong case to develop such a definition.

Another crucial element in sustainable forestry is the private sector. Most countries’ private sector investments and activities in forests far exceed international and national public investment. It is important to develop effective strategies to create a climate that encourages more environmentally and socially responsible investments from the private sector.

Given that an estimated 500 million people, mostly poor, are critically dependent on forests, it is essential to encourage sustainable forestry practices by such forest-dependent communities. Increasing and establishing access to forests and defining stable and transferable ownership rights will provide benefits to the rural poor living in or near forest areas. Involving forest-dependent communities in forest management would also increase their income, improve the status of women and reduce illegal activities, among other things.

The successful maintenance of forest cover relies on the recognition of the multiple functions and roles of forests, consideration of society’s long-term needs for forest goods and services, and the development of national forest policies that will provide for these future needs.

Progress has been made in this area. There has been a steady development of regional and global forest sector planning. However, vital information needs to be gathered at the national level. National forest programmes in many countries are increasingly reflecting a wide range of forest values, covering a planning horizon of ten years or more. A survey of 145 countries, which was undertaken by the UN Food and Agriculture Organization in 1999, showed that 96 per cent of countries had national forest programmes in various stages of development. What is lacking in many cases, however, is long-term trend studies of non-wood products.

Developing criteria and indicators for forest policy and planning is another useful tool that many countries are using for sustainable forest management. Currently about 150 countries, covering most forests of the world, are participating in nine regional and international processes to develop criteria and indicators. A key challenge in the near future is to integrate sustainable forestry objectives into broader agendas and instruments for poverty reduction and sustainable rural development. For example, agricultural subsidies for crops, plantations and cattle-ranching have a demonstrated impact of accelerating deforestation.

Forest health and productivity are negatively affected by a variety of factors, including air pollution, wildfires, pests and diseases and storm damage, among others. Damage to forests from air pollution in parts of Europe and North America in the late 1970s and early 1980s, and more recently in other regions, highlighted the need for preventive measures to reduce air pollution and for regional and international cooperation in prevention and monitoring. There are also indications that outbreaks of forest pests and diseases are on the increase, due in part to increased international trade of agricultural and forest products coupled with ineffective quarantine measures. Major storm and flood events in the late 1990s and early 2000s also have raised concern over the impacts of long-term climate change on forests.

Progress, however, has been made on several fronts. There is increased implementation of air pollution abatement policies at national levels, with significant improvement of air quality in Europe and North America. New regional agreements for the prevention of air pollution have been adopted in Asia and Africa. National efforts for community-based fire management are making progress in some countries, and there is increased regional collaboration, including transboundary agreements to address forest fire emergencies in the Asia and Mediterranean regions. Data collection and dissemination of information on forest fires and pest and disease outbreaks are improving.

Future challenges include the need to put in place air pollution prevention measures in countries experiencing rapid industrial growth and increased energy use, which lead to heightened levels of air pollution. Many countries need to shift the emphasis from emergency response to prevention of damage from forest fires. Also, forest management plans need to be adjusted to take into account potential damage due to adverse weather conditions and climate change.

Full reports can be found on the official website http://www.un.org/esa/forests

Published by the United Nations Department of Public Information – DPI 2313 -- May 2003

в начало