D. Renforcement des capacités et développement des institutions
1. Introduction

177.    Le développement économique et social et la protection de l'environnement sont des éléments interdépendants et complémentaires d'un développement durable des établissements humains. Dans les conditions d'urbanisation accélérée que connaît actuellement la plan te, le maintien d'établissements humains économiquement dynamiques, socialement vivants et écologiquement rationnels dépendra de plus en plus de la capacité des pouvoirs publics, tous les échelons, répondre aux priorités des communautés, encourager et guider le développement local et établir des partenariats entre les secteurs privé, public, bénévole et communautaire. Cela est possible grâce une décentralisation effective des responsabilités, de la gestion des politiques, du pouvoir décisionnel et de ressources suffisantes, y compris du pouvoir de lever des impôts, au profit des autorités locales, qui sont les plus proches de leurs administrés et les représentent le mieux, et grâce l'instauration d'une coopération et de partenariats internationaux propres enclencher un processus de gestion urbaine de type stratégique et participatif qui réponde aux aspirations communes de l'ensemble de la population (tout en assurant le respect et la protection des droits de l'homme). Cette décentralisation et le processus de gestion urbaine envisagé mettront les institutions fortement contribution, surtout dans les pays en développement et les pays en transition. Le renforcement des capacités doit viser appuyer la décentralisation et le processus de gestion urbaine de type participatif.

178.    Toute stratégie de facilitation de m me que le renforcement des capacités et des institutions devraient tendre donner toutes les parties intéressées, notamment aux autorités locales, au secteur privé, au secteur coopératif, aux syndicats, aux organisations non gouvernementales et aux organisations communautaires, les moyens de jouer un rôle actif dans la planification et la gestion des établissements humains. Des efforts concertés sont nécessaires, tous les niveaux, pour mettre en valeur les ressources humaines et former des dirigeants, réformer les institutions, renforcer les moyens administratifs et la gestion et mettre au point un syst me de formation et de remise niveau permanentes. Ce sont les associations ou les réseaux nationaux et internationaux d'autorités locales ainsi que les institutions nationales et infranationales chargées du renforcement des capacités qui sont le mieux m me de mener cette tâche bien, m me s'il peut au préalable s'avérer nécessaire de leur donner davantage de moyens. Dans les pays en développement et dans les pays en transition, les gouvernements devraient s'attacher en priorité mettre en oeuvre une politique d'ensemble aux fins du renforcement des capacités. La communauté internationale devrait les aider renforcer leurs capacités, définir et évaluer leurs priorités nationales en mati re de renforcement des institutions et consolider leurs moyens de gestion.

179.     Le renforcement des moyens d'action et la participation servent la démocratie et contribuent un développement durable des établissements humains. La formulation des politiques et leur exécution par les gouvernements devraient tre guidées par les principes suivants : obligation redditionnelle, transparence et large participation publique. L'obligation redditionnelle et la transparence sont impératives si l'on veut emp cher la corruption et faire en sorte que les ressources disponibles soient utilisées dans l'intér t général. Chaque gouvernement devrait garantir tous les membres de la société le droit de prendre une part active aux affaires de la communauté dans laquelle ils vivent et assurer et encourager la participation l'élaboration des politiques tous les niveaux.

2. Décentralisation et renforcement des autorités locales
et de leurs associations ou réseaux

Actions

180.    Pour assurer une décentralisation effective et renforcer les autorités locales et leurs associations ou réseaux, les gouvernements aux échelons appropriés, devraient :

3. Participation de la population et engagement civique

181.    Le développement durable des établissements humains exige la participation active de toutes les organisations de la société civile et de l'ensemble de la population. Il exige aussi une gestion souple, transparente et responsable l'échelon local. Il importe donc d'établir ou de renforcer les mécanismes de participation, notamment de faciliter l'acc s la justice et de démocratiser la planification pour que chacun puisse s'exprimer sur tous les points - identification des problèmes, définition des priorités, fixation des objectifs, exercice des droits, définition des normes, mobilisation des ressources et mise en oeuvre des politiques, programmes et projets.

Actions

182.    Pour encourager et promouvoir la participation populaire et l'engagement civique et aider les pouvoirs publics s'acquitter de leurs responsabilités, les gouvernements, les autorités locales ou les organisations de la société civile devraient, aux échelons appropriés, prendre des mesures institutionnelles et juridiques de nature faciliter et favoriser une large participation de l'ensemble de la population et de ses organisations communautaires la prise de décisions et la mise en oeuvre et au contrôle des stratégies, politiques et programmes adoptés dans le domaine des établissements humains; ces mesures institutionnelles et juridiques devraient notamment viser :

4. Gestion des établissements humains

183.    Les autorités locales et les autres entités participant la gestion des établissements humains doivent tirer parti des compétences et des ressources de personnes et d'institutions tr s diverses intervenant de multiples niveaux. La pénurie de personnel qualifié, la faiblesse des structures institutionnelles et le manque de moyens techniques comptent parmi les principaux facteurs faisant obstacle l'amélioration de la situation des établissements humains dans de nombreux pays, en particulier dans les pays en développement. L'application de stratégies de renforcement des capacités et des institutions doit faire partie intégrante des politiques de développement des établissements humains aux niveaux national et local. En outre, il faudra mettre en oeuvre des compétences, connaissances et technologies nouvelles dans tous les secteurs de la planification et de la gestion des établissements humains. Dans les pays o la physionomie des établissements humains se transforme rapidement, ce qui se traduit par des probl mes socio-économiques et écologiques, les gouvernements doivent, avec l'aide de la communauté internationale, assurer de façon efficace et rationnelle l'acquisition et le transfert des techniques d'encadrement et des compétences, du savoir-faire et des technologies nécessaires en mati re de planification et de gestion.

Actions

184.    Pour faciliter le renforcement des capacités et le développement des institutions en vue de l'amélioration de la planification et de la gestion des établissements humains, les gouvernements aux échelons appropriés, y compris les autorités locales et leurs associations, devraient :

185.    Bien que nombre des difficultés auxquelles doivent faire face les gestionnaires des établissements humains soient partout les m mes, les responsables de la gestion et du développement des zones métropolitaines et des mégalopoles se heurtent des probl mes spécifiques dus l'ampleur et la complexité de leurs tâches et responsabilités. Parmi les particularités des zones métropolitaines qui nécessitent des compétences spéciales figurent notamment la compétitivité globale croissante, la diversité ethnique et culturelle de leurs populations, l'existence de poches importantes de pauvreté, la dimension des réseaux d'infrastructure et des syst mes de transport et de communications, le rôle stratégique qu'elles jouent, aux niveaux national, régional et international, dans différents domaines - production, consommation, développement économique, finances et commerce - et le fait qu'elles peuvent porter gravement atteinte l'environnement. C'est aussi dans les grandes zones métropolitaines et les mégalopoles qu'en cas de catastrophe naturelle ou de catastrophe causée par l'homme, les risques de pertes en vies humaines, en matériel et en moyens de production sont les plus grands. Dans certains pays, l'absence d'autorité métropolitaine ou de coopération efficace l'échelle de la métropole pose des probl mes de gestion urbaine.

Actions

186.    Pour répondre aux probl mes particuliers des zones métropolitaines et aux besoins de tous ceux qui y vivent, les gouvernements aux échelons appropriés, y compris les autorités locales, devraient :

6. Ressources financi res et instruments économiques nationaux

187.    Les fonds servant financer le développement des établissements humains et du secteur du logement proviennent principalement de sources nationales bien que des ressources additionnelles non négligeables soient également fournies par des sources internationales et de plus en plus par des organismes de financement des investissements. La meilleure façon d'élargir cette base financi re serait donc de renforcer le développement économique, d'adopter des méthodes financi res rationnelles, de mobiliser les ressources nationales, de contrôler les dépenses et de gérer efficacement les budgets.

188.    Financer le développement urbain et assurer la viabilité économique des villes n'est pas une tâche aisée et il faudra, pour y parvenir, trouver des syst mes de financement nationaux et locaux inédits. Il serait bon de promouvoir des partenariats efficaces entre les secteurs public et privé qui combinent l'imposition de taxes locales sur la production et la consommation avec des mesures fiscales destinées attirer les investissements des milieux industriels et commerciaux et de divers autres secteurs d'activités privées.

De nouveaux systèmes de financement municipal sont nécessaires pour pouvoir assurer le développement économique futur des villes et financer les infrastructures et services.

189.    Pour renforcer les économies nationale et locale ainsi que leurs bases financi re et économique de façon pouvoir financer le développement durable des établissements humains, les gouvernements aux échelons appropriés, y compris les autorités locales, devraient s'efforcer de mettre en place un cadre propre permettre de :

7. Information et communications

190.    Les dernières innovations dans le domaine des techniques de l'information et de la communication ainsi que la libéralisation du commerce et la libre circulation des capitaux l'échelle mondiale vont modifier le rôle et les fonctions des villes ainsi que leurs systèmes de prise de décisions et d'allocation des ressources. Les sociétés qui procèdent aux investissements nécessaires dans les techniques et infrastructures de l'information et qui s'efforcent de les mettre la portée des citoyens peuvent s'attendre des gains de productivité importants dans les secteurs industriel et commercial. Il faudrait exploiter au mieux ces nouvelles techniques pour préserver et diffuser les valeurs culturelles et morales, développer et améliorer l'éducation et la formation, sensibiliser le public aux probl mes sociaux, économiques et écologiques qui affectent la qualité de la vie, et permettre l'ensemble des parties et communautés intéressées d'échanger des informations sur les méthodes applicables dans le domaine de l'habitat, notamment pour faire respecter, dans un contexte d'urbanisation accélérée, les droits des enfants, des femmes et des groupes défavorisés.

Actions

191.    Pour tre mieux mème de tirer profit de ces innovations dans l'intérèt général, les gouvernements tous les échelons, y compris les autorités locales, devraient, selon qu'il convient :
 

192.     La diffusion d'informations sur les expériences ayant contribué faciliter l'accès un logement convenable pour tous et le développement d'établissements humains durables est de nature aider les pouvoirs publics formuler des politiques en la matière. Les gouvernements, dans le cadre de partenariats avec les acteurs sociaux, devraient : 193.     Pour approfondir les connaissances et renforcer la base d'information, les gouvernements et les autorités locales, en collaboration avec les instituts de recherche, les services de statistique et les autres parties intéressées, devraient :

 

Hosted by uCoz