НОВОСТИ

Всероссийское совещание "Обеспечение устойчивого развития городов России"

     5 июня 2002 г. в Государственном Кремлевском Дворце состоялось Всероссийского совещания "Обеспечение устойчивого развития городов России".
     Основная цель Кремлевского совещания - предоставить уникальную возможность всем заинтересованным сторонам обменяться мнениями и идеями по вопросу устойчивого развития городов в нашей стране, с учетом решений 25-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Стамбул+5", а также принятой ею Декларации по городам и другим населенным пунктам в новом тысячелетии.
     В работе совещания приняли участие более 5,5 тыс. человек, среди которых были 1,5 тыс. представителей всех субъектов Российской Федерации, 73 главы администраций и их заместители, 400 руководителей администраций городов и муниципальных образований, 42 руководителя субъектов федерации, главные архитекторы, руководители общероссийских и межрегиональных отраслевых предприятий, организаций строительства, государственного технического учета и технической инвентаризации.
     На совещании также присутствовали министры строительства стран СНГ и Балтии, мэры зарубежных городов, послы зарубежных стран в Российской Федерации, представители учреждений системы ООН, аккредитованных в России.

Президиум Всероссийского совещания по обеспечению устойчивого развития городов России, Государственный Кремлевский Дворец, Москва

     Среди участников форума также были Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, Генеральный Секретарь ООН г-н Кофи Аннан и его заместитель, Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам г-жа А. Тибайджука.
     По итогам совещания были приняты два документа: резолюция и Московская декларация Всероссийского совещания по устойчивому развитию городов России в поддержку Повестки дня Хабитат и Всемирного саммита по устойчивому развитию.
     Кремлевское совещание было открыто приветственным словом Председателя Госстроя России А.Ш. Шамузафарова. Подчеркнув важность и актуальность темы устойчивого развития городов России, он поблагодарил Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций г-на Кофи Аннана за его непосредственное участие в совещании и интерес к проблемам жизни российских городов.
     Затем к участникам совещания обратился Председатель Правительства Российской Федерации М.М. Касьянов, по мнению которого устойчивое развитие города, его безопасность и удобство для жителей диктует необходимость решения ряда ключевых проблем и реформ. Это, прежде всего, реформа жилищно-коммунального хозяйства и земельная реформа, вопросы ипотечного кредитования и формирования правовой базы, а также выработка механизмов повышения эффективности экологической политики.

All-Russia Conference on Provision of Sustainable City Development in Russia, State Kremlin Palace, Moscow, 5 June, 2002

     An All-Russia Conference on Provision of Sustainable City Development in Russia took place in the State Kremlin Palace in Moscow on 5 June 2002. The major goal of the Conference was to provide all the interested parties with the possibility to share new thoughts and ideas on implementation of the Habitat Agenda and sustainable city development in Russian Federation, taking into account the decisions of the 25th special session of the UN General Assembly "Istanbul + 5" and its "Declaration on Cities and Other Human Settlements in the New Millennium".
     Key note addresses were delivered by the Prime Minister of Russia Mr. Mikhail Kasyanov, the UN Secretary General Mr. Kofi Annan, the Chairman of the State Committee of the Russian Federation for Housing, Construction and Municipal Economy (Gosstroy of Russia) Mr. Anvar Shamuzafarov, and Executive Director of the UN Human Settlements Programme (UN-HABITAT) Mrs. Anna Tibaijuka.
     Over 5,500 participants attended the Conference, including 1,500 from different regions of Russia, 73 Governors, 400 heads of local authorities and municipalities, 42 Mayors of major cities, chief Architects, key researches, other urban development professionals, private sector partners and representatives of interregional, public, construction and housing organizations.
Among other participants were Ministers for Construction from the Commonwealth of Independent States (CIS) and Baltic states, Mayors of foreign cities, several Ambassadors and the representatives of the UN agencies in Russia.
The delegates unanimously approved the "Moscow Declaration of the All-Russia Conference on Provision of Sustainable City Development in Support of the Habitat Agenda and the World Summit on Sustainable Development" and after deliberations and relevant amendments adopted the Resolution of the All-Russia Conference on Provision of Sustainable City Development in Russia.
     On the whole, the Conference signified an important inter Russian and international Forum, producing a positive political and business effect both for Russian organizations, CIS countries and international organizations with regards to the solution of social and economic issues of the population and improvement peoples' wellbeing, environment preservation, prevention of natural and man induced disasters, elimination of crime in the cities and protection of its citizens from international terrorism.
 

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

М.М. КАСЬЯНОВА

     Уважаемый Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций!
     Уважаемые участники совещания!
     Я еще раз приветствую Вас и хочу отметить несколько моментов.
     За кратчайшее по историческим меркам время большинство жителей нашей страны, как и во многих других странах, сменило среду своего обитания, переехав из сельской местности для проживания в городские поселения. Сегодня в России насчитывается более тысячи городов и 2 тысяч поселков городского типа, в которых проживает более 100 миллионов человек. Это почти 3/4 населения нашей страны. В 13 городах население превышает миллион человек. В городских поселениях сосредоточен основной экономический, интеллектуальный и историко-культурный потенциал нашей страны.
     "Мы исходим из того, что город должен быть безопасен и удобен для жизни, предоставляя максимум возможности для развития личности."
     Те преобразования, которые проводятся сегодня, направлены на достижение именно этих целей. Прежде всего, это земельная реформа, которая в соответствии с Повесткой дня Хабитат призвана обеспечить адекватные предложения, пригодные для использования земли, в том числе находящейся в черте города. Этому же служит и развитие ипотечного кредитования. Ипотека кардинально увеличивает число людей, способных самостоятельно улучшать свои жилищные условия.
     "Жилищные условия, их улучшение - это не только сильный импульс формирования современной городской среды, но и улучшение социального самочувствия общества. Это дает людям ясную перспективу и уверенность в завтрашнем дне."
     Сегодня необходимо решить ключевую проблему российских городов: износ коммунальной инфраструктуры и устаревший механизм финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Это является, пожалуй, одним из наиболее болезненных, я бы сказал, пережитков, доставшихся нам от директивной плановой экономики.
     Да, реформа жилищно-коммунального хозяйства является сегодня, пожалуй, чувствительной реформой. Это реформа, которая затрагивает непосредственно каждого гражданина.
     "И наш приоритет - это повышение качества коммунальных услуг через модернизацию этой системы, создание в коммунальной сфере нормальной конкурентной и саморазвивающейся среды."
Реформа жилищно-коммунального хозяйства предусматривает переориентацию денежных субсидий с предприятий непосредственно на граждан, являющихся потребителями этих услуг и обеспечивает адресный характер предоставляемой государственной финансовой помощи.
     Правительство прилагает постоянные усилия для формирования правовой базы, необходимой для реализации принципов устойчивого развития на уровне регионов и городов. Мы одобрили основные направления государственной градостроительной политики, добились совместными усилиями принятия Градостроительного и Земельного кодексов, добились ратификации Градостроительной Хартии СНГ.
     Другое важное направление - это выработка механизмов повышения эффективности экологической политики, которая в городских условиях, пожалуй, важнее, чем где бы то ни было. Качество воздуха, качество питьевой воды, эффективность утилизации отходов, нейтрализация шумов - это только некоторые из тех проблем, которые предстоит решать, причем, решать без промедления.
     Стремясь к всемерной активизации местной инициативы, правительство России, как вы знаете, с 1997 года проводит ежегодный Всероссийский конкурс на звание "Самый благоустроенный город России". Кроме морального поощрения, победители конкурса получают денежные премии, которые не менее, чем на 90% должны расходоваться на развитие городского хозяйства, то есть на дальнейшее благоустройство. Победители этого конкурса будут названы уже завтра, на нашем очередном заседании Правительства России.
     Развитию инициативы в деле обеспечения устойчивого развития городов служат и новые методы градорегулирования, одним из которых является стратегическое планирование развития городов.

Председатель Правительства РФ М.М. Касьянов обращается к участникам 

Всероссийского совещания 5 июня 2002 г.

     Местное сообщество должно самостоятельно определять цели и направления развития города и динамичной конкурентной среды. Ведь город, как и предприятие, как и вся страна, конкурирует за привлечение инвестиций, создание рабочих мест. То есть за наличие перспектив развития и повышение уровня жизни своих граждан.
     "Характерной особенностью стратегических планов является привлечение к их разработке и реализации возможно более широкого круга участников, включая представителей бизнеса, власти и общественности."
     Сам процесс разработки стратегических планов способствует консолидации участников и положительно влияет на деятельность властей и деловых кругов.
     Фактически это один из действенных механизмов формирования в России гражданского общества.
     Уважаемые коллеги!
"Мы высоко ценим результаты проектов содействия программы ООН-Хабитат, осуществляемых в Ленинградской области и Пскове, а также личное внимание к этим делам Исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ г-жи Анны Тибайджуки и рассчитываем на еще более широкое взаимодействие."
     Выводы сегодняшнего совещания должны дать серьезную пищу для размышления и дискуссии, в том числе на Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию, который скоро состоится в Иоханесбурге, в Южной Африке.
     Не сомневаюсь, что сегодня прозвучит много интересных и полезных предложений по повышению устойчивости развития городов, решений конкретных проблем, стоящих перед нами в различных сферах городского хозяйства.
     Рассчитываю, что совместными усилиями мы сможем обеспечить, чтобы реформы, направленные на развитие городов, шли на благо народа.
     Желаю Вам успешной работы и крепкого здоровья.
     Благодарю за внимание.
 

ОБРАЩЕНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Г-НА КОФИ АННАНА

     Г-н Премьер-министр, достопочтенные министры, губернаторы, мэры и представители местных властей, г-жа Тибайджука, дамы и господа!
     Мне очень приятно быть с Вами на этой важной конференции. Я бы хотел выразить благодарность Правительству Российский Федерации и всем, кто способствовал тому, что это мероприятие стало возможным, за их преданность делу, которое лежит в основе всемирного стремления к миру, прогрессу и человеческому достоинству.
     Ваша встреча происходит в решающий момент. Мир вступил в тысячелетие урбанизации. Большинство населения мира являются жителями городов. Стремительный процесс урбанизации не выказывает никаких признаков прекращения или даже замедления.
    Ваша встреча также проходит в подходящем для нее месте. Трое из четырех россиян проживают в городах; этому уровню урбанизации соответствуют показатели лишь немногих других стран, таких как Канада. Франция, Испания и США.     То, что Вы делаете здесь, у себя дома, для того, чтобы Ваши города стали более безопасными и более пригодными для жилья, может быть поучительным для всех нас.
     "В идеале, города должны быть двигателями прогресса и инкубаторами цивилизации. Они являются перекрестком, куда сходятся все идеи, местом интенсивного интеллектуального брожения и инноваций. Они могут также служить моделью демократии и совместного существования. Сегодня они являются могучей движущей силой развития и глобализации."

Генеральный Секретарь ООН г-н Кофи Аннан обращается к участникам 

Всероссийского совещания 5 июня 2002 г.

     Саммит по проблемам городов, который состоялся 6 лет назад в Стамбуле, явился попыткой продемонстрировать, что урбанизация может быть положительным фактором в деле снижения уровня нищеты и достижения устойчивого развития. В прошлом году страны-члены ООН встретились для подведения итогов работы за прошедший после этого 5-летний период и подтвердили свою приверженность идеям принятой в Стамбуле Повестки дня Хабитат, которая является основой для устойчивого развития городов.
     Сейчас перед нами стоит задача добиться того, чтобы нашим устремлениям соответствовали действия по их осуществлению, а обещаниям - изменения к лучшему в жизни людей.
В Вашей работе по выполнению Повестки дня Хабитат в городах России я вижу ряд областей, которые требуют особого внимания.
     Одна из них - обеспечение безопасности. Преступность, будь то мелкая или организованная в преступные синдикаты, а также коррупция рвет на части ткань городской жизни. Она сеет страх, подрывает доверие к правительству, плодит неуважение к нормам права, стравливает друг с другом общины и отдельных людей. Она может уничтожить за дни или даже за минуты плоды трудов всей жизни.
     "Мы должны бороться с преступностью путем улучшения охраны порядка и другими мерами по обеспечению безопасности человека, которая является правом каждого человека. И борьба за это также должна стать глобальной путем создания эффективных систем технического правового и судебного сотрудничества."
     Вторая область особого внимания - городская окружающая среда. Это - глобальная проблема, но ее истоки зачастую можно найти на местном уровне, в каждодневной жизни, в частности, в организации санитарно-технических служб и городского транспорта, которые могут быть источником загрязнения окружающей среды. Многие ключевые вопросы, которые будут обсуждаться на Всемирной встрече на высшем уровне по устойчивому развитию - водоснабжение, энергоснабжение, взаимодействие здоровья и окружающей среды - являются вопросами, вызывающими особую озабоченность в городах.
     Третья область, требующая к себе пристального внимания - нищета, особенно в развивающихся странах, где ожидается самый большой рост городского населения. Число городских семей, живущих за пределами границы бедности, быстро растет. Города в богатых и бедных странах в равной мере испытывают трудности в решении как старых проблем, таких как обеспечение работой и коммунальными услугами, так и новых, таких как ВИЧ/СПИД. Одним из источников надежды могут быть сами бедняки.
     Женщины, в частности, являются невоспетыми героями бедных городских районов. Если странам удастся в полной мере использовать их динамизм и предпринимательскую энергию, то полученные дивиденды будут ощущаться не только бедными, но и всем обществом в целом.
     Усилия по борьбе с преступностью, защите окружающей среды и искоренению нищеты не смогут увенчаться успехом без хорошо организованного городского управления. А управление, в свою очередь, является вопросом как эффективности, так и расширения прав и возможностей городской общественности.
     Под эффективностью имеется в виду, что городам необходима компетентная гражданская администрация, сильные подотчетные институты, законодательные и регулирующие структуры, которые защищали бы людей и вознаграждали индивидуальную инициативу.
     Расширение прав и возможностей городской общественности в равной мере важно, поскольку здоровое общество предоставляет всем его членам возможность участия в принятии решений, влияющих на их жизнь. Поэтому более совершенное городское управление подразумевает большую демократию и большее творческое сотрудничество в отношениях частных фирм и организаций на уровне сообществ. Необходимо также укреплять местные власти. Города не должны больше управляться как административные придатки центрального правительства или страдать от нехватки полномочий и ресурсов.
     Государство, которое относится к местным властям как к партнерам и позволяет решать общественные задачи тем, кто ближе к горожанам, будет от этого сильнее, а не слабее.
     Друзья, будущее человечества заключено в городах. Глобальные и местные проблемы переплетены как никогда. Города зачастую сталкиваются с решением проблем и использованием возможностей, которые раньше находились в компетенции национальных правительств. Население и экономика многих городов больше и сильнее многих стран. Слабые города почти наверняка станут тормозом в национальном развитии.
     "Сильные города могут стать ключевым фактором для процветания страны в условиях мировой экономики."
     Являясь министрами, мэрами и местными руководителями, ответственными за выработку и осуществление городской политики, Вы являетесь точкой пересечения мировых, национальных и местных интересов. Именно к Вам обращаются горожане, когда речь идет об обеспечении их безопасности и предоставлении коммунальных услуг, когда им нужно найти выразителя своих чаяний. Я надеюсь, что Вы сделаете все возможное, чтобы городское развитие работало для народа, а не против него.
     В этих усилиях ООН будет продолжать оставаться Вашим партнером. И в этом духе я хочу пожелать Вам больших успехов в Вашей работе, и с нетерпением ожидаю совместной тесной работы с Вами в будущем.
 

ДОКЛАД ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ГОССТРОЯ РОССИИ А.Ш. ШАМУЗАФАРОВА

     Уважаемый Михаил Михайлович!
     Уважаемый господин Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций Кофи Аннан!
     Уважаемый Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам г-жа Анна Тибайджука!
     Уважаемые участники совещания!
     Мне очень приятно, что на нашем ежегодном совещании, посвященном проблемам жизни наших городов в субъектах Российской Федерации, как и в прошлые годы, участвуют руководители или их заместители практически всех субъектов Российской Федерации, мэры большинства городов России.

Председатель Госстроя России А.Ш. Шамузафаров обращается к участникам 

Всероссийского совещания 5 июня 2002 г.

     Но сегодняшнее совещание по проблеме "Обеспечение устойчивого развития городов " становится поистине историческим, так как в нем принимает участие Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций господин Кофи Аннан.
     В нашем совещании участвуют заместитель Генерального Секретаря ООН, Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам госпожа Анна Тибайджука, а также министры, послы и мэры городов из стран СНГ и государств европейского, азиатского и американского регионов.
     Создание условий устойчивого развития городов - это важнейшая часть национальной и международной политики обеспечения экономического и социального развития, градостроительного планирования развития территорий и городов, охраны окружающей среды, создания безопасной среды обитания.
     "Обеспечение устойчивого развития российских городов и других поселений представляет собой одну из приоритетных задач Правительства Российской Федерации."
     Поэтому наше совещание мы рассматриваем как форум международного сотрудничества для обмена мнениями, опытом и наилучшими практическими подходами, а также выработки рациональных подходов к решению проблем устойчивого развития городов и разработке новаторских и устойчивых стратегий и программ.
     В этом плане важным направлением деятельности Госстроя России является организация и координация международного сотрудничества нашей страны с Программой ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ), которая была образована решением 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в декабре 2001 года. Тем самым в рамках ООН была серьезно повышена роль международного сотрудничества в сфере устойчивого развития населенных пунктов. Было отмечено, что для обеспечения устойчивого развития населенных пунктов необходим комплексный подход на национальном, региональном и местном уровнях по экономическим, социальным и экологической проблемам.
     Опыт сотрудничества Госстроя России с ООН-ХАБИТАТ свидетельствует, что организация устойчивого развития в российской градостроительной практике требует решения целого ряда вопросов правового, технического, организационного и методического характера. Мы принимаем во внимание решения 25-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Стамбул+5" и 1-й сессии Всемирного форума городов, недавно состоявшегося в Найроби.
     Вопросы устойчивого развития городов, являющиеся приоритетом в деятельности Программы ООН по населенным пунктам, обсуждались в ходе переговоров с Исполнительным директором Программы ООН по населенным пунктам госпожой А. Тибайджукой в период ее визита в Россию в октябре 2001 года. В ходе переговоров было подчеркнуто, что масштабность проблем требует объединения национального и международного потенциала в целях выработки конкретных рекомендаций для обеспечения устойчивого развития городов России.
     Города России вносят значительный вклад в политическое, социальное, экономическое и культурное развитие не только нашей страны. Они занимают важное место в европейской системе расселения и оказывают значительное влияние на развитие всего мирового сообщества как в силу сконцентрированного в них потенциала, так и в силу геополитического положения Российской Федерации.
     Активизация работ по переходу к устойчивому развитию городов и других населенных пунктов с учетом вышесказанного должна проводиться в условиях эффективного международного сотрудничества, принимая во внимание достигнутый в этом направлении опыт ряда ведущих стран и возможности привлечения Всемирного банка и других международных финансовых организаций.
     "Задача России сегодня - максимально эффективно использовать свое геополитическое положение и богатейшие ресурсы и создать единую европейско-азиатскую трансконтинентальную инфраструктуру."
     Продолжение на территории России трансконтинентальных коммуникационных коридоров и превращение их в транзитные европейско-азиатские пути будет способствовать ускорению развития городов, поселений, регионов и страны целом путем привлечения инвестиции, создания рабочих мест, освоения ресурсов, развития прилегающих территорий, получения доходов от транзитных перевозок, укрепления деловых, торговых и туристских связей.
     В настоящее время прорабатываются и частично реализуются планы создания российской и панъевропейских транспортных коридоров, в частности, коридора, обеспечивающего сухопутную транспортную связь регионов России со странами Скандинавии, Западной Европы и Балтики во взаимодействии с портовым комплексом Санкт-Петербурга.
     Осознавая свою ответственность за обеспечение устойчивого развития российских городов, Правительство Российской Федерации безусловно поддерживает общие принципы устойчивого развития, провозглашенные мировым сообществом, Декларацию о городах и других населенных пунктах в новом тысячелетии, принятую Генеральной Ассамблеей ООН в 2001 году и Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития Европейского континента, одобренные Комитетом министров государств Совета Европы 30 января 2001 года.
     "Мы стремимся к установлению стабильных добрососедских отношений, позволяющих осуществлять межгосударственную координацию программ и планов устойчивого развития городов и приграничных территорий при обеспечении внутренних интересов каждой из сопредельных стран."
     При этом создаются условия для активизации производственных связей, эффективного использования и скоординированного развития транспортно-коммуникационной инфраструктуры, согласованного обустройства таможенных и приграничных служб, совместной реализации инвестиционных проектов.
     На нашем совещании присутствуют представители ряда зарубежных стран Балтийского региона, Центральной Азии, в том числе и стран СНГ. Считаем, что совместная работа с участием руководства ООН по вопросам обеспечения устойчивого развития городов позволит нам найти взаимопонимание при решении ряда практических вопросов и организовать международное сотрудничество в этом направлении.
     В регионах Балтийского, Черного и Каспийского морей необходимы совместные планы и программы, направленные на рациональное природопользование, предотвращение трансграничных переносов загрязнений и мониторинг состояния окружающей среды. Для решения этих задач мы активно взаимодействуем с МБРР и ЕБРР, которые предоставляют нам серию кредитов, а также с правительствами США, Великобритании, Франции, Японии, Финляндии, Швеции, Дании, Нидерландов, которые предоставили гранды на решение указанных проблем.
     Особое место в системе межгосударственных отношений в сфере устойчивого развития городов следует отвести помощи в восстановлении экономики поселений Исламского государства Афганистан. Здесь, помимо финансовой помощи, в которой львиная доля помощи приходится на ООН, необходима техническая помощь в восстановлении всей базы строительных норм, правил и стандартов, в разработке градостроительной и проектной документации, которая в прежние десятилетия создавалась с помощью наших специалистов. И сегодня Афганистан снова обращается к нам за помощью в этих сферах.
     Возвращаясь к внутренним российским проблемам, следует отметить несколько важнейших направлений нашей деятельности.
     1. О коммунальном хозяйстве и жилищной политике

     Особое значение при повышении уровня платежей граждан за жилье и коммунальные услуги уделяется вопросам социальной защиты малоимущего населения путем:
     • установления порогового уровня платежей за жилье и коммунальные услуги в пределах не более 22% от совокупного дохода семьи;
     • передачи малоимущим семьям прав по распоряжению бюджетными субсидиями.
     Как показывает практика, при действующем уровне оплаты за услуги ЖКХ семьи, нуждающиеся в такой помощи, составляют около 9% всего населения. Для их обслуживания уже создано и функционирует более 4000 центров субсидий.
     "Сегодняшними задачами являются стимулирование всех форм самоуправления жилищным фондом путем создания товариществ собственников жилья, кооперативов и других форм, переход на договорные отношения между всеми участниками отношений в жилищной сфере."
     Эти и другие меры позволили улучшить финансовое положение муниципалитетов, ведь их расходы на ЖКХ составляют от 22,5 до 70% расходной части муниципальных бюджетов, несколько стабилизировать ситуацию в ЖКХ. Проводимая политика уже дает первые положительные результаты. Зимой 2002 года системы жизнеобеспечения городов России функционировали существенно более устойчиво, чем в предыдущий год.
     Также проводится работа по обеспечению доступности жилья для всех категорий граждан путем всех форм социальной поддержки населения:
     • сохранения в последующем бесплатного предоставления жилья для указанных в законодательстве отдельных категорий граждан, не имеющих жилья;
     • предоставления адресных субсидий на оплату части стоимости строительства или приобретения жилья для более дееспособных семей;
     • развития ипотечного жилищного кредитования для платежеспособных слоев населения.

     2. О техническом регулировании

     Основой нормативно-технической базы строительства являются около 200 обязательных строительных норм и правил (СНиП и СП). Применяется также большое количество государственных стандартов Госстроя России и Госстандарта России, документы надзорных органов и ряда других министерств и ведомств.
     Строительные нормы и правила (СНиП) носят межотраслевой характер и обеспечивают потребности не только строительного комплекса, но и строительного проектирования и строительства объектов всех отраслей промышленности, транспорта, энергетики, связи, сельского и городского хозяйства.
     "Тем не менее, мы стараемся учитывать не только собственный опыт, но как позитивный, так и негативный опыт многих стран. Мы занимаемся гармонизацией наших норм и стандартов с международными нормами технического регулирования."
     Принципы новой Системы технического регулирования полностью соответствуют требованиям международных организаций (ВТО, ИСО, ЕС) и положительному опыту реформирования строительных норм в Великобритании, Голландии, Швеции и других европейских странах, а также в Канаде, США, Австралии и других. В новые российские СНиПы включаются только обязательные требования по безопасности зданий и сооружений, их надежности и долговечности, а также энергосбережению.
     Нашими нормами по двусторонним договоренностям пользуются все страны СНГ.
     Вместе с тем события, связанные с террористическими актами 11 сентября в США, со взрывами жилых домов, других мест в городской среде в России или Израиле, Индии или Италии, заставляют всех нас еще и еще раз пересмотреть требования к техническим нормам по строительству и эксплуатации всех объектов городской среды.
     Британские эксперты, также как и эксперты США, рассматривают возможности ужесточения требований к проектированию высотных зданий, сооружений с большим скоплением людей. Англичане и американцы предлагают использование технологий, применяемых при возведении зданий в сейсмоопасных районах. Аналогичные меры принимаются и нами.
     Это должно свести к минимуму риски для жизни и благополучия наших граждан при чрезвычайных ситуациях как природного и техногенного характера, так и при проявлениях терроризма.
     Но при этом мы так реформируем принципы технического регулирования, чтобы создать максимально благоприятные условия для развития частной инициативы и предпринимательства. Это позволит решить жилищную проблему, развить сферу услуг, создать новые рабочие места, улучшить благоустройство городов и повысить качество жизни горожан.
     

     3. О рынке недвижимости

     До перехода к новым экономическим отношениям развитие городов определялось исключительно плановыми документами и административными методами регулирования.
     Создавая максимально благоприятные условия для собственников, предпринимателей и потенциальных инвесторов, в то же время необходимо обеспечить стабильное функционирование и развитие систем социально-бытового, жилищно-коммунального и транспортного обслуживания населения.
     В целях повышения устойчивости развития городов и иных территорий, защиты имущественных прав собственников необходимо установить единые подходы и методики организации рационального использования территорий и находящегося на них недвижимого имущества.
     Для этого мы поднимаем на государственный уровень градостроительное планирование и его информационную основу - государственный технический учет объектов градостроительной деятельности. Ведь Россия обладает уникальной системой технического учета объектов недвижимости. Как раз сегодня исполняется 75 лет со времени создания этой системы, и я поздравляю всех присутствующих инвентаризаторов с этой датой.
     "Совершенствование системы технического учета путем ведения Единого государственного реестра объектов градостроительной деятельности обеспечит создание на территории России единого информационного пространства как основы развития системы регистрации прав на недвижимое имущество - как важнейшего способа защиты инвестиций и собственности."

     4. О рыночном градорегулировании

     Правительством Российской Федерации активно формируется необходимая законодательная база для последовательной реализации на уровне регионов и городов принципов устойчивого развития.
     Правительством Российской Федерации приняты программы "Жилище" с подпрограммами по решению жилищных проблем военнослужащих, молодежи, вынужденных переселенцев, ликвидации ветхого и аварийного жилья, развитию долгосрочного жилищного кредитования под залог жилья, по переселению северян и др.
     Во многих городах и субъектах Российской Федерации приняты соответствующие законодательные и нормативные правовые акты, Градостроительные Кодексы, Уставы городов, Правила землепользования и застройки.
     "Устойчивое развитие городов обеспечивается наличием комплексного системного плана действий или городского планирования. Значение его признано во всем мире."
     При этом модернизируются подходы к градоустройству, включая определение количественного и территориального соотношения жилых, коммерческих, производственных и иных функциональных зон, к изменению роли исторических центров городов, созданию механизмов развития "рыночного социального города", где именно рынок городской недвижимости, цена городской земли становятся основным регулятором инвестиционной активности.
На федеральном уровне мы создаем правовые условия, чтобы органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для разработки планов территориального развития разрабатывали градостроительную документацию, генеральные планы городов и иных поселений и на их основе - правила застройки и землепользования.
     Применение новых механизмов регулирования развития городов в рыночных условиях: правовое зонирование, резервирование земель для общественных и государственных нужд, установление публичных и частных сервитутов обеспечивает устойчивое развитие поселений в социальном, экономическом и экологическом плане. Правовое зонирование является также источником юридически значимой, полной и достоверной информации для инвестора о всех градостроительных регламентах и иных ограничениях использования городских территорий до начала инвестиционного процесса, а для иных пользователей и владельцев недвижимости - о всех планируемых изменениях этой территории.
     Оно также создает основы для реального становления экономической самостоятельности городов за счет эффективного использования городских земель и иной недвижимости.

     5. О разработке стратегических планов
     Сегодня в городах активно внедряются новые методы планирования и градорегулирования. Одним из таких примеров является метод стратегического планирования. Первый в России стратегический план был по инициативе Госстроя России разработан для Санкт-Петербурга. При его разработке мы широко использовали опыт Барселоны, рекомендации ООН, МБРР, ЕБРР. Финансировало эту работу USAID (США). Он получил широкую известность и стимулировал некоторые города (всего их около 20) к началу подобных разработок. На прошедшем в апреле 2002 года первом Общероссийском форуме городов-лидеров стратегического планирования в Санкт-Петербурге была отмечена полезность его как эффективного инструмента общественного развития.
     "Стратегический план представляет собой самостоятельное определение местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде."
     После такого анализа всех факторов определяются основные стратегические направления устойчивого развития по формированию благоприятного хозяйственного и социального климата и улучшению городской среды. Характерной особенностью стратегических планов является привлечение к их разработке и реализации возможно более широкого круга участников, включающего представителей бизнеса, власти и общества.
     "Сам процесс такой организованной разработки стратегических планов способствует консолидации его участников, установлению контактов, формированию групп исполнителей и положительно влияет на принимаемые решения властями и деловыми кругами даже до его принятия."

     6. О контактах со странами СНГ

     Госстроем России разработаны, Межправительственным советом рассмотрены и Советом глав правительств Содружества Независимых Государств одобрены следующие документы, которые используются для сотрудничества со странами СНГ.
     1. Соглашение о взаимном признании лицензий на осуществление строитель ной деятельности, выдаваемых лицензионными органами государств-участников Содружества Независимых Государств. Соглашение определяет взаимоотношение сторон по взаимному признанию лицензий.
     2. Соглашение о межгосударственной экспертизе проектов строительства, представляющих взаимный интерес для государств-участников Содружества Независимых Государств.

     3. Градостроительная Хартия Содружества Независимых Государств, определившая цели, приоритеты, основные направления совместных действий по устойчивому пространственному планированию и градостроительному развитию территорий сопредельных государств.
     Этот межгосударственный документ служит основой для расширения дальнейшего взаимовыгодного сотрудничества между заинтересованными организациями СНГ в области управления, планирования и обустройства территорий, взаимосогласованного развития приграничных регионов, в том числе по вопросам: охраны окружающей среды, взаимоувязанного развития зон транспортно-коммуникационных коридоров; внедрения современных информационных технологий при разработке генеральных зональных планов; подготовки научных, проектных и педагогических кадров в строительной деятельности и по другими направлениями.
     В заключении хочу еще раз сказать, что участие в работе нашего совещания уважаемого Генерального Секретаря Организации Объединенных Наций господина Кофи Аннана, его заместителя, Исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам госпожи А. Тибайджуки позволяет быть уверенным, что содействие международных организаций под эгидой ООН-ХАБИТАТ может оказать существенную помощь в решении данной проблемы в России путем использования ценного опыта, накопленного в мире.
     Не сомневаюсь, что сегодня мы услышим много примеров и предложений по повышению устойчивости развития городов. Ведь не менее, а может быть, и более важно услышать, какие решения должны быть приняты, чтобы расширить возможности городов для обеспечения их устойчивого развития. Для такого обмена опытом и собралось наше совещание.
     "Рекомендации совещания в Кремле по развитию устойчивых и безопасных городов должны послужить основой для дополнения Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации в части, касающейся устойчивого развития городов России."

     В заключение я хочу еще раз поздравить всех работников организаций технической инвентаризации с юбилеем - 75-летием службы. От имени правительства России благодарю Вас за многолетний ежедневный труд на благо российского государства. Желаю Вам дальнейших успехов в выполнении стоящих перед службой государственных задач. Желаю всем участникам успешной работы.

ВЫСТУПЛЕНИЕ ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ООН, ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ДИРЕКТОРА ПРОГРАММЫ ООН ПО НАСЕЛЕННЫМ ПУНКТАМ (ООН-ХАБИТАТ)

 Г-ЖИ А. ТИБАЙДЖУКИ

     Ваше превосходительство господин Касьянов, Премьер-министр Российской Федерации,
господин Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций, принимающий меня уважаемый господин Анвар Шамузафаров, Председатель Госстроя России, уважаемые министры, губернаторы, мэры, парламентарии, профессионалы,
уважаемые гости, дамы и господа!
     Мне доставляет большое удовольствие быть с Вами здесь в московском Кремле и обратиться к участникам Совещания, посвященного важной теме устойчивого развития городов России. Это Совещание действительно своевременно, поскольку мы живем в мире беспрецедентных социальных, экономических и политических изменений, происходящих повсеместно. Но в странах с переходной экономикой, и в Российской Федерации в частности, эти изменения носят серьезный характер и имеют большую значимость для жизни и благосостояния большинства граждан, особенно в городах.
     Как сказал Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций, обращаясь к участникам Совещания, будущее человечества связывают с городами - с их хорошим управлением и устойчивым развитием. Нам нужно сделать так, чтобы все эти изменения работали на пользу людей, а не против них. Мы боремся с бедностью, а не с городской беднотой.

Выступление Исполнительного директора Программы ООН по населённым пунктам г-жи Анны Тибайджуки на Всероссийского совещания 5 июня 2002 г.

     В Повестке дня Хабитат сформулированы принципы устойчивого развития городов в урбанизирующемся мире. Эти принципы были подтверждены в Декларации по городам и другим населенным пунктам в новом тысячелетии, принятой на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке в июне прошлого года. Я поздравляю Госстрой России, город Москву, а также все Правительство Российской Федерации с их инициативой использовать данное Совещание, проходящее на самом высоком политическом уровне, в интересах дальнейшей реализации Повестки дня Хабитат во всех городах России. Когда в прошлом году мы обсуждали эту идею с господином Шамузафаровым, я не знала, что ее можно будет реализовать так быстро. Тот факт, что сейчас, спустя 7 месяцев, это Совещание проводится, свидетельствуете твердом намерении Правительства России реализовать Повестку дня Хабитат. Еще более впечатляющим обстоятельством этого Совещания является присутствие на нем других стран-членов СНГ и других соседних государств этого региона. Большой интерес к данному мероприятию еще раз подчеркивает важность вопросов, которые предстоит обсудить, и действий, которые должны последовать за ними.
     В Докладе тысячелетия Организации Объединенных Наций Генеральный Секретарь представил общую картину человечества и развития общества в ХХ1 веке. В этой связи преобладающая роль Повестки дня Хабитат и развития городов очевидна. Цели Декларации тысячелетия подтверждают, что инициатива "Города без трущоб" должна привести к значительному улучшению жизни по меньшей мере 100 миллионов жителей трущоб к 2020 году.
     "Я убеждена, что все стратегические решения, направленные на улучшение жизни в населенных пунктах, сводятся к вопросам равноправия, производительности, безопасности и жизнеспособности городов. В конечном итоге, наше общее будущее будет зависеть от того, насколько хорошо руководство и управление нашими городами."
     Это мероприятие проводится месяц спустя после Всемирного форума городов, первая сессия которого состоялась в прошлом месяце в штаб-квартире ООН-ХАБИТАТ в Найроби. Очевидное беспокойство по поводу состояния городов было высказано мэрами, официальными представителями центральных властей, представителями неправительственных организаций и местных властей, организаций ООН, парламентариев из разных стран, а также специалистами разного профиля и представителями частного сектора, которые присутствовали на этом форуме.
     "Вывод Всемирного форума городов очевиден: в быстро урбанизирующемся и глобализирующемся мире устойчивое развитие будет зависеть от устойчивой урбанизации."
     Поиск разумной политики городов ставит множество вопросов, важных для их экономического, социального и территориального развития. Позвольте остановиться на наиболее важных из них. Исторически города были центрами экономического развития и местами, куда мы все стремимся в поисках лучших возможностей. Поэтому наш первый вопрос и проблема состоят в следующем: могут ли города повсеместно, но особенно в Российской Федерации и в странах СНГ в этот переходный период, предоставить достаточные возможности для трудоустройства? Могут ли все их жители заработать себе на жизнь? Достаточно ли хорошо оборудованы города для того, чтобы обеспечить своих граждан бесперебойным снабжением электроэнергией и другими видами основных услуг, включая безопасное водоснабжение, отвечающую потребностям канализацию и транспорт? Имеют ли их жители доступ ((учреждениям здравоохранения и образования? Пользуются ли они достойным и доступным жильем с гарантией прав? Проживают ли они в городах, которые являются безопасными в физическом отношении и чистыми с экологической точки зрения? Свободны ли они от какой-либо дискриминации и управляются ли на основе принципов равноправия и местной демократии?
     Я полагаю, что среди всех этих и других ключевых проблем данного региона несомненно следует сказать о развитии хорошо функционирующих систем финансирования жилья, включая ипотечные институты и эффективное управление недвижимостью, обеспечивающие необходимый объем строительства и адекватное содержание жилищного фонда, а также соответствующих видов услуг и инфраструктуры по ценам, доступным для большинства населения. Эта сфера также имеет большой потенциал для сотрудничества общественного и частного сектора.
     В решении проблем улучшения городской окружающей среды в этом регионе необходимо воспользоваться преимуществами уже имеющихся развитых систем общественного транспорта, которые необходимо постоянно развивать и расширять, с тем чтобы избежать ошибок, совершенных ранее в ряде западных стран.
     Еще одной важной экологической проблемой, о которой я хочу сказать, является необходимость совершенствования систем сбора, обработки, повторного использования и удаления жидких и твердых городских отходов.
Улучшение экологических условий в регионе стран СНГ будет невозможно без существенной реконструкции территорий, пострадавших в результате Чернобыльской аварии. Я хочу воспользоваться данной возможностью, призвать к продолжению международного сотрудничества в этой области и сказать о том, что ООН-ХАБИТАТ готов продолжить работу с Вами по этой проблеме.
     В свете всех этих вопросов мне также хотелось бы особо отметить понятие устойчивости городов, которое имеет непосредственное отношение к подготовке предстоящего Всемирного саммита по устойчивому развитию.
     "Устойчивость городов не ограничивается лишь вопросами окружающей среды, а включает в себя необходимость обеспечения эффективных мер по защите населения от лишений, безработицы, бездомности, неграмотности, несправедливости, неравенства и социальной дискриминации, а также по его защите от преступности и насилия путем проведения превентивных мер, переговоров и соблюдения прав человека."
     Недавние исследования городов в контексте глобализации, проведенные ООН-ХАБИТАТ, показали, что традиционные цели планировки и управления городов, направленные на оказание поддержки городам как движущей силе экономического роста, являются слишком узкими. В условиях растущей бедности и неравенства необходимы новые подходы, которые бы смогли сохранить роль городов как посредников социальных изменений. Для того, чтобы такие изменения произошли, местные власти, частные компании, неправительственные организации и все заинтересованные стороны должны играть более активную роль во многих сферах городского развития.
     Одно из наиболее неблагоприятных проявлений глобализации связано с тем, что пропасть между бедными и богатыми продолжает расти как на национальном, так и на международном уровне. Неравенство ослабляет влияние роста на борьбу с бедностью.
     Исследования показали, что уменьшение неравенства на всех уровнях может оказать такое же большое влияние на снижение бедности, как и ускоряющийся экономический рост. На Всемирном саммите городов высказывалось предостережение в отношении текущей неолиберальной тенденции создания более полного социального равноправия в городах.
     Можно ли сделать так, чтобы наши города смогли включить всех? Это требует изменения самой парадигмы - подхода к развитию, основанного на правах человека, который активно поддерживается Комиссией ООН по правам человека, уже назначившей Верховного комиссара по правам человека. В частности, одним из подходов может быть предоставление легального Права города, как это предлагалось в ходе Всемирного социального форума. Его участники призывали разработать "всемирный документ", который бы мог служить инструментом в поддержку более справедливых городов для всех. Недавно принятый в Бразилии Статут города был представлен как пример законодательства в поддержку "социальной функции города" с помощью комплекса мер, включая инструменты управления земельными ресурсами для сдерживания спекуляции землей, процедуры регулирования прав собственности и требования участия населения в планировке городов. Важно отметить, что Статут представляет города как новые "коммуны" -пространство, где у каждого гражданина, даже самого бедного, действительно будут права и обязанности для участия.
     Изменение демографических структур также привело к созданию новых правительственных структур. Многие города из-за своих больших размеров, включая как численность населения, так и долю в ВВП, приобретают все большую значимость в международном контексте. Мэры таких городов часто входят в число наиболее влиятельных политиков. Рынки, коммуникации, движение товаров, финансовых средств и людей приобретают все более глобальный характер и основаны на конкуренции. Возрастающая глобальная роль городских сетей оказывает влияние на политику на местном и международном уровне. Местные власти могут помочь в сокращении разрыва между гло-бализованной экономикой и местной социальной тканью - глобализацией.
     "Эффективность управления городами зависит от эффективного распределения полномочий между центральным правительством и местными властями и от их способности выполнять свои обязанности."
     Децентрализация получила поддержку как важный элемент институциональной реформы. Однако страны все больше приходят к пониманию того, что децентрализация не означает укрепление одного уровня власти за счет другого.        Государство, рассматривающее местные власти как партнеров и позволяющее решать общественные задачи тем, кто ближе всего находится к гражданам, в конечном счете, окажется сильнее, а не слабее.
     Слабые города почти наверняка будут тормозом на пути развития страны, в то время как сильная местная демократия, включая децентрализованные финансы и налогообложение, может рассматриваться как ключевой фактор для процветания страны в условиях новой глобальной экономики. Для обеспечения эффективного развития городов необходимо правильное распределение фондов на местном, региональном и центральном уровнях, отвечающих за формирование бюджета.
     Для преодоления существующих трудностей и преград нам необходимо и дальше накапливать знания о развитии городов в условиях глобализации. Это серьезная проблема, но мы имеем в своем распоряжении беспрецедентные аналитические и политические инструменты в сочетании с информационными технологиями и сетями. Поэтому настало время брать на себя серьезные политические обязательства и делать наш мир более благоприятным для всех людей. ООН-ХА-БИТАТ реализует кампанию и программу по эффективному управлению городами на основе принципов прозрачности, отчетности, участия и учета интересов населения, эффективности и предоставления необходимых прав.
     Как показывает опыт ООН-ХАБИТАТ, подготовка кадров, включая представителей администраций, профессионалов и местных политиков, является одним из наиболее эффективных инструментов обеспечения устойчивого городского развития.
     "Я призываю Вас предпринять все необходимые шаги, включая создание специализированных институтов подготовки кадров на местах для инициирования широкой программы по подготовке кадров с учетом потребностей Российской Федерации, а также стран СНГ."
     ООН-ХАБИАТ готова оказать необходимые методологические консультации и помощь в этой очень важной области.
Успех городского развития зависит от той информации, которую мы используем при анализе городов и принятии решений. Глобальная городская обсерватория (ГГО) является одной из целей Программы ООН-ХАБИТАТ для работы в этом направлении. Ваша страна может внести важный вклад и получить пользу в результате расширения сети ГГО и развития базы данных по городским индикаторам.
     Как уже отмечалось Министром, в последние годы международное сотрудничество в области устойчивого развития городов достигло больших успехов в Вашей стране и в этом регионе в целом. Программа ООН по населенным пунктам и Госстрой России инициировали ряд проектов ООН-ХАБИТАТ, которые в настоящее время реализуются в Российской Федерации.
     Исполнительное бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве координирует всю деятельность по проектам и предоставляет консультацию и другую помощь российским организациям по их просьбе по всем вопросам, связанным с международным сотрудничеством. Эффективные взаимосвязи, установившиеся с Госстроем России и его Председателем господином Шамузафаровым, способствуют повышению эффективности сотрудничества между ООН-ХАБИТАТ и Российской Федерацией.
     Сегодня также особый день еще по одной причине: Служба технической инвентаризации России отмечает свое 75-летие. Я хотела бы воспользоваться этой возможностью и поздравить всех работников этой службы, чей труд является неоценимым вкладом в наше общее дело - обеспечение устойчивого развития населенных пунктов.
     Наконец, позвольте мне воспользоваться этой возможностью и сообщить, что тема Всемирного дня Хабитат в этом году(7 октября) - "Сотрудничество между городами".
     "Инициативы сотрудничества между городами играют значительную роль в создании необходимого потенциала для городского управления и в обеспечении устойчивости самого процесса развития городов."
     Необходимо объединение усилий местных властей, программ помощи и финансовых учреждений для того, чтобы снизить возможность дублирования, устранить имеющиеся различия и извлечь уроки из наилучших примеров практики с целью обеспечения максимальной эффективности. Я надеюсь, что каждый из Вас может использовать возможность проводимого в этом году Всемирного Дня Хабитат для реализации Повестки дня Хабитат в рамках Вашей конкретной работы через глобальную кампанию ООН-ХАБИТАТ по эффективному городскому управлению. Повестка дня Хабитат должна служить руководством для каждого города, работающего в конкретном регионе. Мы будем рады оказать Вам любое содействие. Работая в духе партнерства и международного сотрудничества, независимо от того, являемся ли мы официальными представителями власти, политиками, парламентариями, профессионалами, исследователями и другими активистами, занимающимися развитием населенных пунктов, мы все мечтаем и стремимся построить лучший, более справедливый мир на благо настоящего и будущих поколений.
     Я желаю успеха в Ваших начинаниях! Спасибо за внимание.

     Далее участники Кремлевского совещания в своих выступлениях коснулись ряда актуальных проблем, решение которых способствовало бы обеспечению устойчивого развития городов России. Полные тексты выступлений всех участников Совещания приведены на web-сайте Госстроя России по адресу www.gosstroy.gov.ru. 

     По мнению губернатора Самарской области К.А. Титова, уже давно настало время решения проблем устойчивости развития российских городов. От лица многих мэров он поблагодарил Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова и Председателя Госстроя России А.Ш. Шамузафарова за их непосредственное участие в вопросах развития жилищного строительства, инфраструктуры городов, а также замены выбывающего ветхого жилищного фонда.
     К.А. Титов поддержал идеи, высказанные заместителем Генерального Секретаря ООН Анной Тибайджукой относительно развития системы ипотечного кредитования в России, но, по его словам, данный процесс должен проходить постепенно и обдуманно, а также осуществляться параллельно с ростом строительства качественного жилья и усовершенствованием ипотечного законодательства.
     В этой связи он отметил важность принятого Государственной Думой Закона об ипотеке, который послужит для последующего принятия прозрачных и понятных для граждан законов, связанных с созданием и регулированием экономических механизмов на рынке ценных бумаг, работой фискальных органов и рынка вторичных ценных бумаг и закладных по ипотеке.

     Префект округа города Рио-Де-Жаней-ро г-н Аденил Марейро де Коста в своем выступлении осветил основные исторические вехи формирования транспортной и городской инфраструктуры города.
     Рио-де-Жанейро, будучи вторым по величине городом Бразилии, также как и многие другие города мира, не избежал комплекса проблем, связанных с нищетой, насилием, бедностью, безработицей, социальной сегрегацией и ее последствиями. По мнению г-на Аденила Марейро де Коста,
     "понятие устойчивого развития городов определяется на основе собственного анализа, собственного опыта как процесс конгломерации городских образований, которые вовлечены в некую интегрированную форму. И в этой форме присутствуют как экологические, так и все другие аспекты городского развития. И также это связано с вовлечением населения в процесс жизнедеятельности города и в процесс управления городом."
     Одной из важных стратегий решения вопросов также является адресный характер программ по благоустройству жилищных и социальных условий, основанный на подходе к семье и человеку как к единице общества и, тем самым, направленный на определенных получателей выгод от этих программ.
     Особое внимание как в Рио-де-Жанейро, так и в других городах Бразилии уделяется школе - важнейшему элементу связи социальной политики и того сообщества, на которое эта социальная политика направлена. С этой точки зрения очень важны программы по развитию спорта, культуры, проведения досуга, особенно в школах, расположенных в неблагополучных районах.

     Следующим перед участниками Всероссийского совещания выступил Председатель Правительства Исламской Республики Афганистан Гулам Сахи Гайрат.
     Он сообщил о всем известных проблемах восстановления Афганистана и от имени временного правительства поблагодарил Организацию Объединенных Наций за ту неоценимую поддержку и работу, которая ведется под эгидой этой международной организации. В этой связи он особо выделил усилия Исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ г-жи А. Тибайд-жуки и возглавляемой ею Программы ООН по населенным пунктам за организацию и подготовку международной конференции по строительству Афганистана, проведение которой намечено на сентябрь текущего года в Кабуле.
     По мнению Гулама Сахи Гайрата, с очевидным ростом населения городов и при наличии столь масштабных разрушений после войны основными партнерами по возрождению градообразующей инфраструктуры страны является, помимо Организации Объединенных Наций, Российская Федерация, так как Россия уже имела многолетний положительный опыт городского планирования и строительства в Афганистане.

     В своем выступлении заместитель полномочного Представителя Президента Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу Л. П. Совершаева отметила тенденцию повышенного внимания к роли города как к основному в нашей стране муниципальному образованию.
     Одна из важнейших мер, обеспечивающих устойчивое развитие города, - это территориальное стратегическое планирование. Северо-Западный федеральный округ накопил достаточно большой опыт в этом вопросе. В частности, стратегический план Санкт-Петербурга, принятый в 1997 г., стал своего рода примером, послужившим для разработки аналогичных планов, концепций, программ во многих других городах Северо-Запада в силу того, что подобный стратегический план является надежным инструментом обеспечения устойчивого, предсказуемого развития города, региона, страны в целом.
     "Представляется, что важнейшей задачей нашего совещания является выработка решений, которые бы сделали стратегическое планирование развития городов неотъемлемой составной частью государственного регулирования пространственного развития и более широкой региональной политики в Российской Федерации."
     Л.П. Совершаева поддержала мнение многих специалистов, которые предлагают ввести удельный показатель или стандарт бюджетной насыщенности, обеспечивающей устойчивое развитие конкретного административно-территориального образования.
     В данном случае федеральная власть могла бы устанавливать значение этого показателя для субъектов Российской Федерации, а органы государственной власти регионов -для муниципальных образований. И уже на основе этого показателя можно законодательно, в рамках федерального и регионального бюджетов, определять конкретную структуру и ставки налоговых платежей.
     Такая система, по мнению докладчика, позволит учесть и компенсировать согласованное распределение между субъектами и объектами налогообложения и неравенство по другим факторам, от которых зависит наполнение бюджета. Тем самым, уменьшится зависимость городов от субъективных факторов при рассмотрении и решении вопросов бюджетной обеспеченности. А жители городов получат все основания для строгого спроса с местных властей за нерациональное хозяйствование.

     Президент Российской Академии архитектуры и строительных наук А.П. Кудрявцев обратил внимание присутствующих на многосторонний характер процесса устойчивого развития, которое также должно включать в себя формирование культуры, ориентированной на развитие ее на всех уровнях - от поведения отдельного человека до принятия государственных решений.
     "Устойчивое развитие - это, прежде всего, обеспечение гармоничного равновесия человека и природы сообщества людей планеты Земля."
     По мнению А.П. Кудрявцева, опыт показывает, что необходимо максимально использовать исторические уроки освоения человеком территории, расселение его в соответствии с традициями и историей. Многовековая история российского градостроительства подтверждает неразрывную связь градостроительства с социально-экономической деятельностью. Архитектура и градостроительство в России, в отличие от всего мира, развивается как органическое единство.
     Он также отметил важность введение Градостроительного кодекса в России, что явилось позитивным началом новой фазы взаимодействия земли и градостроительства. Было предложено включить ряд дополнений в Конституцию Российской Федерации, касающихся градостроительства, в том числе включить градостроительство в перечень объектов совместного ведения федеральных органов власти и субъектов Федерации, что обеспечит единое правовое поле и легализует разработку и реализацию федеральных и всех других программ содействия градостроительству.
     В области развития собственно градостроительства основная задача обозначается как расширение правовых форм управления этой сферой на базе применения и совершенствования Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также - в его развитие - как принятие всех необходимых законов прямого действия на федеральном, региональном и местном уровнях.

     Руководитель Департамента мэра г. Москвы К.Б. Норкин в своем выступлении высоко оценил ту работу, которую Организация Объединенных Наций, и Программа ООН по населенным пунктам в частности, проводит в сотрудничестве с мэрией г. Москвы, а именно активизацию исследований в области устойчивого развития города.
     В этом отношении он положительно отметил вклад Исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ А. Тибайджуки в реорганизацию руководимой ею Программы ООН по населенным пунктам, а также налаживание более тесных и взаимовыгодных контактов с мэрией Москвы.
     По мнению К. Б. Норкина, одним из наиболее ключевых и полезных для России аспектов в политике ООН-ХАБИТАТ является то, что процесс развития и положительных перемен возможен при условии предоставления заинтересованным сторонам возможностей решать свои проблемы.
     Он также подчеркнул важность состоявшегося под эгидой ООН-ХАБИТАТ Всемирного форума городов, в рамках которого была проведена попытка решать проблемы городов и их населения не по отдельности, а в их совокупности, рассматривая актуальные вопросы как системное единство, компоненты которого тесно взаимосвязаны и взаимозависимы.

      Министр архитектуры и строительства Республики Беларусь Г.Ф. Курочкин остановился на основных направлениях деятельности Республики Беларусь в области устойчивого развития городов и других населенных пунктов путем планомерных и последовательных действий, направленных на улучшение качества жизни населения этой страны.
     "Создание благоприятных условий для улучшения качества окружающей среды населенных мест Республики Беларусь, обеспечение их устойчивого развития является одним из приоритетных направлений деятельности Министерства архитектуры, специальных уполномоченных органов градостроительной деятельности, управлений на местных уровнях."
     В этой связи, совместными усилиями ряда министерств, научно-исследовательских институтов, общественных организаций разработана национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь, представляющая собой комплекс научно обоснованных мероприятий по решению общенациональных проблем, тесно взаимосвязанных с мировым развитием. Стратегия определила цели и приоритеты социально-экономического и экологического развития до 2010 г.
     В рамках этой стратегии была разработана и утверждена национальная жилищная программа, в которой основной упор делается на достижение целей устойчивого социально-экономического развития республики посредством наращивания жилищного строительства, улучшения жилищных условий молодежи, предоставления льготных кредитов и одноразовых субсидий, строительства жилья для военнослужащих и в сельской местности, а также сооружения спортивных комплексов.
     Министр отметил, что градостроительная доктрина Белоруссии, базируется на ключевых положениях градостроительной доктрины Российской Федерации, в рамках которой определены подходы к формированию и совершенствованию территориально-пространственной структуры страны с учетом экономической, инвестиционной, социальной, макроэкономической и внешнеэкономической политики. Документ в первую очередь увязывается с разработкой отраслевых научно-технических программ развития архитектуры и градостроительства, рассчитанных на первом этапе до 2005 г., схем комплексной территориальной организации областей, генеральных планов городов.
     Первыми городами, для которых разрабатываются электронные планы зонирования, стали Минск, Борисов и Мозер.
Говоря о международном сотрудничестве, Г.Ф. Курочкин в своем выступлении отметил активную работу Программы ООН по населенным пунктам в области консультативного и гуманитарного содействия по ликвидации последствий аварии Чернобыльской АЭС.
     Он также подчеркнул важность и актуальность работы Межведомственного совета СНГ, результатом которой стала разработка Градостроительной Хартии стран СНГ, которая определила основные задачи устойчивого развития населенных пунктов и обустройства территорий стран- участниц СНГ.

     По мнению Генерального директора Федерального лицензионного центра А.С. Кривова, устойчивое развитие городов, будучи в первую очередь предметом общегосударственной заботы, представляет собой деятельность, которая может осуществляться только на длительных отрезках времени.
     Под этим подразумевается, что вся система подходов местных сообществ, органов местного самоуправления и государственных органов власти должна строиться постепенно и переключать свое внимание на то, чтобы документация градостроительного планирования, градостроительство как таковое, управление функционированием и развитием города исходило из долгосрочных горизонтов видения.
     С этой точки зрения разработка национальной общестроительной доктрины России, Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации и территориальной организации страны, разработка целого комплекса консолидированных схем развития для федеральных округов, а также территориальных комплексных схем для субъектов Федерации позволит решить массу вопросов, решение которых на сегодняшний день не представляется возможным.

     Главный архитектор г. Омска A.M. Каримов сослался на основные постулаты, изложенные в послании Президента России В.В. Путина Федеральному собранию, заключающиеся в том, что основу стратегии возрождения России составляют: политическая стабильность, социальная ориентация рыночных отношений и реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
     Он также отметил особую остроту и актуальность принимаемых на Совещании решений и их дальнейшее практическое использование в мероприятиях по устойчивому развитию Сибирского региона. В этом отношении особо важным моментом явилось утверждение на заседании Госсовета РФ стратегии развития Сибири.
     В завершении A.M. Каримов высказал идею о том, что в рамках деятельности по устойчивому развитию любого города важным вспомогательным инструментом будет разработка генерального плана города как своеобразной карты военных действий, которая позволила бы при минимальных затратах добиться наибольшего социального эффекта.

     Заместитель мэра города Выборга (Ленинградской области) В.В. Бек поделился с присутствующими информацией об опыте проработки концепции устойчивого развития Выборга, которая осуществлялась в рамках сотрудничества с Программой ООН по населенным пунктам (ОНН-ХАБИТАТ).
     Город Выборг, по словам В.В. Бека, был выбран в качестве одного из городов-моделей, что связано с особенностью его геополитического положения, предоставляющего значительные возможности для активного развития, привлечения отечественных и зарубежных инвестиций.
     Правительство Ленинградской области и администрация муниципального образования "Выборгский район" положительно оценили проделанную работу, увидев реальную возможность с помощью проекта ООН-ХАБИТАТ выстроить систему управления устойчивым развитием города, используя в этой работе, прежде всего, практический и методический опыт Программы ООН по населенным пунктам.
     В рамках проекта ООН-ХАБИТАТ разработана также концепция обучения руководителей органов местного самоуправления современным методам рационального управления городом. На завершающей стадии проекта выполнено 
технико-экономическое обоснование инвестиций для Выборга. Проработаны приоритетные предложения по капиталовложениям с предварительной, экономической и финансовой проверкой их выполнимости, предложены возможные источники финансирования.
     Докладчик также подчеркнул, что реализация проекта ООН-ХАБИТАТ по устойчивому развитию населенных пунктов Ленинградской области будет иметь положительные социально-экономические результаты, прежде всего, в городах-моделях Ленинградской области и в Российской Федерации в целом, что, в конечном итоге, отразится на улучшении взаимопонимания власти и населения, достижении взаимного доверия, установлении атмосферы социального партнерства.

     Начальник Управления Госстроя России по градостроительству, землепользованию и территориальному развитию С.А. Колегов представил проект резолюции Всероссийского совещания по обеспечению устойчивого развития городов России и совершенствованию государственного технического учета, который после обсуждения и добавления ряда положений одобрили участники совещания в следующей редакции.
 

     Директор Исполнительного бюро ООН-ХАБИАТ в Москве В.К. Сторчевус представил проект Московской декларации Всероссийского совещания по устойчивому развитию городов России в поддержку Повестки дня Хабитат и Всемирного саммита по устойчивому развитию. После обсуждения и внесения некоторых поправок текст Декларации был одобрен в нижеследующей редакции.

Директор Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве В.К. Сторчевус представляет Московскую декларацию Всероссийского совещания

Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам г-жа Анна Тибайджука и Председатель Госстроя России А.Ш. Шамузафаров в окружении представителей стран СНГ на Всероссийском совещании в Кремле 5 июня 2002 г.

     Представляется, что принятые участниками Совещания документы создают реальные предпосылки для активизации международного сотрудничества в сфере устойчивого развития городов России.
     В целом, организованное Госстроем России Совещание явилось важным российским и международным форумом, вызвавшим положительный политический и деловой резонанс как со стороны российских организаций и заинтересованных ведомств стран СНГ, так и со стороны международных организаций. Участие в работе Совещания Председателя Правительства Российской Федерации, Генерального Секретаря ООН и Исполнительного директора Программы ООН по населенным пунктам придало ему знаковый характер в реализации задач устойчивого развития городов России, в том числе в решении социально-экономических проблем населения и повышении его благосостояния, в сохранении окружающей среды, предотвращении природных и техногенных катастроф, устранении криминальной обстановки в городах и защите их жителей от международного терроризма.