Процессы интеграции

Макроэкономические последствия расширения ЕС для его старых и новых членов

ФРИЦ БРОЙСС
Австрийский институт экономических исследований

•Эффект от расширения сообщества будет для новых членов большим, для старых – меньшим
•Политически взрывоопасной проблемой расширения ЕС на Восток являются возможные масштабы миграции
•И нынешние члены ЕС и только вступающие в него в результате расширения окажутся во взаимно выигрышной ситуации

Помимо общеполитического значения расширения ЕС (гарантия мира в Европе, объединение Востока и Запада, превращение ЕС в мировую державу) интерес представляют и его экономические последствия. Уже проведен ряд исследований, предметом которых были создание и апробация макроэкономических моделей развития ситуации для ЕС и ЦВЕ, а также для отдельных стран – преимущественно Австрии и Германии. На мой взгляд, они имеют ряд недостатков. С одной стороны, они не охватывают всей совокупности эффектов, которых следует ожидать в результате интеграции преимущественно «бедных» государств ЦВЕ в основном «богатый» Евросоюз. С другой, оценки делаются для всех стран этих двух группировок в целом, а не для каждой из них в отдельности.

Предлагаемые оценки макроэкономических последствий расширения ЕС, сделанные Австрийским институтом экономических исследований в рамках программы PREPARITY, устраняют названные недостатки. В этой работе учтены практически все теоретически возможные интеграционные эффекты:

в сфере торговли – снижение торговых издержек, в том числе за счет упразднения оставшихся таможенных барьеров;

на внутреннем рынке ЕС – повышение производительности, обострение ценовой конкуренции;

обусловленные движением факторов производства – прямые инвестиции Запада в страны Востока, миграция рабочей силы с Востока на Запад и т.п.

Разработчики данной программы исходили из того, что расширение ЕС будет осуществляться в два этапа: в 2005 г. присоединится «люксембургская группа» (Венгрия, Кипр, Польша, Словения, Чехия, Эстония), а в 2007 г. «хельсинкская» (Болгария, Латвия, Литва, Мальта, Румыния и Словакия). При этом имитационное моделирование проведено только для трех стран – Польши, Чехии и Венгрии, на которые приходится примерно 2/3 ВВП Центральной и Восточной Европы.

Расширение ЕС является взаимовыгодным мероприятием, в результате которого выиграют обе группы стран. Причем у государств ЦВЕ под воздействием этого фактора прирост ВВП в неизменных ценах будет в 10 раз больше, чем у старых членов. Среди последних в наибольшем выигрыше окажутся Австрия, Германия и Италия, а вот Дания, Испания и Португалия понесут некоторые потери.

Эффекты от сферы торговли

С вступлением в ЕС государства ЦВЕ становятся членами Таможенного союза. Отсюда общие таможенные тарифы и торговая политика; на внутреннем рынке – упразднение пограничного контроля. Точная экономия на издержках в результате отмены пограничного контроля пока не подсчитана (в специальных публикациях оценки колеблются 5-10%). Предполагается, что оставшиеся у вновь вступающих членов таможенные пошлины до 2002 г. составляли 5% экспорта. Их отмена означает потерю поступлений в госбюджет в размере примерно 1-1,5% ВВП. В то же время сокращение торговых издержек приведет в обеих группах стран к интенсификации торговых связей, что снимет угрозу прямого ущерба государственным бюджетам.

Отмечу, что почти 70% экспорта и 2/3 импорта государств ЦВЕ приходится на ЕС. Доля же будущих членов в его общем объеме внешнеторгового оборота составляет всего лишь около 4%. Поэтому торговый эффект в рамках увеличившегося сообщества будет асимметричным: для новых членов он, естественно, будет выше.

В 2005-2010 гг. он обеспечит старым членам ЕС ежегодный прирост ВВП в неизменных ценах примерно на 0,05%. В самом большом выигрыше окажется Австрия, чей ВВП увеличится приблизительно на 0,25%. По этому показателю она опередит Нидерланды, Францию, Ирландию и Италию (прирост 0,1-0,2%). Испания и Великобритания в результате действия этого фактора несколько проиграют. Для стран ЦВЕ влияние эффекта от торговли на ВВП окажется почти в 10 раз выше. В Венгрии, например, благодаря ему ВВП в неизменных ценах вырастет суммарно за 2001-2010 гг. почти на 4,5%. В Польше и Чехии из-за менее интенсивных торговых связей аналогичный прирост ВВП будет примерно в 2 раза меньше.

Однако торговый эффект не окажет существенного влияния на другие макроэкономические показатели: в частности, цены и занятость значительно не изменятся, несколько снизится безработица. У новых членов ЕС ухудшится сальдо госбюджета, а также торговый баланс и баланс по текущим операциям.

Эффекты от внутреннего рынка

Увеличение числа членов Евросоюза означает расширение его внутреннего рынка. В результате усилится конкурентное давление (на вновь вступившие государства в большей степени, чем на старых членов). Если исходить из уже накопленного опыта создания общего рынка, то следует ожидать определенного подъема производительности (прежде всего в силу роста масштабов производства), а также снижения уровня цен (из-за сокращения надбавок на издержки производства, ценового шока). В совокупности все это должно повысить потенциал роста в обеих группах стран.

Скачок производительности, повышение эффективности производства

Предполагается, что в государствах ЦВЕ с их вступлением в ЕС подъем производительности и снижение темпа роста цен будут аналогичны (хотя и менее сильно выраженными) тем, которые испытали старые члены после создания общего рынка в 1993 г. При составлении данного прогноза в качестве ориентира взяты предварительные наметки того периода и фактические результаты отдельных стран. Расчеты показывают, что для новых членов в среднесрочной перспективе следует ожидать «скачка» производительности 2-3% (первоначально около 1,5, а суммарно за шесть лет 3%).

У старых членов ЕС рост производительности будет меньшим, причем в большем выигрыше от региональной интеграции окажутся входящие в него малые страны. У них в 2005 г. он составит приблизительно 0,75% (хотя со временем темп прироста и снизится), тогда как в крупных странах будет в 2 раза меньше.

Из-за асимметричности в области роста производительности в малых странах ЕС ВВП в неизменных ценах будет увеличиваться более быстрыми темпами, чем в крупных. В Бельгии, Австрии, Финляндии и Ирландии до 2010 г. (суммарно) он вырастет на 0,5% (при этом годовые темпы роста будут замедляться). В больших странах общий прирост ВВП, обусловленный подъемом производительности, в тот же период будет в два раза ниже.

Повышение производительности труда означает поиски компромисса на рынке труда между снижением спроса на рабочую силу и ростом безработицы. Конкурентоспособность как фактор твердого валютного курса и уровня относительных расходов по заработной плате в расчете на единицу продукции повысится. Динамика цен замедлится, а следовательно, затормозится и рост ВВП в текущих ценах, что приведет к сокращению налоговых поступлений и негативно повлияет на госбюджет. Увеличение производительности труда отразится и на распределении доходов: доля заработной платы в национальном доходе снизится, т.е. прибыли будут возрастать в ущерб заработной плате.

Поскольку подъем производительности во вступающих в ЕС государствах будет более высоким, макроэкономический эффект от действия этого фактора в них проявится заметнее, хотя его структурное влияние во всех странах будет аналогичным. Так, в Польше, Венгрии и Чехии ВВП в неизменных ценах возрастет с 2005 по 2010 г. под его влиянием примерно на 1%, причем по годам прирост будет разным. С другой стороны, данный фактор окажет негативное воздействие на рынок труда: спрос на рабочую силу первоначально резко снизится, а безработица увеличится.

Ценовая конкуренция

Острота ценовой конкуренции на рынке ЕС расширенного состава для новых членов будет сильнее, чем для старых (ценовой шок). Так, в Венгрии, Польше и Чехии снижение уровня цен (судя по индексу потребительских цен) составит 6% за шесть лет (или 1% в год). Для старых участников данный эффект будет значительно ниже. Он зависит от интенсивности торговых связей со всей группой кандидатов (10 государствами ЦВЕ). Если объем торговли с ними превышает 4% общего внешнеторгового оборота страны, то для нее обусловленное конкуренцией годовое снижение цен оценивается 0,5%, при более низкой доле – 0,15% в год.

Усиление ценовой конкуренции приводит к повышению покупательной способности и, следовательно, спроса населения. Под влиянием этого фактора у тех участников ЕС, которые имеют тесные торговые отношения с кандидатами на вступление в него, в начальный период рост ВВП в неизменных ценах составит около 0,5%, аналогичный эффект для стран с более слабыми торговыми связями будет в 2 раза слабее. В то же время первоначальный прирост ВВП в Польше и Венгрии будет равен примерно 1%, в Чехии он окажется в 2 раза ниже. Зависимость других макроэкономических показателей от обусловленного конкуренцией ценового шока невелика.

Потоки прямых инвестиций с Запада на Восток

В рамках Евросоюза реализуется четыре принципа функционирования свободного внутреннего рынка – свобода передвижения товаров, услуг, капитала и людей. Рассмотрим два из четырех элементов – движение капитала с Запада на Восток и миграцию рабочей силы в обратном направлении – более подробно.

С 1989 г. внешняя торговля и прямые иностранные инвестиции выполняют функцию самых важных рычагов интеграции Востока и Запада. По зарубежным капиталовложениям на душу населения в 1989-1999 гг. лидировала Венгрия, хотя по абсолютному размеру полученных иностранных инвестиций первенствовала Польша (см. таблицу).

Прямые иностранные инвестиции способствуют накоплению и модернизации основного капитала, используемого на производственные цели, становясь, таким образом, серьезным фактором потенциала будущего роста. После интеграции государств Центральной и Восточной Европы в рынок ЕС приток иностранных инвестиций в их экономику, безусловно, возрастет (повышенные гарантии для инвесторов отразятся, в частности, на снижении надбавок за риски).

Влияние данного фактора производства на старых членов ЕС не будет столь однозначным. Дополнительные вливания в экономику новых партнеров могут, с одной стороны, снизить инвестиционный потенциал самого Евросоюза, а с другой, из-за повышения процентных ставок они косвенно могут стать причиной, сдерживающей его хозяйственное развитие, когда появится добавочный спрос на капитал. Это может произойти в результате повышения всего на 0,05% ставок по краткосрочным кредитам в евро. Подобная инвестиционная активность начнется уже во время подготовительной фазы к вступлению новых членов в 2003 г. и сохранится до конца их принятия в 2010 г. (тогда прирост по  указанной причине достигнет 0,2%). Такие выводы основаны на убеждении, что дополнительный спрос на капитал для финансирования прямых инвестиций непременно повлечет за собой повышение процентных ставок. Косвенно это может привести к вытеснению частных инвестиций государственными.

В странах-инвесторах из числа членов ЕС следствием роста процентных ставок станет небольшое снижение их ВВП в неизменных ценах (в среднем на 0,1% в начале периода интеграции и до 0,2% к его концу). Причем в малых странах данный негативный эффект проявится сильнее, чем в крупных. В то же время для трех обозначенных выше кандидатов на прием в ЕС приток капитала послужит сильным толчком к росту ВВП: в Венгрии – до 1%, в Польше – 0,75 и в Чехии – 0,5%. В целом начавшееся в ходе интеграции движение капитала даст вступающим государствам определенный выигрыш, тогда как старые члены понесут небольшие потери.

Миграция рабочей силы с Востока на Запад

Политически взрывоопасной проблемой расширения ЕС на Восток являются возможные масштабы миграции. Граничащие с претендентами на вступление в Евросоюз Германия и Австрия, а также Скандинавские страны опасаются, что массовая иммиграция, а она вероятна, если новым членам будет предоставлена полная свобода передвижения граждан, может деструктивно повлиять на их рынки труда. Действительно, большой разрыв в заработной плате (средняя зарплата в государствах-кандидатах составляет 40% евросоюзовской) теоретически может привести к массовой миграции на Запад. Поэтому пограничные страны (Австрия и Германия) предлагают ввести переходный период сроком до семи лет, в течение которого будут действовать ограничения прав граждан новых стран на свободное передвижение.

По одному из прогнозов, при немедленном предоставлении права на свободное передвижение из ЦВЕ в ЕС уже в 2002 г. эмигрировало бы 335,8 тыс. человек: в том числе 218,4 тыс. (или 65%) – в Германию, 146,9 тыс. (12,1%) – в Австрию. Со временем миграционный поток начнет иссякать: в 2010 г. он снизится до 149,9 тыс., а в 2030 г. – до 2,4 тыс. человек.

В предлагаемом здесь варианте приведенные выше данные сильно скорректированы. Прежде всего они увязываются с новым графиком расширения ЕС, по которому вступающие страны разбиты на две группы – «люксембургскую» и «хельсинкскую». К тому же учтены и встречные миграционные потоки. По этому варианту, в 2005 г. из трех обозначенных кандидатов в ЕС эмигрирует 143,7 тыс. человек (в том числе в Германию – 95,8 тыс., в Австрию – 17,65 тыс.). В 2010 г. общее число эмигрантов из тех же стран снизится до 72,1 тыс. (Германия – 48 тыс., Австрия – 8,8 тыс.). Как показывает практика, 2/3 иммигрантов будут востребованы на рынке труда.

Иммиграция дает возможность предприятиям Евросоюза выпускать больше продукции с меньшими затратами на рабочую силу. Благодаря этому фактору ВВП в твердых ценах в старых странах ЕС возрастет. Самым сильным прирост будет в Германии – на 0,25% до 2010 г., в Австрии он составит 0,15%. Однако в трех новых его членах ВВП под его воздействием снизится за тот же период примерно на 0,15%. Кроме того, доля безработных у старых участников ЕС из-за увеличения предложения рабочей силы первоначально возрастет, а у только вступивших в связи с сокращением ее предложения уменьшится. С течением времени, а также со спадом миграционных потоков этот дисбаланс на рынке труда сгладится. Миграция повлияет и на распределение национального дохода: в принимающих странах прибыли будут возрастать за счет заработной платы, а у новых членов будет наблюдаться обратная тенденция.

Издержки расширения ЕС для старых членов, выгода для новых

В центре общественных дискуссий наряду с проблемой миграции стоит и вопрос об издержках расширения ЕС. Основу предлагаемого в статье анализа влияния данного фактора составляют решения Европейского Совета, одобренные в Берлине в марте 1999 г. (известные как документ Agenda-2000). В этом документе рассматриваются финансовые перспективы ЕС на 2000-2006 гг. при условии, что страны «люксембургской группы» вступят в него в 2002 г. Так, за этот период издержки расширения брутто, включая подготовительные траты, оцениваются примерно 80 млрд евро (или 0,13% суммарного ВВП 15 стран ЕС за период; в 2006 г. – 0,22% годового объема их ВВП). Если из названной суммы вычесть собственные средства, которые должна внести «люксембургская группа» в бюджет ЕС (для каждой страны она составляет 1,27% ВВП), то получатся издержки расширения нетто. Они составят приблизительно 60 млрд. евро (или соответственно 0,1% суммарного ВВП ЕС за период и 0,17% – за 2006 г.).

Однако изменения графика вступления новых членов, необходимость структурной реформы и реформы аграрной политики потребовали пересмотра приведенных выше оценок издержек расширения ЕС. По скорректированным расчетам, совокупные издержки (с учетом собственных средств вступающих) в 2000-2010 гг. составят примерно 190 млрд евро (или 0,15% совокупного ВВП стран ЕС за весь период, в 2010 г. они оцениваются приблизительно 40 млрд, или 0,3%). Увеличение ЕС всего на три государства (Польша, Чехия, Венгрия) повлекло бы за собой издержки расширения в сумме 134 млрд евро, что соответствует 2,5% их суммарного ВВП, или 0,11% суммарного ВВП ЕС в указанный период.

Для большинства членов Евросоюза издержки расширения будут оставаться ниже среднего уровня (в 2005-2010 гг. он оценивается 0,17% ВВП ЕС), однако для некоторых стран они будут значительно выше: для Португалии – 1,5% ВВП, Греции – 1, Ирландии – 0,75, Испании – около 0,4%.

Общие оценки

Поскольку Венгрия, Польша и Чехия будучи небольшим регионом интегрируются в обширный внутренний рынок ЕС, то их выигрыш от этого в среднем будет примерно в 10 раз выше, чем старых членов данного сообщества. Моделирование по трем этим странам показывает следующее. В предстоящие 10 лет, включая подготовительный этап 2001-2004 гг., Венгрия и Польша смогут увеличить свой ВВП в неизменных ценах приблизительно на 8-9%, что будет соответствовать годовому приросту примерно 1%. Выигрыш Чехии ожидается несколько скромнее: общий прирост ВВП в те же годы оценивается 5-6%, а годовые темпы – 0,5-0,75%.

У старых участников Евросоюза за 2005-2010 гг. ВВП увеличится в среднем примерно на 0,5% (или на 0,1% в год). Те страны, которые подобно Италии, Австрии и Германии поддерживали тесные торговые отношения с государствами ЦВЕ, окажутся в большем выигрыше. В Австрии, например, суммарный рост ВВП в неизменных ценах за этот период достигнет 0,75%, что будет соответствовать среднегодовому приросту 0,15%.

В целом же и нынешние члены ЕС и только вступающие в него в результате расширения окажутся во взаимно выигрышной ситуации. Однако для некоторых из них издержки превысят выигрыш. Это относится прежде всего к Испании, Португалии и Дании. Первоначальный небольшой прирост ВВП в этих странах быстро сменится снижением.

На основе расчетов по Венгрии, Польше и Чехии можно сделать примерную экстраполяцию эффекта расширения ЕС для всех 10 кандидатов из ЦВЕ. Учитывая размеры их ВВП и тесные торговые отношения с ЕС макроэкономический эффект от их включения в него мог бы стать примерно на 1/3 выше как для старых, так и для новых его членов по сравнению с предложенными выше оценками. В долгосрочной перспективе (до 2010 г.) это могло бы означать, что суммарный прирост ВВП в неизменных ценах в государствах ЦВЕ составил бы около 12%, а в странах ЕС – около 0,66%.

Подчеркну, что для большинства действующих участников Евросоюза расширение пройдет более гладко, если будет принято положительное решение по ходатайству Германии и Австрии относительно 7-летней отсрочки предоставления гражданам Центральной и Восточной Европы права на свободное передвижение в пределах его внутреннего рынка.