российская академия государственной службы

при президенте Российской Федерации

волго-вятская академия государственной службы

Филиал Волго-Вятской академии государственной службы

в г. Чебоксары Чувашской Республики

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

информационное обеспечение государственного управления в Чувашской Республике

Специальность:

Государственное и

муниципальное управление

Выполнил:

Студент 5 курса группы 901

Заочного обучения

Яковлев Н.Ф.

Научный руководитель:

старший преподаватель

Васильев А.А.

г. Чебоксары

2002 г.

Аннотация

на дипломную работу «Информационное обеспечение

органов государственного управления в Чувашской Республике»

Дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются понятия информации, информационной системы и их различные признаки.

Во второй главе описывается состояние информационного обеспечения государственного управления в Чувашской Республике.

В третьей главе рассматриваются различные пути развития информационного обеспечения государственного управления в Чувашской Республике.

В заключении, на основе нормативных актов, изученной литературы и практической деятельности, делаются выводы о текущем состоянии дел по данной проблеме и даются рекомендации и предложения по дальнейшему совершенствованию информатизации управления.

Список литературы содержит 14 нормативных актов, 24 литературных источника и 4 веб-сайта.

В приложении приведены:

Приложения 1-4 «Информационное обеспечение органов власти и управления».

Приложение 5 «Типы используемых каналов».

Приложение 6 «Типы доступа».

Приложение 7 «Подсистема «Мониторинг».

Приложение 8. «Информационные базы данных (ИБД) – республиканский регистр населения».

Приложение 9. «Распоряжение Кабинета министров ЧР».

Дипломная работа имеет общий объем 88 страниц, в том числе основной текст на 70 страницах.

ОГЛАВЛЕНИЕ:

Введение.............................................................................................. 5

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ............................................................................................... 7

1.1. Определение и признаки информации......................................... 7

1.2. Классификация информации........................................................ 8

1.3. Качественный аспект информации в органах государственного управления...................................................................................................................... 11

1.4. Содержание информационного обеспечения государственного управления...................................................................................................................... 12

Глава 2. республиканская информационная система 17

2.1. Республиканская телекоммуникационная инфрастуктура... 17

2.2. Информационная магистраль республиканских органов власти 19

2.3. Использование современных информационных технологий. 21

2.4. Информационные ресурсы территории...................................... 21

2.5. техническое и программное обеспечение................................. 22

Глава 3. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ................................................ 26

3.1. совершенствование информационной системы государтвенного управления................................................................................................. 26

3.2. Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры...... 29

3.3. Создание единой среды «Интранет».......................................... 34

3.4. Развитие информационных ресурсов........................................ 46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................... 67

Список литературы.................................................................... 73

ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................................... 78

Введение

Во всем мире признано, что информация является важнейшим средством организации и регулирования частной и общественной жизнедеятельности, одной из форм закрепления и распространения имеющихся и приобретаемых знаний.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в нашей стране происходит становление регионального управления как института народовластия, а эффективность регионального управления однозначно зависит от качества информационного обеспечения.

Информация как совокупность каких-либо сведений, данных, факторов, характеристик о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях, событиях и т.д., собранных и систематизированных в пригодную для использования форму, составляют основу государственного управления. Управленческие процессы – это не что иное, как поиск, фиксация, анализ, оценка, распространение социальной информации, т.е. той информации, которая связана с отражением, познанием и преобразованием различных форм жизнедеятельности людей.

В настоящее время данная проблема информатизации привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных авторов и раскрывается во множестве публикаций. В дипломной работе используются работы таких авторов, как Атаманчук Г.В., Клепцов М.Я., Радченко А.И., Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.

Цель данной дипломной работы – показать развитие информационного обеспечения органов государственного управления в Чувашской Республике.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

- определить содержание информационного обеспечения государственного управления;

- рассмотреть существующую республиканскую информационную систему;

- показать пути развития информационного обеспечения государственных органов в республике.

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Определение и признаки информации

Под информацией понимается любое сообщение, содержащее какие-либо сведения о предметах, явлениях, событиях и т.д. Однако с позиции кибернетики как науки об общих принципах управления под информацией понимается не каждое сообщение, а лишь такое, которое содержит не известные ранее его получателю факты, дополняющие представления последнего об изучаемом или анализируемом объекте (процессе).

Информация является одним из основных элементов социального управления. Она выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и динамике. И обеспечивая подготовку управляющего воздействия в виде управленческого решения и характеристику результата его реализации. Чем полнее и объективнее информация, тем эффективней принимаемые управленческие решения, и, следовательно, результаты их реализации.

Как научная категория информация в управленческих структурах характеризуется рядов признаков (свойств), к числу которых относятся:

- известная самостоятельность данных;

- возможность их многократного использования, сохранения у передающего или получающего субъекта;

- пригодность к обработке, интеграции и «сжатию» объема за счет изживания дублирующей, повторной и параллельной информации;

- доступность математического анализа;

- системность, коммуникативность.

Информация, циркулирующая в органах государственного управления, разнородна и разнообразна. Она может относиться к внешнеполитической, экономической, социально-политической и экологической обстановке. Информация этих видов имеет самостоятельную ценность также для соответствующих региональных управленческих структур, когда они выступают как органы, принимающие решения в пределах своей компетенции. Кроме того, она служит в качестве основы для нормативных документов. Необходимые сведения могут содержаться в: законах, иных нормативных актах, письмах, справках, сводках, обзорах, юридических решениях, сознании работников госаппарата и т.д. Эти сведения, будучи собранными систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму, играют в управлении исключительную рол†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† классифицировать, прежде всего, в зависимости от степени соотнесения с этой действительностью, реальными процессами, протекающими в ней.

Например, информацию разделяют на официальную и неофициальную, общую и отраслевую, горизонтальную и вертикальную, по содержанию и целевому назначению, возможным социальным последствиям, степени доступности, а также на основе ее соотношения со временем (информация о прошлом, настоящем и будущем). В рамках управленческой системы она рассматривается с точки зрения актуальности, достаточности и адекватности для принятия соответствующего управленческого решения.

При разделении информации по объектам распределения внутри органа управления на первое место ставится информация для руководителя или руководящего звена (или исходящая от них), на второе – для должностных лиц. При этом рекомендуется сведения, заслуживающие особого внимания, направлять параллельно или перекрестно двум-трем независимым друг от друга работникам, чтобы обеспечить большую активность анализа и оценки.

Указанные подходы к проблеме систематизации управленческой информации, несмотря на их различную направленность и некоторую обособленность, могут быть полностью перенесены на деятельность всех управленческих структур. Классификация информации в государственных органах необходимо проводить на основе учета всех особенностей, черт, признаков, присущих ее различным видам. Естественно, что классификация должна быть единой, целостной и основываться на комплексном, системном подходе. Это предполагает выделение рассмотрения всех возможных видов и типов социально-управленческой информации. Классификацию следует также ориентировать на всесторонне исследование проблем регулирования и управления. Только в этом случае можно говорить об эффективной информационной подготовленности всех органов государственной власти и управления в стране, структурных подразделениях, работников.

Информацию в структурных подразделениях органа управления можно классифицировать по следующим основным признакам:

- функциональному назначению и характеру деятельности структурных подразделений;

- отношению сообщения к субъекту, управляющему структурным подразделением;

- типу связи структурного подразделения и внешней среды. Выделяется информация, циркулирующая в прямой и обратной связи между отделом органа управления, отделами и внешней средой. Анализируются взаимосвязи региональных структур и СМИ, органов государственной власти и т.д.

- отношению к целевой функции структурного подразделения. Из всего объема пришедшей в подразделение информации необходимо выделить ту, которая наиболее полно соответствует целям и задачам;

- логическому содержанию. Информацию структурного подразделения можно рассматривать как три самостоятельных подмножества – о субъектах органа управления, объектах его управленческого воздействия (регионах, предприятиях, гражданах и т.д.) и присущих им свойствах и отношениях;

- физической форме представления (устный доклад, сообщение на бумаге в виде текстов, анкет и т.д.; поступление по электронной почте, факсу, из информационных систем, на дискетах и т.д.);

- процедуре преобразования (вероятностные, социологические, моделирующие, вычислительные и т.д.);

- степени преобразования (основная или вновь поступающая; обработанная в аналитические и прогнозные записки; сгруппированная в информационные еженедельники и бюллетени и т.д.).

Информация и ее потоки в государственном управлении могут разбиваться также в зависимости от источников (правительство и государственные органы, представители президента, республиканские и региональные государственные структуры и т.д.); качественного содержания (вычисление ценной по содержанию информации, от которой зависят определенные управленческие воздействия, исходящие от структурных подразделений); количественных характеристик (целесообразно выделять вероятностные, семантические и иные меры информации, используемые при управленческом регулировании и обеспечении других управленческих потребностей).

Подобная классификация относительна. Все виды информации взаимосвязаны, взаимодействуют между собой; трансформируются друг в друга. Одна и та же информация порой выступает в различных видах. Она может усложняться и изменяться, иметь многоступенчатое строение, причем отдельные группы, выделенные в пределах основного классификационного признака, могут дополнительно разбиваться на подгруппы по частным основаниям и свойствам. Кроме того, не всегда можно четко дифференцировать информацию по тем или иным основаниям и признакам, а затем сводить ее в классы. Эта работа осложняется, если в ходе обобщения и классификации будет использоваться электронно-вычислительная техника.

В целом классификация позволяет получать весьма ценные сведения об информации, содержащейся в структурных подразделениях госаппарата, способствует решению многих принципиальных вопросов проектирования информационной системы государственного управления и анализа соответствующего обеспечения структурных подразделений. Не располагая исчерпывающими данными о важнейших свойствах и характеристиках информации, нельзя оптимизировать ее, обеспечивать заданную точность, надежность и эффективность использования.

1.3. Качественный аспект информации в органах государственного управления

Качественное содержание и количественные потребности в информации, циркулирующей в органах государственного управления, влияют на повышения эффективности информационного обеспечения.

Прежде всего, к информации, необходимой государственным структурам для конкретных воздействий на объекты управления, следует подходить как к стратегическому ресурсу. Она должна быть полной, актуальной, достоверной, охватывать весь спектр интересующих государственную структуру проблем, собираться регулярно, с определенной периодичностью и в необходимых объемах.

Ее качественность и достоверность позволяет государственной структуре иметь перед собой действенный план, определить реальные и точные цели управленческих решений. В этой связи есть возможность проработать механизм воздействия органа управления с поставщиками информации на основе правовых норм, рациональной организации информационных потоков, упорядочения процессов ее сбора и распространения (передачи). Наряду с этим следует предусмотреть ответственность за достоверность. Полноту и оперативность информации.

Существенный вклад в обеспечение необходимого качественного уровня информации должны внести нормативные акты, регулирующие информационные процессы в организации власти и управления. Если ответственность лица, находящегося «внизу» этого процесса, не определена должностной инструкцией (или иным нормативным документом), то велика вероятность, что информация, направляемая в управленческую структуру, будет искажена.

Сейчас установление обязанностей должностных лиц и введение должностных инструкций по сбору, обработке, передаче, хранению информации, поступающей в органы государственного управления, предусматриваются Законом РФ об информации, информатизации и защите информации, вступившим в действие 22 февраля 1995 года, а также множеством других правовых норм.

Однако, учитывая требования к качеству и достоверности информации, надежности и устойчивости информационного обеспечения, назрела необходимость в указе Президента РФ и законе об информационном обеспечении органов государственной власти и управления, которые более конкретно регламентировали бы правовое регулирование данных видов информационных отношений. Поскольку от достоверности, своевременности и полноты информации зависит качество принимаемых решений, эти акты также должны предусматривать конкретную ответственность за предоставляемую информацию Введение таких мер должно позволить существенно повысить качество информационного обеспечения и управляющего воздействия органов государственной власти.

1.4. Содержание информационного обеспечения государственного управления

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры.

Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти. Их развернутый анализ со времен Киевской Руси до наших дней дается в [93].

В настоящее время в отечественной научной литературе появилось немало работ, посвященных проблемам совершенствования государственного управления как на федеральном, так и региональном уровнях. В [92] рассмотрены структуры органов государственной власти Российской Федерации, вопросы формирования и реализации государственной политики, государственного регулирования экономики, управления основными народно-хозяйственными комплексами, социальной сферой, конфликтами и чрезвычайными ситуациями.

Во все времена совершенствованию государственного управления придавалось первостепенное значение. Эта проблема в разные исторические периоды решалась по мног††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††ния

Если говорить в общем, то предназначено оно для удовлетворения потребности пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. А правовой режим определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и актуализации (сопровождения).

Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией. К пользователям информации относятся любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информацией и пользующиеся ею. Такими общепризнанными средствами являются системы информационного обеспечения различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации.

Государственное управление реализуется государственными органами. Как у заказчика, так и у разработчиков систем информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации самого этого понятия для конкретного того или иного органа государственной власти и определении составляющих его процессов, процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных властных органов определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем "метаязыке" концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов государственной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий — операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов.

Государственное управление — процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных целей Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти и управления необходимо определять через показатели качества государственного управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения высших звеньев государственной власти и управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин), выбор обоснованного политического курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

В приложении 1 приведен фрагмент состава комплексов операций государственного управления и требуемый перечень баз данных, как элементов информационного обеспечения, необходимых для их реализации на макроуровне.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития, в том числе, например:

по классам и видам автоматизированных систем и средств информационного обеспечения (приложение 2);

по видам информационных ресурсов, используемых для информационного обеспечения (приложение 3);

по видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере (приложение 4);

по направлениям обеспечения информационной безопасности (приложение 5)

Жизненный цикл информационного обеспечения государственного управления

Сфера правового регулирования информационного обеспечения государственного управления должна охватывать весь его жизненный цикл: "проектирование — создание — эксплуатация — замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения государственного управления

Государственная политика по информационному обеспечению должна проводиться по многим взаимоувязанным направлениям, прежде всего Правительство Российской Федерации обязано разрабатывать государственные программы в области информационного обеспечения граждан, государства, общества.

Следует законодательно закрепить ряд прав органов государственной власти и управления в рассматриваемой сфере, одно из них — право на формирование программ информационного обеспечения на основе выявления и обобщения информационных потребностей пользователей (потребителей) информации, которые должны содержать прогнозируемые долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные и оперативные требования к содержанию, виду, объему, источникам, регламенту и порядку представления необходимой пользователям (потребителям) информации.

Прежде чем формировать такие программы, органы государственной власти и управления должны иметь право на получение сведений об информационных системах, сетях, ресурсах, услугах, а право на их деятельность по созданию информационного обеспечения, распространению информации и информационных услуг должно определяться законодательно Реализация этого права осуществляется в порядке, определенном Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации".

Глава 2. республиканская информационная система

В республике разработана и активно реализуется целостная государственная политика в области информатизации, регулируемая рядом нормативных документов:

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.05.94 № 99 "О концепции информатизации государственных органов Чувашской Республики»;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 05.10.95 № 258 "О развитии работ по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики”;

· постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.06.98 № 199 "О мерах по развитию единого информационного пространства Чувашской Республики";

· Концепция создания и развития информационно-коммуникационной системы «Интранет-Чувашия», утверждена Руководителем Администрации Президента Чувашской Республики 08.10.1997.

С другой стороны, недостаточен объем финансирования данных работ из республиканского бюджета Чувашской Республики. Вместе с тем, органы исполнительной власти и местного самоуправления имели собственные бюджеты на информатизацию, которые расходовались преимущественно на закупки компьютерной техники.

2.1. Республиканская телекоммуникационная инфрастуктура

В настоящее время на территории Чувашской Республики эксплуатируется IP-сеть передачи данных ОАО «Связьинформ», охватывающая все города и районы.

Районные узлы системы располагаются в линейно-технических цехах районных узлов связи (ЛТЦ РУС). Типовой узел построен на основе маршрутизатора - сервера в конфигурации Pentium/32MbRAM/1GbHDD c платой многопортового мультиплексора (до 8 портов), к которой подключены модемы. По выделенному внутризоновому каналу маршрутизатор подключается к республиканскому узлу системы. К серверу по местным выделенным и коммутируемым каналам подключены муниципальные органы власти, организации и предприятия района.

В гг. Чебоксары и Новочебоксарск ОАО «Связьинформ» построило и эксплуатирует единую цифровую инфраструктуру передачи данных на базе оптоволоконного кольца и системы синхронной иерархии (SDH) со скоростью до 622 Мбит/с. В оптоволоконное кольцо включены базовые автоматические цифровые телефонные станции (всего 6 АТС), обеспечивающие функционирование телефонной сети общего пользования. Базовым является оборудование фирмы Siemens (EWSD).

Подключение пользователей к сети передачи данных (в т.ч. сети Интернет) осуществляется по коммутируемым каналам со скоростью до 56 Кбит/с к модемному пулу на узле ОАО «Связьинформ» (около 100 портов). ОАО «Связьинформ» арендует наземный цифровой магистральный канал Интернет со скоростью 2 Мбит/с.

В связи со сложным финансовым положением ОАО «Связьинформ» в период после августа 1998 г. не имеет возможности проводить масштабные работы по развитию республиканской и городской коммуникационной инфраструктуры.

Оборудование районных узлов сети устарело и не обеспечивает необходимых для функционирования РИАС характеристик (надежность, скорость, количество портов и пр.). В с††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††стей крупных пользователей в скоростном доступе к Интернет и организации наложенных корпоративных сетей. Решением данной проблемы является создание высокоскоростной городской сети передачи данных на базе каналов ОАО «Связьинформ».

Нуждается в коррекции и тарифная политика ОАО «Связьинформ». Так, тарифы на услуги Интернет существенно (в 2-3 раза) превышают соответствующие тарифы традиционных операторов связи в соседних регионах. Необходимо также реализовать социально важную услугу ограниченного доступа населения и организаций к внутренним республиканским информационным ресурсам (Интранет).

2.2. Информационная магистраль республиканских органов власти

Информационная магистраль республиканских органов власти (Интрасеть) представляет собой высокоскоростную коммуникационную сеть на основе выделенных каналов различной природы. Приложение 5.

Интрасеть объединяет информационные комплексы органов исполнительной власти Чувашской Республики и местного самоуправления г. Чебоксары (всего более 1000 компьютеров):

Республиканские органы власти и структуры федеральных органов

1. Администрация Президента;

2. Минэкономики;

3. Минфин;

4. Минпром;

5. Минсельхозпрод;

6. Минобразования;

7. Минкультуры;

8. Минздрав;

9. Минсоцполитики;

10. Минюст;

11. Минприроды;

12. Госкомстат;

13. Центризбирком;

14. Центральный республиканский архив ЗАГС;

15. МВД;

16. Республиканское адресно-справочное бюро ПВС МВД;

17. ГИБДД МВД;

18. РОВД Ленинского района г. Чебоксары;

19. Управление Министерства по налогам и сборам;

20. Управление Федеральной службы налоговой полиции;

21. Управление Федерального казначейства;

22. Управление Федеральной службы безопасности;

23. Центр правительственной связи ФАПСИ;

24. Департамент Федеральной службы занятости населения;

25. Пенсионный фонд;

26. Фонд обязательного медицинского страхования;

Муниципальные органы власти

27. Администрация г. Чебоксары;

28. Администрация Ленинского р-на г. Чебоксары;

29. Администрация Калининского р-на г. Чебоксары;

30. Администрация Московского р-на г. Чебоксары;

31. Страховая больничная касса г. Чебоксары.

В целом Интрасеть соответствует решаемым задачам и удовлетворяет потребности информационного обмена органов власти, подключенных к ней. Однако практически отсутствуют возможности подключения к Интрасети некоторых других республиканских органов власти, поскольку прокладка кабельных линий в условиях плотной городской застройки весьма затруднена, а подключение по радиоканалу не всегда возможно в связи с требованием прямой оптической видимости для связи на частотах порядка 2 GHz.

Решением данной проблемы является развертывание в гг. Чебоксары и Новочебоксарск высокоскоростной коммуникационной сети на основе технологии DSL.

2.3. Использование современных информационных технологий

В органах власти Чувашской Республики широко используются Интернет- и Интранет-технологии:

· доступ в Интернет организован как стандартный сервис Интрасети и республиканской коммуникационной сети, предоставляется с рабочих мест сотрудников органов власти и широко используется в их повседневной деятельности для поиска и анализа информации;

· Интернет-сервер Администрации Президента Чувашской Республики www.cap.ru содержит большой объем информации о республике (общие сведения, статистика, культура и пр.), новостные каналы, обновляемые в режиме on-line, сайты всех республиканских органов власти. По посещаемости сервер является одним из самых популярных среди серверов органов власти Российской Федерации;

· единая система электронной почты органов власти построена на основе стандартов Интернет с использованием клиентской программы Интернет-почты MS Outlook Express, насчитывает около 300 пользователей и обеспечивает до 70% документооборота системы исполнительной власти республики;

· технология построения и использования информационных систем Интранет является базовой и широко используется в органах власти Чувашской Республики, в частности, в системе внутреннего делопроизводства;

· с 1999 года реализуется совместный проект АП ЧР с рядом организаций – республиканский деловой Интернет-портал CHUVASHIA.COM, на котором представлен большой объем коммерческой и развлекательной информации.

2.4. Информационные ресурсы территории

В республике проводятся работы по созданию компонентов регистра населения. Помимо ведомственных баз данных персонифицированного учета, создаваемых республиканскими структурами федеральных органов власти (налоговые органы, Фонд обязательного медицинского страхования, подразделения пенсионного фонда и пр.), в республике поддерживаются следующие базы данных:

· адресного учета населения. Эксплуатируется в республиканском адресно-справочном бюро (АСБ) МВД с 1996 года на базе клиент-серверного комплекса. Содержит регистрационные данные и дополнительную информацию специальных учетов на всех жителей республики (на 1,3 млн. жителей приходится более 4 млн. записей);

· актов гражданского состояния. Поддерживается республиканским архивом ЗАГС с 1995 года. Ежегодно пополняется более чем на 50 тыс. текущих актовых записей.

2.5. техническое и программное обеспечение

Разнородный и устаревший компьютерный парк существенно осложняет внедрение современного унифицированного программного обеспечения. Так, в центральном аппарате республиканских органов власти из 600 компьютеров только около 40% имеют достаточную для работы в Интранет-системах производительность. Для муниципальных органов власти этот показатель составляет не более 20%. Однако все республиканские органы власти и более половины муниципальных органов власти имеют локальные сети, объединяющие компьютеры в подразделениях.

Прикладное программное обеспечение, эксплуатируемое в органах власти, характеризуется разнообразием используемых инструментальных средств и форматов данных, что порождает несовместимость ведомственных систем и отсутствие автоматизированного информационного обмена. Программное обеспечение базируется на устаревших технологических принципах: файл-серверная архитектура и DOS-клиенты используются более чем в 90% систем. Большинство ведомственных программных систем разработано более 3 лет назад и перестало соответствовать характеру и масштабу решаемых задач. Как правило, значительную организационную и финансовую проблему представляет собой сопровождение и модификация программного обеспечения: значительные затраты усилий и средств тратится ежегодно органами власти республики на сопровождение имеющихся устаревших информационных систем.

Оборудование районных узлов сети устарело и не обеспечивает необходимых для функционирования РИАС характеристик (надежность, скорость, количество портов и пр.). В связи с этим необходима полная реконструкция сети с использованием существующих внутризоновых каналов связи.

Единственная доступная услуга по подключению к городской инфрастуктуре передачи данных – коммутируемое соединение – также не обеспечивает потребностей крупных пользователей в скоростном доступе к Интернет и организации наложенных корпоративных сетей.

Сервер Интернет АП ЧР

Отдел информатизации осуществляет:

поддержку и развитие программной системы сервера в архитектуре Интранет, обеспечивающей информационное наполнение сервера и доступ к нему;

общую координацию информационного наполнения сервера;

специальную обработку информации, подготовленной другими подразделениями АП ЧР, и ее размещение на сервере (в случае необходимости).

Информационное наполнение сервера осуществляется структурными подразделениями АП ЧР. Пользователи, отвечающие за поддержание разделов сервера, получают у системного администратора отдельные пароли для доступа к режиму редактирования информации по технологии Интранет (посредством броузера). Вход в режим редактирования осуществляется:

для баз данных хроники и календаря - через соответствующий значок в правом верхнем углу таблицы;

для иерархического банка документов (разделы в первом столбце таблицы) - по адресу www.chuvashia.com/cap/edit.

Информационное наполнение разделов, выделенных на Интернет-сервере АП ЧР прочим органам власти и местного самоуправления ЧР (вход через разделы "Атлас" и "Органы власти") осуществляют сотрудники соответствующих организаций при технологическом содействии отдела информатизации.

Глава 3. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

3.1. совершенствование информационной системы государтвенного управления

Созданная ранее система информационных связей перестала в полной мере соответствовать современным требованиям. Это объясняется, прежде всего, тем, что переход страны к рыночной экономике потребовал нового подхода к информационной и информационно-аналитической поддержке в сфере государственного управления. Информация стала рассматривать как ресурс, без которого нельзя использовать современные технологии и методы управления. В связи с этим информационная система государственного управления постоянно видоизменяется, совершенствуется, приобретает новое качество.

Прежде всего, это достигается за счет использования современных автоматических информационных систем управления, новой компьютерной техники и других средств коммуникации.

В данный момент сдвиг в техническом оснащении рабочих мест в системе государственного управления налицо, хотя полностью потребность в компьютеризации будет удовлетворена еще не скоро. В зависимости от возможностей технических средств выделяют механизированные, автоматические и автоматизированные информационные системы в управлении.

Распространение получают комбинированные информационные системы, сочетающие механические средства ручного обращения с информацией, электронно-вычислительную технику и человеческий разум. Есть несколько направлений деятельности по формированию таких систем. Одно – чисто технико-технологическое, решаемое кибернетиками и другими специалистами в области электронно-вычислительной техники и информатики. Другое – непосредственно управленческое – состоит в стандартизации и унификации управленческой информации, и продвижение по немцу идет пока медленно. В результате существуют как бы подсистемы в управлении, недостаточно связанные между собой: подсистема управленческой информации, которая обрабатывается вручную, передается обычными почтовыми, телеграфными и телефонными средствами, выражается часто в произвольной форме; другая же приспособлена к условиям и требованиям электронно-вычислительной техники, обрабатывается и передается ею. Третье – связано с тем, что информация в государственном управлении при обработке и хранении ее любыми средствами во многом имеет правовой характер, основана на правовых нормах и часто служит юридическим основанием для принятия управленческих решений.

Сегодня имеется возможность не только давать информацию на обработку машинам и потом пользоваться подготовленными ими материалами, а через информационную систему, точнее, через средства информатики вырабатывать и реализовывать целеполагающие, организующие и регулирующие воздействия, получать и оценивать отчетную, учетную и контрольную информацию, вести прямой разговор с иными управляющими и управляемыми компонентами. Для этого надо юридически решить вопросы о непосредственном сочленении информационной системы и системы государственного управления, а также о полномочиях должностных лиц совершать юридически значимые действия путем введения соответствующей информации в информационную систему.

На совершенствование государственной службы, как информационно-коммуникационной системы большое влияние оказывают меры организационного порядка. В стране создается единая система федеральных, региональных и муниципальных информационно-аналитических служб. На федеральном уровне такую роль выполняет Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте РФ. Сложнее идет процесс создания аналитических служб на муниципальном уровне в связи с незавершенностью их формирования.

Жизнеспособность государственной власти как информационной системы в решающей степени зависит от уровня подготовки кадров государственных и муниципальных служащих, их умения использовать современные информационные технические средства, автоматизированные системы управления. Положительно то, что значительная часть управленческих кадров прошла в последние годы своеобразный «техминимум» по овладению новой техникой и информационно-коммуникационными технологиями, получила опыт использования технических новшеств в практической работе. Большая работа с кадрами в деле овладения основами информатики проводится в учебных заведениях, где осуществляется подготовка кадров государственного управления. Проводимая работа положительно сказывается на качестве использования информации кадрами, составляющими профессиональный стержень государственной службы.

Совершенствование информационно-коммуникационных связей внутри государственных органов обеспечивается за счет подключения сетей информации к аналогичным системам в странах Западной Европы, странах СНГ, что обеспечивает расширение информационных потоков и обогащает их содержательную насыщенность. Такая практика позволяет использовать обогащенную информацию в различных сферах, в том числе в области экономики, науки, образования, культуры.

Все это в определенной степени характеризует информационную систему государственного управления как открытую для взаимодействия с другими информационными системами общества, что является немаловажным фактором развития информационной системы государственного управления.

Подводя итоги, можно сказать, что информационное обеспечение является базой, на которой строится управленческая деятельность государственного аппарата. Информацию здесь следует рассматривать как некую совокупность различных сообщений, сведений, данных о соответствующих предметах, явлениях, процессах, отношениях и т.д. Эти сведения, будучи собранными, систематизированными и преобразованными в пригодную для использования форму играют в управлении исключительную роль.

В обществе в целом и в государственном управлении в частности всегда существовала и в каждый данный момент существует определенная информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный массив), формы, методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому, когда мы говорим о создании и совершенствовании информационной системы государственного управления, то имеем в виду не просто систему, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающую состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление.

Учитывая всю важность информации для государственных органов, о системе государственного управления как об информационной системе, можно сказать, что она представляет собой разветвленную сеть линий коммуникаций и баз данных, обеспечивающих циркулирование информации, поступление ее во все структуры, подразделения государственных органов.

3.2. Модернизация телекоммуникационной инфраструктуры

Программа реформирования системы управления общественными финансами в Чувашской Республике предполагает выполнение комплекса нормативных, организационных и информационных мероприятий. Инструментом реализации Программы призвана стать Республиканская информационно-аналитическая система (далее - РИАС), поддерживающая мониторинг и анализ финансово-экономического состояния и обеспечивающая информационную поддержку Программы.

РИАС предоставляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в области финансов, экономики и хозяйственной деятельности в интересах органов государственной власти и местного самоуправления, организаций и граждан Чувашской Республики.

В соответствии со стратегическим курсом на укрепление вертикали исполнительной власти и «инвентаризацию страны» задачи повышения эффективности управления бюджетной сферой на уровне регионов и муниципалитетов приобретают все большее значение. Необходимость обеспечения согласованных действий различных субъектов этого процесса является первоочередной задачей. Усложнение инфраструктуры, разнообразие форм собственности, увеличение объемов необходимой для принятия решений информации приводят к необходимости радикальных изменений в самой технологии принятия решений.

Различные министерства, ведомства, департаменты и другие элементы управленческой вертикали зачастую не имеют согласованной, целостной и актуальной информации о ситуации, что может приводить к снижению эффективности принимаемых мер, а иногда и к более серьезным отрицательным последствиям.

Имеющиеся ведомственные информационные системы, как правило, решают лишь небольшую часть многообразных задач, базируются на устаревших технологиях и не соответствуют возрастающим требованиям. Отсутствует межведомственная интеграция на уровне информационных потоков. До половины своего рабочего времени сотрудники органов власти затрачивают на поиск и повторную обработку информации, уже существующей в информационных системах разного уровня.

Применение современных информационных технологий в решении этой задачи становится вполне осознанным императивом. Назрела необходимость в создании единой технологической среды сбора, накопления и анализа информации.

На первом этапе реализации проекта создается распределенный интегрированный банк данных (ИБД) и соответствующая инфраструктура его поддержки – коммуникационная сеть и компьютерные комплексы. Посредством программных подсистем, разработанных по современным трехуровневым технологиям «клиент-сервер» и Интранет, пользователи в режиме реального времени из любой территориально удаленной точки республики получают доступ для актуализации ИБД. Главным принципом организации информационных потоков РИАС является актуализация и обработка информации на месте ее первичного получения от физических или юридических лиц силами специалистов органов власти, непосредственно задействованных в сборе информации. Формирование общереспубликанского ИБД осуществляется на основе объединения информации из этих первичных источников.

ИБД включает два крупных предметных раздела:

· экономический регистр, содержащий всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, организациях различных отраслей хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях;

· регистр населения – совокупность персональных регистрационных данных граждан и информации ведомственных систем учета граждан.

На втором этапе реализации проекта с использованием технологии хранилища данных создается система интеллектуального анализа данных. Хранилище формируется на основе детализированной информации ИБД путем ее агрегации, автоматической конвертации и анализа на противоречивость. Использование технологий OLAP, статистического и интеллектуального анализа на основе хранилища данных позволяет выявить взаимосвязи и тенденции социально-экономических процессов, дать прогноз их развития.

В рамках РИАС предполагается реализовать информационное взаимодействие трех типов:

"Государственные органы - государственные органы"

В рамках РИАС должны быть интегрированы отраслевые информационные системы. При этом предполагается провести реинжиниринг информационных процессов и приложений на единой технологической и программной платформе РИАС с переносом существующего информационного наполнения, сохранением и расширением функциональности и межведомственной интеграцией.

В результате устанавливаются тесные информационные связи и осуществляется взаимодействие государственных органов в процессе оказания ими сервисных бюджетных услуг друг другу, что позволяет перестроить их деятельность и обеспечить интегрированное, а не разрозненное предоставление сервисных услуг.

Формирование и использование ИБД качественно улучшит информационное обеспечение деятельности органов власти, исключит дублирование потоков информации, а также повторную и не всегда однозначную обработку одних и тех же потоков в различных ведомствах.

Принципы построения РИАС позволяют осуществлять накопление информации практически за любой период, без потери эффективности повседневной работы системы в режиме реального времени. Эта технология позволит консолидировать первичную информацию по ЖКХ, социальной сфере, строительству и реконструкции, текущему исполнению бюджета, а также по всем остальным элементам бюджетной сферы. Система предоставляет возможность рассматривать информацию в различных разрезах и формах, проводить интеллектуальный анализ данных, продуктивно использовать весь объем информации при принятии управленческих решений. В частности, возможно получение аргументированных аналитических отчетов как в отношении сбалансированности структуры доходов и расходов, так и с точки зрения эффективности использования бюджетных средств.

"Население - государственные органы"

Важнейшей задачей проекта является качественное изменение взаимодействия органов власти и граждан в процессе оказания прямых бюджетных услуг за счет повышения степени прозрачности и подотчетности действий органов власти, обеспечения обратной связи, доведения общественного мнения до власти, улучшения доступа населения к всеобъемлющей и актуальной информации.

Регистр населения позволит упростить, сделать более эффективными и менее затратными процедуры взаимодействия граждан и сотрудников органов власти, например, исключит необходимость или, по крайней мере, сократит время получения различных справок, выписок и пр.

В рамках проекта создается публичный Интернет-портал, на котором с помощью технологии персонализируемого портала будет доступна открытая информация из ИБД и информационного хранилища. Также возможна поддержка широкого диапазона услуг (выдача лицензий, получение форм документов, формирование справок по платежам и пр.).

Массовый доступ граждан к серверу обеспечивается различными путями:

· студенты, учащиеся, работники сферы образования - через Центр Интернет Чувашского государственного университета, Интернет-классы ВУЗов и других учебных заведений;

· “средний класс”, предприниматели - через Интранет-службы коммерческих провайдеров по льготным тарифам;

· остальные категории граждан - через информационные киоски, развернутые в административных зданиях, публичные Интернет-кафе и классы доступа.

Предполагается проведение рекламной и пропагандистской кампании по разъяснению общественности возможностей и значения создаваемой системы. Кампания ориентирована на граждан - конечных пользователей публичного портала, охватывает все виды средств массовой информации, направлена на формирование общественного интереса к системе и привлечение всех слоев общества к пользованию публичным порталом.

"Коммерческие организации - государственные органы"

В рамках проекта устанавливается непосредственная связь между государственными органами и коммерческими организациями, позволяющая сократить необходимость использования бумажных документов и таким образом снизить издержки и ускорить процесс сбора и обработки необходимой информации. Государственные органы в рамках публичного Интернет-портала совместно с партнерами – организациями, предоставляющими информационные услуги, должны предоставлять посредством системы открытые и стандартизированные услуги (сбор отчетности, выдача лицензий, коммерческие базы данных и каталоги, системы электронной коммерции B2B и пр.).

Реализуемые в рамках проекта информационные технологии и программные средства должны стать стандартными и базовыми при информационном взаимодействии в республике, в том числе внутри коммерческих организаций и при их взаимодействии между собой. В частности, система защиты информации на базе аппаратно-программных средств может использоваться в системах электронных расчетов «клиент-банк», электронного документооборота и т.п.

Интеграция предприятий и организаций в РИАС позволит создать в республике рынок информационных услуг, создать фундамент «новой экономики», повысить экономический и налоговый потенциал.

3.3. Создание единой среды «Интранет»

В состав РИАС входят Интернет-серверы, построенные по технологии персонализируемых порталов:

внутренний Интранет-портал, обеспечивающий доступ к ИБД и функциональным подсистемам РИАС пользователей из органов власти;

публичный Интернет-портал, предоставляющий различным категориям граждан доступ к открытой информации РИАС.

Технология персонализируемых порталов позволяет на основании динамически генерируемых HTML-страниц организовать доступ пользователей через броузер ко всему объему информации, существующей в РИАС, в зависимости от прав доступа или личных предпочтений (профилей).

В состав программного обеспечения для построения порталов входят инструментальные средства Интранет, обеспечивающие визуализацию и модификацию баз данных, публикацию многоуровневых каталогов и пр.

Данные средства должны обеспечить управление порталом без программирования, что позволяет разделить дизайн портала и его информационное наполнение и минимизировать затраты на последующую поддержку и развитие.

Интегрированный банк данных

Фундаментом РИАС является интегрированный банк данных (ИБД), который построен в архитектуре «клиент-сервер» на базе MS SQL Server. В ИБД хранится как детализированная информация (например, пообъектный учет объектов недвижимости или реестры регистрационных документов), так и обобщенные данные с привязкой к периодам времени (например, консолидированные объемы финансирования учреждений образования за определенный период в разрезе районов).

Формирование, актуализация и обработка информации ИБД поддерживается программным обеспечением функциональных подсистем экономического регистра и регистра населения, которое осуществляет оперативную обработку транзакций (OLTP - On-Line Transaction Processing). ИБД также актуализируется путем автоматического импорта внешней информацией, поступающей из внешних источников данных (ведомственные системы, например, органов статистики, налоговой инспекции и пр.) в согласованных форматах.

Единая система классификаторов позволяет обеспечить сопоставимость данных в рамках ИБД.

На основании анализа информационных потоков и уровней компетенции органов власти определены права доступа пользователей к базам данных и реквизитам. Например, с использованием технологии персонализируемых порталов пользователи со стартовой страницы Интранет-портала получают доступ к разделам и ресурсам, с которыми они постоянно работают.

Аналитическая подсистема дает возможность создавать аналитические и прогнозные отчеты по любым базам данных ИБД, выявляя не только отдельные факты, но и тенденции. Так как в ИБД хранится сильносвязанная информация, анализ приобретает всеобъемлющий характер - например, имея информацию о финансовой деятельности муниципальных предприятий, можно сразу выяснить и другие их характеристики - персональный состав, сведения о здании, автотранспорте и др.

Хранилище данных

Проведение анализа информации с целью выявления тенденций и прогнозирования в силу громадного объема детализированных данных, хранимых в транзакционной системе ИБД, требует их предварительной специальной обработки. В результате такой обработки из детализированных данных ИБД формируется хранилище данных.

Хранилище данных (Data Warehouse) - это собрание данных, предназначенное для поддержки принятия управленческих решений и отличающееся предметной ориентированностью, интегрированностью, поддержкой хронологии и неизменяемостью. Хранилище данных ориентировано на понятия (например, налоги), а не на процессы (например, формирование информации о налоговых поступлениях), и содержит всю существенную информацию, относящуюся к этим понятиям, которая собрана из различных обрабатывающих систем. Эта информация собирается и представляется за согласованные периоды времени и не подвержена оперативным изменениям. Метафорами данных в хранилище служат звездообразные структуры с «кубами» информации.

Службы преобразования данных обеспечивают доступ к разнородным детализированным данным, их очистку, проверку на непротиворечивость, унификацию, предагрегацию и погружение в хранилище на основе определенного графика во времени.

Аналитическая система поддержки принятия решений OLAP на основе хранилища данных формирует агрегированные отчеты, позволяет получать ключевые интегрированные индикаторы, определять «узкие места», проводить многомерный анализ по выявлению взаимосвязи массивов данных. Средства OLAP-анализа обеспечивают накопление истории изменений информации с последующей её трансформацией (агрегированием) в многомерное представление, которое является более естественным для анализа, чем реляционное. Это позволяет использовать средства анализа информации аналитикам, не владеющим программированием запросов к реляционным базам данных.

Технологии OLAP тесно связаны с методами интеллектуального анализа данных (Data Mining). Поэтому наилучшим вариантом является комплексный подход к их внедрению.

Data Mining - это процесс поддержки принятия решений, основанный на поиске в данных скрытых закономерностей (шаблонов информации) по следующей схеме:

выявление закономерностей (свободный поиск);

проверка достоверности найденных закономерностей (валидация);

использование выявленных закономерностей для предсказания неизвестных значений (прогностическое моделирование);

анализ исключений, предназначенный для выявления и толкования аномалий в найденных закономерностях.

Создание хранилища данных и базовые OLAP-процедуры в РИАС предполагается реализовать на основе программных средств Microsoft.

Сервер баз данных MS SQL Server 2000 является не только основной платформой для создания транзакционных OLTP приложений (ИБД), но и позволяет организовать хранилища данных в силу следующих особенностей:

работа с базами данных сверхбольшого размера;

работа с распределенными базами данных;

работа с данными из гетерогенных источников в рамках одного запроса (доступ практически ко всем стандартизованным форматам данных по технологии OLE DB, включая индексированные тексты, графику, геоданные).

Таким образом, единый сервер баз данных MS SQL Server 2000 в составе ЦОД содержит как ИБД, так и хранилище данных.

Спецификация среды создания и использования хранилищ данных Microsoft Data Warehousing Framework определяет механизмы построения и включает следующие компоненты из состава MS SQL Server 2000.

Microsoft OLAP Services

MS OLAP Services является полнофункциональным OLAP-сервером, включающим собственно сервер, доступный по протоколу OLE DB for OLAP, а также клиентский компонент, являющийся поставщиком протокола OLE DB for OLAP и обеспечивающий эффективное кэширование и возможность локального сохранения многомерных выборок для их дальнейшего анализа без подключения к OLAP-серверу.

OLAP Services позволяет распределить один логический куб по нескольким физическим кубам, в том числе находящимся на разных серверах. OLAP Services распределяет запрос по всем этим серверам, позволяя данным обрабатываться параллельно. Например, осуществляется сбор налогов в 29 муниципальных образованиях, и за каждое из них отвечает свой выделенный сервер. Один логический куб в этом случае разбит по 29 серверам. Каждая из этих 29 частей в отдельности доступна аналитикам, занимающимся исследованиями данного отдельного муниципального образования. Тем не менее с точки зрения пользователя общий куб ничем не отличается от обычного куба. Пользователь совершенно аналогично может адресовать ему запросы. Прозрачно для пользователя Microsoft OLAP Services разобьет этот запрос на несколько частей, пошлет каждому серверу свой запрос, соберет результаты, объединит их и вернет пользователю.

При помощи OLAP Manager администратор создает базы данных и строит кубы (Cubes). В этом процессе можно использовать мастер Cube Wizard, с помощью которого кубы строятся из реляционных баз данных. Оптимизация кубов осуществляется мастером Data Storage and Aggregation Wizard, который, пользуясь эвристическими методиками, определяет, какие параметры нужно вычислить, чтобы достичь заданной производительности для большинства возможных запросов при минимальном объеме.

Microsoft Data Transformation Services (DTS)

Продукт предназначен для создания пакетов преобразования данных из различных источников. Он позволяет, описав правила преобразования данных, обеспечить их регулярную загрузку в хранилище данных. При загрузке имеется возможность исполнения процедур контроля целостности данных, агрегации и консолидации. Доступ может быть обеспечен к любым источникам через механизм OLE DB, и загрузка данных может осуществляться в любые OLE DB источники данных. DTS имеет визуальный интерфейс для описания процесса трансформации данных. Метаданные процесса трансформации данных могут храниться в репозитарии Microsoft Repository.

Microsoft Decision Support Services (DSS)

DSS позволяет организовать доступ к хранилищу данных на языке MDX (MultiDimension eXpressions, расширение SQL для работы с многомерными данными) и осуществлять OLAP-операции с многомерными данными.

Интеллектуальный анализ хранилища данных доступен через OLE DB for Data Mining - спецификацию открытых интерфейсов, базирующихся на языке SQL, которая позволяет эффективно и просто интегрировать функциональность поиска закономерностей в приложения.

Инструменты анализа данных

С целью эффективного использования РИАС для анализа информации, прогнозирования развития ситуации и поддержки процесса принятия решений в состав аналитической подсистемы включаются поисковые системы и генераторы запросов.

В целях организации аналитической деятельности в органах власти предполагается:

обеспечить конечных пользователей простыми средствами OLAP-анализа на основе хранилища данных, включив их в прикладные подсистемы;

оснастить рабочие станции в составе центрального комплекса мощными программными пакетами ведущих фирм, организовав виртуальный ситуационный центр республики, в котором могли бы работать аналитики из органов власти на условиях разделения времени.

Пользовательские генераторы запросов и отчетов

Простейшие средства формирования запросов «по форме» (QBF - Query by Form) встроены в пользовательский интерфейс работы с базами данных.

Более сложные средства генерации запросов и отчетов (в т.ч. «по образцу» QBE - Query by Example) базируются на универсальном генераторе, версии которого для настольных и Интранет- приложений обладают сходными функциями.

Запрос – это ограниченное подмножество информации из базы данных, которое формируется по определенным критериям отбора и может быть представлено в виде простой таблицы или графической диаграммы. Например, можно сделать запрос обо всех директорах организаций культуры и искусства города, результат представляется в виде списка – таблицы.

Отчет – это более сложный аналитический документ. Он может содержать много запросов, и информация в нем может быть представлена в любом виде – в виде сложных многошрифтовых таблиц с дополнительными итоговыми данными, многостраничных бланков и пр.

Запросы и отчеты (отчетные документы, выходные формы, справки, таблицы и т.п.) могут создаваться как разработчиками системы на этапе создания (готовые стандартные формы), так и пользователями в процессе работы (динамические нерегламентированные формы). Создание запросов и отчетов с помощью генератора заключается в интерактивной последовательности формирования запросов и изучения их результатов. Формы запросов и отчетов собираются в многоуровневые библиотеки, которые могут дополняться, редактироваться и уточняться для каждой базы данных и каждой подсистемы. В поставку входят библиотеки стандартных запросов и отчетов.

Запросная система позволяет осуществлять выборку практически любой информации из баз данных ИБД и включает следующие функции:

создание запроса на основе словаря всех информационных объектов, имеющихся в БД;

включение в состав запросов расчетных и условных граф, подзапросов, группировок и сортировок;

создание различных типов запросов (по условию, с расчетными графами, с сортировкой по графам, с группировкой по графам, с условными графами и пр.);

отображение результатов запроса в виде таблицы, отчета, графика;

ведение каталогизированных многоуровневых библиотек запросов;

выполнение ранее сохраненных запросов и их групп;

создание и редактирование сценариев выполнения групповых запросов.

Отчетная система наряду с возможностями выборки данных, аналогичными запросной системе, позволяет определить формат всех частей отчета (начала и конца отчетTopic16а, начала и конца страницы, начала и конца группы, строки и пр.).

Инструменты OLAP-анализа MS Office 2000

Пользовательскими инструментами OLAP-анализа (OLAP-клиентами) могут выступать следующие компоненты MS Office 2000:

Microsoft Excel 2000, который наряду с возможностями анализа реляционных данных содержит механизм сводных таблиц - OLAP PivotTable;

программное обеспечение в архитектуре Интранет на базе набора ActiveX-компонентов MS Office 2000 Web Components, который позволяют организовать анализ OLAP-данных средствами броузера.

OLAP-система BusinessObjects

Система разработана фирмой Business Objects (BO) и состоит из следующих компонентов:

Designer - графическое средство описания семантической модели базы данных. Связывает бизнес-термины пользователя с физической структурой хранения данных в корпоративных базах данных или хранилищах данных;

Supervisor - средство централизованного администрирования коллективной работы пользователей и обеспечения безопасности, а также ведения корпоративного репозитория отчетных документов. Поддерживается единая система управления правами доступа к служебным объектам и созданным отчетам для локальных и удаленных пользователей (осуществляющих доступ через web);

InfoView - интерактивное графическое средство конечного пользователя для составления запросов в терминах бизнес-процесса, навигации в многомерных представлениях выборок данных, построения профессионально оформленных отчетов, включая перекрестные таблицы, графики, диаграммы. Обеспечивает объединение в одном отчете данных, полученных одновременно из нескольких разнородных источников информации (SQL-сервера Informix, Oracle, Sybase, MS SQL и др., DBF-файлы, Access, Excel и др., а также любые ODBC-совместимые источники);

WebIntelligence – продукт, аналогичный InfoView, но предназначен для использования в сети Internet. Для работы достаточно наличия Java- или ActiveX-браузера. С помощью продукта предполагается предоставить доступ пользователям Интернет- и Интранет-порталов к OLAP-инструментам;

BusinessMiner - мощное средство конечного пользователя для выявления закономерностей в данных и представления их в виде дерева решений. Обеспечивает выявление наиболее значимых параметров и использование накопленной на предприятии статистики при моделировании ситуаций в режиме «Что, если...?».

Система BusinessObjects может применяться для обработки как хранилищ данных с ретроспективной информацией, так и OLTP-систем с текущими данными. Business Objects позволяет пользователям комбинировать исторические и текущие данные. Являясь инструментом конечных пользователей, Business Objects образует корпоративную аналитическую отчетную систему.

В процессе создания хранилища данных применение BusinessObjects эффективно как на этапе постановки задачи, так и его реализации. Самой сложной задачей, возникающей при построении хранилища, является определение информации, которая должна там храниться. Это можно сделать, проанализировав отчеты, наработанные для первичных источников OLTP. После создания хранилища можно использовать уже готовые отчеты, перенастроив семантический уровень на работу со складом данных.

Система статистического анализа STATISTICA

Система STATISTICA фирмы StatSoft включает большой набор статистических процедур и настраиваемых графиков презентационного качества, средства создания автоматических отчетов, возможности импорта/экспорта данных из различных БД. Встроенные языки программирования позволяют настраивать интерфейс системы под требования конкретного пользователя. Мощный нейросетевой пакет STATISTICA Neural Networks дает возможность автоматически получать высокоточные решения для широкого круга задач, в которых затруднено использование традиционных методов анализа. Специальное приложение BusinessQuery for STATISTICA обеспечивает связь программных продуктов StatSoft с системой Business Object.

STATISTICA эффективна для широкого круга финансовых задач: анализ кредитных рисков, прогнозирование финансовых показателей, анализ сезонных колебаний цен на сырье, прогнозирование цен на энергоносители. STATISTICA позволяет анализировать как качественные, так и количественные данные, что очень важно для финансовых приложений.

Система позволяет решать широкий круг аналитических задач (анализ текущей социально-экономической ситуации, анализ и прогноз поступлений в бюджет, статистическое описание доходов населения и пр.).

Так, в рамках аналитического описания экономического положения региона возможно компактно описать систему экономических показателей региона, в частности, состояние сырьевой базы, объем и структуру инвестиций, товарные рынки, рынок труда и др., определить зависимости между экономическими показателями, выявить динамику и тенденции изменения и зависимость изменения одних показателей от других. Исходными данными являются системы показателей, разработанные для отраслей: машиностроительный комплекс, химический комплекс, лесной комплекс, бюджетообразующие предприятия и т.д. Результаты представляются в виде гистограмм, диаграмм рассеяния, матричных графиков, таблицы с численными значениями описательных статистик, а также матриц корреляции и таблицы сопряженности, позволяющих оценить зависимости между показателями.

Подсистема документооборота

Подсистема документооборота встраивается во все специализированные подсистемы для управления потоком документов (workflow), регистрации и отслеживания документов в переписке органов власти и контроля их исполнения.

Поддерживаются следующие типы объектов: документы, поручения, согласования, рассылки. На базе предопределенных типов документов (входящие, исходящие, внутренние и нормативные документы, письма граждан) создаются произвольные разделы, отражающие традиции документооборота в организации. Формируются стандартные отчеты, карточки и реестры документов.

Пересылка документов между организациями осуществляется по электронной почте в стандарте XML с автоматической обработкой.

Подсистема включает также кадровый раздел.

Публичный Интернет-портал

Публичный Интернет-портал предназначен для размещения общественно значимой информации, PR-поддержки реализации проекта и оказания услуг в интересах организаций и граждан республики.

Программная система портала поддерживает как открытые разделы, так и разделы ограниченного доступа:

поисковые интерфейсы к базам данных (новости экономики и финансов, нормативные документы, отраслевые организации, органы власти и пр.);

динамический доступ к обобщенным параметрам (системе аналитических индикаторов состояния бюджета, балансу активов и пассивов администрации, долговой нагрузке, результатам аудиторских проверок администрации и пр.), в том числе с использованием простых средств OLAP-анализа;

информация о конкурсах по государственным закупкам (открытый раздел), процедура проведения виртуальных конкурсов (для зарегистрированных участников);

справочная система по лицензированию (открытый раздел), поддержка процесса получения лицензий (для зарегистрированных пользователей);

система сбора налоговой и статистической отчетности предприятий и предпринимателей (для зарегистрированных пользователей с использованием средств защиты информации);

пользовательский интерфейс подсистемы «Предприятия» (со средствами просмотра для посетителей портала и средствами актуализации информации для самих предприятий с использованием средств защиты);

средства общения и обратной связи и пр.

Средства общения и обратной связи представлены форумами, системами голосований, гостевыми книгами, чатами и их комбинациями, с помощью которых реализуются следующие задачи взаимодействия с общественностью:

опросы общественного мнения и социологические исследования;

общественные обсуждения проектов нормативных документов;

проведение Интернет-конференций (в т.ч. с должностными лицами органов власти);

сбор вопросов и предложений по деятельности органов власти и размещение ответов на них;

оказание консультационных услуг населению по вопросам взаимодействия с органами власти;

формирование общественных групп по интересам, их виртуальное общение и пр.

Интеграцией портала с официальным Интернет-сервером Администрации Президента Чувашской Республики достигается формирование единого информационного пространства для всестороннего взаимодействия органов власти со СМИ и общественностью.

3.4. Развитие информационных ресурсов

Экономический регистр

Экономический регистр содержит всеобъемлющую информацию об экономике, финансах, отраслях и предприятиях народного хозяйства и бюджетной сферы на республиканском и муниципальном уровнях.

Информационное наполнение экономического регистра осуществляется функциональными подсистемами, которые помимо функции актуализации реализуют определенные процедуры обработки (отчеты, сводки) и маршрутизации информации (workflow).

Мониторинг (приложение 7).

Подсистема «Мониторинг» предназначена для сбора и анализа информации:

детализированной - реквизиты и основные показатели деятельности организаций;

агрегированной - сводные отраслевые показатели (индикаторы).

Информация разделена по отраслевому и территориальному признаку на разделы, за которые отвечают соответствующие республиканские органы власти и их муниципальные подразделения. Интеграция информации достигается за счет унификации и единообразной связи экономических и финансовых параметров (доходы и расходы, их структура, финансирование и пр.).

Отраслевые разделы включают перечни предоставляемых бюджетных услуг с их параметрами и стандартами качества. На базе подсистемы осуществляется мониторинг услуг по следующим индикаторам:

значениям параметров качества услуг;

данным о затратах, связанных с оказанием услуг (в разрезе услуг), отдельных бюджетных учреждений и ответственных руководителей;

интегральным оценкам «цена услуги/качество» в разрезе отдельных бюджетных учреждений.

На основании мониторинга могут быть сделаны выводы об эффективности деятельности бюджетных учреждений и их руководителей.

Подсистема «Мониторинг» также обеспечивает среднесрочное прогнозирование и составления стандартных прогнозов экономического развития (пользователь - Министерство экономики

Финансы

Главной целью подсистемы «Финансы» является улучшение качества прогнозирования и исполнения бюджета, а также анализ эффективности использования бюджетных средств в условиях внедряемой в Чувашской Республике казначейской системы исполнения республиканского и местных бюджетов.

Подсистема выполняет следующие основные задачи:

оперативное управление финансовыми потоками и финансовыми органами республики, реализация их информационного взаимодействия на республиканском и муниципальном уровнях (финансовые отделы (управления) Минфина Чувашской Республики по городам и районам);

аналитическое управление системой республиканских финансов (в т.ч. прогноз, составление и контроль исполнения бюджета, формирование единого баланса пассивов и активов администрации, управление долгом).

Подсистема позволяет на основе информации ИБД осуществлять мониторинг макроэкономических показателей, взаимоувязанных с объемными производственными показателями (подсистемы «Мониторинг», «ЖКХ», «Предприятия» и пр.). Подсистема поддерживает следующие взаимосвязанные информационные массивы (в разрезе муниципальных образований и республики в целом):

единая база доходных и расходных операций (по единому счету доходов и расходов);

целевые государственные программы и льготы по ним (субвенции и субсидии бюджета);

инвестиционные проекты, основные параметры их бизнес-планов и налоговые преференции по ним (кредиты и гарантии бюджета);

реестр применяемых налоговых и неналоговых преференций в разрезе организаций, видов льгот, оснований, параметров;

долговая книга (учет долговых обязательств, просроченной кредиторской задолженности, долгов предприятий с долей администрации республики и муниципальных образований), консолидированный график платежей, расчет фактической стоимости долга;

недоимка по налоговым платежам;

трансферты – распределение и исполнение;

реестр «наведенных» расходов (федеральных мандатов).

Подсистема реализует следующие функции:

актуализация, анализ и прогнозирование информации по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов;

мониторинг исполнения республиканского и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета;

ведение информационной базы индикаторов состояния управления общественных финансов и их состояния.

Подсистема должна обеспечивать информационное взаимодействие с системами других органов исполнительной власти (налоговые органы, бюджетополучатели, банки, налогоплательщики и пр.).

Собственность

Основными целями подсистемы «Собственность» является учет и оценка собственности, инвентаризация государственных и муниципальных активов и пассивов, а также оптимизация их использования и повышение эффективности управления собственностью.

Подсистема позволяет накапливать информацию как об активах республики, муниципальных образований, предприятий и частных лиц (объекты недвижимости, собственность предприятий, земельные участки, доли в уставном капитале предприятий, кредиты, транспортные средства, прочее имущество и др.) с номинальной и рыночной оценкой их стоимости, так и о пассивах. Данная информация в конечном итоге обобщается в едином балансе активов и пассивов.

В подсистеме отслеживается процесс аренды нежилых помещений. Ведется реестр предприятий с долями республиканской и муниципальной собственности, содержащий параметры для проведения анализа эффективности их деятельности.

Подсистема поддерживает единый реестр прав собственности на недвижимой имущество и регистрацию прав собственности по технологии «одного окна».

Эксплуатацию системы осуществляют Минимущество Чувашской Республики и отделы имущества администраций совместно с Регистрационной палатой и ее районными подразделениями. К работе в системе привлекаются БТИ Минстроя Чувашской Республики и структуры земельного кадастра.

Государственные и муниципальные закупки

Подсистема «Государственные и муниципальные закупки» предназначена для управления и контроля процесса закупок и заказов в целях его оптимизации, исключения злоупотреблений, расширения круга поставщиков и, в конечном итоге, снижения бюджетных расходов.

В подсистеме ведутся реестры покупателей и поставщиков, классификатор видов продукции, база данных по потребностям отдельных покупателей в разрезе видов продукции. Основная работа ведется по определению объемов закупок, распределению государственных и муниципальных заказов, проведению конкурсов и заключению контрактов на поставки. Отслеживается своевременность и полнота конкурсных процедур, проводится ценовой мониторинг в разрезе конкретной продукции, поддерживается актуальная информация о логистике поставок.

На публичном Интернет-портале предполагается размещать информацию о конкурсных процедурах и создать пилотную систему электронных аукционов.

Координация работ с системой осуществляется соответствующим подразделением Минэкономики Чувашской Республики. Работа в системе проводится подразделениями органов власти и местного самоуправления, отвечающими за закупки. К работе необходимо подключение также основных предприятий - поставщиков продукции, что может выступать одним из условий участия в конкурсе на поставку.

Предприятия и организации

Подсистема предназначена для сбора и обработки разнообразной информации о деятельности предприятий и организаций. К базе данных предприятий привязана информация других баз данных ИБД.

Формат информации о предприятии включает:

основные реквизиты (наименование, коды, руководитель, регистрационные данные и пр.);

экономические показатели, прогнозы развития (в т.ч. показатели экономической эффективности деятельности республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, акции (доли, вклады) которых находятся в республиканской и муниципальной собственности);

учредители;

эмиссии ценных бумаг;

собственность (недвижимость, земля, активы);

каталог выпускаемой продукции;

инвестиционные проекты;

коммерческие предложения;

неиспользуемые ресурсы (производственные площади, оборудование, сырье) и пр.

База данных предприятий связана и поддерживает процедуры обмена с другими информационными системами учета предприятий:

реестром налогоплательщиков налоговой службы;

государственным реестром предприятий органов статистики.

Система поддерживает процедуру регистрации предприятий и предпринимателей, осуществляемую администрациями городов и районов, органами статистики и налоговой службой, а также формирование соответствующих документов (свидетельств, постановлений о регистрации и реестров).

Координацию работы системы осуществляют Минпром, Минэкономики, Минстрой (предприятия строительства), Минсельхозпрод (предприятия сельхозпереработки), Госкомстат, налоговые органы, администрации городов и районов. К работе с подсистемой на основании соглашений о предоставлении информации привлекаются крупнейшие предприятия республики, которые самостоятельно актуализируют собственные разделы с использованием Интранет-решений.

Одной из целей системы является поддержка товаропроизводителей, развитие промышленного производства, повышение налогового потенциала региона. Путем интеграции с республиканским бизнес-порталом CHUVASHIA.COM достигается формирование единого каталога предприятий в сети Интернет и создание Интернет-представительств отдельных предприятий. Дальнейшими направлениями развития системы являются:

интеграция электронной коммерции между предприятиями по схеме B2В (business-to-business);

организация электронного документооборота для предоставления предприятиями отчетных форм (статистических, налоговых и пр.) органам власти (с использованием средств защиты).

Использование аналитических средств обработки информации подсистемы позволяет на основании показателей отдельных предприятий прогнозировать макроэкономические параметры (например, налоговые платежи).

Лицензирование

Подсистема предназначена для информационной поддержки и мониторинга процесса лицензирования. Поддерживается классификатор лицензий с указанием лицензирующих органов, нормативных сроков рассмотрения, стоимости и возможных причин отказа в выдаче лицензий. Ведутся базы данных поданных заявок и лицензий, выданных юридическим и физическим лицам. Координацию работы осуществляет соответствующее подразделение Минэкономики, к работе в системе привлекаются лицензирующие органы.

Интерфейс с публичным Интернет-порталом обеспечивает возможность для пользователей подавать заявки на получение лицензий и отслеживать процесс их оформления.

Банкротство

Подсистема предназначена для информационной поддержки, мониторинга и анализа эффективности процессов банкротства и внешнего управления предприятиями. Ведутся базы данных должников, заявлений о возбуждении дела о банкротстве, реструктуризации задолженности, процесса финансового оздоровления и пр. Координацию работы осуществляет республиканское Агентство по банкротству.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Основными задачами подсистемы являются:

оперативное управление отраслью ЖКХ на муниципальном и республиканском уровнях;

проведение тарифной политики в отношении предприятий и естественных монополий;

внедрение механизмов и программ энергоресурсосбережения.

Подсистема поддерживает реестр предприятий ЖКХ с подробным составом параметров их деятельности:

технических (котельные, центральные тепловые пункты, тепловые сети);

экономических (структура затрат, себестоимости услуг, цена единицы энергии, тарифы, ограничения цен локальных монополий на товары и услуги и пр.).

Поддерживаются следующие информационные массивы:

услуги (вода, тепловая энергия, электроэнергия), отпускаемые отдельным категориям потребителей с пообъектным учетом;

лимиты, платежи и задолженности бюджетных организаций за полученные услуги ЖКХ;

реализация топлива населению (розничные цены на топливо, объемы реализации, издержки топливообеспечивающих организаций, возмещение убытков из бюджета и пр.);

состояние жилого фонда (аварийный жилой фонд, ветхие здания, коммуникации, движение жилого фонда, очередность на получение жилья и т.д.).

Подсистема также предоставляет инструменты календарного планирования работ и ресурсов (в частности, перехода на зимний период).

Координацию работы в системе осуществляет соответствующее подразделение Минэкономики. В системе задействованы департамент ЖКХ Минстроя, Дирекции единого заказчика муниципальных образований, отделы ЖКХ администраций, Республиканская энергетическая комиссия, Энергонадзор и пр.

Регистр населения

Регистр населения определяется как совокупность персональных регистрационных данных граждан, однозначно идентифицирующих личность, и данных учета граждан, сбор которых регламентирован государственными нормативными правовыми актами.

Задача создания регистра населения характеризуется следующими аспектами:

отсутствие нормативно-методической базы на федеральном и республиканском уровнях;

огромный объем разнородных данных;

необходимость интеграции и взаимодействия различных ведомственных информационных систем;

повышенные требования к защите данных.

Основной проблемой является различие ведомственных и территориальных принципов учета различных категорий граждан и отсутствие нормативных правовых актов, обязывающих ведомства обмениваться между собой данными и предоставлять информацию администрациям регионов и муниципальных образований. Решения данной проблемы на федеральном уровне предполагается достичь в 2001 году путем принятия законов о персональных данных и государственном регистре населения. В следующих концептуальных основах создания регистра населения Чувашской Республики учтены проекты федеральных документов. В отсутствие решений на федеральном уровне часть из нормативно-методических проблем может быть урегулирована как принятием республиканских нормативных документов, так и заключением соглашений об информационном обмене между республиканскими органами власти и службами федеральных органов власти.

Постановку задачи и начало разработки программного обеспечения регистра населения планируется осуществить на I этапе создания РИАС, развертывание информационных комплексов в органах власти и внедрение регистра - на II этапе.

Регистрационные данные

Анализ ведомственных систем персонализированного учета показывает, что в каждой из них в состав данных о человеке входит блок основных регистрационных данных гражданина, позволяющих однозначно его идентифицировать. Эти данные формируются в органах внутренних дел при регистрации граждан. В настоящее время в каждой ведомственной системе учета населения регистрационные данные вводятся вручную, имеют свой формат представления, актуализируются в моменты обращения граждан в соответствующие организации.

Регистр населения должен базироваться на наборе регистрационных данных и строиться на основе существующей системы регистрации граждан по месту жительства и по месту пребывания в паспортно-визовой службе (ПВС) органов внутренних дел.

Наряду с информацией регистрационного учета граждан необходимо использовать также данные органов ЗАГС о государственной регистрации актов гражданского состояния. Это позволит оперативно проконтролировать своевременность регистрации по месту жительства детей, выписку умерших, обмен паспорта при перемене имени (фамилии, собственно имени и отчества).

Информация ПВС и ЗАГС на муниципальном уровне должна храниться в едином банке данных SQL Server на серверах муниципальных информационных систем и актуализироваться в режиме реального времени.

В состав информации регистрационного учета входят следующие реквизиты:

персональный идентификационный номер;

фамилия;

имя;

отчество;

пол;

национальность;

гражданство;

дата рождения;

место рождения;

реквизиты документа, удостоверяющего личность;

адрес места жительства (постоянного);

семейное положение (в браке состоит (не состоит), разведен(а), вдов(а));

дата прибытия к месту жительства;

причины прибытия;

откуда прибыл;

дата выбытия с места жительства;

причины выбытия;

куда выбыл.

Персональный идентификационный номер используется для идентификации граждан и организации обмена информацией между ведомственными системами. В качестве такого номера целесообразно использовать идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), присваиваемый каждому гражданину налоговыми органами, поскольку он соответствует необходимым для этого требованиям (неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме). ИНН подобен номеру и серии паспорта гражданина, но при утере паспорта выдается новый паспорт с новыми реквизитами (номер, серия), а ИНН остается прежним.

ИНН применяется в качестве единственного ключевого реквизита во всех базах данных и подсистемах регистра населения, в которых необходима ссылка на физическое лицо. Компьютерная обработка информации с документов начинается с ввода ИНН – в этом случае при «опознавании» гражданина по ИНН все другие учетные данные о нем (ФИО, год рождения, адрес и др.) могут не вводится, а только визуально сверяться с автоматически показываемыми на мониторе. Обнаружение несоответствия между данными, выдаваемыми компьютером, и данными на документе сигнализирует о некорректном его заполнении или необходимости внесения изменений в базу данных.

Во всех ведомственных системах к основной идентификационной информации о человеке добавляется специфическая для соответствующего органа исполнительной власти функциональная информация (сбор налогов, социальное обеспечение, борьба с преступностью и пр.).

На законодательном уровне должен регулироваться вопрос об обязательном использовании ИНН при совершении различных гражданско-правовых действий.

Интеграция ведомственных систем

Эффективность ведомственных систем учета населения зависит от достоверности и оперативности получаемых ими сведений регистрационного учета граждан, поэтому необходима интеграция систем в единое информационное пространство, что позволит обеспечить оперативную актуализацию идентификационных и адресных данных граждан в системах учета населения.

Интеграция может осуществляться следующими способами:

Размещение информации ведомственных систем учета населения в базах SQL Server на сервере районной информационной системы с привязкой к базе регистрационного учета ПВС и ЗАГС, функционирование ведомственных систем в режиме реального времени на базе программного обеспечения в архитектуре «клиент-сервер» и Интранет в составе РИАС (предпочтительный способ, реализуется путем разработки в рамках проекта программных подсистем, реализующих функции ведомственного учета);

Доступ к базе регистрационного учета в режиме реального времени сотрудников органов власти, поддерживающих ведомственные системы учета населения, для отслеживания и ручного внесения изменений в учетные данные граждан в базах данных ведомственных систем (применяется в случае необходимости использования закрытой ведомственной системы);

Актуализация информации ведомственных систем учета путем получения и импорта информации регистрационного учета населения через файлы обмена, содержащие изменения данных (применяется в случае необходимости использования ведомственной системы с открытыми интерфейсами).

На республиканский уровень в единый ИБД детализированные данные о гражданах передаются путем репликации из баз данных муниципального уровня средствами SQL Server.

В состав республиканского регистра населения должны быть интегрированы ведомственные системы учета населения. (Приложение 8)

Создание и поддержание единых информационно-лингвистических средств (словарей, классификаторов, форматов представления основных регистрационных данных) для регистрационного учета и ведомственных систем учета населения позволит в рамках регистра населения решить проблему информационной совместимости данных о личности, хранящихся в различных системах учета населения, и упростить процедуры информационного взаимодействия.

Паспорт

Подсистема «Паспорт» базируется на системе прописки в территориальных паспортных столах. Прибытие физического лица фиксируется по форме адресного листка прибытия, убытие - по форме адресного листка убытия. Адресные листки после заполнения поступают в АСБ МВД, где происходит из помещение в централизованный бумажный архив. Такое сочетание традиционной бумажной и электронной технологий позволяет обеспечить преемственность и совместимость новой системы учета с существующей.

С главной базой связаны дополнительные базы данных:

дети (имя, пол, дата и место рождения);

смена фамилии, имени, отчества;

временная прописка (конечная дата).

Функции подсистемы:

первичный ввод, накопление и долговременное хранение учетных данных населения;

непрерывная актуализация учетных данных (учет прибывающих и убывающих граждан, учет изменений Ф.И.О., временных жителей и гостей, вновь получивших и сменивших паспорт и пр.);

оперативное обслуживание по учетным данным о населении (выдача адресных справок по полным и неполным данным, справок о всех проживающих по данному адресу и т.п.);

проверка на наличие розыскных данных с выдачей сигнальных сообщений;

обслуживание аналитических и статистических запросов (лица заданной национальности, дети заданного возраста и т.д.);

автоматизация оформления различных видов документов;

оперативное обслуживание абонентов из состава правоохранительных органов и органов власти.

В подсистеме необходимо предусмотреть возможность разграничения информации паспортного учета по уровню для ограничения доступа к персональным данным специальных категорий граждан (сотрудники правоохранительных органов и пр.).

Изменения информации паспортного учета граждан должны отражаться во всех ведомственных системах персонифицированного учета граждан.

ЗАГС

Подсистемой поддерживается текущая деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния (рождение, смерть, заключение и расторжение брака, установление отцовства, перемена имени). Особенностью подсистемы является интенсивный документооборот с другими органами ЗАГС, органами власти, организациями и гражданами:

формирование большого количества стандартных бланков, извещений, справок и сопроводительных писем по конкретным актовым записям (например, свидетельства о рождении, справки о наличии актовой записи, запроса на высылку копии актовой записи и пр.);

формирование сводных списков и отчетов по различным критериям для актуализации информации ведомственных систем.

Так, формируются следующие списки:

новорожденные – для страховой больничной кассы, военкомата, медицинских учреждений, ЖКХ, налоговой инспекции;

граждане, изменившие фамилию – для избирательной комиссии;

все умершие – для избирательной комиссии, пенсионного фонда, органов соцзащиты, страховой больничной кассы, медицинских учреждений, налоговой инспекции, органов статистики;

умершие мужчины призывного возраста – для военкомата и пр.

Пенсии

Основными задачами подсистемы являются назначение, перерасчет и учет выплат пенсий.

Подсистема эксплуатируется инспекторами пенсионных отделов администраций городов и районов и выполняет следующие функции:

ведение персонифицированной картотеки пенсионных дел;

назначение пенсий (по различным видам пенсий и источникам финансирования);

расчет стажа, среднего заработка, повышений и надбавок;

выдача протоколов, распоряжений, справок о стаже, заработке, иждивенцах, отказе от пенсии;

ежемесячный расчет выплачиваемой суммы пенсии с учетом удержаний и доплат;

массовый перерасчет пенсий (при увеличении минимального размера пенсии, изменении районного коэффициента, изменении размера компенсации и пр.);

автоматизированный информационный обмен по учету выплаты пенсий с отделениями Управления Федеральной почтовой связи и Сберегательного банка РФ.

Поддержание сводного банка данных пенсионного учета на республиканском уровне позволяет:

производить расчет потребности на выплату пенсий в разрезе районов и в целом по республике, формировать сводные заявки на финансирование;

прогнозировать сумму увеличения пенсий при перерасчетах пенсий и формировать расходную часть проекта бюджета Пенсионного фонда;

получать информацию по конкретному пенсионному делу непосредственно в ходе приема населения.

Пособия

Главной целью подсистемы является перевод на единое социальное пособие всех льгот и субсидий населению. Основными задачами подсистемы являются поддержание банка данных с информацией о социально незащищенных группах населения, прогнозирование потребности в видах и формах помощи, оценка социально-экономических показателей этих групп населения и принятие объективных решений при оказании им адресной социальной помощи.

Подсистема эксплуатируется отделами социального обеспечения администраций городов и районов и выполняет следующие функции:

ведение информации об основных социально-экономических характеристиках семей на основе личного приема граждан;

планирование и контроль проведения обследований материально-бытовых условий проживания социально незащищенных групп населения;

исчисление совокупного дохода семьи (в том числе путем информационного обмена с налоговыми органами, доступа к информации подсистемы «Собственность» и пр.);

учет обращений, заявлений граждан и отчет о работе исполнителей по обращениям граждан;

определение права на получение помощи и потребностей граждан в видах помощи;

формирование списков и приглашений на получение помощи или льгот;

учет помощи, предоставленной гражданам;

формирование государственной отчетности и составление заявки на расходование ресурсов для оказания помощи.

Медицина

Подсистема «Медицина» предназначена для информационного обеспечения системы обязательного медицинского страхования и решает следующие задачи:

ведение базы данных договоров с предприятиями и застрахованными гражданами (формирование страховых полисов, отчетов и выборок);

ведение справочной базы данных по лечебно-профилактическим учреждениям (ЛПУ) (поликлиники и стационары: лечебные кабинеты, диагностические службы, отделения);

финансовые расчеты (договора с ЛПУ, ввод и проверка счетов от ЛПУ на оплату медицинской помощи, платежные поручения, расчеты с предприятиями, отчетные формы по реестру пролеченных больных и по фактическим затратам на оплату медицинской помощи).

Подсистема эксплуатируется Фондом обязательного медицинского страхования и муниципальными страховыми больничными кассами во взаимодействии с центральными районными больницами и иными лечебно-профилактическими учреждениями.

Налоги

Учету в налоговых органах подлежат физические лица - предприниматели и другие категории плательщиков налогов. При этом физические лица получают свидетельство о постановке на учет и идентификационный номер налогоплательщика (ИНН). По действующему законодательству физическое лицо – получатель доходов, например, сотрудник какой-либо организации, получающий заработную плату, может быть поставлено на учет в налоговом органе по месту жительства как без собственного заявления, так и без содействия в процессе постановки на учет организации, в которой он работает. В настоящее время производится присвоение ИНН различным категориям населения (в т.ч. новорожденным). Это позволит в обозримой перспективе (начало 2002 года) обеспечить присвоение ИНН всем жителям республики и использовать его в качестве единого персонального идентификационного номера в республиканском регистре населения.

С начала 2000 года ИНН используется практически во всех финансовых, справочных и отчетных документах:

документах, представляемых в налоговые органы (заявлениях, справках, декларациях, формах налоговой и бухгалтерской отчетности);

банковских расчетно-платежных документах (платежных поручениях, распоряжениях, требованиях и т.п.) в реквизитах "Плательщик" и "Получатель";

счетах-фактурах при покупке или продаже товаров и услуг.

При анализе всей совокупности данной информации ИНН помогает точно определить продавца или покупателя, установить связи между налогоплательщиками, что особенно важно при контрольно-аналитической работе по определению налоговой базы и мобилизации налогов.

Этот номер после первоначального ввода с документов используется во всех программах и информационных массивах автоматизированной системы налоговых органов (в том числе едином реестре налогоплательщиков, содержащем данные о физическом лице – фамилия, адрес и пр.) и применяется для обмена информацией о налогоплательщиках с другими министерствами и ведомствами (казначейством, РКЦ, муниципальными и региональными финорганами, налоговой полицией, МВД и др.).

В рамках РИАС необходимо обеспечить адаптацию программного обеспечения систем налогового учета для обеспечения интеграции с регистром населения. Из других подсистем регистра подсистема «Налоги» получает информацию об элементах налогооблагаемой базы (недвижимой и земельной собственности, транспортных средствах, составе семьи, и др.), что обеспечивает комплексный анализ и повышение собираемости налогов.

В рамках подсистемы предполагается также внедрение безбумажной технологии передачи основного потока информации по налогообложению от физических лиц в налоговые инспекции. С этой целью среди налогоплательщиков бесплатно распространяется программа, предназначенная для генерации налоговой отчетности на электронных носителях. В состав программы входят формы бухгалтерской отчетности и расчета налогов – налоговые декларации. Альтернативным вариантом является заполнение отчетных форм на публичном Интернет-портале с использованием средств авторизации доступа и защиты информации.

Развертывание регистра населения

Развертывание регистра населения предполагается осуществить в следующей последовательности, начиная с муниципального уровня:

Развертываются и объединяются в единую сеть компьютерно-коммуникационные комплексы в муниципальных службах, вовлеченных в процесс поддержания регистра населения (отделы ЗАГС, избирательные комиссии, ПВС РОВД, служба занятости, регистрационная палата и пр.). Разрабатывается и устанавливается программное обеспечение регистра населения, в т.ч. в соответствии с конкретными условиями обмена данными и взаимного доступа к регистру населения и ведомственным системам учета населения.

Производится формирование классификаторов, в т.ч. взаимосвязанных классификаторов административно-территориального деления (районы, населенные пункты и пр.) и адресных объектов (улицы, дома).

На муниципальном уровне создается база данных учета взрослого населения путем автоматической конвертации и слияния информации из двух имеющихся информационных источников (задача «Избиратель» ГАС "Выборы" и районной выборки центральной базы данных ПВС МВД) в формат регистра населения на SQL Server. Проводится ручная сверка информации для записей, в процессе конвертации которых обнаружены расхождения в двух исходных источниках. В ходе сверки используются картотеки ПВС РОВД и отдела ЗАГС.

В регистр населения интегрируется информация о присвоенных налоговыми органами ИНН.

Обеспечивается необходимое взаимодействие ПВС, ЗАГС и налоговых органов для начала текущей актуализации информации.

В ходе Всероссийской переписи населения (2002 год) информация регистра населения уточняется и наращивается за счет сведений обо всем населении, проживающем на территории муниципальных образований (в том числе временно, лиц без гражданства и т.д.).

Ведомственные системы учета граждан на муниципальном уровне интегрируются в регистр населения.

Завершается формирование регистра населения республиканского уровня. Организуется взаимодействие регистра населения с ведомственными системами учета населения республиканского и федерального уровней, а также с аналитическими системами.

Эффект от создания регистра населения

Создание республиканского регистра населения позволит:

повысить качество социально-экономических решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления, за счет предоставления актуальной и достоверной информации о населении;

значительно усовершенствовать систему обслуживания населения по всем вопросам персонального учета в части органов ЗАГС, органов внутренних дел, военкоматов и других организаций, в компетенцию которых входит учет населения;

осуществлять мониторинг демографической и миграционной обстановки в регионе;

за счет реализации межведомственного информационного взаимодействия расширить возможности обеспечения достоверной персональной информацией ведомств, в компетенцию которых входит учет различных категорий населения;

обеспечить правоохранительные органы информацией, которая будет способствовать повышению эффективности борьбы с преступностью;

получить реальный экономический эффект за счет экономии средств пенсионных фондов, фондов медицинского страхования и других;

усовершенствовать систему сбора налогов с физических лиц, что позволит более эффективно формировать республиканский и муниципальный бюджеты;

повысить эффективность социальной защиты населения, в частности, на основе перехода к адресному предоставлению социальной помощи гражданам и единому социальному пособию;

обеспечить автоматизированный контроль над реализацией мероприятий в сфере медицинского и социального страхования;

значительно повысить эффективность функционирования ГАС "Выборы" в части автоматизированного составления списков избирателей;

усилить и упростить контроль над процессами въезда в РФ и выезда за рубеж;

повысить обороноспособность страны и устойчивость работы органов государственной власти в чрезвычайных ситуациях;

получить дополнительные средства в бюджет за счет организации информационно-справочного обслуживания населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование проблем информационного обеспечения государственного управления в Чувашской Республике, изучение и анализ законодательства Российской Федерации, Чувашской Республики и Администрации Президента Чувашской Республики, учебной и научной литературы позволили выработать и сформулировать следующие выводы и предложения.

Перед правительством республики стояла принципиальная задача - выработка и проведение ответственной и эффективной бюджетной политики, повышение контроля и ответственности за расходованием бюджетных средств. На новых, развивающихся информационных технологиях объединить разновекторные интересы, направив их в нужном ключе и в достаточно короткие сроки получить желаемый результат.

Оптимальным решением данной проблемы явилось создание Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС)

Во-первых, целью Программы является активизация процесса финансового оздоровления Чувашской Республики через создание законодательных, кадровых и технологических возможностей республиканских и местных властей.

Проект реализуется в рамках Программы реформирования системы управления общественными финансами. Данная программа реализуется с начала 2001 года в пяти регионах России, выигравших в федеральном конкурсе, проводившемся под эгидой Минфина России. В результате отбора Чувашия заняла в этом конкурсе первое место. Средства на реализацию Программы в Чувашии в размере 7,3 млн. долларов США предоставляет в течение 2001-2002 гг. Фонд развития региональных финансов формируемый из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР).

Республиканская информационно-аналитическая система призвана стать ключевым инструментом реализации Программы реформирования.

Общая стоимость проекта РИАС – 2,5 млн. долларов, из которых уже выделено около 700тысяч долларов.

Во-вторых, проект качественно улучшает информационное обеспечение структур, управляющих экономическими процессами в республике.

Повышается эффективность использования современных информационных технологий и информационных ресурсов в республике. С помощью РИАС осуществляется переход от преимущественно расчетно-статистических задач к информационно-прогнозным; организовываются интегрированные региональные системы и новые формы взаимоотношений с региональными владельцами информации.

Эффективнее используются резервы повышения эффективности системы территориального управления в результате ввода в строй РИАС.

В-третьих, РИАС интегрирована в экономическую систему республики и несет функцию увеличения ее конкурентоспособности.
Целью деятельности в области информационных технологий является повышение конкурентоспособности региона. А оно заключается в двух фактах – эффективном привлечении внешнего финансирования на предприятиях (инвестиций) и создании ими добавленной стоимости. На это работает сегодня правительство республики, нередко исполняя по отношению к предприятиям роль менеджера. Эффективная экономическая деятельность в настоящее время основывается на преобразовании информации, которое представляет собой целенаправленный обмен упорядоченными данными (получение и передача сведений). Можно сказать, что информация служит мерой упорядоченности и устойчивости экономической системы.

Регион, который эффективно преобразовывает информацию, в этом случае становится конкурентоспособнее территории, которая этого не делает, занимаясь «традиционными» формами экономической деятельности. Результатом является создание благоприятных условий для притока инвестиций в виде финансирования заказов, частного, отечественного, зарубежного капитала. В качестве примера можно привести последнее постановление Кабинета Министров Чувашской Республики N452-р от 25.12.2001г. См. приложение 9.

Преобразование информации становится решающей составляющей как производства, так и потребления. Ее можно рассматривать в качестве единой субстанции, объединяющей предметы, средства и продукты труда. Производители стремятся заранее исследовать конъюнктуру рынка, готовы заплатить большие деньги за сведения о продукции конкурентов, тратят значительные средства на рекламу и т.д.

В ряде случаев мы не можем выйти на рынки развитых стран просто из-за традиционной «поделенности» этих рынков. Новая экономика взламывает эту «поделенность», европейцы начинают покупать в Австралии и т.п. А почему в Австралии, а не у нас? У России и Чувашии, у наших предпринимателей возникает точно такой же шанс, что и у других, мы становимся на равных с конкурентами из западных стран, чего раньше не было просто в силу недостатка информации. Во-первых, у наших инновационных фирм – особенно мелких и средних – впервые возникают шансы входа на широкий международный рынок, во многих случаях – напрямую, без посредников. Во-вторых, в традиционных секторах экономики – от сырьевого до обрабатывающей промышленности – шанс получают средние фирмы.

И четвертое – это использование РИАС для развития информационной открытости и прозрачности власти.

Программа выполняет функции носителя новой модели получившей название «цифровая демократия» или «электронное правительство».
Центральный элемент реформы власти – это система создания публичной отчетности и общественного контроля. Одним из главных достоинств сети является то, что Интернет способен персонифицировать власть, донести до граждан информацию о том, какой конкретный чиновник ответственен за конкретное дело, в чем его обязанности, где он находиться, каков маршрут рассмотрения каждого конкретного проекта, каждого обращения в министерство. Введение в обиход нового термина «цифровая демократия» говорит о том, что общество будет развиваться по этому пути, задача власти –быть адекватной общественному развитию.

Сейчас в рамках РИАС создается единый Интранет-портал органов власти, посредством которого государственные и муниципальные служащие смогли бы получать персонифицированный доступ к информационным системам, автоматизирующим и повышающим эффективность их работы. Важнейшим результатом здесь является упрощение и унификация обмена информацией между органами власти, предприятиями и гражданами, улучшение взаимодействия и информированности общества и власти. Через портал государственные органы будут предоставлять открытые и стандартизированные услуги (сбор отчетности, выдача лицензий, коммерческие базы данных и каталоги, системы электронной коммерции).

Достижения Чувашской Республики в области информационных технологий отметил Сергей Кириенко, Полномочный Представитель Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе, который, выступая на открытии Интернет-конференции, сказал: «Одной из главных и неотложных задач является сегодня формирование на территории Приволжского федерального округа и страны в целом единого информационного пространства. Практика показала, что этот процесс не может быть навязан "сверху", а время однозначно говорит о том, что основные перспективы всеобщей информатизации связаны с "всемирной паутиной".
Опыт Чувашии по созданию на территории республики разветвленной системы интернет-коммуникаций является примером для целого ряда других регионов. В единую сеть здесь объединены города и районы, уже сегодня дальние чувашские деревни получили доступ к мировым информационным ресурсам. Также важно, что органы государственной власти активно используют новые информационные технологии для должного информирования населения о своих действиях».

Он также выразил глубокую уверенность в том, что опыт осуществления пилотного проекта по созданию модели виртуального "правительства" станет реальным импульсом для дальнейшего динамичного развития российского Интернета.

Для успешного решения поставленных задач в области информационного обеспечения органов государственной власти в Чувашской Республике необходимо:

1. Продолжить создание Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС).

2. Реализовать на базе РИАС пилотные проекты по созданию «электронного правительства» уровня субъекта Российской Федерации, в том числе по разработке следующих направлений:

· организационных и методических основ его функционирования;
· механизмов предоставления информационных услуг гражданскому обществу, открытия и публикации общественно значимой информации на портале республиканских органов власти;

· функционально полного комплекса прикладного программного обеспечения для органов власти и организаций бюджетной сферы и пр.;
· форматов и регламента межведомственного документооборота и информационного обмена.

3. Согласовать проект РИАС с ФЦП «Электронная Россия» (пункт 3.2. «ЕГСУПД») и включить проект РИАС в опорную зону пилотного проекта ФЦП в ПФО.

4. Поддерживать и широко использовать отечественные разработки в области информационных технологий в процессе реализации проекта РИАС.
5. Шире привлекать к реализации проекта РИАС интеллектуальные ресурсы Чувашской Республики.

6. В ходе формирования рабочих органов ФЦП «Электронная Россия» включить в их состав представителей регионов Приволжского Федерального округа с целью учета специфики региональной информатизации и имеющегося опыта в данной области.

7. Рекомендовать опыт Чувашской Республики для внедрения в организационную практику Приволжского Федерального округа.

Полученные в дипломной работе результаты применяются и будут применяться мною в дальнейшей служебной деятельности.

Список литературы

1. Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации»

2. Постановление Кабинета Министров ЧР от 15.06.98 N 199 "О мерах по развитию единого информационного пространства Чувашской Республики». Источник публикации: "Собрание законодательства ЧР", 1998 г., N 7-9, ст. 313

3. Постановление Кабинета Министров ЧР от 02.03.1998 N 34 "О Республиканской целевой программе «Единая информационная служба страховой медицины Чувашской Республики». Источник публикации: "Собрание законодательства ЧР", 1998, N 3-4, ст. 125

4. Постановление Кабинета Министров ЧР и Комитета при Президенте РФ по политике информатизации от 01.04.96 N 115/55 "О создании в Чувашской Республике опытного полигона по отработке типовых программных средств и систем в сфере региональной информатизации". Источник публикации: документ опубликован не был

5. Постановление Кабинета Министров ЧР от 11.05.95 N 138 "О концепции информационной политики Кабинета Министров Чувашской Республики». Источник публикации: документ опубликован не был

6. Постановление Кабинета Министров ЧР от 16.05.1994 N 99 "О концепции информатизации государственных органов Чувашской Республики». Источник публикации: документ опубликован не был

7. Постановление Кабинета Министров ЧР и Комитета РФ по информатизации от 22.02.94 N 10/1а "О развитии работ по информатизации в Чувашской Республике». Источник публикации: "Правительственный вестник" N 5 (59) от 15 марта 1994 г.

8. Постановление Совета Министров ЧР и Комитета РФ по информатизации от 19.03.93 N 53 "О проведении в 1993 году НИОКР "Создание центра информатизации Чувашской Республики». Источник публикации: "Правительственный вестник" N 8 (38) от 8 апреля 1993 г.

9. Распоряжение Администрации Президента ЧР от 17.04.97 N 97 "О перечне информационных ресурсов, поддерживаемых подразделениями Администрации Президента Чувашской Республики на сервере интернет Администрации Президента Чувашской Республики». Источник публикации: документ опубликован не был

10. Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 26.02.1996 N 68-р "О плане мероприятий по информатизации в 1996 году". Источник публикации: документ опубликован не был

11. Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 05.10.95 N 578-р "О составе межведомственной комиссии по информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики». Источник публикации: документ опубликован не был

12. Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 17.10.1994 N 550-р "О создании межведомственной рабочей группы" (вместе с "Положением о межведомственной рабочей группе по созданию республиканского регистра населения»). Источник публикации: "Правительственный вестник", N 32, 27.10.1994

13. Распоряжение Кабинета Министров ЧР от 16.03.94 N 50-р "Об информатизации государственных органов Чувашской Республики». Источник публикации: документ опубликован не был

14. Распоряжение Администрации Президента ЧР от 23.12.97 N 409 "Об использовании информационного фонда задач «Банк правовых актов Российской Федерации» и «Официальные периодические издания (Сборники) правовой информации в электронном виде». Источник публикации: документ опубликован не был

15. Автоматизированная система «Государственный регистр населения». // «Информационные технологии территориального управления», № 28, 2000 г.

16. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М.: Юридическая литература, 1997 г.

17. Васильев А.А. Муниципальное управление: Конспект лекций. Н.Новгород, 2000 г. http://www.aavasilev.narod.ru/

18. Внедрение электронной нервной системы в государственные структуры. // Государство в XII веке. Информационный бюллетень Microsoft, Вып. 5, 2001 г.

19. Государственная стратегия перехода к информационной экономике. // Государство в XII веке. Информационный бюллетень Microsoft, Вып. 7, 2001 г.

20. Государство как гарант интеллектуальной собственности в новом информационном обществе. www.microsoft.com/rus/government, 2000 г.

21. Закупень Т. Качественные аспекты информации в органах государственного управления // Проблемы теории и практики управления. 1997, № 6, с. 38-42

22. Информатизация органов финансовой системы России: Материалы научно-практической конференции. – Чебоксары: Издательство Чувашского университета, 2000 г.

23. Использование информационных технологий в образовании. www.microsoft.com/rus/government, 2000 г.

24. Использование информационных технологий в процессе государственного управления. www.microsoft.com/rus/government, 2000 г.

25. Клепцов М.Я. Информационные системы органов государственного управления. - М., 1976 г.

26. Концепция информатизации государственных органов Чувашской Республики. – Администрация Президента Чувашской Республики - Чебоксары, 1994 г.

27. Материалы конференции Microsoft для государственных деятелей. // Государство в XII веке. Информационный бюллетень Microsoft, Вып. 4, 2001 г.

28. Методические и нормативные материалы по вопросам региональной информатизации. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 1. – М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1994 г.

29. Методические положения формирования и использования информационных ресурсов для региональных и муниципальных органов управления. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 18. – М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1998 г.

30. Научно-технические основы информатизации России. – Министерство науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации – М., 1992 г.

31. Никитов В.А.., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И. Информационное обеспечение государственного управления. М. "Славянский диалог" 2000 г.

32. Организационно-правовые основы региональной информатизации. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 3. – М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1994 г.

33. Организация проведения и основные результаты мониторинга региональной информатизации в 1999 году. // «Информационные технологии территориального управления», № 26, 2000 г.

34. Основные направления информатизации органов государственной власти и местного самоуправления Чувашской Республики (II этап). – Администрация Президента Чувашской Республики – Чебоксары, 1995 г.

35. Основные положения информатизации регионального управления. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 2. / ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации. – Томск: Томская государственная академия систем управления и радиоэлектроники. 1994 г.

36. Основные положения по созданию инфраструктуры региональной информатизации. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 5. / ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации. – Томск: Томская государственная академия систем управления и радиоэлектроники. 1994 г.

37. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - АООТ «Ростиздат» - Ростов-на-Дону,
1997 г.

38. Семенов И. Информационная революция в электронной России. www.ceip.org, 2001 г.

39. Телекоммуникационная, программно-техническая и организационно-экономическая среда информатизации региона. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления»,
Том 19. – М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1998 г.

40. Терещенко С.С., Лобанов Г.Х., Пушкарская Р.И. Информационное обеспечение систем фирменного анализа: Методическое пособие. – М.:
ИПКИР, 1989 г.

41. Территориальные центры информатизации. Опыт Чувашской Республики. Тематический сборник «Информационные технологии территориального управления», Том 11. – М.: ВНИИ проблем вычислительной техники и информатизации, 1995 г.

42. Электронная коммерция и государственная политика. // Государство в XII веке. Информационный бюллетень Microsoft, Вып. 6, 2001 г.

43. Концепция Федеральной Целевой программы “Электронная Россия”на 2002-2010гг.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Информационное обеспечение органов власти и управления

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Типы используемых каналов

Тип каналов	Оборудование	Скорость, Мбит/с	Применение
Кабельные (витая пара, коаксиал)	Ethernet	10 и 100 Мбит/c	Объединение локальных сетей в пределах зданий и соседних зданий
Оптоволоконные	Ethernet	10 и 100 Мбит/c	Магистральные линии, связывающие правительственные здания по оси вдоль ул. К.Маркса
Радио-каналы (2,4 GHz)	Radio Ethernet (Lucent WaveLAN и ORINOCO)	2 и 11 Мбит/с	К двум сотам с всенаправленными антеннами (на Доме Правительства и городской телевышке) удаленные органы власти подключаются с использованием направленных антенн

Приложение 6

Типы доступа

Тип доступа	Выделенный (DSL)	Коммутируемый (dial-up)
Скорость	1 - 7 Мбит/с	33,6 - 56 Кбит/c
Тип пользователей	Крупные информационные системы, объединяемые в корпоративную сеть	Отдельные абоненты, небольшие информационные системы
Абонентское устройство доступа	Модем DSL (около 300$) или маршрутизатор DSL (около 800$)	Модем (50-200$)
Пункты и устройства подключения	Коммутаторы DSL на узловых АТС (6 АТС)	Пул цифровых модемов в центральном узле ОАО «Связьинформ»
Суммарное количество портов (одновременных подключений)	Не менее 96	Около 100

Приложение 7

Подсистема «Мониторинг»

№ пп	Раздел	Организации	Индикаторы (укрупненные) *	Органы власти
1.	Образование	Дошкольные, школьные учебные заведения, вечерние школы, центры творчества детей и юношества, другие учреждения образования	Количество учащихся, учителей, расходы на одного ребенка, стоимость питания, доля родительской платы в общей сумме расходов, наполняемость классов, средний балл, обеспеченность местами и учебниками, заработная плата педагога в республике, средняя стоимость педагогического часа	Минобразования Чувашии, отделы образования администраций районов и городов
2.	Торговля, общественное питание, услуги	Магазины, дома быта, объекты общественного питания, парикмахерские	Общий объем бытовых услуг, объем услуг на одного жителя и пр.	Минэкономики Чувашии, управления экономики администраций районов и городов
3.	Культура	Музеи, выставочные залы, кинотеатры, библиотеки, дома культуры	Расходы по культуре на одного жителя, средняя заработная плата работника культуры	Минкультуры Чувашии, отделы культуры администраций районов и городов
4.	Про-мыш-ленность	Предприятия (подсистема «Предприятия»)	Общий объем промышленного производства, по отраслям, средняя зарплата работника, задолженность и пр.	Минпром Чувашии, управления экономики администраций районов и городов
5.	Транспорт	Автотранспортные предприятия	Доходы и расходы автотранспортных предприятий по статьям (топливо, ремонт, зарплата водителей, приобретение автобусов и пр.), расходы на перевозку 1 пассажиро-км, пассажирооборот, общее число маршрутов транспорта, общее число транспортных средств в населенном пункте	Минпром Чувашии, управления экономики администраций районов и городов
6.	Строительство	Строительные организации. Гаражные кооперативы, киоски физических и юридических лиц. Дороги. Земельные участки, предназначенные для различного вида строительства	Ввод в действие объектов, общие объемы финансирования, освоение вложений и пр.	Минстрой Чувашии, отделы капитального строительства администраций районов и городов
7.	Сельское хозяйство	Сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия	Закупки сельхозпродукции, объемы производства и урожайность в разрезе основных сельскохозяйственных культур, продуктивность животноводства, число прибыльных и убыточных хозяйств, оперативные показатели хода сельскохозяйственных работ	Минсельхозпрод Чувашии, ГУП «АРИС», службы АРИС и УСХП администраций районов и городов
8.	Здравоохранение	Больницы, поликлиники, санатории и другие ЛПУ	Заработная плата медицинского работника, количество дней функционирования койки, расходы на одного больного по статьям, медицинская статистика, инфекционные заболевания и санитарный фон	Минздрав Чувашии, отделы здравоохранения администраций районов и городов, центральные районные больницы, Госсанэпидемнадзор
9.	Физкультура и спорт	Спортивные и туристические организации и сооружения, секции и кружки	Количество посетителей спортивных организаций, расходы на одного жителя и пр.	Минспорт Чувашии, отдел физкультуры и спорта районов и городов
10.	Социальное обеспечение, труд, занятость	Социальные учреждения	Льготники, пенсионеры, безработные, работающие, задолженность по пенсиям и пособиям и пр.	Минсоцполитики Чувашии, Пенсионный фонд, отделы социальной защиты администраций районов и городов
11.	Правоохранительная деятельность		Информация о деятельности органов внутренних дел: преступность, раскрываемость, структура преступлений	МВД Чувашии, РОВД
12.	Экология и природные ресурсы		Обобщенные сведения о земельных ресурсах, площадях лесопарковых насаждений, количестве выявленных нарушений экологического законодательства и пр.	Минприроды Чувашии, служба земельного кадастра

*) Полный перечень индикаторов состояния общественных финансов будет утвержден соответствующим нормативным документом.

Приложение 8

ИБД - республиканский регистр населения

№	Орган	Система учета	*Способ интеграции ^)**
		и категория населения	1,наименование подсистемы	2	3
	МВД, РОВД	Регистрационный учет населения в ПВС, учет автотранспортных средств ГИБДД, различные группы граждан, сбор сведений о которых входит в компетенцию ведомства	Паспорт	+	+
	Органы ЗАГС	Акты гражданского состояния: рождения, смерти, браки, разводы и пр.	ЗАГС
	Минсоцполитики и отделы соцзащиты	Адресная социальная помощь: граждане, получающие пособия и другие виды социальной помощи	Пособия		*
	Республиканское и районные отделения пенсионного фонда, пенсионные отделы	Граждане, получающие пенсии. Граждане, по которым производятся отчисления в Пенсионный фонд РФ	Пенсии		+
	Фонд обязательного медицинского страхования, страховые больничные кассы, центральные районные больницы	Граждане, охваченные системой медицинского страхования, пациенты	Медицина
	Служба занятости населения	Безработные, получающие пособия, бывшие безработные, подростки, занимающиеся летним трудом			+
	Фонд социального страхования	Граждане, имеющие право на возмещение утраченного заработка в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональными заболеваниями			+
	УМНС РФ в ЧР и районные налоговые органы	Налогоплательщики	Налоги	*	+
	Миграционная служба	Переселенцы и другие категории прибывших на территорию переселенцы, беженцы, иностранная рабочая сила, лица, ходатайствующие о предоставлении политического убежища, лица без гражданства		*	+
	Военные комиссариаты	Военнообязанные граждане и граждане, проходящие службу в Вооруженных силах Российской Федерации		+
	Служба земельного кадастра и районные подразделения	Землепользователи	Собственность	*	+
	Регистрационная палата	Собственники недвижимости, акционеры и учредители юридических лиц и т.д.	Собственность		*
	Администрации городов и районов	Регистрация предпринимателей	Предприятия
	Администрации городов и районов	Лицензирование	Лицензирование
	Центризбирком и территориальные избирательные комиссии	Избиратели	Регистр		*

^*)Обозначения для способа интеграции: + основной; * возможный или дополнительный.

Приложение 9

Отзыв

на дипломную работу студента Яковлева Н.Ф.

на тему:

«Информационное обеспечение государственного управления в Чувашской Республике»

Яковлев Н.Ф. избрал для своей дипломной работы очень актуальную и злободневную на сегодня тему, поставив своей целью показать развитие информационного обеспечения органов государственного управления в Чувашской Республике.

Материал изложен в работе в логической последовательности от основ информационного обеспечения к существующей информационной системе и далее к развитию информационного обеспечения органов государственной власти Чувашской Республики.

Положительной стороной работы является ее практическая значимость, т.к. автор принимает самое непосредственное участие в разработке и внедрении современных технологий информатизации в администрации Президента Чувашской Республики.

Выводы автора аргументированы, а предложения конкретны. Им приведен достаточный перечень использованных правовых и литературных источников. Приведенные схемы, таблицы, и другие материалы, а также общее оформление работы надлежащего качества.

Автор проявил сравнительно высокий уровень самостоятельности при работе над темой дипломной работы, рассмотрев различные направления развития информатизации и высказав конкретные предложения, позволяющие более эффективно их реализовать.

Работа соответствует требованиям, предъявляемым к дипломным работам, и может быть рекомендована к защите с оценкой «отлично».

Научный руководитель:

старший преподаватель А.А.Васильев

Глава 1. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Глава 2. республиканская информационная система

Муниципальные органы власти

2.4. Информационные ресурсы территории

"Государственные органы - государственные органы"

"Население - государственные органы"

"Коммерческие организации - государственные органы"

ПРИЛОЖЕНИЯ

Тип доступа

Раздел

Организации

Индикаторы (укрупненные) *

Органы власти

Приложение 9

Индикаторы
(укрупненные) *