Российская академия государственной службы

при Президенте Российской Федерации

 

 

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

Заочный факультет ускоренного обучения.

                                              

Кафедра управления и маркетинга

 

 

 

 

Дипломный проект

 

На тему:

«Государственная  политика в сфере образования

(на примере Нижегородской области)»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил:

студент

группы 118 заочного отделения

Крепышев Павел Валентинович

 

Научный руководитель:

доцент

Васильев Алексей Алексеевич

 

 

 

 

 

Кстово

2005 год

АННОТАЦИЯ

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.   

Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели и задачи дипломного проекта.  

В первой главе рассматриваются основные аспекты системы образования в РФ: система образования в России,  понятие и сущность данной системы, история Российской образовательной системы, а также показывается нормативно-правовая база системы образования.      

Во второй главе анализируется существующее положение современной системы образования в Нижегородской области и в России в целом. Показана структура федеральных и региональных (на примере Нижегородской области) органов министерства науки и образования, их цель, задачи и функции; федеральная и региональная политика в этой сфере.

Третья глава посвящена реформированию системы образования в РФ. Здесь рассматриваются основные задачи и функции Федеральной программы образования. Программы развития образования Нижегородской области до 2005года.

В заключении, на основе анализа, делаются определенные выводы и даются конкретные предложения по развитию системы образования в Российской  Федерации.

Список использованной литературы содержит перечень нормативных актов федеральных, региональных и муниципальных органов власти, учебных и периодических изданий.    

В приложении приведены: структура центрального и регионального (Нижегородская область) аппарата министерства образования и науки, краткое содержание исследованных программ развития системы образования.

 

Оглавление

 

Введение. 3

Глава 1. Система образования в РФ... 6

1.1.     Понятие и сущность системы  образования. 6

1.2.    История образования в России. 8

1.3.     Нормативная база системы образования. 14

Глава 2. Организация системы образования на федеральном и региональном уровнях. 18

2.1.    Федеральные органы управления системой образования. 18

2.2.    Федеральная политика в сфере образования. 24

2.3.    Органы управления системой образования  в Нижегородской области  35

2.4.    Региональная политика в сфере образования. 36

Глава 3. Развитие системы образования. 42

3.1.     Федеральная программа развития образования. 42

3.2.    Программы  развития  образования Нижегородской  области до 2005 года  48

Заключение. 59

Список литературы.. 62

Приложения. 66

 

Введение

 

 Российская Федерация занимает территорию общей площадью 17075,4 тыс.км². Население страны - 146 млн. чел. В состав Федерации входят 89 субъектов. В России 1095 городов, 1963 поселка городского типа, 24456 сельских населенных пунктов. Россия - многонациональная страна, на территории которой проживают представители свыше 150 национальностей.

Оформившись как суверенное государство, Российская Федерация переживает эпоху глобальных исторических перемен. Прожив большую часть двадцатого столетия в условиях коммунистической системы, народы России стремятся сформировать демократические, рыночные принципы жизнедеятельности общества, что предполагает кардинальные политические, экономические, социальные и культурные перемены.

Становление России как независимого суверенного государства, сложные процессы межстрановых отношений, самоопределения субъектов Российской Федерации и многие другие проблемы политического и социально-экономического характера вызвали необходимость формули-рования целей реформирования и развития системы образования, роль которого в переходный период чрезвычайно велика - от подготовки кадрового потенциала реформ до воспитания граждан России, способных обеспечить ее целостность и достойное место в ряду развитых стран мира.      

Жить в динамично развивающемся мире, характеризующемся беспрецедентным ростом конкуренции и изменением условий производства, невиданным ростом опасностей, но и возможностей, и инициировать позитивное его развитие можно лишь при обеспечении высоких стандартов образования.

Качественно новый уровень развития современной России будет зависеть от роста ее интеллектуального, культурного и нравственного потенциала. Роль образования в этом процессе несомненна. Без высокого качества образования, общей и профессиональной культуры граждан невозможно перевести экономику на интенсивный путь развития, успешно осваивать достижения научно-технической революции.

Начавшийся в конце 80-х — начале 90-х гг. кризис отечественного образования обусловлен как субъективными, так и объективными факторами. Прежде всего, произошел отход от принципа, предусматривающего приоритетное развитие народного образования, что привело к сокращению доли расходов на образование в структуре национального дохода. За основу был принят так называемый остаточный подход, когда в образование направлялись те средства, которые остались после удовлетворения нужд других отраслей. Отметим, что снижение расходов на образование в России происходило на фоне роста ассигнований на образование и культуру в развитых странах.

Наиболее остро кризисное состояние образования проявилось в падении престижа знаний, огромных потерях государственных средств на подготовку специалистов, которые не работали по полученной специальности.

Миллионы выпускников Вузов, техникумов оказались невостребо-ванными производством. Заработная плата рабочих была выше зарплаты дипломированных специалистов. Это парадоксальное явление привело к печальным результатам. В «Вестнике статистики» приводятся следующие данные: «Около 4,4 млн. выпускников вузов и техникумов работали на должностях, не требующих высокого уровня подготовки, из них 3,5 млн. использовались на рабочих профессиях».

Ошибки в планировании подготовки кадров, недостаточное стимулирование высококвалифицированного труда, низкая заработная плата привели к обесцениванию, как образованности, так и самого образования в России. Интеллигентность и образованность перестали быть нравственными критериями личности. Кризисное состояние образования деформировало шкалу ценностей и породило такие негативные явления, как социальная апатия молодежи, безответственность и низкий уровень обучения.

В этот же период резко обозначился разрыв между состоянием средней и высшей школы, наметилась тенденция к замедлению развития сферы образования по сравнению с мировым уровнем. Содержание работы средней и высшей школы, ее научно-педагогическое, кадровое и материальное обеспечение потребовали коренного обновления.

Назрела острая необходимость внесения радикальных изменений в основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы.

Все вышеизложенное говорит о злободневности и актуальности избранной темы дипломного проекта.  

Основная цель дипломного проекта - это показать реализацию реформы системы образования в РФ и  в  Нижегородской области. Для достижения этой цели автором решаются следующие задачи:        

- дать понятие «система образования в РФ» и рассмотреть ее правовую базу;

-          показать организацию системы образования на современном этапе, проанализировав состояние системы образования на сегодняшний день, показать основные направления государственной и региональной политики в сфере образования;

-          рассмотреть и проанализировать развитие системы образования, а также, существующие программы реформирования системы образования РФ и Нижегородской области;

-          на основе исследования сделать выводы и дать предложения по дальнейшему совершенствованию системы образования в Нижегородской области.

Глава 1. Система образования в РФ

 

1.1.        Понятие и сущность системы  образования

 

В настоящее время система образования России включает порядка 140 тыс. государственных образовательных учреждений различных уровней, видов и типов, почти полторы тысячи научных организаций, инновационных центров и технопарков в которых обучается, воспитывается и работает около 39 миллионов человек.

Рассматривать цели и задачи реформирования и развития системы образования в России на протяжении последнего десятилетия необходимо в контексте формирования и осуществления государственной политики в сфере образования в целом, которая постоянно корректируется в процессе изменения социально-экономического положения страны.

Понятие образования - весьма сложное и многоаспектное. В самом общем определении образование - это процесс и результат усвоения человеком систематизированных знаний, навыков и умений, развитие ума и чувства, формирование мировоззрения и познавательных процессов. Образованным человеком можно назвать того, кто владеет общими идеями, принципами и методами, определяющими общий подход к рассмотрению многообразных фактов и явлений, располагает высоким уровнем развитых способностей, умением применять изученное к возможно большему числу частных случаев; кто приобрел много знаний и, кроме того, привык быстро и верно соображать, у кого понятия и чувства получили благородное и возвышенное направление.

Следовательно, в понятие образования включены не только знания, навыки и умения как результат обучения, но и умения критически мыслить, творить, оценивать с нравственных позиций все происходящее вокруг как процесс, бесконечно развертывающийся в деятельности и общении человека с ему же подобными. Достигается это путем включения человека в важнейшие виды деятельности. Тем самым под образованием человека (в процессуальном плане) понимается следующее.

Образование - это общественное организуемый и нормируемый процесс (и его результат) постоянной передачи предшествующими поколениями последующим социально значимого опыта, представляющий собой в онтогенетическом плане становление личности в соответствии в генетической программой и социализацией личности.

В своем структурном срезе, образование, как, впрочем, и обучение представляет собой триединый процесс, характеризующийся такими его сторонами, как усвоение опыта, воспитание качеств поведения, физическое и умственное развитие. Тем самым образование детерминировано определен-ными представлениями о социальных функциях человека.

 

В законодательстве России под образованием понимается целе-направленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность         взаимодействующих:  
       - преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;   
       - сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и        видов;      
       - органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.                        

Образовательные         программы        
        1. Образовательная программа определяет содержание образования определенного уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:       
              1)  общеобразовательные (основные и         дополнительные);                 
              2)  профессиональные (основные и дополнительные).                     
        2. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.           
        3. К общеобразовательным относятся программы:            
               1) дошкольного образования;  
               2) начального общего образования; 
               3) основного общего образования;   
               4) среднего (полного) общего образования.       
        4. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.      
        5. К профессиональным относятся программы:                 
               1) начального профессионального образования;         
               2) среднего профессионального образования;    
               3) высшего профессионального образования;    
               4) послевузовского профессионального образования.

Реализация общеобразовательных программ. 
        1. Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных: учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

       2. Образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются на базе основных общеобразовательных программ с учетом особенностей психофизического развития и возможностей обучающихся, воспитанников.        
        3. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования являются преемственными, то есть каждая последующая программа базируется на предыдущей.
        4. Обучающиеся на ступени начального общего и основного общего образования, не освоившие программу учебного года и имеющие академическую задолженность по двум и более предметам, по усмотрению их родителей (законных представителей) оставляются на повторное обучение, переводятся в классы компенсирующего обучения с меньшим числом обучающихся на одного педагогического работника образовательного учреждения или продолжают обучение в форме семейного образования.
        Обучающиеся на указанных ступенях образования, имеющие по итогам учебного года академическую задолженность по одному предмету, переводятся в следующий класс условно. Ответственность за ликвидацию обучающимися академической задолженности в течение следующего учебного года возлагается на их родителей (законных представителей).
        Перевод обучающегося в следующий класс в любом случае производится по решению органа управления образовательного учреждения.
        5. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования.

 

1.2. История образования в России

 

Сейчас у людей возникает острая потребность в понимании  вопросов нашей истории, тенденций развития общества, причин переживаемых Россией трудностей. Распад Советского Союза и неизбежные проблемы переходного периода породили в общественном сознании россиян  мнение, что выходить из кризиса следует, опираясь только на собственные силы с использованием нашего исторического опыта.

Смотря на многовековую историю российского государства, мыслящий человек приходит к выводу, что хотя имперский период и был сложным, но он был результативным по своим   последствиям. С начала  XVIII  до  начала XX вв. (за 200 лет) Россия превратилась из некоего государственного образования с нищим и почти неграмотным населением, в могучую империю, где бурно развивалась экономика, наука и культура. В начале XX века Российская империя по основным показателям быстро нагоняла наиболее развитые государства мира, и у нее были огромные потенциальные возможности.

Российская образовательная система,  впитала как губка  лучший мировой опыт, и в тоже время развивалась с учетом своих особенностей. Для системы образования России был характерен многонациональный характер, направление на решение практических задач общества, и, тесная связь с наукой. Тем, кто «толкал» российскую систему образования с начала 18 века, стала светская высшая школа, которая вместе с другими учебными заведениями тянула Россию на путь прогресса.

К середине 50-х годов ХIХ в. в России произошли огромные политические преобразования, существенно повлиявшие на  нравственный климат общества.

Крестьянская реформа 19 февраля 1861 года по выражению М.Е. Салтыкова-Щедрина устранила "безнравственное и  бесправное" отношение человека к человеку. Передовые общественные деятели того времени рассматривали отмену крепостного права как важнейшее условие для нравственного развития  народа и страны, необходимую предпосылку для борьбы за дальнейший прогресс. "Наше время, - писал К.Д.Ушинский, - во многих отношениях важнее Петровых преобразований: тогда энергетический гений употребил усилие, чтобы пробудить к деятельности народ; теперь проснувшиеся и получившие свободу на родные силы сами требуют деятельности". ( Ушинский К.Д. Т.З  - С.320)." Уничтожение крепостного состояния, окружавшего  большую часть детей образованного класса крепостною прислугою, есть самая важная реформа, благодетельные плоды которой не замедлят обнаружиться в поднятии нравственного уровня в этом классе. Устройством тысячи самых обдуманных педагогических заведений нельзя сделать и сотой доли того, что сделало одно уничтожение крепостной прислуги".(Ушинский К.Д.  Т.9 - С.369).

С падением крепостного права в сознание русского человека стала внедряться мысль о единстве и равноправии всех людей, о достоинстве всякой человеческой личности, о необходимости внимательного и гуманного отношения к ее нуждам и запросам. Освобождение личности от сословных, бытовых, семейных, религиозных пут становилось главной задачей поколения интеллигенции  60-х годов.

Реформы этого периода вызвали чрезвычайно широкое демокра-тическое движение, мощный духовный подъем русского  общества, стремление передовых деятелей того времени активно участвовать в обновлении российской действительности, на править ее развитие в соответствии со своими представлениями  и идеалами, породили надежду на скорую и полную гибель "прошлых времен". В то время Россия в буквальном смысле слова,  изнемогала под бременем усиленных надежд, возбужденных крестьянской реформой и теми преобразованиями, которые ожидались вслед за нею. Все ждали, все говорили: золотой век не  позади нас, а впереди писал М.Е.Салтыков-Щедрин ( Салтыков-ЩедринМ.Е.. Т.9 - С.349). Важнейшим средством освобождения и развития личности  признавалось просвещение. Вера в силу просвещения была свойственна всем, жаждавшим обновления русского общества. Широко распространилась идея о необходимости отстаивать интересы народных масс, прежде всего крестьян, о выполнении "долга" перед народом. Этот "долг" мог быть уплачен, прежде всего,  в форме распространения образования и культуры в народных  массах. С этим связано участие широких кругов интеллигенции  в культурно-просветительской работе, создание воскресных  школ, возникновение специальных издательств, развитие педагогической журналистики и т.п.

Эпоха реформ кончилась прежде, чем были в достаточной  мере осуществлены задуманные политические и экономические  преобразования. С конца 60-х годов начался период длительной политической реакции. Только что проведенные реформы  претерпели существенные искажения. Однако начавшийся процесс социально-политического преобразования русского общества уже невозможно было остановить. Никакая реакция не  могла повернуть Россию к ее прежнему положению. С этого времени в стране началось развитие различных форм общественной и культурной жизни, систематическая, последовательная  разработка новых отраслей русской науки, в том числе педагогики и психологии.

 

Развитие культурно-просветительной и научной жизни

В 60-е годы ХIХ в. в русской истории появились учреждения и организации, деятельность которых была направлена на  распространение знаний среди народных масс. По инициативе  передовой интеллигенции, главным образом студенческой молодежи, в середине ХIХ в. возникли воскресные школы - образовательные школы для взрослых крестьян, ремесленников и т.п.;  были созданы первые народные библиотеки и читальни - общедоступные бесплатные библиотеки для трудящихся; стали проводиться народные чтения, являвшиеся одной из наиболее распростра-нённых форм популяризации общеобразовательных,  профессиональных и прикладных знаний.

Важную роль в распространении просвещения сыграли комитеты и общества грамотности - общественные просветительные организации. Они занимались изданием лучших произведений русских и зарубежных писателей, составлением каталогов лучших книг для народа, организацией народных чтений,  летних педагогических курсов, созданием народных школ и библиотек, сбором статистических данных в области народного образования и т.п. В состав комитетов входили лучшие представители русской интеллигенции. Так, в состав Санкт-Петербургского общества грамотности, основанного в 1861 г., входили  Л.Н.Толстой, И.С.Тургенев.

Большое значение для развития народного просвещения  имела организация педагогических музеев. Одним из первых не  только в России, но и во всем мире был Педагогический музей  военно-учебных заведений в Соляном городке в Петербурге, созданный в 1864 г. Первоначально музей ставил задачу систематизации учебных пособий, издаваемых в то время лишь за границей, содействия разработке отечественных пособий и пропаганду передовых методов преподавания. С 1865 г. музей стал  организовывать педагогические выставки, где собирались широкие круги русского учительства. Позднее музей стал издавать  каталог наглядных пособий и учебных руководств для начальных и средних школ, проводить курсы для учителей и воспитателей, организовывать публичные лекции, которые читали наиболее видные ученые и педагоги того времени: И.М.Сеченов, П.Ф.Лесгафт, М.Н.Пржевальский, С.М.Соловьев, Н.Х.Вессель  и др. Педагогический отдел музея, в работе которого принимали участие ведущие педагоги (П.Ф.Каптерев, Л.Н.Моздалевский, Н.А.Корф и др.) много сделал для организации изучения наследия выдающихся педагогов. Со временем музей развернул большую научно-исследовательскую работу и стал общественным научным центром, разрабатывающим многие актуальные вопросы педагогической науки. Здесь же была организована первая в России экспериментальная лаборатория по  педагогической психологии.

В пореформенный период оживилась издательская деятельность, стал заметно расти выпуск книг по проблемам воспитания и обучения, начали, в частности, издаваться книги по проблемам детского развития, а также по естественным наукам (биологии, физиологии, антропологии), связанным с разносторонним изучением человека. Именно в эти годы появились первые  педагогические журналы ("Журнал для воспитания", "Учитель",  "Русский педагогический вестник", "Семья и школа", "Педагогический листок", "Воспитание и обучение" и др.), в которых  стали широко обсуждаться теоретические проблемы воспитания  и обучения, в том числе и вопрос о психологическом обосновании педагогических воздействий. В ходе обсуждения основных  проблем умственного, нравственного и физического воспитания  стала настойчиво проводиться мысль о необходимости тщательного изучения внутреннего мира ребенка. В 1866 г. возник первый русский журнал, посвященный вопросам воспитания детей  дошкольного возраста, "Детский сад". На его страницах нашла  отражение деятельность русских педагогов, сыгравших важнейшую роль в развитии научной педагогики и становлении педагогической психологии, К.Д.Ушинского, Н.Х.Весселя, П.Ф.Каптерева. 70-е годы - начало работы издательства Е.Н.Водовозовой, выпускавшее педагогические, научно-популярные и детские книги.

Реформы 60-х годов внесли коренные изменения в ход развития научной жизни.

В конце 50-х - начала 60-х годов положение русской науки  было весьма незавидным. Главными носителями науки были  университеты, где наиболее авторитетными признавались ученые, приглашенные из-за границы. Некоторые учебные курсы читались на иностранных ( в основном на немецком) языках,  так как профессора не владели русским языком. Русских научных изданий почти не было, иностранные книги приходили редко и нерегулярно. По множеству специальностей не было никаких руководств на русском языке. Даже элементарные пособия  зачастую были переводными.

После французской революции 1848 года были прекращены командировки русских ученых за границу. Прекращение живых контактов с европейской наукой резко отрицательно отразилось на состоянии русской науки.

В 60-е годы непосредственная связь русских ученых с европейской научной жизнью была восстановлена. Более активной  стала деятельность Петербургской академии наук. В 1862-1863  гг. было отправлено за границу свыше 60 человек, готовившихся к занятию профессорских кафедр по всевозможным специальностям (Модесюов В.И. 1890. - С.80). Молодые ученые регулярно посылали в Россию отчеты, которые публиковались в "Журнале министерств народного просвещения". Обычно научная  командировка продолжалась 2-3 года. В числе командированных были многие ученые, сыгравшие впоследствии видную роль  в избранной отрасли науки - филолог А.А.Потебня, историк В. И.Герье, философ и психолог М.М.Троицкий и др. В 1862 г.  К.Д.Ушинский был командирован за границу и в течение ряда  лет изучал постановку женского образования в Швейцарии, Германии, Франции, Бельгии. Несколько лет работал в лучших европейских лабораториях И.М.Сеченов.

В 1863 г. был принят новый университетский устав, согласно которому университеты рассматривались не только как высшие учебные заведения, но и как носители науки и просвещения,  как посредники между наукой и обществом.

Университетам была возвращена   автономия. Расширился  объем    университетского образования, появилась научная специализация, вводились   новые научные дисциплины. Так, на медицинских факультетах впервые были созданы кафедры эмбриологии, гистологии, сравнительной анатомии, врачебной диагностики, нервных болезней (Щетинина Г.И. 1976. - С,41). В 1863  г. в университетах были восстановлены кафедры философии, расширена специализация по психологии.        

В пореформенный период больше внимания стало уделяться и педагогическому образованию. Получили распространение  4-6-недельные педагогические курсы повышения квалификации  учителей начальной школы. К.Д.Ушинский разработал план  подготовки учителей начальной школы. По этому плану строили работу все земские учительские семинарии и школы. Он же  высказал идею создания в университетах педагогических факультетов. Все это стимулировало внимание к улучшению педагогического образования. В 1867 г. в Петербурге и в 1875 г. в Нежине были открыты историко-филологические институты для подготовки учителей средней школы. За четыре года обучения они  давали основательную педагогическую и методическую подготовку. Учителей для женских средних учебных заведений и младших классов мужских средних школ стали также готовить открывшиеся в 60-70-е годы высшие женские курсы.

Советская система образования, как целостная система, начала складываться где-то к 1927-му году. Именно к этому времени были закончены эксперименты (многие из которых были неудачными), на основе которых можно было перейти к единой политехнической школе. На 1927/28 учебный год Наркомпросом были утверждены для всех школ единые, обязательные унифицированные учебные планы. В 1931 и 1932 годах ЦК ВКП(б) в своих постановлениях “О начальной и средней школе” и “Об учебных программах и режиме в начальной о средней школе” указал на успехи, имевшиеся на пути создания трудовой политехнической школы, а также на ряд недостатков и используя заметки, сделанные Лениным “О политехническом образовании” в 1920 г., указал пути их устранения. Серьезное движение началось на пути создания трудовой школы. Постановлением “О начальной и средней школе” предписывалась передача школам предприятиями неиспользуемых помещений и оборудования.

В целом, складывание единой системы образования завершилось ко второй половине 30 годов. Не помешала развитию системы образования и война. Напротив, в некоторых моментах школа даже в это время сделала заметные шаги вперед. Потребность государства в военное и послевоенное время в рабочей силе обусловила серьезное отношение к учащимся. Многим из них удалось пройти “полный курс” трудового воспитания. Успехи системы образования, ставшей в 50-е годы лучшей в мире, были обусловлены общими успехами Советского государства.

В начале 60-х годов советская система образования считалась лучшей в мире. Однако такой она оставалась не долго. Последние 40 лет в системе образования СССР наблюдаются кризисные явления. Уже в начале 90-х годов пришлось констатировать, что система образования СССР упала до уровня 43 места в мире.

Проблема кризиса советской системы образования выглядит тем более странно, что появилась она в наиболее благоприятные времена для советского государства, когда многие проблемы, казалось, были уже решены. Так, например на 1950/51 уч. год число учителей с высшим образованием составляло всего лишь 14,2%, на 1970/71 уч. год – 52,7%, на 1990/91 уч. год – 77%, а сейчас достигло 84%. Тем не менее, рост квалификации педагогического персонала никак не повлиял на успеваемость учеников. Не помогли и меры по улучшению финансирования. Расходы на содержание одного школьника возросли с 124 рублей в год в 1970 г. до 295 рублей в 1988 г., а общие расходы на народное образование достигли невероятной по сегодняшним временам цифры 46,7 миллиардов рублей.

Очевидно, что причины кризиса системы образования были не в недофинансировании, а в ней самой. “Образование, - отмечал К. Маркс, - вообще зависит от условий жизни” (К. Маркс и Ф. Энгельс Т.6, ст. 591), а, следовательно, и причину кризиса системы образования следует искать в изменениях политико-экономической системы СССР.

В экономике страны с определенного времени начали усиливаться рыночные элементы. Постепенно все государство и вместе с ним система образования претерпевали изменения и перестраивались на капиталистический лад. К. Маркс и Ф. Энгельс показали, что образование имеет классовый характер, соответственно, его цели характер, содержание и методы меняются в различные эпохи. Таким образом, реагируя на изменение общественных отношений в Советском Союзе, на внедрение рыночной экономики, на изменившиеся требования общества, изменялась и сама система образования.

 

1.3.         Нормативная база системы образования

 

Государственная политика Российской Федерации оформляется в законах (например, Закон РФ «Об образовании», 1992), постановлениях и распоряжениях правительства, нормативных документах Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социального развития, Министерства внутренних дел и других документах.         Государственная политика претворяется в практическую деятельность органами управления образованием, образовательными учреждениями, а также другими государственными и общественными организациями, решающими общеобразовательные и воспитательные задачи.        Негосударственные образовательные учреждения также обязаны соблюдать основные направления государственной политики в области образования.      

В соответствии с Федеральным законом от 04.07.2003 № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения  субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.       

Необходимо подчеркнуть, что нововведения, предусмотренные названным выше Федеральным законом и планируемые к реализации, в основном, с 2005-2006 годов, в части, относящейся к сфере образования, лишь подтверждают позиции уже действующего с января 2004 года Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», принятого Государственной Думой по инициативе Президента Российской Федерации.      

Закон предусматривает разграничение компетенции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части  обеспечения государственных гарантий гражданам на общедоступное и бесплатное общее образование путем установления государственных образовательных стандартов, разработки на их основе образовательных программ, а также оказания финансовой поддержки субъектам Российской Федерации из федерального бюджета через соответствующие фонды.   

Федеральные гарантии подкрепляются также внесением изменений в статью 85 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, которой определены направления расходов, совместно финансируемых из бюджетов всех уровней.    

Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в формировании местных бюджетов (решении вопросов организации местных финансов) осуществляется в соответствии с Федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации».

Порядок предоставления, распределения субвенций между муниципальными образованиями и значения нормативов на реализацию государственного стандарта общего образования определяются законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год.

В расчет норматива на реализацию государственного стандарта общего образования включаются расходы на оплату труда всех категорий работников общеобразовательных учреждений, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию, учебные расходы.

Расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования, мебели, капитальный и текущий ремонт), расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме выплат за книгоиздательскую продукцию, и проч.) осуществляются из бюджета учредителя общеобразовательного учреждения.

Совместным письмом Минобразования России и Минфина России руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации направлены методические рекомендации по методике расчета нормативов финансирования общеобразовательных учреждений и по расчету субвенций для использования при формировании проектов бюджетов на 2004 и последующие годы.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация  отдыха детей в каникулярное время.

В своей деятельности Министерство образования и науки в регионах  руководствуются федеральными законами "Об образовании", "О высшем и послевузовском  профессиональном образовании", государственными образовательными стандартами, типовыми положениями о различных образовательных учреждениях, а также приказами, инструкциями и указаниями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Законами, постановлениями губернатора области.

Так департамент образования (далее - департамент) является самостоятельным структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода, имеет свой счет в банке, печать со своим наименованием, штампы и бланки.  Правовую основу деятельности департамента составляют: Конституция Российской Федерации; федеральное и областное законодательство; правовые акты органов местного самоуправления города Нижнего Новгорода; а также  Положение о департаменте образования администрации города Нижнего Новгорода.

         Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями администрации города Нижнего Новгорода, районными администрациями, городской Думой, администрацией области и Законодательным Собранием области.

Разграничение полномочий федерального центра и субъектов Федерации вообще и по сфере образования в частности, как известно, регламентируется Конституцией Российской Федерации, федеральным законом " Об образовании", другими смежными федеральными законами.

В то же время, несмотря на наличие требований о проведении регионального законодательства в соответствии с федеральным, - разногласия еще сохраняются, так как часто федеральный закон по какому-либо вопросу совместного ведения еще не принят.

Следствием этого является подключение региональных органов управления к разработке региональных законов об образовании, управлении образованием и т.д. Безусловно, правовое поле, регламентирующее деятельность сферы образования должно формироваться на единой системной основе и включать:

1.     Основной закон Российской Федерации;

2.     комплексный обобщающий федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации";

3.     совокупность взаимосвязанных локальных законов, регламентирующих отдельные аспекты развития и функционирования сферы образования;

4.     совокупность законов субъектов федерации в сфере образования, четко увязанных с общефедеральными законами и отражающих специфические правовые отношения с учетом особенностей регионов.

Ключевыми принципами формирования единой системы законов в сфере образования и, таким образом, кодификации образования должны являться:

• принцип системной целостности;
• принцип ориентации на стратегические перспективы развития общества;
• принцип сочетания общего и частного;
• принцип взаимного дополнения законов;
• принцип гибкого реагирования на изменение потребностей общества.

В состав региональных законов, регламентирующих деятельность сферы образования в субъектах федерации должны, как минимум входить:

• законы "Об образовании в регионе" (с учетом специфики субъектов федерации);
• законы "О региональном компоненте государственных образовательных стандартов";
• законы "Об управлении качеством образования в регионе";
• законы "О региональных программах развития образования на (период).
• законы "О мотивации научно-педагогического труда в регионе" и т.д.

В заключение следует подчеркнуть, что в ряде регионов России региональное законодательство формируется достаточно интенсивно (так, в Орловской области, кроме закона "Об образовании" подготовлен закон "Об управлении качеством образования"), но испытывает проблемы без солидной кодифицированной базы в сфере образования на федеральном уровне, так как эта сфера отстает от требований социально-экономического развития и государственного строительства в России, а также потребностей внутреннего развития системы образования. Решению этой задачи как нельзя, кстати, способствовали бы научные центры по разработке и исследованию права в области образования (такие центры уже созданы при Министерстве образования Российской Федерации и кое-где в регионах, например, при Орел ГТУ), а венцом бы такой деятельности мог бы стать разработанный и вступивший в силу Образовательный кодекс РФ, который бы во многом  и решил существующие проблемы в правовом регулировании системы образования.

Глава 2. Организация системы образования на федеральном и региональном уровнях

 

2.1. Федеральные органы управления системой образования

 

Образование относится к числу неотъемлемых атрибутов современного общества, его адекватный уровень определяет степень возможности для индивида добиться успеха, полноценно участвовать в социальном развитии. Политика субъектов Федерации в области образования определяется как федеральным, так и региональным законодательством  и должна вестись на основе региональных образовательных стандартов, отвечающих террито-риальной специфике. Сама образовательная структура представляет собой достаточно сложный феномен, так как она включает в себя учреждения государственного, муниципального и негосударственного характера. Их целью является как обеспечение детям и взрослым возможности получения образования, так и профессиональная их подготовка. Кроме того, имеются различные виды дополнительного образования.

Роль образования на современном этапе развития России  определяется  задачами  ее  перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания  страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули-рованию в сфере образования, научной, научно-технической и иннова-ционной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке и инновациям и Федерального агентства по образованию.                
         Министерство образования и науки Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве образования и науки  РФ.        
         Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Министерство образования и науки Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства        РФ.  

Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство образования и науки Российской Федерации полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
           Министр имеет заместителей, назначаемых  на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ.           

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством РФ. 

Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.
Министр:

1.     распределяет обязанности между своими заместителями;  

2.     утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;

3.     в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства;    

4.     решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве;       

5.     утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Министерства в пределах установленных Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6.     утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, а также отчеты об их деятельности;            

7.     вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств проекты положений о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной численности работников федеральных служб, федеральных агентств и фонде оплаты труда их работников;               

8.     вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств;       

9.     вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, другие документы;

10. представляет в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации федеральных государственных предприятий и учреждений, находящихся в ведении федеральных агентств;

11. дает поручения подведомственным Министерству федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

12. отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

13. назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб и федеральных агентств;

14. на основании и в пределах, установленных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принимает нормативные акты, относящиеся к сферам деятельности Российского фонда технологического развития, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда, Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и Федерального фонда производственных инноваций;

15. представляет в установленном порядке работников Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами Российской Федерации;

16. издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

1.     вносит в Правительство Российской Федерации проекты Феде-ральных законов, нормативных правовых актов Президента Рос-сийской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;                  

2.     на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Феде-ральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты;         

3.     порядок подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая профессиональное образование, подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов в федеральных образовательных учреждениях;    

4.     перечень профессий (специальностей), по которым осуществляются профессиональное образование и профессиональная подготовка в образовательных учреждениях;    

5.     положение и порядок создания филиалов федеральных государственных учреждений высшего и среднего профес-сионального образования; 

6.     формы документов государственного образца об уровне образования и (или) квалификации, порядок их выдачи, включая подтверждение, признание и установление эквивалентности этих документов за рубежом в соответствии с международными договорами Российской Федерации;   

7.     федеральный перечень учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию при осуществлении образо-вательного процесса в образовательных учреждениях;    

8.     положение о порядке замещения должностей работников государственных образовательных учреждений высшего профес-сионального образования;

9.      положение об аспирантуре и докторантуре в высших учебных заведениях и научных организациях независимо от ведомственной       принадлежности;        

10. федеральные компоненты государственных образовательных стандартов, федеральные требования к содержанию образования, общеобразовательным и профессиональным образовательным программам, учебным планам;

11. положение об итоговой аттестации выпускников образо-вательных учреждений;      

12. положение о формах получения выпускниками образовательных учреждений золотой и серебряной медалей;    

13. номенклатуру должностей научных работников;     

14. порядок аттестации руководящих и педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также установления образовательных цензов для педагогических        работников;        

15. порядок приема всех категорий обучающихся, порядок перевода обучающегося из одного учебного заведения в другое;

16. порядок развития многоуровневой непрерывной системы профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров;

17. порядок формирования федеральной системы подготовки и переподготовки педагогических кадров образовательных учреждений и работников органов управления образованием;

18. порядок установления федеральным органам исполнительной власти, другим распорядителям средств федерального бюджета, имеющим в ведении образовательные учреждения профес-сионального образования, контрольных цифр приема граждан, обучающихся за счет средств федерального бюджета;        

19. порядок     формирования    материально-технической, экспери-ментальной и приборной базы науки, создания федеральных центров коллективного пользования научным оборудованием;  

20. порядок государственной регистрации и учета обязательных экземпляров неопубликованных документов - результатов открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,выполняемых организациями независимо от организацион-но-правовой формы;

21. порядок представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах Российской Федерации за рубежом;

22. порядок передачи на усыновление (удочерение) гражданам детей, являющихся гражданами Российской Федерации;

23. порядок функционирования и развития сети специальных учебно-воспитательных и реабилитационных учреждений для детей и подростков;

24. порядок присуждения премий Президента Российской Федерации и премий Правительства Российской Федерации в области образования, науки и техники;        

25. порядок создания и развития инновационной инфраструктуры;

26. нормативные правовые акты по другим вопросам в устано-вленной сфере деятельности Министерства и подведомственных Министерству федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федера-льными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федера-льными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;                          

27. проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;       

28. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;    

29. осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;      

30. организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;        

31. обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;       

32. обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства, а также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств по их мобилизационной подготовке;      

33. организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку работников Министерства;  

34. взаимодействует в установленном порядке с органами госу-дарственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;   

35. осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;       

36. осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Рос-сийской Федерации или Правительства Российской Федерации.        

Министерство образования и науки Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1.     запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам;        

2.     учреждать в установленном порядке знаки отличия в сфере образования и науки и награждать ими работников в указанных областях;      

3.     привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Министерства, научные и иные организации, ученых и специалистов;    

4.     создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;    

5.      учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства, подведомственных федеральных служб и федеральных агентств. 

Министерство образования и науки Российской Федерации в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание Министерства образования и науки Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в Федеральном бюджете.

Министерство образования и науки Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

 

2.2.Федеральная политика в сфере образования

 

На начало  2004 года в ведении федеральных органов исполнительной власти находится 5814 образовательных учреждений, в том числе учреждений:

дошкольного образования - 520;

общего образования – 279;

начального профессионального образования – 2799;

среднего профессионального образования – 1430;

дополнительного профессионального образования – 113;

высшего профессионального образования – 562;

прочих образовательных учреждений – 111.

В перечень федеральных образовательных учреждений, представля-емый на утверждение в Правительство Российской Федерации, вошло 1981 образовательное учреждение, из них:

дошкольного образования - 41;

общего образования – 23;

начального профессионального образования – 257;

среднего профессионального образования – 986;

дополнительного профессионального образования – 77;

высшего профессионального образования – 562;

прочих образовательных учреждений – 35.

Российская система образования на практике доказала, что она способна конкурировать с системами образования передовых держав мира. Однако изменение общественно-политических и экономических ориентиров, встраивание новой России в мировое сообщество потребовали существенной корректировки во всех звеньях общеобразовательной и профессиональной школы. Обеспечение доступности образования, повышение его качества, улучшение эффективности использования материальных и интеллектуальных ресурсов, усиление роли государства в образовании – эти вопросы стали предметом рассмотрения на заседании Госсовета Российской Федерации 29 августа 2001 года, а затем Правительства Российской Федерации. В итоге была разработана и принята Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года.      

Именно модернизация как непрерывный процесс инновационного развития, в ходе которого одни решаемые задачи порождают постановку новых – более сложных, в ходе которого те или иные достигнутые результаты становятся отправной точкой для следующего инновационного витка, должна привести к формированию модели “перспективного эффективного образования”, без которого, как сказал В.В. Путин, выступая на VII съезде Российского союза ректоров, невозможно эффективное государство. С этой точки зрения модернизация российского образования – это своеобразная форма соревнования отечественной системы образования, обладающей богатыми классическими традициями, колоссальным творческим потенциалом, с другими передовыми мировыми образова-тельными системами за достойное место в образовании завтрашнего дня.         

Государственная политика в области образования – это комплекс законодательных актов и практических мероприятий в сфере образования и воспитания подрастающего поколения, а также образования взрослых. Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1.                 Гуманистический характер образования, приоритет обще-человеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;   

2.                 Единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;    

3.                 Общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4.                 Светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5.                 Свобода и плюрализм в образовании;

6.                 Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Важнейшая задача образовательной политики – достижение такого качества образования, которое соответствовало бы актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквалифицированного труда, структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, потребовали пересмотра содержания базовых знаний и умений, которые обеспечиваются образовательными программами и определяются государственными образовательными стандартами.

Модернизация должна обновить содержание образования в соответствии с современными запросами общества, повысить эффективность материальной базы образования и финансовых поступлений в образование в условиях становления рыночной экономики России, ликвидировать несоответствие правовых норм образования федерального, регионального и муниципального уровней.

Прошедшие два с небольшим года показали правильность избранного направления реформирования образовательной системы путем ее модернизации, всестороннего обновления при сохранении лучших традиций российского и советского образования, характеризующихся фундаменталь-ностью знаний и системностью их изложения.                

Деятельность Министерства образования Российской Федерации в этот период была направлена, в первую очередь, на реализацию Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, выполнение планов действий Правительства Российской Федерации по реализации основных положений Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, выполнение положений ежегодных Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Одной из важнейших задач Минобразования России, органов управления образованием всех уровней, образовательных учреждений стало создание структуры управления процессом модернизации образовательной отрасли от федерального Министерства до образовательного учреждения, разработка методологии планирования, расчетов необходимого ресурсного обеспечения, формирования системы информационного сопровождения и PR-поддержки, подготовка документов нормативного правового характера.

Министерству, органам управления образованием при активной поддержке Президента  и Правительства Российской  Федерации,  всех  органов  законодательной  и исполнительной власти удалось осуществить ряд шагов по восстановлению в соответствии с положениями Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года ответственности государства в сфере образования. Прежде всего, этому способствовали: существенное увеличение доли расходов на образование, как федерального, так и консолидированного бюджетов Российской Федерации, последовательное, хотя еще и недостаточное по объемам, повышение материального уровня педагогических работников, решение в основном проблемы коммунальных платежей, значительный рост капитальных вложений в новое строительство, объемов капитального и текущего ремонта, обновления научного и учебно-лабораторного  оборудования,  включая  поставку  компьютеров  в образовательные учреждения. Ощутимую поддержку из федерального бюджета система образования получает через Федеральную программу развития образования и ряд федеральных целевых программ, общий объем финансирования, которых составил в 2003 году более 6,5 миллиардов рублей.

Активизировалась работа по законодательной, нормативной правовой поддержке проводимых в отрасли широкомасштабных экспериментов, подготовка документов по совершенствованию межбюджетных отношений в сфере образования.

Создание Правительственной комиссии по образованию, соответствующих советов и комиссий региональных администраций убедительно свидетельствуют о коренном изменении отношения со стороны государства к образованию как самой интеллектуально емкой отрасли  российской экономики.

На состоявшемся 29 августа 2003 года своем первом заседании Правительственная комиссия по образованию отметила, что главные задачи, поставленные перед системой образования в рамках первого этапа модернизации образовательной отрасли, в основном выполняются, и определила некоторые конкретные меры по активизации этой работы.

Так, был доработан и утвержден в новой редакции Комплекс межведомственных мероприятий по реализации в 2003-2005 годах Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года; принято постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 года  № 725 «О продлении на 2004 год срока проведения эксперимента по введению единого государственного экзамена»; организована работа по формированию проекта Федеральной программы развития образования на 2006-2010 годы и т.д.

Решающим условием успешной реализации большинства направлений модернизации образования является их нормативное и, в первую очередь, законодательное обеспечение. За два последних года Минобразованием России в соответствии с планом законопроектной деятельности были подготовлены, представлены в Правительство Российской Федерации и внесены в Государственную Думу проекты, предусматривающие внесение изменений и дополнений в законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», в Семейный кодекс Российской Федерации и Гражданский процессуальный кодекс РСФСР по отдельным вопросам правового регулирования образовательных отношений.

Правительством Российской Федерации за прошедшее с момента одобрения Концепции модернизации российского образования время принято более 30-ти постановлений и распоряжений по проблемам образования, которыми был утвержден ряд федеральных целевых программ, типовых положений, определен порядок проведения широкомасштабных экспериментов, установлены государственные задания на подготовку специалистов, решены другие вопросы, значительно расширившие и укрепившие нормативную правовую базу модернизации образования.

Очень важным для отрасли явился принятый по инициативе Президента Российской Федерации  закон от 07.07.2003  № 123-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразовательных учреждений», который вернул ответственность государственного уровня власти за школу в части выплаты заработной платы учителям и финансирования учебных расходов.

Действенной формой управления процессом модернизации на федеральном уровне является Координационный совет Минобразования России по обеспечению реализации Концепции модернизации российского образования (Приложение 2 схема 2). Только в 2003 году проведено более 30 заседаний Координационного совета, на которых рассмотрено порядка 50 вопросов:

- о разработке региональных программ развития образования и о научно-методических рекомендациях для руководителей региональных систем образования;

- о ходе эксперимента по апробации схем долевого финансирования дошкольных образовательных учреждений на нормативной основе;

- о ходе подготовки введения профильного обучения учащихся общеобразовательных учреждений среднего (полного) общего образования;

- об основных подходах к разработке Федеральной программы развития образования на 2006-2010 годы;

- о Концепции формирования профессиональной пенсионной системы работников образования Российской Федерации и т.д.

Заметно активизировалась роль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлении процессами модернизации российского образования. Регулярно проводятся совещания руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации. Так, в ноябре 2003 года состоялось Всероссийское совещание руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации. В совещании приняли участие представители 84 регионов страны. Работа совещания, сочетающая краткие сообщения с обсуждением проблем в форме вопросов и ответов, позволила большинству участников высказать свои суждения по актуальным вопросам модернизации образования и явилась эффективным каналом информирования Министерства о положении дел на местах.

На совещании рассматривался ход реализации Концепции модернизации российского образования, осуществляемых в ее рамках полномасштабных педагогических экспериментов.  Специальное заседание было посвящено актуальным проблемам модернизации экономики общего образования.

Вопросы совершенствования и реформирования экономических отношений в сфере образования обсуждались также на Всероссийском совещании образовательной общественности России и представителей администраций субъектов Российской Федерации, состоявшемся 16 декабря в г. Тюмени при активном участии и поддержке Губернатора Тюменской области, члена Правительственной комиссии по образованию С.С. Собянина. В совещании участвовало более 20 заместителей глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации, около 50 представителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации, сотрудники аппаратов Полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, председатели советов ректоров вузов, советов  директоров ССУЗОВ и учреждений НПО федеральных округов, представители общественных организаций, а также заинтересованных министерств и ведомств.

Вместе с тем, общее состояние координации усилий федеральных министерств и ведомств, региональных и муниципальных органов исполнительной власти в реализации основных положений Концепции модернизации российского образования требует самого серьезного внимания. При этом, координации теперь уже не только на федеральном уровне, хотя это тоже очень важно, а на местах, на исполнительском уровне.      

Важную роль в этом процессе играют ставшие традиционными выездные совещания, на которых в прошедшем году широко обсуждались основные направления деятельности Министерства. Более планомерными  стали заседания Совета руководителей органов управления образованием субъектов Российской Федерации, на которых рассматриваются практически все вопросы модернизации системы образования:

·        о введении профильного обучения на старшей ступени общего образования;

·        о модернизации системы финансирования общеобразовательных учреждений;

·        о структуре государственных органов управления образованием субъектов Российской Федерации и многие другие.

Особо следует отметить, что заседания Совета проводятся, как правило, с выездом в регионы, сопровождаются рабочими встречами с педагогами, ознакомлением с передовым опытом управленческой и учебно-воспитательной деятельности. В работе этих заседаний участвуют руководители региональных органов государственной власти, муниципалитетов, образовательных учреждений, представители СМИ. Так, в заседании Совета, состоявшемся в январе 2004 года в г. Нальчике, приняли участие Президент Кабардино-Балкарской Республики В.М. Коков, вице-президент и председатель Правительства Республики, главы районных администраций, что говорит о серьезном внимании к проблемам образования.

Важным ресурсом поддержки процессов модернизации российского образования может и должно стать участие в этих процессах средств массовой информации, обладающих огромным потенциалом влияния на общественное мнение, формирования отношения к тем или иным инновациям, получения объективной информации о положении дел на местах. Большой вред наносят отдельные публикации, авторы которых, не являясь профессионалами в рассматриваемой ими сфере, вольно или невольно искажают информацию, дают собственные трактовки событий, вызывающие нежелательный общественный резонанс. Необходимость более четкой координации, повышения ответственности СМИ за объективное профессиональное освещение проблем современной российской школы не означает, конечно, каких-либо ограничений на справедливую, профессиональную критику имеющихся недостатков и ошибок, допускаемых в ходе модернизации образования.

С этой целью проводится информационно-разъяснительная работа по проблемам модернизации и развития образования. Налажена система  регулярного и своевременного предоставления журналистам центральных и региональных СМИ компетентной и достоверной информации о различных направлениях модернизации образования. В рамках этой работы организованы следующие «информационные волны»:   

«Модернизация образования на благо России»;

«Развитие образования для каждого гражданина России»;

«Молодежь России за новое качество образования»;

«Модернизация образования – вчера, сегодня, завтра».

Организуются и проводятся информационные мероприятия для широкой общественности с участием региональных СМИ,  обеспечиваются информацией пресс-секретари органов управления образованием регионов, составляются методические рекомендации по созданию и функционированию пресс-служб региональных органов управления образованием, проводятся конференции региональных СМИ по вопросам освещения основных направлений развития российского образования, семинары для представителей образовательных СМИ и специалистов по связям с общественностью региональных органов управления образования.

Ведется постоянный мониторинг хода информационно-разъяснительной кампании.

Традиционной и весьма эффективной формой распространения лучшего опыта стали ежегодные выставки-форумы, сопровождающиеся проведением творческих конкурсов, научно-практических конференций и семинаров.

В целом, сегодня можно говорить о формировании достаточно устойчивого механизма активного воздействия на процессы модернизации российского образования.

О целесообразности введения в России 12-летнего среднего образования говорят уже несколько лет. Прежде чем принять окончательное решение, правительство намерено провести эксперимент. Он начался с апробации нового содержания начальной школы (1–4-е классы) с сентября 2001 г. в 12 регионах России. Одновременно опробуют профильные специализации в последних старших классах.

С введением 12-летнего обучения обязательной станет десятилетка, примерно половина детей после 10-го класса будет поступать в ПТУ или техникумы, остальные, стремясь поступить в вузы, продолжат углубленную учебу еще два года. Они смогут выбирать предметы, которые им пригодятся при обучении в высшей школе. Для этого будут созданы профильные классы, которые помогут поднять уровень знаний, отказаться от репетиторства, что оздоровит ситуацию вокруг вступительных экзаменов. Разнопрофильные классы потребуют лишь 30–50% посадочных мест от числа существующих, в частности потому, что, скажем, гуманитарии не будут заниматься в естественно-научных классах.

Поставлена задача ликвидировать перекосы советского образования (например, преобладание естественно-научных дисциплин) и перегрузку учеников, которая за последние годы возросла в полтора раза и пагубно сказывается на здоровье детей (раньше ученики 4–8-х классов занимались около 24 часов в неделю, теперь - 31). Школа будет больше ориентироваться на гуманитарные и социальные предметы (экономика, право, основы политической системы, менеджмент, социология и т. д.). Программы по химии, физике и биологии будут сокращены (по некоторым оценкам, на 20%). Повысится внимание к иностранным языкам - каждый выпускник должен сносно владеть хотя бы одним из них.

Поскольку намечается радикально изменить учебный процесс, для обновления содержания обучения был объявлен конкурс на разработку проекта базисного учебного плана для 12-летней школы. По каждому предмету были созданы рабочие группы, которые на треть состояли из учителей-предметников, на треть - из методистов, психологов, дидактов, физиологов, на треть - из представителей других предметных областей. Решения принимались большинством голосов. Поэтому предметники, лоббируя свои интересы, не могли «перетянуть одеяло на себя». Удалось избежать предметного эгоцентризма. В конкурсе участвовали 30 проектов. Федеральный совет по общему среднему образованию в июне 2000 г. подвел итоги конкурса, определил несколько лучших. На их основе был выработан один вариант, который направлен на обсуждение педагогической общественности в регионы. Окончательный учебный план будет принят Федеральным советом по общему среднему образованию.

Благодаря увеличению срока обучения удастся не только уменьшить учебную нагрузку, но и дать возможность нашим выпускникам поступать в зарубежные вузы на общих основаниях. Дело в том, что в большинстве стран (Испания, Франция и др.) в школах учатся 12 лет, а в Италии, Швеции и Германии - 13, менее чем в 25% стран (среди них Россия) - 10–11 лет. Из-за разницы в сроках обучения содержание пройденных российскими выпускниками учебных программ отличается от европейских. Например, в нашем школьном курсе математики отсутствует раздел «Теория вероятностей и статистика», который есть в европейских странах. Поэтому Франция, Бельгия, Германия, Голландия не признают российские аттестаты зрелости (США и Великобритания их признают).

Критики 12-летнего обучения предлагают сначала увеличить зарплату учителям, улучшить материально-техническую базу образования, решить проблему с призывным возрастом и, лишь потом реализовывать проект. Министр образования отвечает оппонентам:

·        зарплату учителям надо увеличивать и без двенадцатилетки. Польза была бы от принятия депутатами поправки к закону, в соответствии с которой федеральные субвенции на зарплату учителей должны тратиться сугубо по назначению. Сегодня губернаторы расходуют эти деньги по своему усмотрению;

·        материальная база образования, действительно, нуждается в обновлении и модернизации. Специализированные кабинеты химии, физики, биологии и др. нужны уже сейчас, когда ученики изучают все разделы этих предметов. А при создании профильных классов возникнет экономия, о которой шла речь;

·        проблему снабжения школ учебниками предстоит решать опять же и без двенадцатилетки - в рамках совершенствования межбюджетных отношений и использования заемных средств, к примеру, выделенные Всемирным банком;

·        проблема призывного возраста напрямую не связана с введением 12-летнего обучения. Сейчас дети идут в школу с семилетнего возраста и оканчивают одиннадцатилетку в 18 лет. С введением 12-летнего обучения возраст выпускников не изменится, так как они начнут обучение с 6 лет. В действительности проблема состоит в том, что военкоматы призывают школьников, достигших 18 лет к выпускным экзаменам, в армию весной (в период с 25 июня по 1 июля). Депутаты должны принять соответствующую поправку к закону, которая гарантировала бы выпускникам хотя бы одну попытку поступления в ВУЗ.

Уже перешли на 12-летнее обучение Белоруссия и Украина. В Белоруссии снизили на год возраст первоклассников, а на Украине сделали трехлетней старшую ступень. В обеих странах начата работа над новыми учебными планами.

Ещё один немаловажный вопрос был, затронут Российским Советом развития образования (РОСРО) накануне совместного заседания Министерства образования и науки РФ и Союза ректоров России,  с тем, чтобы прийти, наконец, к единому мнению в отношении дальнейшей судьбы экзамена (планируется в 2007–2008 году Единый госэкзамен внедрить по всей стране).

Эксперимент по Единому государственному экзамену перешел в новую фазу, в фазу его "поэтапного внедрения" по всей стране. Поэтому слово "эксперимент" применительно к ЕГЭ впредь можно не употреблять. Об этом, и еще о том, что в 2005 году экзамен попробуют 78 регионов РФ, заявил руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Виктор Болотов.

По данным ФАНОН (Федерального агентства по надзору за образованием и наукой), в 2005 году участвовать в сдаче единого госэкзамена будут уже 78 регионов страны (Приложение 3). Доля сдающих ЕГЭ школ дойдет до 83%, а количество принимающих его результаты вузов и их филиалов увеличится в 1,5 раза и достигнет 1650. При этом, как заверил Болотов журналистов, многие вузы станут засчитывать результаты ЕГЭ не по 50% своих специальностей, как в 2004 году, а по всем 100%.

Итак, вопрос "быть ли не быть ЕГЭ?" уже не корректен. А все проблемы, возникающие при внедрении единого экзамена, нужно решать, по мнению руководства министерства, не только внутри системы образования, а и привлекая к сотрудничеству общественные силы. Поэтому Виктор Болотов предлагает создать в самое ближайшее время некий общественный совет по проблемам ЕГЭ. В работе этого органа смогут принять участие любые заинтересованные лица: деятели культуры, бизнесмены, журналисты и прочие. Все процедуры и технологии ЕГЭ будут отработаны уже в 2005–2006 годах во всех субъектах РФ. Переход на "штатный режим работы" планируется в 2008 году. В настоящее время готовятся документы, официально закрепляющие эти намерения Министерства образования и науки.

 В 2005 году его будут сдавать в штатном режиме только 16 регионов, участвовавших в этом эксперименте с 2002 года. Для остальных сдача ЕГЭ пока так и останется экспериментом. К такому решению пришли участники IV всероссийского совещания по вопросам ЕГЭ. Выводы уже подтверждены на заседании коллегии министерства, а вскоре, по словам главы Федерального агентства по надзору за образованием и наукой (ФАНОН) Виктора Болотова, будут окончательно закреплены постановлением правительства России.

Экзамен введен почти во всех регионах, почти в каждой школе, а многие вузы станут полностью засчитывать его результаты. В 2006 году апробация ЕГЭ завершится уже во всех регионах, а значит, всем выпускникам школ придется сдать хотя бы по одному такому экзамену. С этого же года (опять же по его словам) результаты ЕГЭ будут засчитываться всеми федеральными вузами.

Решен и финансовый вопрос: в государственный бюджет 2005 года на сдачу ЕГЭ уже заложено 465 млн. рублей. Вообще, считает глава федерального агентства, ЕГЭ гораздо эффективнее традиционной системы сдачи выпускных и вступительных экзаменов с финансовой точки зрения и дает суммарную экономию бюджетных и родительских средств в 3-4 раза.  Не в последнюю очередь, как подчеркнул Виктор Болотов, это происходит, потому что сдача ЕГЭ избавляет родителей абитуриентов от необходимости оплачивать посещение так называемых серых подготовительных курсов, не дающих никаких знаний, но натаскивающих ребят на поступление в свой вуз.

Что будет после введения ЕГЭ? Эксперты считают, что  ЕГЭ не может быть главным критерием оценки знаний абитуриента. Ориентироваться, по их мнению, надо на абсолютно другую систему поиска талантов: через олимпиады, конкурсы и творческие игры.

Минобразнауки утверждает, что все будет хорошо. Правда, не всем и не сразу... Например, по выражению самого Виктора Болотова, "тройка" перестанет быть легкой добычей выпускника, если будет одобрено предложение об отмене системы "+1 балл". Ранее школьник, участвующий в эксперименте по единому экзамену, был в режиме наибольшего благоприятствования: итоговая оценка шла по лучшему результату. То есть школьник мог не решить ни одного задания, а получить в аттестат липовую тройку, которая ему выставлялась по итогам года. Теперь такая ситуация исключена. Правда, остается все же решить судьбу двоечников. Ведь, по официальной статистике, стабильные 20% российских школьников не усваивают школьный курс по математике. Впрочем, возможно, выходить двоечникам на улицу с требованиями облегченной жизни пока рано. По крайней мере форма сдачи обязательного экзамена в ближайшие годы возможна в двух вариантах: ЕГЭ или традиционный. А там – все будет ясно... Ведь до сих пор не прекращены попытки "упрощения" курса школьной математики. Авось, кривая и вывезет. Несмотря на мажорный настрой руководства Минобразнауки и его сторонников, несогласные с "поэтапным внедрением" единого экзамена еще не перевелись.

Категорически против перехода на сдачу ЕГЭ  в Нижегородской области.  С учетом того, что в данном регионе хорошее вузовское образование и стабильно высокие показатели по среднему, задуматься есть над чем. Ведь не зря, например, компания INTEL открыла в Нижнем Новгороде один из самых своих крупных научных центров. Здесь пойдут на это, только если придется подчиниться приказу Министерства образования. В местном департаменте образования и науки, ЕГЭ считают полной профанацией: ребята из сельских школ не могут всерьез конкурировать с детьми из элитных, особенно столичных школ, а это значит, что прежде, чем вводить ЕГЭ, надо сгладить уровень образования в стране. Кроме того, при сдаче ЕГЭ ребят готовят к тестам, а не обучают предметам. А это идет в ущерб классическому образованию. Да и сам уровень тестов вызывает здесь серьезные нарекания.

 

 

 

2.3. Органы управления системой образования  в Нижегородской области

 

 Система образования Нижегородской области представляет собой разветвленную сеть образовательных учреждений. Имеются все типы и виды образовательных учреждений, позволяющие реализовать разноуровневые образовательные программы и реализовывать систему дополнительного образования детей и подростков.

Департамент образования и науки свои задачи и функции осуществляет на основании Положения о департаменте образования и науки Нижегородской области, утвержденного постановлением губернатора области от 24 октября 1997 года № 297.

В соответствии с этим Положением, департамент в своей деятельности руководствуется федеральными законами "Об образовании", "О высшем и послевузовском  профессиональном образовании", государственными образовательными стандартами, типовыми положениями о различных образовательных учреждениях, а также приказами, инструкциями и указаниями Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации, Законами Нижегородской области и постановлениями губернатора области.

 

Структура министерства (Приложение 4 схема 3).

Министерство образования и науки Нижегородской области:

 

Министр – Наумов Сергей Васильевич.

 

Заместитель министра, директор департамента образования, воспитания и социальной поддержки детей и молодежи.

- Родионова Елена Леонидовна.

 

Заместитель министра курирует следующие структурные подразделения министерства: отдел по вопросам региональной молодежной политики, отдел воспитательной работы, отдел инспекции, лицензирования, аттестации и аккредитации, отдел опеки, усыновления и социальной защиты.

 

Заместитель министра, директор департамента экономического планирования и финансового обеспечения системы образования.

- Зобкова Марина Юрьевна.

 

Заместитель министра курирует: отдел экономики и планирования, отдел бухучета, отдел капитального ремонта и материально-технического обеспечения.

 

Заместитель министра по науке и профессиональному образованию

- Бабанов Николай Юрьевич.

 

Заместитель министра курирует отдел науки и высшей школы, отдел профессионального образования.

 

Основные задачи министерства образования и науки:

·        Осуществление государственной политики в сфере образования, науки и молодежных проблем, обеспечивающей сохранение единого образовательного пространства Нижегородской области, как части образовательного пространства Российской Федерации, и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан России на получение образования и для удовлетворения потребностей области и общества в работниках квалифици-рованного труда.

·        Разработка и реализация научно-технической политики Нижегородской области.

·        Реализация кадровой политики в сфере образования, научной деятельности и молодежной политики.

·        Совершенствование организационно-экономического механизма функционирования сферы образования.

·        Координация деятельности по информатизации сферы образо-вания.

·        Организация и развитие международного сотрудничества в сфере образования, науки, молодежной политики во взаимодействии с другими органами исполнительной власти области.

·        Выработка и реализация государственной молодежной политики в Нижегородской области.

Для выполнения вышеперечисленных функций департамент имеет следующие структурные подразделения: управления - начального и среднего профессионального образования, экономики и планирования; комитеты - по науке и высшему профессиональному образованию, по делам молодежи; отделы - государственной инспекции, развития образования, по вопросам реабилитации детей, по вопросам финансов и бухучета, капитального строительства; сектор усыновления, группа по материально-техническому обеспечению, специалист по социальной защите.

 

 

2.4. Региональная политика в сфере образования

 

Приоритетными направлениями деятельности городской системы образования, которая за последние годы не только сохранила, но и упрочила свои позиции, являются:

- обеспечение государственных гарантий доступности и равных           возможностей получения полноценного образования; 
           -  достижение нового качества дошкольного и общего образования;
           - развитие образования как открытой государственно-общественной системы.
         Деятельность органов управления общим и профессиональным образованием Нижегородской области, на основании данных Нижегородского областного комитета государственной статистики Госкомстата РФ, характеризуется следующими показателями. В 2002/03 учебном году в области насчитывается около 3,5 тысяч учебных заведений с количеством учащихся более 750 тысяч человек.    

Ведется строительство 30 объектов образования, продолжается дальнейшее укрепление материально-технической базы учреждений образования.        

Для реализации государственной стратегии воспитания и создания необходимых управленческих, организационных, методических, кадровых   и других условий для развития воспитания и дополнительного образования детей в образовательном пространстве  Нижегородской области  разработано множество программ, которые реализует Министерство.

Продолжается реализация программы обеспечения учебной литературой учреждений образования Нижегородской области. Из средств областного бюджета осуществлены закупки учебной литературы на общую сумму 30 млн. рублей. Обеспеченность по региону в 2004-2005 учебном году в среднем составляет 93% (с учетом старого и ветхого фонда). Осуществляется комплектование общеобразовательных учреждений высокохудожественными репродукциями для обеспечения полноценного ведения учебных предметов (МХК, литература, история, изобразительное искусство).

Продолжается реализация Президентской программы «Дети России» в части компьютеризации системы образования области. С декабря 2001 года по настоящее время компьютерное оборудование получили 422 сельские школы (1035 единиц техники) на общую сумму 30,5 млн. рублей и 116 городских и поселковых школ (1331 единиц техники) на общую сумму 37,5 млн. рублей. Кроме того, компьютерным оборудованием обеспечен ряд областных учреждений - Лицей (Центр одаренных детей), 4 педагогических колледжа, кадетская школа–интернат, Горбатовская и Нижегородская специальные школы–интернаты и др. Закупка компьютерного оборудования осуществлялась за счет средств муниципалитетов, областного и федерального бюджетов. В 2003 году обеспечены компьютерными классами детские дома, профессиональные училища и техникумы.

В 2003 году начата работа по реализации проекта «Оснащение учреждений образования Российской Федерации спортивным оборудованием». Общая стоимость данного проекта на условиях софинансирования – 14 млн. рублей. В ходе его реализации планируется обеспечить спортивным инвентарем школы 51 района области.

По поручению Президента Российской Федерации начата подготовка заявки для участия в Федеральной целевой программе «Сельский школьный автобус», направленной на обеспечение сельских школ автобусами для подвоза детей. В настоящее время поступили заявки из районов области на 250 автобусов, 6 из которых удовлетворены.

В 4 образовательных учреждениях области - участниках пилотного проекта - компанией «Газком» установлено компьютерное оборудование с выходом на спутниковые каналы связи. Комплект данного оборудования позволяет осуществлять высокоскоростной доступ к сети «Интернет» и трансляцию современных образовательных программ. Современной компьютерной техникой  обеспечены все районные методические центры органов управления образованием. Сегодня они все связаны единой информационной сетью с Региональным информационным центром Нижегородского института развития образованием.

При поддержке Губернатора области и компаний «Юкос» и «Интел» открыты центры «Интернет-образования» на базе Нижегородского института развития образования и Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. Обучение в этих центрах уже прошли 2122 педагога, а до 2005 года на бесплатной основе пройдет подготовку абсолютное большинство учителей области. Нижегородская область – единственная из всех регионов, имеющая два центра Интернет-образования.

Из областного и местных бюджетов выделены средства в размере 8413676 руб. На эти средства с привлечением средств федерального бюджета заказаны 70 комплектов компьютерных классов для УНПО Нижегородской области (77 современных компьютеров и мультимедийное оборудование), 50 комплектов для детских домов (100 компьютеров), комплект из 11 компьютеров и мультимедийного оборудования для школы-интерната.

В Нижегородском центре Федерации интернет-образования прошло обучение 650 учителей и администраторов системы образования Нижегородской области

В целях координации деятельности по вопросам информатизации при министерстве образования и науки создан Совет по информатизации в сфере образования.

Процесс обновления содержания образования тесно связан с совершенствованием механизмов контроля над его качеством. Главная часть государственного контроля над качеством образования – это проведение аттестации образовательных учреждений. В соответствии с  двухсторонней договоренностью с Минобразованием Российской Федерации, была проделана большая работа, направленная на разработку процедуры и порядка аттестации учреждений образования всех видов и типов.

Начальное, общее, среднее (полное) общее образование.

В области насчитывается 1402 общеобразовательные школы (дневные), с количеством учащихся 384398 человек.

Первого сентября 2004 года в общеобразовательные школы Нижегородского региона пришло около 380 тыс. учащихся, из них 290 тыс. в городах и около 81 тыс. в сёлах. В 10-е классы поступило около 58% выпускников 9-х классов, не определились с выбором около 4%, УНПО 19%, УСПО 19%. В 2004/05 учебном году в Нижегородской области учреждения, реализующие разноуровневые программы (лицеи, гимназии, коррекционные школы), посещают 12,34% всех учащихся, что на 2,5% больше, чем в прошлом году. Развита сеть учреждений специального образования для детей с отклонениями в здоровье и развитии. Продолжительность основного общего образования - 9 лет, среднего общего полного образования - 11 лет.

Изучение состояния системы образования Нижегородской области по отдельным показателям статистической отчетности обозначило положительные тенденции развития отрасли:

К 2004 году 84% школ области перешли на 4-летнее начальное образование. Данный переход позволил Нижегородской школьной системе стать реально 11-летней, создать оптимальные условия младшим школьникам для укрепления здоровья, развития индивидуальности, формирования желания и умения учиться.

В учреждениях образования все больше внимания уделяется вопросам охраны жизни и здоровья детей через обновление содержания образования: уроки ОБЖ включены в учебные планы с 1 по 11 классы, вводится 3-й час физкультуры, часы психологии и ритмики, интегрированный курс ОБЖ и здоровье, занятия ЛФК, факультативные курсы по валеологии, психологии, а также уроки здоровья. Это связано с тем, что в последние годы отмечается стойкая тенденция ухудшения здоровья детей и подростков.

Положительные изменения произошли в организации режима работы школ. Количество школ, работающих в две смены, сократилось с 326 в 2002-2003 уч. году до 319 в 2004-2005 уч. году. Однако, по-прежнему, в 3 районах области (Борском, Сормовском и Кстовском(МОУ средняя школа №7 с углублённым изучением математики) обучение организовано в три смены, что противоречит действующим санитарным правилам и нормам.

Одним из показателей успешности образовательной системы являются победы наших учащихся на Всероссийских, окружных и международных олимпиадах, по результатам которых в 2004 году 18 школьников из 56 участвующих (в 2003 году 21 школьник из 45 участвующих) стали победителями. Традиционно наши учащиеся занимают первые места по математике, физике, информатике и впервые в 2002 году - по литературе, 2003 году – по немецкому языку (ученик МОУ средней школы №3, Кстово Саможенов Артём). В результате 119 выпускников 11-х классов (в 2002 г. – 107, 2003г. - 109), ставшие призерами областной олимпиады, 2003-2004 уч. г. были зачислены в вузы Нижегородской области по соответствующему профилю без вступительных испытаний.

Начальное профессиональное образование

На сегодняшний день система начального профессионального образования Нижегородской области является одной из крупнейших в РФ – 85 учреждений начального и среднего профессионального образования, в числе которых 15 государственных образовательных учреждений имеют статус профессионального лицея, 29 – статус техникумов, реализующих программы начального и среднего профессионального образования.      

Контингент учащихся в образовательных учреждениях на протяжении последних 8 лет остается практически постоянным и составляет около 43 тысяч.

Подготовка учащихся осуществляется по 185 профессиям начального профессионального образования и 25 специальностям среднего профессионального образования. Увеличивается доля профессий, связанных со строительством, работой в автотранспорте, обеспечивающих сферу услуг; идет сокращение подготовки профессий, связанных с материальным производством.

Около 85% профессий интегрированы, т.е. состоят из 2-х - 4-х специальностей. Этому способствует создание регионального перечня профессий начального профессионального образования, состоящего из 56 наименований.

Введение договорной и интегрированной подготовок позволяет удовлетворять потребности предприятий-работодателей в квалифицированных специалистах и практически полностью решить проблему трудоустройства выпускников учреждений начального профессионального образования. В области только 0,5% выпускников остаются нетрудоустроенными из-за отсутствия рабочих мест, в то время как средний показатель по России составляет 10,5%.

Вместе с тем, в Нижегородской области ведется профессиональная подготовка в 7 образовательных учреждениях системы МВД.

Через сеть образовательных учреждений начального профессионального образования ежегодно осуществляется подготовка, переподготовка и повышение квалификации взрослого населения (более 11тыс. человек в год).

 

Среднее профессиональное образование.

В Нижегородской области 83 средних специальных учебных заведения, в том числе 2 негосударственных. Техникумы, колледжи и училища подчинены 13 министерствам и ведомствам. Министерство образования и науки является учредителем 24 ССУЗов.

Подготовка специалистов осуществляется по 123 специальностям. В связи с потребностями рынка растет подготовка специалистов по  экономическим и юридическим специальностям. О востребованности специалистов среднего звена говорит тот факт, что в основном все выпускники трудоустраиваются.

За последние 3 года прием на бюджетные места ежегодно увеличивался на 2,4%. Конкурс возрос с 1,3 до 1,6 человек на одно место. Открылись новые специальности, такие как, «технология переработки древесины», «охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов», «коммерция оптовой и розничной торговли», «социальная педагогика».

Высшее профессиональное образование.

В настоящее время на территории Нижегородской области действуют 16 государственных, 16 филиалов, ряд представительств иногородних и нижегородских вузов; 21 негосударственное высшее учебное заведение, 3 из которых являются нижегородскими вузами. Из государственных вузов имеют статус университетов 5 учреждений, академий – 7, институтов – 3.

В 2004 году ВУЗы Нижегородской области открыли прием по ряду новых специальностей, как на бюджетной, так и на платной основе. Всего в настоящее время подготовка ведется более чем по 170 направлениям и специальностям.  В списке наиболее популярных у абитуриентов дисциплин продолжают лидировать экономико-управленческие, юридические и гуманитарные направления.

В последние годы число бюджетных мест в нижегородских вузах ежегодно возрастает, и в 2004 г. на очную форму обучения только в государственные вузы Нижегородской области было принято на 1500 студентов больше, чем в 2000 году.

          Число студентов на 10 тыс. населения в Нижегородской области на начало 2004/05 учебного года составляло 461 человек(450 по РФ) Общее число студентов государственных вузов на начало текущего учебного года было свыше 124 тыс. человек, негосударственных – свыше 17,6 тыс. человек.

 В настоящее время определяется тенденция роста интереса к высшему (второму высшему профессиональному образованию) со стороны населения. Это связано с повышением роли высшего образования в обществе.

Преобладание платных видов образования над бюджетными по заочной и очно-заочной формам обучения, обусловлено действующим законодательством (получение второго высшего профессионального образования и обучение по сокращенным программам на базе среднего профессионального образования).

Рост приема на заочную форму обучения в 2004-2005уч.г. увеличился более чем в 2,5 раза, по сравнению, с предыдущим годом.

Глава 3. Развитие системы образования

 

3.1.         Федеральная программа развития образования

 

            Федеральная программа развития образования (далее - Программа) в соответствии с  Законом  Российской  Федерации  "Об  образовании" является    организационной    основой   государственной   политики Российской Федерации в области  образования.  Программа определяет стратегию  приоритетного  развития  системы  образования  и меры ее реализации.  Основные   цели   и   задачи   Программы   развиваются соответствующими   региональными   программами,  которые  учитывают национально-культурные,  социально-экономические,    экологические, культурные,   демографические   и  другие  особенности  конкретного региона   и   направлены   на    решение    вопросов,    отнесенных законодательством  Российской  Федерации  в  области  образования к ведению субъектов Российской Федерации.   

   Реализация целей   Программы  обеспечивается  посредством  как текущего финансирования за счет бюджетов всех уровней, необходимого для  устойчивого  функционирования  системы  образования Российской Федерации (далее -  система  образования),  так  и  дополнительного целевого  финансирования  непосредственно  мероприятий  и  проектов Программы, направленных на решение задач развития системы на основе достижений науки и практики (инноваций).

    Решение о   разработке   Программы   принято    постановлением Правительства  Российской  Федерации  от 14 октября 1992 года N 787 "Об  организации  конкурса  на  разработку  Федеральной   программы развития образования".

Государственным заказчиком  является  Министерство образования Российской Федерации.

Исполнителями и      соисполнителями      являются      органы государственной   власти,   государственные    органы    управления образованием,    органы    местного    самоуправления,   учредители образовательных учреждений,  образовательные  учреждения  различных форм, типов и видов, научно-исследовательские организации.

Сроки реализации Программы - 2000-2005 годы.

Главная цель   Программы  -  развитие  системы  образования  в интересах формирования  гармонично  развитой,  социально  активной, творческой  личности и в качестве одного из факторов экономического и  социального  прогресса  общества  на   основе   провозглашенного Российской Федерацией приоритета образования.

Основные мероприятия (задания) Программы:

     -   обеспечение условий  для  реализации  равных  прав  граждан на

образование всех уровней и ступеней;   

     -   создание нормативной  правовой  базы  в  области  образования,

обеспечивающей функционирование и развитие  системы  образования  в интересах личности, общества и государства;        

     -   формирование и реализация экономических механизмов  развития системы образования;      

     -   разработка норм и нормативов финансового, материально-технического и  иного  ресурсного  обеспечения  системы образования;

     -   реализация мер,    обеспечивающих   функционирование  системы образования в  период  формирования  новых  социально-экономических условий жизни общества;        

     -   введение и   реализация     преемственных     государственных

образовательных   стандартов   и   соответствующих   им   примерных образовательных   программ   различных   уровней   и    направлений образования;       

     -   разработка содержания      образования,       соответствующего современному   российскому   и   мировому  уровню  техники,  науки, культуры;      

     -   развитие, разработка      и      реализация     информационных образовательных  технологий  и  методов  обучения,  в   том   числе дистанционных;   

     -   развитие научно-исследовательской     и     научно-технической деятельности  организаций  системы образования,  интеграция науки и образования;       

     -   совершенствование системы    лицензирования,    аттестации   и аккредитации образовательных учреждений;      

     -   обеспечение контроля качества образования; 

     -   развитие системы  подготовки   и   переподготовки   работников образовательных учреждений и научно-педагогических работников; 

     -   совершенствование системы государственной аттестации научных и научно-педагогических   работников    и    деятельности    Высшей аттестационной комиссии Министерства образования Российской Федерации;         

     -   разработка комплекса  мер  по  государственной и социальной поддержке   работников   системы   образования   и  всех  категорий обучающихся и воспитанников;        

     -   выполнение комплекса приоритетных фундаментальных,  прикладных исследований и  разработок  по  проблемам  образования,  реализация инновационных проектов и программ; 

     -   разработка концепции и создание  условий  для  введения  новой

структуры  общего образования на основе проведения полномасштабного педагогического эксперимента;    

     -   совершенствование системы непрерывного образования;

     -   организация подготовки   и   издания   учебной,   научной    и

методической литературы;   

     -   организация централизованного  обеспечения  фондов  библиотек системы образования за счет средств бюджетов всех уровней;      

     -   организация производства  учебного  и  научного  оборудования,

приборов и средств обучения различного назначения;     

     -   развитие материально-технической    базы,    энергосберегающих технологий;        

     -   развитие полноправного    партнерства    российской    системы

образования с системами образования иностранных государств;       

     -   участие в формировании единого  образовательного пространства государств - участников Содружества Независимых Государств.

 Контроль за реализацией Программы   осуществляется Правитель-ством    Российской    Федерации    в    соответствии    с законодательством об образовании.

                           

Негативные тенденции в развитии качества образования, выявленные на основе анализа Федеральной программы развития образования:

 

1. Сокращаются реальные объемы ассигнований на нужды образования (по сравнению с ценами базового, 1990 г., они сократились в 20 раз).

2. Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потерять в системе образования то лучшее, что накоплено страной за советский период; углубление кризисных тенденций в системе образования способно нанести серьезный ущерб безопасности страны.

3. Отсутствуют действенные механизмы контроля за исполнением законодательных норм защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.

4. За последние годы резко ухудшилось социальное положение и здоровье детей и подростков.

5. Ветшает учебно-материальная база образования, темпы износа зданий существенно опережают темпы их реконструкции и нового строительства. Прекращено строительство образовательных учреждений в сельской местности.

6. Нарастает угроза разрыва единого образовательного пространства в обучении русскому языку как государственному.

7. Наметились разночтения федеральной и национально-региональной компонент стандартов по гуманитарным дисциплинам.

8. Обостряется проблема преемственности (точнее, ее отсутствия) уровней дошкольного образования и начального, начального и основного общего образования, средней и высшей школы.

9. Падает доля выпускников средней школы, способных выдержать экзамены в вузы без дополнительной подготовки, что служит индикатором падения уровня качества подготовки школьников.

10. Капитализация российской высшей школы, т.е. перенесение центра тяжести в финансировании высшего образования с бюджета на внебюджетные средства, в том числе личные, противоречит законам РФ и в совокупности с происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к превращению российской демократической системы образования в сословную, элитарную.

11. Нерегулируемый рост выпуска вариативных учебников, часто скороспелых и низкого качества; при этом в ряде регионов многие школы не обеспечены необходимыми учебниками по предметам базисного учебного плана. Ситуация с изданием учебников по предметам федеральных и национально-региональных компонент ГОС становится критической, не обеспечено высококачественное содержание отечественного гуманитарного образования.

12. Сокращаются мощности индустрии, выпускающей продукцию для системы образования, обеспечивающей классно-лабораторным оборудованием.     

13. Стареет преподавательский корпус на всех уровнях образования. Слаб приток молодых кадров из-за низкой оплаты труда и социального престижа профессии, из-за высоких нагрузок и слабой социальной защищенности работников образования.

14. Ухудшается положение с подготовкой кадров для образовательных учреждений сельской местности, районов Крайнего Севера, Дальнего Восток и Сибири. Особенно остра проблема обеспечения прав граждан, проживающих в сельской местности, на получение полноценного и качественного образования.

15. Массовый рост негосударственных вузов и их подразделений, не имеющих необходимой учебной базы и профессорско-преподавательских кадров. Обеспечение должного качества их деятельности посредством аттестации учебных заведений с периодичностью раз в 5 лет становится весьма проблематичным.

16. Сокращается сеть дошкольных учреждений; в результате более 50% дошкольников не охвачены первым уровнем системы образования.

17. Растет доля детей и подростков, по различным причинам не посещающих учебные заведения и не получающих образования.

18. Наметился кризис дополнительного образования и системы организации досуга детей: сокращаются секции научно-технического творчества, туризма, спортивные. Большинство учреждений дополнительного образования, за исключением учреждений Минобразования России, практически полностью платные. Низкий уровень доходов большинства населения значительно снизил доступность этого вида образования.

19. За последние годы произошел разрыв системы обучения и воспитания.

20. Неравномерное развитие социальной и территориальной мобильности обучаемых и работников образования лишает возможности доступа представителей различных социально-профессиональных и национальных групп населения к качественному образованию всех уровней в выбранных учебных заведениях.

 

21. Существенная часть трудоспособной молодежи не охвачена системой профессионального образования, что угрожает воспроизводству трудовых кадров.

22. Детская безнадзорность растет; за последние годы темпы роста преступности среди молодежи в 15 раз выше, чем среди взрослых. Более 1/3 молодежных преступлений совершают дети в возрасте от 13 до 15 лет.

23. Резко сократилось финансирование научной деятельности в системе высшей школы. За последние пять лет ассигнования науки высшей школы сократились в несколько раз и в 30 раз в сопоставимых ценах — по сравнению с 1990 г.

24. Происходит дезинтеграция сложившихся кооперативных связей высшей школы и предприятий народного хозяйства. Ухудшается взаимодействие вузов с производством, опытными и экспериментальными базами, что ведет к снижению качества учебного процесса, к свертыванию энергоемких лабораторных работ и практической подготовки будущих специалистов.

25. Наметилось «расщепление» единого научного пространства в подготовке кадров высшей квалификации — кандидатов и докторов наук из-за командировочных расходов, непосильных для вузов, процесс подготовки специалистов все более замыкается в рамках региональных научных школ, не всегда способных обеспечить должный уровень их научной подготовки.

Для достижения эффективности в области образования Правительство РФ должно обеспечить решение следующих основных задач:

·        введение новых государственных образовательных стандартов, внедрение и развитие образовательных технологий, направленных на повышение творческих способностей и закрепляющих фундаментальные пре­имущества российского образования;

·        формирование эффективного рынка образовательных услуг, в первую очередь за счет оптимизации структуры профессионального образования и перепрофилирования учебных заведений среднего професси­онального образования с учетом потребности экономики в кадрах различной квалификации;

·        повышение доступности качественного профессионального образования для малоимущих граждан, в том числе за счет усиления адресности оказания социальной поддержки обучающихся, включая предоставление сти­пендий, создания прозрачной системы конкурсного приема в учреждения профессионального образования;

·        расширение сети подготовительных отделений в высших учебных заведениях;

·        постепенный переход на нормативное подушевое финансирование на всех уровнях профессионального образования, введение новых форм финансового обеспечения образовательных учреждений, в том числе системы образовательных кредитов;

·        разработка и внедрение передовых информационных образовательных технологий;

·        обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля;

·        реструктуризация сети общеобразовательных учреждений, в том числе расположенных в сельской мес­тности;

·        развитие системы подготовки специалистов для современной армии, в том числе на базе гражданских вузов.

В связи с этим Правительство РФ разработало план действий на 2004-2005 годы. (Приложение 5 таблица 1.) Распоряжение Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 1073-р устанавливает, что руководители федеральных органов исполнитель­ной власти несут персональную ответственность за выполнение плана. Федеральным органам исполнительной власти, ответственным за выполнение предусмотренных планом мероприятий, предписано направить в Минэкономразвития России информацию о ходе выполнения плана в III и IV кварталах 2004 г. соответственно до 20 сентября 2004 г. и до 15 декабря 2004 г. Минэкономразвития России должно подготовить на основе анализа информации, полученной от федеральных органов исполнительной власти, и представить в Правительство РФ до 1 октября 2004 г. доклад и до 25 декабря 2004 г. итоговый доклад о ходе выполнения плана.

На момент написания данного дипломного проекта был проведён итоговый доклад, о ходе выполнения плана действий Правительства РФ на 2004 год, о модернизации системы образования. Где основные направления деятельности Правительства РФ были признаны удовлетворительными ,а также было принято решение о продолжении осуществления  намеченного плана действий по реализации реформирования системы образования на период до марта 2005 года (что было отражено выше).

Данная программа действий позволит обеспечить разностороннее необходимое  развитие реформы в сфере образования РФ на современном этапе.

Эффективность федеральной программы развития образования государственный заказчик оценивает по количеству нормативных документов Правительства Российской Федерации, которые обеспечивают реализацию целей программы: постановления Правительства Российской Федерации "О проведении эксперимента по совершенствованию структуры и содержания общего образования", "Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена", "Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного и общего образования", "О конкурсном порядке размещения государственного задания на подготовку специалистов с высшим профессиональным образованием", "Об утверждении плана мероприятий по поддержке экспорта образовательных услуг образовательными учреждениями Российской Федерации" и другие.

 

 

3.2. Программы  развития  образования Нижегородской  области до 2005 года

 

Основным результатом деятельности системы образования должна стать не система знаний, умений и навыков сама по себе, а набор ключевых компетенций в интеллектуальной, гражданско-правовой, коммуникационной, информационной и прочих сферах. При этом в содержании образования должна занять центральное место коммуникативность, межкультурное взаимопонимание – это отражается в данных программах.       

 

Программы, реализуемые министерством.

·        Программа «Создание единой образовательной информационной среды Нижегородской области на 2003-2005 гг.»      

·        Региональная целевая программа "Дети-сироты"

·        Областная целевая программа "Педагогические кадры ( 2002-2005 г. )"

·        Областная программа "Лазурный" - Нижегородский "Артек"

·        Программа "Лето-2003"

·        Мега-проект по развитию творческих способностей детей и формированию культуры мира на 2001-2004 гг. "МОЕ ОТЕЧЕСТВО"

·        Программа «Молодежь Нижегородской области»

·        Областная целевая программа «Одаренные дети»

·        Программа «Патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области»

·        Программа социальной защиты студентов ВУЗов и ССУЗов

·        Программа «Здоровье и образование»

·        Программа «Бесплатный учебник»

·        Программа «Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений»

·        Программа «Интеграция науки и высшего образования России»

·        Программа подготовки квалифицированных рабочих кадров для промышленности и с/хозяйства Нижегородской области

·        Программа создания системы дистанционного обучения в Нижегородской области

·        Программа «Русский язык»

 

Программа «Создание единой образовательной информационной среды Нижегородской области на 2003-2005 гг.»

 

Программные мероприятия 2005 года

Компьютеризация системы образования Нижегородской области

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Из областного и местных бюджетов выделены средства в размере 8413676 руб. На эти средства с привлечением средств федерального бюджета заказаны 70 комплектов компьютерных классов для УНПО Нижегородской области (77 современных компьютеров и мультимедийное оборудование), 50 комплектов для детских домов (100 компьютеров), комплект из 11 компьютеров и мультимедийного оборудования для школы-интерната

В Нижегородском центре Федерации интернет-образования прошло обучение 650 учителей и администраторов системы образования Нижегородской области

 

Региональная целевая программа "Дети-сироты"

 

Программные мероприятия 2005 года:

-        Разработка и реализация жилищных подпрограмм по сохранности, возврату и обеспечению жильем детей, оставшихся без попечения родителей.

-        Материально-техническое обеспечение учреждений для детей-сирот.

-        Завершение строительства и реконструкции муниципальных детских домов.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Выделено 2297800 руб. на покупку 11 квартир для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Выделено 470 тыс. рублей на приобретение оборудования

Ведутся работы по завершению реконструкции Уренского и Арзамасского детских домов. Из областного бюджета на реконструкцию выделено 359 тыс. руб.

 

Областная целевая программа "Педагогические кадры (2002-2005 г.)"

 

Цель:

сохранение  и  развитие  системы   педагогического  образования, обеспечивающей  формирование квалифицированного, творческого,  социально-активного  педагогического потенциала  области.

 

Задачи:

-        создание правовых, экономических  и организационных условий для развития системы педагогического образования;

-        проведение структурных и содержательных изменений  образовательной системы в соответствии с Концепцией  модернизации российского  образования, с программой развития образования  Нижегородской  области.

 

Объем и источники финансирования:

общий объем, необходимых  финансовых средств, для реализации Программы в 2002 - 2005 гг.  составляет  18 896  тыс. рублей   за счет средств бюджета области, в том числе: 

 

2002  год - 4 073  тыс. рублей;

2003  год - 4 847  тыс. рублей;

2004  год - 4 922  тыс. рублей;

2005  год - 5 054  тыс. рублей.

 

Ожидаемые конечные результаты реализации:

 

-        дифференцированная и качественная подготовка  специалистов для различных видов и типов  образовательных учреждений;

-        достижение  скоординированности  действий учреждений системы непрерывного педагогического  образования по подготовке, переподготовке и повышению квалификации педагогов;

-        максимально полное удовлетворение потребности образовательных учреждений области в педагогических кадрах;

-        разработка механизма прогнозируемой потребности  для формирования государственного заказа на подготовку специалистов для системы образования;

-        формирование  управленческого корпуса, способного решать вопросы развития и оптимизации системы образования области;

-        усиление социальной защищенности  работников системы образования, повышение их   статуса в обществе. 

 

Программные мероприятия 2005 года.

 

Сохранение системы целевой подготовки педагогических кадров через центры довузовской подготовки, педагогические колледжи и ВУЗы.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Около 2000 студентов НГПУ, ННГУ, НГЛУ, АГПИ обучаются по целевому направлению министерства образования и науки

На оплату дополнительных образовательных услуг НГЛУ им. Н.А. Добролюбова перечислено 200 тыс. руб.

По распоряжению губернатора №1248-р от 11.08.98 350 студентов из педагогических семей области получают дополнительную стипендию. С 01.01.03 по 01.07.03. на выплату стипендий перечислено 201 тыс. руб.

 

Областная программа "Лазурный" - Нижегородский "Артек"

 

Цели и задачи:

-        содействие физическому, психическому, интеллектуальному, нравственному и духовному развитию детей, воспитанию патриотизма, гражданственности и реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с традициями и обычаями народов России, достижениями отечественной и мировой культуры через организацию  профильных смен в ГОСООДЦ "Лазурный";

-        создание высокоэффективной системы  организации санаторно-оздоровительного лечения, медицинской реабилитации и отдыха детей Нижегородской области.

 

Сроки реализации: 2002-2005гг.

 

Источники финансирования:

Средства областного бюджета  по статье на образование, средства НРО ФСС РФ.       

 

Ожидаемые конечные результаты реализации:

-        обеспечение санаторного лечения и отдыха ежегодно 7000 детей и подростков Нижегородской области, в том числе детей из малообеспеченных семей и детей, находящихся под особой защитой государства;

-        приобретение детьми и подростками нового социального опыта;

-        создание новой структуры Центра, обеспечивающей реализацию непрерывного развития личности ребенка при взаимодействии процессов оздоровления, обучения, воспитания, физического совершенствования, а также социопсихологической поддержки.

 

Программные мероприятия 2005года:

 

-        Реструктуризация образовательно-оздоровительного направления деятельности ГОСООДЦ "Лазурный".      

-        Подготовка и проведение профильных смен.

-        Развитие сотрудничества с международной молодежной организацией "Спортюгенд".

-        Обеспечение ГОСООДЦ "Лазурный" современной компьютерной техникой.

-        Улучшение условий проживания детей, отдыхающих в Центре.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004:

Создание единого образовательного пространства.

Проведено 8 профильных смен. Более 3000 детей Нижегородской области получили полноценный отдых, оздоровление (как физическое, так и морально-духовное), санаторное лечение; приобрели новые знания и умения художественно-эстетического, спортивно-туристического, экологического, правового и др. направлений.

Проведен двухсторонний семинар (Россия-Германия) по подготовке проведения 10-ой юбилейной международной смены. Сформирован кадровый потенциал в области международного молодежного сотрудничества.

Оборудован компьютерный класс на 11 рабочих мест.

Ведется строительство нового спального корпуса на 75 койко-мест.

 

Программа "Лето-2004"

 

Программные мероприятия 2004 года:

-        Организация оздоровления, отдыха и занятости детей и молодежи.

-        Организация и проведение конкурсов, смотров.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Самыми различными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено:

-        340129 учащихся образовательных учреждений (91,5 % от общего числа);

-        19 690 учащихся УНПО (71,3%);

-        более 3000 студентов из малообеспеченных семей.

Обеспечена временная занятость в студенческих отрядах для 731 студента вузов и ССУЗов Нижегородской области.

 

Мега-проект по развитию творческих способностей детей и формированию культуры мира на 2001-2004 гг. "МОЕ ОТЕЧЕСТВО"

 

Цели:

-        Развитие системы дополнительного художественно-эстетического образования детей Нижегородской области как сферы самореализации, духовно-нравственного становления личности ребенка.

-        Развитие социальной активности, т.е.:

- формирование активного отношения к жизни, развитие способности рефлексировать, оказывать влияние на людей, превращая их в единомышленников, направляя их усилия на достижение общих социально значимых целей;

- организация деятельности, способствующей саморазвитию, становлению демократической культуры, гражданственности, ответственности, дающей возможность получения позитивного социального опыта, формирующей готовность к выполнению социальных функций;

- обеспечение условий для развития детского и молодежного общественного движения.

-        Создание условий для становления и развития профессиональной позиции педагога.

-        Обогащение содержания образовательно-оздоровительной работы в период каникулярного отдыха детей.

 

Структура  (проектные линии): Мир. Искусство. Дети.

Ожидаемые результаты:

-        Обеспечение условий для решения ряда социальных проблем современного общества через сферу культуры, художественно-эстетическую деятельность, социальное творчество, оздоровительно-образовательную деятельность и сотрудничество с родителями учащихся.

-        Создание обширного культурно-образовательного пространства для детей и молодежи Нижегородской области.

-        Выявление и адресная поддержка талантливых детей, педагогов, семей, помощь в индивидуальном образовательном пути.

-        Создание условий для профессионального роста педагогов в сфере воспитания и дополнительного образования.

 

Программные мероприятия 2004 года:

 

Создание организационно-педагогических условий для:

-        художественного и социального творчества;

-        развития детского общественного движения и ученического самоуправления;

-        педагогической поддержки семейного воспитания.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Свыше 130 000 учащихся образовательных учреждений приняли участие в 15 проектах, обеспечивающих формирование духовного мира, патриотических чувств, гражданского сознания, демократической культуры, утверждения здорового образа жизни.

 

Программа «Молодежь Нижегородской области» в рамках федеральной программы "Молодежь России"

 

Программные мероприятия 2005 года

Организация и проведение конкурсов, смотров.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Обеспечение правовых, организационных, социально-экономических, культурных, информационных условий и гарантий для созревания личности.

 

Областная целевая программа «Одаренные дети»

 

Цели и задачи программы:

- развитие интеллектуальных ресурсов области;

- развитие и реализация мер по формированию  работы с одаренными детьми;

- создание оптимальных условий для развития и реализации потенциальных возможностей и способностей одаренных детей;

- проведение исследований по проблеме выявления и обучения одаренных дошкольников.

 

Сроки реализации программы: 2001-2005 годы

 

Источники финансирования программы: Средства областного бюджета.

 

Ожидаемые конечные результаты программы:

-        поднятие статуса таланта в целом и престиж человека, обладающего этим талантом;

-        разработка основы для развития одаренности и таланта у детей в современных условиях;

-        обеспечение равных возможностей в развитии способностей детям независимо от места проживания и социального положения;

-        расширение сети образовательных учреждений для работы с одаренными детьми;

-        повышение профессионального мастерства учителей, работающих по данному направлению;

-        организация подготовки и переподготовки кадров для работы с одаренными детьми;

-        укрепление материально-технической базы учреждений, работающих с одаренными детьми.

 

Программные мероприятия 2005 года:

-        Организация и проведение областных олимпиад по общеобразовательным предметам (школьный, районный, областной этапы).

-        Организация участия школьников в окружных, Всероссийских олимпиадах.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004:

Победителями областной олимпиады стали 256 человек. 91 выпускник 11 класса, ставшие призерами областной олимпиады, зачислены в ВУЗы Нижегородской области по соответствующему профилю без вступительных испытаний.

В окружных олимпиадах приняли участие 37 учащихся Нижегородской области, 15 из них стали победителями (41%). Во Всероссийских олимпиадах из 56 участников-нижегородцев 18 (32%) стали победителями. По-прежнему, Нижегородская область удерживает первые места в олимпиадах по математике и информатике. 7 учащихся Нижегородского региона претендуют на участие в Международных олимпиадах (3 - по математике, 3 - по информатике, 1 - по географии).

 

Программа «Патриотическое воспитание граждан в Нижегородской области».

 

Основание для разработки.

 

         Постановление Правительства Российской Федерации "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 – 2005 годы"

 

Цели и задачи программы:

-        Создание условий для духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан в Нижегородской области;

-        формирование патриотических чувств и сознания граждан на основе исторических ценностей и роли Нижегородской области в судьбе России, воспитание чувства гордости и ответственности за свою страну и за свою малую Родину - Нижегородскую область, развитие чувства гордости за право называться нижегородцем;

-        воспитание личности гражданина-патриота Родины, способного встать на защиту интересов страны;

-        объединение усилий государственных и общественных организаций в решении проблем безопасности детей и молодежи Нижегородской области в условиях воздействия вредных и опасных факторов природного, техногенного, социально-экономического и криминогенного характера;

-        привлечение ветеранских и общественных организаций к участию в патриотическом воспитании граждан, в том числе детей и молодежи;

-        активизация деятельности средств массовой информации по повышению престижа военной и государственной службы.

 

Источники  финансирования: областной бюджет; бюджеты районов и городов; внебюджетные источники.

 

Сроки реализации программы: 2002 год.

Продлена до 2005 г.

 

Ожидаемые конечные результаты:

-        Повышение духовно-нравственного  потенциала нижегородцев, в том числе детей и молодежи;

-        упрочение единства и дружбы представителей различных конфессий и национальностей, проживающих в Нижегородской области;

-        формирование личности гражданина, способного встать на защиту интересов Отечества;

-        привлечение детей, подростков и молодежи в военно-патриотические клубы и объединения, спортивные клубы и секции, поисково-исторические клубы.

 

Программные мероприятия 2005 года:

-        Содействие военно-патриотическим объединениям в проведении профильных смен.

-        Проведение областного смотра-конкурса, областного финала соревнований "Нижегородская школа безопасности – Зарница.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Профинансированы профильные смены военно-патриотических клубов и объединений - лагерь НОВПО "Граница" "Пограничник", НОПО "Курган", НОО "Юнга" "Парусная регата" на сумму 150000 руб.

Формирование у подрастающего поколения чувства гражданственности, а также умения вести себя в экстремальных ситуациях. Выявление сильнейших команд

 

Программа социальной защиты студентов ВУЗов и ССУЗов.

 

Программные мероприятия 2005 года:

-        Выплата стипендий студентам ВУЗов и ССУЗов.

 

Финансирование программы: "Студенческая служба охраны "Щит".

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Выплачено стипендий на сумму 146,7 тыс. руб.

Охрана студенческих общежитий (охраняется 10 общежитий), проведение профилактической работы с проживающими в общежитии, проведение культурно-массовых мероприятий

 

Программа «Здоровье и образование»

 

Программные мероприятия 2005 года:

         Организованы и проведены коллегия, пресс-конференция, телемарафон, "День здоровья", Шестой благотворительный марафон "Мир детей, мир для детей".

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Стабилизация и улучшение здоровья детей и педагогов

Формирование устойчивых навыков здорового образа жизни, повышающих уровень здоровья школьников и успешность обучения и воспитания

Постепенное изменение мировоззрения населения в сторону приоритетных проблем сохранения здоровья существующих и будущих поколений

Осуществлены выезды в Б.Болдинский, Б,Мурашкинский, Кстовский районы

 

Программа «Бесплатный учебник».

 

Программные мероприятия 2005 года:

Осуществление закупки учебной литературы.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Профинансировано из областного бюджета на закупку учебной литературы 1895,3 тыс. рублей

 

Программа «Лицензирование, аттестация и аккредитация образовательных учреждений».

 

Программные мероприятия 2005 года:

Разработка процедуры и порядка лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Лицензии выданы 313 образовательным учреждениям

Аттестовано 1151, аккредитовано 1006 образовательных учреждений

 

Программа «Интеграция науки и высшего образования России».

 

Программные мероприятия 2005 года:

Финансирование VIII Нижегородской сессии молодых ученых.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Подготовка кадров для образовательного и научно-технического комплексов Нижегородской области

 

Программа подготовки квалифицированных рабочих кадров для промышленности и с/хозяйства Нижегородской области.

 

Программные мероприятия 2005 года:

Проведение совещания по программе.

Организация контроля выполнения программы.

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Осуществлены выезды в 10 районов Нижегородской области

 

 

Программа создания системы дистанционного обучения в Нижегородской области.

 

Программные мероприятия 2005 года:

-        Проведение совещания по программе.

-        Повышение квалификации преподавателей, руководителей органов управления образованием и методических служб области на базе регионального центра "Федерации Интернет Образования".

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004

Количество педагогических работников, прошедших повышение квалификации, - 691 человек.

 

Программа «Русский язык».

 

Программные мероприятия 2005 года:

Организация и проведение областных и региональных конференций, семинаров, заседания Координационного совета по программе, областных олимпиад школьников в по русскому языку, литературе, филологии; Всероссийской олимпиады школьников по литературе, конкурса "Учитель года -2005".

 

Результат выполнения программы по состоянию на 01.07.2004.

Осуществление целенаправленной политики поддержки русского языка, сохранение и развитие духовного, художественного, научного и культурного достояния России в рамках образовательного пространства Нижегородской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В ходе данной работы были рассмотрены вопросы, связанные с основными аспектами системы образования в РФ, такими как система образования в России,  понятие и сущность данной системы, история Российской образовательной системы. На основе проработанного теоретического и практического материала, а также проведённого анализа деятельности органов государственной региональной и  местной власти установлено, что реформирование образования явилось одной из наиболее актуальных задач, поскольку  большинство проблем этой отрасли нуждаются в модернизации.

Анализ существующего положения современной системы образования в Нижегородской области, в регионе, России в целом показали, что реформирование системы образования в РФ - важнейшая задача образовательной политики, т.е. достижение такого качества образования, которое соответствовало бы актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. Динамичное развитие экономики, рост конкуренции, сокращение сферы неквалифицированного и малоквали-фицированного труда, структурные изменения в сфере занятости, определяющие постоянную потребность в повышении профессиональной квалификации и переподготовке работников, потребовали пересмотра содержания базовых знаний и умений, которые обеспечиваются образовательными программами и определяются государственными образовательными стандартами.

              Модернизация страны опирается на модернизацию образования, на его содержательное и структурное обновление. Необходимо сделать все возможное для ресурсной обеспеченности образовательной сферы. Однако ресурсы должны направляться не на консервацию системы, а на ее эффективное  обновление. Консервировать даже то, что когда-то было лучшим в мире – значит, заведомо гарантировать отставание.

В содержании образования необходимо решить следующие задачи:

1.       Устранить характерную как для общего, так и для профессионального образования традицию перегруженности учебных планов предметами и сведениями, которые не являются фундаментом для новых знаний. Все предметы должны быть необходимы для последующих стадий образования и востребоваться в дальнейшей социальной и/или профессиональной деятельности.

2.       Изменить методы обучения, расширив вес тех из них, которые формируют практические навыки анализа информации, самообучения. Поднять роль самостоятельной работы учащихся и студентов.

3.       Восстановить и укрепить связи профессионального образования с практикой и научными исследованиями.

4.       Создать механизмы систематического обновления содержания образования всех уровней.

5.       Ликвидировать отставание от мировой науки в стандартах и качестве преподавания социальных наук, в первую очередь экономики, менеджмента и права. Дать всем выпускникам средней школы и всех ступеней профессионального образования знания и базовые навыки в областях, обеспечивающих активную социальную адаптацию (экономика, право, основы политической системы, менеджмент,  социология и т.п.).

6.       Осуществить переход на сопоставимую с мировой систему показателей качества и стандартов образования всех уровней.

7.       Обеспечить знание на уровне функциональной грамотности как минимум одного иностранного языка всеми выпускниками полной средней школы.

8.       Обеспечить развитие вариативности и доступности образовательных программ, перейти от вариативности для преподавателя – к вариативности для учащегося. Обеспечить бюджетным финансированием несколько базовых вариантов полного среднего образования.

9.       Необходимо обеспечить открытость системы образования разнообразным воздействиям со стороны общества, государства и экономики при сохранении ее внутренней целостности и поддержании высоких академических стандартов.

10.     Обеспечить равенство доступа к образованию для различных социальных слоев и территориальных групп населения.

 

Для более успешного развития  системы образования на региональном уровне необходимо соблюдение следующих условий:

1.     Резкое повышение зарплаты и ужесточение требований к преподавателям. Нужна жесткая переаттестация преподавательского состава, в результате которой 10–20% из них лишатся права преподавания, привлечение специалистов для преподавания из реальных отраслей экономики;     

2.     Борьба с коррупцией в учительской и профессорско-преподавательской среде;             

3.     Инвестиции в материальную базу образования (здания, спортивные сооружения, компьютерное оборудование и т.д.);

4.     Совершенствование методов преподавания с учетом специализации, оценка учебников независимыми специалистами, радикальная реформа системы преподавания иностранных языков;

5.     Говоря о школе — возвращение дисциплины. Никто не задумывался, почему, например, в самых престижных школах за рубежом всегда существует школьная форма?

 

В ходе работы над данной проблемой мною было выделено три базовых условия, для эффективной модернизации образования, необходимых для совершенствования системы образования РФ, в частности Нижегородской области:

         1. повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование эффективные кадры;

         2. финансирование информатизации образования, обеспечивающее модернизацию его методов и технологий, переход к открытому образованию;

         3. формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально полную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств, и на этой основе – высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.

 

В целом российская система образования должна перейти из режима выживания в режим развития. Российское общество должно перейти от режима бюджетного содержания своей системы образования к режиму инвестирования в нее.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

1.            Об образовании. Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года.

2.            О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании». Закон Российской Федерации от 13 января 1996 года.

3.            Федеральная программа развития образования на 2000–2005 годы. Утверждена Федеральным Законом от 10 апреля 2000 года.

4.            Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Одобрены Правительством РФ 20 июля 2000 года.

5.            О развитии образования в Российской Федерации. Выступление Президента Российской Федерации, Председателя Государственного совета Российской Федерации В.В. Путина на заседании Государственного совета Российской федерации  29 августа 2001 года.

6.            О развитии образования в Российской Федерации. Выступление заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.И. Матвиенко на заседании Государственного совета Российской Федерации 29 августа 2001 года.

7.            Образовательная политика России на современном этапе. Доклад рабочей Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросам реформы образования на заседании Государственного совета Российской Федерации 29 августа 2001 года.

8.            Программа «Создание единой образовательной информационной среды Нижегородской области (2003-2005 годы)» г.Н. Новгород 2002г.

9.            Федеральный закон «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных ,муниципальных, общеобразовательных учреждениях , учреждениях начального и среднего профессионального образования» от 01.08.96 №107-ФЗ -   "Собрание законодательства РФ", 05.08.1996, N 32, ст. 3847,   "Российская газета", N 147, 06.08.1996.

10.         Постановление главы администрации Нижегородской области от 26.06.2002 №172 «О  социальной защите обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»-  "Правовая среда" N 35(433) от 11.09.2002

11.       Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник. М.: Изд. Юнити-Дана. 2002г.

12.       Фрумин И.Д. Образовательная политика: практика анализа. – М., 2002г.

13.       Захарова Л.Н., Шинкарюк Р.П. Воспитание и социализация учащихся в образовательном процессе. - Н. Новгород: НГЦ, 2002г.

14.       Вифлеемский А.Б. Экономика образования: учебное пособие в 2 кн. Книга 1. / Москва: Народное образование. 2003г. 368с. Книга 2. Москва: Народное образование. 2003г. 384с.

15.       Вифлеемский А.Б. Организация и оплата труда в школе. / Москва: Сентябрь. 2003г. 208с.

16.       Вифлеемский А.Б., Чиркина О.В. Справочник руководителя образовательного учреждения. / Москва: Народное образование. 2003г. 304с.

17.       Яшина Н.Ю. Подготовка учителей начальных классов по усвоению новой образовательной области «Общественные дисциплины». Подготовка педагогов в условиях модернизации образования: Материалы региональной научно-практической конференции (18-19 марта 2003г.). / Н.Новгород: НГПУ. 2003г.

18.       Бондарева И.И. Роль курса «Образ и мысль» в нравственно-эстетическом развитии младшего школьника. Тезисы научно-практической конференции «Социокультурная среда и единое образовательное пространство Приволжского федерального округа». Н.Новгород.

19.       Тивикова С.К. Проблемная лекция в процессе обучения. Подготовка педагога в условиях модернизации образования. / Н.Новгород: НГПУ,2003г.

20.       Яблоков В.А., Монич Т.П., Ваганова Н.Ю. Сборник задач и упражнений по химии для 8 класса: Учеб. пособие. Н. Новгород: НГЦ, 2000. 131 с.

21.       Яблоков В.А., Монич Т.П., Яблокова Н.В. Химия – 10: Учеб. пособие. Н. Новгород: НГЦ, 2000г.

22.       Беленов А.Ф. Использование интернет-ресурсов в образовании. / Н.Новгород: НГЦ. Педагогическое обозрение. 2003г. №2.

23.       Коррекционно-развивающие возможности уроков в начальной школе: В помощь учителям, работающим по традиционной системе / Т.Н. Князева.  Н. Новгород: НГЦ, 2001г.

24.       Криворотова Т.А. Воспитательная система образовательного учреждения. / Применение современных информационных технологий в образовании. Материалы учебно-методического семинара. Н.Новгород: ННГУ. 2003г.

25.       Кузнецов А.А., Рыжаков М.В. Некоторые аспекты разработки содержания образования на старшей ступени школы//Стандарты и мониторинг в образовании.-2003г.-№1.

26.       Прокофьев А.А. Мониторинг качества образования учащихся профильных классов в системе “школа-вуз”//Стандарты и мониторинг в образовании.-2002г.-№3.

27.       Алферов Ю.С. Мониторинг развития образования в мире// Педагогика.-2002г.-№7.

28.       Анализ и оценка воспитательного процесса//Воспитание детей в школе: Новые подходы и новые технологии/Под ред. Н.Е. Щурковой.-М.: Новая школа,1998г.

29.       Андреева В.А. Мониторинговые исследования - одно из основных направлений в работе администрации школ//Завуч начальной школы.-2001г.-№5.

30.       Бершадский М. Каким должен быть мониторинг учебного процесса?//Народное образование.-2002г.-№7.

31.       Шмонина Л.В.,Зайчикова Т.Н.,Крайникова М.Н. Мониторинг уровня достижений учащихся начальной школы Нижегородской области(из опыта работы)//Стандарты и мониторинг в образовании.-2002г.-№5.

32.       Щуркова Н.Е. Анализ и оценка воспитательного процесса//Воспитание детей в школе: Новые подходы и новые технологии.-М.:Новая школа,1998г.

33.       Щуркова Н.Е. Диагностика воспитанности: педагогические методики//Воспитание: новый взгляд с позиции культуры.-М. :Педагогический поиск,1997г.

34.       Щуркова Н.Е. Изучение личности в учреждениях образования: Пакет методик.-Н.Новгород:НГЦ,1996г.

35.       Аверкин В.Н. Проблема финансирования системы образования//Экономика образования .-1999г.-№3.

36.       Виноградов Б. Программа есть.Перейдем к делу![О материально-техническом обеспечении образования]//Университет и школа.-2000г.-№1.

37.       Вестник образования России. Сб. приказов и инструкций Министерства образования./Отв. Ред. А.Ф.Киселев. - Москва: Министерство образования РФ, 2002г.

38.       Тимонин В, Кириллов Ю, Важное заседание сообщества СПО// Вестник среднего профессионального образования. – 2003г.

39.       Демин В.М., На приоритетных направлениях// Вестник среднего профессионального образования. – 2003г.

40.       Аспекты модернизации российской школы: Научно-методические рекомендации к широкомасштабному эксперименту по обновлению содержания и структуры общего среднего образования. – М.: ГУ ВШЭ, 2001.

41.       Беспалько В.П. Не пора ли менять стратегию образования? // Педагогика. 2001. № 9.

42.       Гершунский Б.С. Готово ли современное образование ответить на вызовы XXI века? // Педагогика. 2001. № 10.

43.       Максаковский В.П. Перспективы 12-летней школы // Педагогика. 2001 № 4.

44.       Образовательный процесс в начальной, основной и старшей школе. Рекомендации по организации опытно-экспериментальной работы. – М.: Сентябрь, 2001.

45.       Поздняков А.Н. Российская система образования: опыт и перспективы реформирования на рубеже XX-XXI вв. // Актуальные вопросы развития образования. Сб. статей / Под ред. А.Н. Позднякова. – Саратов: «Сигма-плюс», 2001,

46.       Стратегия модернизации содержания общего образования: Материалы для разработки для разработки по обновлению общего образования. – М.: ООО «Мир книги», 2001. 

47.       Токарева Л.А., Поздняков А.Н. Модернизация общего образования как условие повышения его эффективности // Совершенствование структуры и содержания общего образования: цели и задачи экперимента. Учебно-методическое пособие. – Саратов: Приволжское кн. изд-во, 2001,

48.       Токарева Л.А., Поздняков А.Н.  Эксперимент по совершенствованию структуры и содержания общего образования: его роль в развитии образовательной сферы // Вестник образования Саратовской области. 2001. №1.

49.       Управление качеством образования: Практикоориентированная монография и методическое пособие / Под ред. М.М. Поташника. М.: Педагогическое общество России, 2000.

50.       Управление качеством образования. Сборник методических материалов / Составитель О.Е. Лебедев. – М.,. 2002.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                             

 

 

Приложения

 

МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ А.А.Фурсенко

                                                                                     Приложение 1.

	Заместитель Министра В.Н.Фридлянов		Заместитель Министра А.Г.Свинаренко

 

 

Департамент международного сотрудничества и информационного обеспечения в образовании и науке Руководство

Департамент по государственной  молодёжной политике, воспитанию и социальной защите детей Руководство

Департамент государственной политики в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности Руководство

Департамент государственной политики в сфере образования   Руководство

Департамент управления делами Руководство

Сводный Департамент экономики и финансов Руководство

Отдел по обеспечению деятельности Министра

Отдел молодежной политики

Отдел координации двустороннего сотрудничества

Отдел бюджетного планирования в образовании и науке

Отдел организации работы секретариатов Министра и заместителей Министра

Отдел региональной политики и взаимодействия с общественными объединениями и учреждениями

Отдел прогноза и приоритетов развития науки и инноваций

Отдел стандартов и программ профессионального образования

Отдел международных организаций и международных программ

Отдел финансирования в образовании и науке

Отдел режима, военной и мобилизационной подготовки

Отдел развития дополнительного образования и воспитания

Отдел государственной политики в области интеллектуальной собственности

Отдел инвестиционных программ развития образования и науки

Отдел стандартов и программ общего образования

Отдел государственной службы и кадров

Отдел координации сотрудничества со странами СНГ и Центральной и Восточной Европы

Отдел социально-экономических программ и занятости

Отдел развития национальной инновационной системы

Отдел программно-технического обеспечения и развития ИИВС Министерства

Отдел правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием

Отдел федеральных перечней учебной литературы

Отдел информационных программ и международных проектов

Информационно-аналитический отдел

Отдел нормативно-правового регулирования хозяйственного оборота результатов научно-технической деятельности

Отдел делопроизводства и архива

Отдел программно-целевого управления в образовании

Отдел информационного обеспечения образования и науки

Отдел экономики в сфере образования

Отдел социально-правовой защиты детей и молодежи

Административно-хозяйственный отдел

Отдел нормативно-правового регулирования

Отдел планирования международных связей и загранкомандирования

Отдел методологии реформирования организаций образования и науки

Отдел развития специального образования

Отдел нормативно-правового регулирования в научно-технической сфере

Общий отдел

Отдел координации взаимодействия с регионами

Отдел психолого-педагогической поддержки детей и молодежи

Отдел координации международных обменов

Сводный отдел бухгалтерского учета и отчетности

Отдел федеральных целевых программ в образовании и науке

Отдел взаимодействия с федеральными округами и регионами

Отдел педобразования и образовательных технологий

Отдел экономики в сфере науки и инноваций

Отдел дополнительного и этнокультурного образования

 

 

Приложение 2.

 

 

Схема 2. Федеральная программа развития образования.

         Приложение 3.

Приложение к приказу
Минобрнауки России
от 23.09.2004 № 74

 

Перечень субъектов Российской Федерации – участников эксперимента
по введению единого государственного экзамена в 2005 году

 

	1.	Республика Адыгея (Адыгея)
	2.	Республика Алтай
	3.	Республика Башкортостан
	4.	Республика Бурятия
	5.	Республика Дагестан
	6.	Кабардино-Балкарская Республика
	7.	Карачаево-Черкесская Республика
	8.	Республика Калмыкия
	9.	Республика Карелия
	10.	Республика Коми
	11.	Республика Марий Эл
	12.	Республика Мордовия
	13.	Республика Саха (Якутия)
	14.	Республика Северная Осетия-Алания
	15.	Республика Татарстан (Татарстан)
	16.	Республика Тыва
	17.	Удмуртская Республика
	18.	Республика Хакасия
	19.	Чувашская Республика - Чувашия
	20.	Алтайский край
	21.	Краснодарский край
	22.	Красноярский край
	23.	Хабаровский край
	24.	Архангельская область
	25.	Астраханская область
	26.	Белгородская область
	27.	Брянская область
	28.	Владимирская область
	29.	Волгоградская область
	30.	Вологодская область
	31.	Воронежская область
	32.	Ивановская область
	33.	Иркутская область
	34.	Калининградская область
	35.	Калужская область
	36.	Камчатская область
	37.	Кировская область
	38.	Костромская область
	39.	Курганская область
	40.	Курская область
	41.	Ленинградская область
	42.	Липецкая область
	43.	Магаданская область
	44.	Москва
	45.	Московская область
	46.	Мурманская область
	47.	Новгородская область
	48.	Новосибирская область
	49.	Омская область
	50.	Оренбургская область
	51.	Пензенская область
	52.	Пермская область
	53.	Псковская область
	54.	Ростовская область
	55.	Рязанская область
	56.	Самарская область
	57.	Саратовская область
	58.	Сахалинская область
	59.	Свердловская область
	60.	Смоленская область
	61.	Тамбовская область
	62.	Тверская область
	63.	Томская область
	64.	Тульская область
	65.	Тюменская область
	66.	Ульяновская область
	67.	Челябинская область
	68.	Читинская область
	69.	Ярославская область
	70.	Санкт-Петербург
	71.	Еврейская автономная область
	72.	Агинский Бурятский автономный округ
	73.	Коми-Пермяцкий автономный округ
	74.	Ненецкий автономный округ
	75.	Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ
	76.	Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
	77.	Чукотский автономный округ
	78.	Ямало-Ненецкий автономный округ

 

	МИНИСТР ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Наумов Сергей Васильевич.

 

                          Приложение 4.

 


  


  


   


    


    


    
отдел профессионального образования.

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел науки и высшей школы

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел капитального ремонта и материально-технического обеспечения.

    
 

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел бухучета

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел экономики и планирования

    
 

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
Заместитель министра, директор департамента экономического планирования и финансового обеспечения системы образования.

    
Зобкова Марина Юрьевна.

    
 

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел опеки, усыновления и социальной защиты

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел инспекции, лицензирования, аттестации и аккредитации, отдел опеки

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел воспитательной работы

    

    

   

  

   

 











 


  


  


   


    


    


    
отдел по вопросам региональной молодежной политики

    

    

   

  

   

 





                                                                                 

Схема 3. Структура Министерства образования и науки Нижегородской области.

	Наименование мероприятий	Вид документа (проект)	Срок представле­ния в Правитель­ство Российской Федерации	Срок принятия (внесения в Государствен­ную Думу)	Ответст­венные ис­полнители
1	2	3	4	5	6
1.	Подготовка законопроекта о внесении изменений в Федеральные законы «О науке и государственной научно-техни­ческой политике», «О высшем и послеву­зовском профессиональном образова­нии» и в Закон Российской Федерации «Об образовании» (необходимо созда­ние комплексной программы интеграции образования, научной деятельности, развития вузовской науки и крупных об­разовательных научных центров)	федераль­ный закон	декабрь	март 2005 г.	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти
2.	Разработка законопроекта о внесении изменений в Закон Российской Феде­рации «Об образовании» (в целях по­вышения доступности высшего и сред­него профессионального образования для военнослужащих, проходящих во­енную службу по контракту на должно­стях солдат, матросов, сержантов и старшин, необходимо предусмотреть порядок предоставления льгот указан­ным военнослужащим)	федераль­ный закон	декабрь	февраль 2005 г	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти
3.	Подготовка законопроекта о внесении изменений в Закон Российской Феде­рации «Об образовании» (необходимо предоставить право реализации про­грамм дополнительного профессио­нального образования любым органи­зациям наряду с образовательными учреждениями, а также исключить стандартизацию этих программ)	федераль­ный закон	декабрь	февраль 2005 г.	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти
4.	Разработка законопроекта о внесении изменений в Закон Российской Феде­рации «Об образовании» (необходимо предоставить право представителям объединений работодателей участво­вать в государственном прогнозирова­нии и мониторинге рынка труда, фор­мировании перечней направлений под­готовки специальностей, разработке государственных стандартов профес­сионального образования и процедурах контроля качества профессионального образования)	федераль­ный закон	декабрь	март 2005 г.	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти
	Подготовка проекта нормативного пра­вового акта о внесении изменений в акты Правительства Российской Феде­рации, касающиеся разработки, утвер­ждения и введения в действие госу­дарственных образовательных стан­дартов профессионального образова­ния (необходимо разработать образо­вательные стандарты, в том числе стандарты профессионального образо­вания, с участием научного сообщест­ва и работодателей)	постановле­ние Прави­тельства Российской Федерации	ноябрь	декабрь	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти
5.	Подготовка законопроекта о внесении изменений в Закон Российской Феде­рации «Об образовании» и Федераль­ный закон «О высшем и послевузов­ском профессиональном образовании» (необходимо установить два уровня высшего профессионального образо­вания)	федераль­ный закон	декабрь	февраль 2005 г.	Минобрнауки России; заинтересован­ные федераль­ные органы ис­полнительной власти

Приложение 5. 

Таблица 1. План действий Правительства РФ на 2004-2005 гг. по реализации основных положений послания Президента РФ Федеральному собранию РФ.