К базовым отраслям, обеспечивающим народно-хозяйственную целостность территории и влияющим на эффективность всех производственных и социальных систем, относятся: ТЭК; ЖКХ; дорожное строительство, обеспечивающее транспортную связанность всех населенных пунктов и производств.

Доля отраслей ТЭКа в ВРП в 2003 году составляла 7,1% (в том числе электроэнергетика - 5,8% и топливная -1,4%). Доля в региональном экспорте - 17,3%. Доля в налоговой базе края около 4%.

Цели и задачи

Стратегической целью в развитие отраслей ТЭКа Приморья в 2004-2010 гг. является - создание эффективно работающего регионального энергетического рынка, функционирующего на принципах конкурентного ценообразования на электрическую, тепловую энергию, уголь, нефтепродукты, исключающего дискриминацию любых добросовестных участников и обеспечивающего стабильность и последовательное снижение тарифов и привлечение инвестиций.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• создать экономические и правовые условия для снижения объема неплатежей за потребленную электро - и теплопродукцию;
• обеспечить равные условия в доступе к энергоресурсам, в том числе за счет ликвидации перекрестного субсидирования и создания эффективной системы адресной поддержки групп населения с низким уровнем дохода;
• создать систему стимулирования энергосбережения в ЖКХ;
• создать систему поддержки инвестиционных проектов, обеспечивающих качественную модернизацию систем тепло-и электрообеспечения;
• решить вопрос о переводе теплоисточников юга Приморья в 2008-2010 гг. на сжигание нефти-сырца, мазута и газоконденсата;
• завершить структурные преобразования в угольной отрасли.

Основные индикаторы развития ТЭКа Приморского края в 2004-2010 гг.

Доля жилищно-коммунального комплекса в ВРП в 2003 году составляла около 4%. Численность занятых 32 тыс. чел. Жилищный комплекс обслуживает свыше 40 млн. кв. м жилья, в том числе 25 млн. кв. м - муниципального. Протяженность водопроводных сетей свыше 3800 км. Обеспеченность жилого фонда канализацией составляет 72%, централизованным отоплением 73%, горячей водой 58%, газом 15%.

Цели и задачи

Главной стратегической целью развития жилищно-коммунального хозяйства является создание эффективно работающего рынка жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающего:

• повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через развитие конкуренции в сфере управления жилым фондом и объектами коммунального хозяйства;
• переход на договорную систему взаимоотношений между производителем и получателем услуг;
• отделение функций собственника жилья от хозяйственных функций по производству жилищно-коммунальных услуг и обслуживания жилого фонда в муниципальном секторе;
• превращение жилищно-коммунального производства в высокорентабельный вид бизнеса.

Проведение жилищно-коммунальной реформы в значительной степени зависит от сбалансированных, скоординированных действий всех участников процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства, от выполнения ими следующих требований:

• комплексность в проведении преобразований;
• дифференцированный подход к осуществлению преобразований в различных отраслях жилищно-коммунального хозяйства с учетом их технологических особенностей;
• ориентация на обеспечение максимально возможной конкуренции субъектов хозяйствования, а также защиту прав и интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг, в соответствии действующими нормативами и стандартами;
• постоянный мониторинг процесса реформирования отрасли и качества, надежности и экологической безопасности услуг жилищно-коммунального хозяйства;
• гласность проводимых мероприятий и результатов.

Индикативные показатели

Расчет индикативных показателей выполнен на основе модели инерционного развития, в рамках которого ЖКХ Приморья будет развиваться по сценарию «догоняющего» роста. Для обеспечения экономической стабильности ЖКХ необходимо выйти на следующие показатели:

Основные индикаторы развития ЖКХ Приморского края в 2004-2010 гг.

Мероприятия

Для решения поставленных задач и достижения индикативных показателей необходимо реализовать следующие мероприятия:

• создать надежную систему водообеспечения городов и поселков юга Приморья, не зависящую от природных условий. Завершить к 2006 г. строительство «Пушкинской депрессии» - 70 млн. долл.;
• перейти в 2004 г. на конкурсную систему управления и эксплуатации жилого фонда, что позволит создать конкурентную среду в ЖКХ;
• перейти в 2005-2006 гг. к пообъектной системе управления жилым фондом;
• создать условия и разработать механизмы, позволяющие муниципалитетам исполнять обязательства по капитальному ремонту домов. На 1 июля 2003 г. в реконструкции нуждалось 10 миллионов кв. м (25%), в том числе во Владивостоке - более 500 домов. Необходимо отметить, что реконструкции подлежат лишь жилые дома с удовлетворительным состоянием несущих и ограждающих конструкций. Относительно «хрущевок» вопрос реконструкции стоит особенно остро, так как на сегодняшний день срок их эксплуатации практически выработан. Жилые дома с износом основных конструкций 75-80% и более не подлежат реконструкции, в связи с тем что на нее потребуется затрат больше, чем строительство нового дома. Через 10-15 лет реконструкция жилья, построенного в 50-70-х гг. XX века, будет экономически нецелесообразна;
• создать в 2004-2005 гг. краевой «кадастр» жилого фонда края, определить механизмы и условия привлечения частных инвесторов к финансированию капитального ремонта жилья (организовать проведение конкурсов проектов реконструкции жилого фонда);
• разработать и принять в 2004 г. «Программу энергосберегающих технологий в жилых домах», поскольку боле 60% всех краевых теплопотерь приходится на жилой фонд;
• осуществить в 2004-2005 гг. замену теплотрасс к объектам организаций, оплачивающих топливно-энергетические ресурсы за счет средств краевого бюджета, с применением на теплоизоляционных работах новых технологий и современных теплоизоляционных материалов;
• внедрить в 2004-2005 гг. средств автоматизации и учета тепловой энергии на всех объектах, финансируемых из краевого бюджета;
• сформировать механизмы, стимулирующие переход к всеобщему страхованию жилого фонда. В настоящий момент риски, связанные с гибелью или повреждением жилья, несут муниципалитеты. Однако это абсолютно непонятная система. Нет никакой ясности - где ответственность собственника квартиры, где нанимателя, где муниципалитета, а где -государства. По жилью, находящемуся в частной собственности, единственным заказчиком на страхование должен стать собственник жилья, так как только он несет риск случайной гибели имущества;
• разработать механизмы финансового оздоровления предприятий ЖКХ, обеспечивающие реструктуризацию долгов, списание «безнадежных долгов», санацию неэффективно работающих предприятий;
• создать в 2004 г. на базе среднего профессионального и высшего образования систему подготовки и переподготовки кадров, конкурсных управляющих, менеджеров по управлению проектами в ЖКХ;
• завершить в 2004-2005 гг. техническую инвентаризацию и паспортизацию всех производственных объектов ЖКХ, определить условия и необходимый объем инвестиций для их модернизации (концессионное участие, предоставление беспроцентных ссуд, займы под низкие проценты, возможность выкупа объекта и пр.);
• разработать механизмы, стимулирующие внедрение эффективных систем теплоснабжения. Провести реорганизацию систем теплоснабжения каждого населенного пункта с учетом типа его теплофикации. Перейти в 2004-200 гг. к конкурсной системе проектов по внедрению энергосберегающих технологий в ЖКХ;
• создать условия для внедрения концессионных механизмов в управлении объектами и инженерной инфраструктурой ЖКХ;
• перейти в 2004-2005 гг. на систему оплаты населением реальной стоимости жилья и коммунальных услуг (установление размера тарифов, равного их себестоимости), с одновременным созданием эффективной системы социальной защиты малообеспеченных групп населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;
• сформировать в 2004 г. систему и механизмы независимой экспертизы тарифов. Оценка необходимых затрат должна производиться исходя из оптимальной технологической карты производства жилищно-коммунальных услуг. Построение такой технологической карты является первым этапом повышения эффективности управления предприятием, а ее предъявление - условием проведения экспертизы. Именно она служит базой для обоснования тарифа на услуги;
• завершить в 2004-2005 гг. переход к системе персонифицированных счетов граждан для предоставления субсидий и льгот с определением источников финансирования по всем категориям льготников;
• перейти в 2005-2006 гг. на двухставочный тариф на тепловую энергию и водоснабжение. Первая ставка - за потребленную энергию (воду). Сколько приняли - столько и платим. Вторая ставка - за установленную мощность.
  Отчисления на инфраструктуру. Величина постоянная. Не зависит от количества потребленных ресурсов. Это обеспечит: раздельный учет постоянных и переменных затрат; финансовую прозрачность при формировании тарифа; снижение сезонных колебаний в платежах, уменьшение оборотных средств предприятий теплоснабжения; создание предпосылок для формирования локальных рынков тепловой энергии путем разделения транспортировки и производства энергии;
• используя механизм ипотечного кредитования, выйти к 2008-2010 гг. на уровень строительства 350-400 тыс. кв. м жилья в год, что позволит решить проблему выбывающего жилого фонда («хрущевки»), создать фонд «социального жилья», усилить конкуренцию на рынке нового жилья.
  

Общая протяженность автомобильных дорог Приморского края составляет 12320 км, из них 7198 км - дороги общего пользования и 5122 км - ведомственные. Протяженность федеральных дорог составляет 557 км, территориальных -6641 км. В сети дорог общего пользования твердое покрытие имеют 7057 км автомобильных дорог, грунтовых - 141 км. Плотность сети автомобильных дорог общего пользования на 1000 кв. м территории - 42,5 км, что выше среднероссийских показателей (31,2 км). Средневзвешенная интенсивность движения на дорогах края составляет 1750 авт./сутки. Наибольшая интенсивность движения наблюдается на федеральных дорогах, где размеры транспортных потоков на подходах к городам Владивосток и Уссурийск колеблются от 5 до 8 тыс. авт /сутки.

Цели и задачи

Стратегической целью политики дорожного строительства в Приморском крае на 2004-2010 гг. является создание технически современной и безопасной сети дорог общего пользования, обеспечивающей:

• улучшение условий транспортного движения, стимулирование перевозок по направлениям;
• транспортную доступность населенных пунктов на уровне, гарантирующем экономическую целостность и социальную стабильность на всех муниципальных территориях;
• интенсификацию действующего и размещение нового производства;
• вовлечение в воспроизводственный процесс новых сырьевых ресурсов;
• ускоренное развитие населенных пунктов, являющихся территориальными транспортными центрами;
• придание импульса развития отдаленным территориям;
• оборонные интересы государства и мобилизационную готовность на случай чрезвычайных ситуаций.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

• обеспечить прозрачность механизмов ценообразования в дорожном строительстве;
• разработать нормативную базу, обеспечивающую привлечение частных инвесторов в дорожное строительство и определяющую порядок эксплуатации отдельных дорог (участков дорог) на платной основе;
• сохранить и повысить технический уровень существующих дорог общего пользования. Довести показатель капитальности дорог к 2010 г. до 60-65%, мостовых сооружений до 100%;
• завершить реконструкцию и строительство региональной опорной сети автомобильных дорог;
• обеспечить круглогодичное функционирование всей сети дорог общего пользования;
• разработать механизмы привлечения частных инвестиций в создание и развитие сервисной придорожной инфраструктуры;
• довести до нормативного уровня сервисную инфраструктуру, обеспечивающую безопасность дорожного движения, повышения качества перевозок пассажиров и сокращение ущерба от порчи и потери груза.

Индикативные показатели

Основные индикаторы развития дорожного строительства Приморского края в 2004-2010 гг.

Мероприятия

Для решения поставленных задач и достижения намеченных индикативных показателей необходимо:

• обеспечить строительство новых автодорожных направлений, обеспечивающих транспортно-экономические связи Приморского края с Хабаровским краем - дорога федерального значения Хабаровск-Находка, протяженностью 780 км.
• модернизировать и построить автомобильные дороги повышенной категории в приграничных районах с обустройством транспортных выходов за границу. Дороги: Хасан - Уссурийск; Уссурийск - Пограничный; объездную дорогу вокруг г. Уссурийска; транспортную развязку и объездные дороги в г. Владивостоке;
• провести реконструкцию наиболее загруженных участков автомагистралей на подходах к крупным городам и строительство обходов населённых пунктов в целях вывода из них транзитных потоков и сокращения отрицательного воздействия транспорта на состояние окружающей среды;
• завершение формирования сети территориальных автомобильных дорог, строительство новых широтных и соединительных дорог, дополняющих сложившуюся структуру региональной дорожной сети с целью ликвидации перепробега автотранспорта и обеспечения связи между центрами транспортных тяготений и крупными населёнными пунктами по кратчайшим маршрутам;
• обеспечить современной дорожной сетью морские порты и терминалы с другими объектами транспортной инфраструктуры для повышения эффективности работы транспортной системы в целом;
• завершить приемку бывших внутрихозяйственных дорог в сеть дорог общего пользования и обеспечить их круглогодичную эксплуатацию;
• завершить создание сети автомобильных дорог с твёрдым покрытием в сельской местности, что обеспечит связь всех населённых пунктов с центрами сельских администраций и хозяйств, а также опорной сетью краевых дорог.