IV

IV. ОПТИМИЗАЦИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ РАБОТЫ.

РОЛЬ АППАРАТА В ОБЕСПЕЧЕНИИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДЕПУТАТОВ

ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ РОССИЙСКО-КАНАДСКОГО

СЕМИНАРА (Н.Новгород, 16-19 июля 1996 года)

Участники состоявшегося 16-19 июля 1996 года в г.Нижнем Новгороде российско-канадского семинара "Оптимизация парламентской работы. Роль аппарата в обеспечении деятельности депутатов" обсудили актуальные вопросы правового, организационного, информационно-аналитического обеспечения деятельности органов законодательной (представительной) власти. На пленарном заседании и в секциях были заслушаны доклады и сообщения, посвященные роли и месту аппарата в законопроектной и законодательной деятельности депутатов, правовым аспектам деятельности работников аппарата, задачам повышения их профессиональной подготовки и квалификации. Особое внимание привлекли доклады и выступления участников семинара из Канады, поделившихся опытом организации работы аппаратов законодательных органов власти в центре и провинциях.

Участники российско-канадского семинара отмечают большую мотивационную роль данного мероприятия для работников аппарата. Необходимо также отметить, что в последнее время в законодательных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в их аппаратах наметились следующие тенденции:

- улучшение планирования и, как результат, своевременность подготовки проектов законодательных актов; расширение взаимодействия федеральных и региональных органов представительной власти; обеспечение становления и развития местного самоуправления;

- информационно-технологическое обеспечение деятельности аппарата законодательных (представительных) органов власти;

- рост профессионализма сотрудников аппарата законодательных (представительных) органов власти регионов; создание системы непрерывного профессионального образования сотрудников аппарата органов государственной власти.

Обменявшись опытом работы аппаратов законодательных органов власти, а также отдельных структурных подразделении аппаратов на федеральном и региональном уровнях, участники семинара выработали согласованную позицию по принципиальным вопросам оптимизации парламентской деятельности и роли аппаратов федеральных и региональных законодательных (представительных) органов государственной власти в этом процессе.

Исходя из того, что роль аппарата в обеспечении деятельности депутатского корпуса возрастает, и требуется дальнейшее развитие парламентской деятельности в субъектах Российской Федерации, участники российско-канадского семинара считают целесообразным рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной вла-гти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации:

I. Ускорить принятие федеральных законов об общих принципах организации системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, о порядке принятия федеральных конституционных и федеральных законов, о нормативных правовых актах Российской Федерации.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством об основах государственной службы, а также с учетом отечественного и зарубежного опыта содействовать созданию необходимых условий для работы аппаратных служб, обратив особое внимание на решение кадровых, материально-технических, а также правовых вопросов их деятельности, на оптимизацию структуры аппаратов законодательных органов власти с учетом региональных и межрегиональных особенностей.

3. С учетом имеющегося и обобщенного опыта субъектов Российской Федерации разработать примерное Положение об организации деятельности аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти.

4. Координировать создание действенной правовой базы профессиональной деятельности аппарата законодательных органов власти в Поволжском регионе и других регионах Российской Федерации, обеспечивать правовое соотношение общефедеральных и нормативных актов субъектов Федерации о государственной службе, совместно проработать проекты модельных нормативно-правовых актов.

5. Выявлять как позитивные, так и негативные тенденции на всех этапах законодательного процесса в целях определения дальнейшей стратегии и тактики становления и развития российского парламентаризма, совершенствования демократического процесса в субъектах Федерации и в целом в России.

6. Изучить возможность дополнения соответствующих нормативных актов положениями, устанавливающими порядок проведения согласительных процедур для преодоления разногласий между органами государственной власти в ходе законодательного процесса.

7. Уделять особое внимание профессиональной подготовке работников аппарата, планированию их продвижения по службе, организации конкурсов и других форм отбора кадров и их аттестации, руководствуясь при этом такими основными принципами, как: работа на постоянной основе, политическая нейтральность, беспристрастность, профессионализм, верность институту парламентаризма объективные отношения в обеспечении деятельности всех избранных депутатов.

8. Продолжить сотрудничество с Парламентом Канады в сфере совершенствования работы аппаратных служб по обеспечению деятельности депутатов.

9. Развивать договорную практику оказания правовой и методической помощи в организации работы законодательных органов государственной власти субъектов Федерации, укреплять связи с учебными и научными центрами подготовки кадров государственной службы.

10. Обратиться в Совет Федерации и Государственную Думу с предложением возобновить работу Координационного Совета по взаимодействию палат Федерального Собрания Российской Федерации и органов законодательной (представительной) власти субъектов Федерации, предусмотрев в числе существенных направлений его деятельности координацию работы с аппаратами законодательных органов государственной власти, определение форм и способов совершенствования информационно-технологического взаимодействия региональных и федеральных центров информатизации.

11. Провести необходимые организационные мероприятия по созданию Ассоциации государственных служащих -работников органов законодательной (представительной) власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участники настоящего семинара призывают всех руководителей и работников аппаратов законодательных органов власти способствовать улучшению взаимодействия, координации и сотрудничества в целях дальнейшей оптимизации парламентской работы, совершенствования работы аппарата законодательных .(представительных) органов власти субъектов Российской Федерации.

(Принят на пленарном заседании 18 июля 1996 года).