В ЗЕМСКИХ СОБРАНИЯХ

. СОВМЕСТНЫМИ УСИЛИЯМИ

В.Г.БОРИН,

председатель Земского собрания Семеновского района, член общественного редакционного совета журнала "Местное самоуправление Нижегородской области"

 

Минуло полтора года работы нового представительного органа власти в нашем районе - Земского собрания. И хотя срок этот по историческим меркам очень небольшой, он, тем не менее, позволяет подвести некоторые предварительные итоги деятельности собрания, проследить, как строится взаимодействие с районной администрацией, ибо ныне только при согласованных усилиях представительной и исполнительной ветвей власти можно надеяться на успех в решении районных проблем.

Работа нашего Земского собрания строится по перспективному плану, который мы составляем поквартально. В этом плане устанавливаются определенные сроки и выделяются ответственные за подготовку документов к очередному заседанию Земского собрания. На каждом текущем заседании предлагается и обсуждается предварительная повестка следующего заседания. Иногда по предложениям депутатов или главы администрации района вносятся изменения в перспективный план для рассмотрения наиболее важных и срочных вопросов.

После определения повестки очередного заседания собираются постоянные комиссии, в составе которых - депутаты и старосты. Каждая комиссия основательно работает над подготовкой своих вопросов, разрабатывает проекты решений. К этой работе постоянно привлекаются специалисты, ответственные работники районной администрации.

Для предварительного рассмотрения вопросов, касающихся введения местных налогов, изменений в бюджете, определения льгот, был создан экономический совет, в состав которого включены экономисты промышленных предприятий, колхозов, организаций, депутаты Земского собрания. Возглавляет совет заведующая отделом экономики и прогнозирования администрации района В.А.Абакумова. Совет дает квалифицированные заключения и рекомендации по рассматриваемым вопросам постоянным комиссиям и Земскому собранию.

Например, для подготовки вопросов "О введении налога с покупки", "Об утверждении правил розничной торговли", "О введении территориального сбора с предприятий торговли" привлекались специалисты отдела торговли и финансового отдела администрации, налоговой инспекции района.

В подготовке вопроса "О работе жилищно-коммунального хозяйства в зимних условиях 1995-1996 г.г." участвовали постоянные комиссии Земского собрания: по бюджетно-финансовой деятельности (председатель М.В.Короткое), по вопросам жилищно-коммунального хозяйства (председатель В.Г.Лазарев), по социальной политике, вопросам здравоохранения, образования и культуры (председатель В.А.Зайцев); привлекались к этой работе также жилищно-коммунальный отдел районной администрации и муниципальные предприятия: "Водоканал" и теплосети. Координировал работу по подготовке этого вопроса экономический совет.

Практически все проекты наших решений проходят согласование с заведующими отделами районной администрации: финансовым, экономики и прогнозирования, налоговой инспекцией и др. В обязательном порядке проекты решений рассматриваются постоянными комиссиями. В сельских советах используется практика обсуждения проектов документов на собраниях, сходах граждан.

Через районную газету "Семеновский вестник" постоянные комиссии Земского собрания обращаются к населению при изучении определенных вопросов за предложениями. Так было, например, при подготовке вопросов "О праздновании 50-летия Победы в Великой Отечественной войне", "О деятельности районного отдела внутренних дел по обеспечению правопорядка на территории района" и ряда других.

Заседания нашего Земского собрания всегда проводятся при наличии кворума, а решения принимаются путем открытого голосования членов Земского собрания. Вопросы на заседаниях предлагаются к обсуждению председателями или членами постоянных комиссий, председателем Земского собрания, в их обсуждении принимают активное участие все члены Земского собрания, а также приглашенные руководители промышленных предприятий, колхозов и организаций, которых касается обсуждаемый вопрос. Постоянно присутствуют на наших заседаниях и участвуют в обсуждении вопросов работники отделов администрации и глава районной администрации А.Ф.Глазов.

В протокол заседания Земского собрания заносятся все предложения депутатов и приглашенных. Для работы над проектами решений на время заседания избирается редакционная комиссия, которая вносит после обсуждения поправки в проекты. Если же эти поправки не проходят при голосовании, документ направляется на доработку соответствующим комиссиям Земского собрания или отделам администрации, которые участвовали в его подготовке. Например, на одном из недавних заседаний рассматривался вопрос "О расценках по оказанию услуг на производстве землеустроительных работ", который не был в первом чтении принят собранием и был возвращен на доработку и согласование комитету по земельным ресурсам и землеустройству и экономическому совету. -После такой тщательной проработки решения собрания, как правило, имеют конкретность, обоснованность.

Заседания Земского собрания мы проводим открытыми, приглашаем на них руководителей предприятий, организаций и учреждений, работников районной администрации, представителей общественных организаций, а также сотрудников местной газеты "Семеновский вестник" и районного радио, которые затем информируют население о прошедшем заседании, как правило, с публикацией некоторых выступлений членов Земского собрания. Свидетельством качественной подготовки принимаемых Земским собранием документов может служить тот факт, что за все время нашей работы главой районной администрации не было возвращено на повторное рассмотрение ни одного решения. Не поступило также ни одного протеста прокурора. В то же время не было претензий со стороны Земского собрания и к документам главы администрации района.

Организация контроля и проверки исполнения принимаемых нами решений возложена на орготдел Земского собрания. Для контроля используются формы отчета руководителей, в адрес которых было направлено решение, а также письменные информации о проделанной работе по исполнению решений. На заседаниях комиссий собрания заслушиваются устные информации должностных лиц о ходе исполнения решений.

Конечно же, в нашей работе есть и недостатки, прежде всего в организации контроля за исполнением принимаемых решений, в практике информирования о выполнении решений на заседаниях Земского собрания. Недостаточно четко пока еще по-crpoeria работа в этом плане с отделами администрации, службами и организациями района по получению информации о выполнении того или иного решения. В связи с этим были случаи нарушения сроков снятия решений с контроля. Однако меры дисциплинарной, административной и другой ответственности к предприятиям, организациям, коммерческим и предпринимательским структурам за невыполнение решений нами не применялись.

• Анализ прошедшего периода деятельности позволяет сделать вывод, о продуктивном взаимодействии между Земским собранием и администрацией района, что вселяет надежду на успех общего дела.