ТЕХНИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГАС "ВЫБОРЫ" РФ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫБОРОВ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И.Б.ПЕТЯШИН,
заместитель главного
конструктора, доктор технических наук, профессор
23 августа 1994 года был
подписан Указ Президента Российской Федерации № 1723 "О разработке и
создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
"Выборы"(ГАС" Выборы").
В целях реализации Указа
Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 227 "Об
обеспечении создания, функционирования и развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы",
Правительство Российской Федерации приняло постановление № 1242 от 18 декабря
1995 года "О Федеральной целевой программе развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы" на 1996-2000
годы".
Государственным заказчиком
системы является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,
Генеральным подрядчиком - Комитет при Президенте Российской Федерации по
политике информатизации.
Головным исполнителем работ по
разработке и развитию ГАС "Выборы" в целом по Российской Федерации
утвержден НИИ "Восход" (г. Москва). Головным исполнителем работ по
Нижегородской, Владимирской и Кировской областям утверждено предприятие
"Радиоком".
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации от 18 августа 1995 года № 861 создан
Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации, основной задачей которого является организационное, информационное и
методическое обеспечение ГАС «Выборы».
Основной целью Программы
является развитие ГАС "Выборы", обеспечивающей:
• автоматизацию деятельности
избирательных комиссий всех уровней;
• снижение финансовых затрат на
проведение избирательной кампании, сокращение сроков получения результатов
голосования и подведение итогов выборов;
•совершенствование
телекоммуникационной среды;
•сопряжение с другими
государственными и ведомственными автоматизированными информационными
системами;
•унификацию организационного,
методического, информационного, лингвистического, программного и технического
видов обеспечения;
•достоверность получаемой
информации и усиление защищенности информации от несанкционированного доступа и
фальсификации, внедрение электронной подписи.
Разработка и внедрение ГАС
"Выборы" ведется в две очереди, исходя из важности решаемых задач,
наличия теоретических и практических разработок, технической готовности.
Первая очередь предусматривает
создание технической базы четырех уровней ГАС "Выборы" - Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов
Российской Федерации (ИКСРФ), окружных и территориальных избирательных комиссий
(ОИК и ТИК).
Вторая очередь обеспечит
автоматизацию участковых избирательных комиссий (УИК) и полное взаимодействие
системы учета и регистрации избирателей с системой учета населения, а также
взаимодействие с другими информационными системами и сетями.
Таким образом, по характеру
решаемых задач и масштабности ГАС "Выборы" является одной из
важнейших общегосударственных автоматизированных систем.
В соответствии с Указом
Президента Российской Федерации первая очередь ГАС "Выборы" сдана в
опытную эксплуатацию в первом квартале 1996 года.
Опытная эксплуатация ГАС
"Выборы" проводится на основании решения Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации и Комитета при Президенте Российской Федерации по
политике информатизации "О приемке в опытную эксплуатацию Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации "Выборы".
В Нижегородской области первая
очередь ГАС" Выборы" включает в себя 59 комплексов средств
автоматизации территориальных избирательных комиссий, размещенных в зданиях
глав администраций всех районов и городов Нижегородской области и г.Нижнего
Новгорода, шесть комплексов средств автоматизации окружных избирательных
комиссий в городах Дзержинске, Арзамасе, Сергаче, Семенове, районах
Автозаводском и Канавинском, региональный центр управления системой,
размещенный в г.Нижнем Новгороде, комплекс средств автоматизации избирательной
комиссии Нижегородской области, размещенный в здании Законодательного Собрания
Нижегородской области. Все комплексы обслуживаются подготовленными
специалистами - системными администраторами, входящими в штат соответствующих
администраций районов и городов.
Комплексы системы связаны
электронной почтой "Дионис", включены в сеть передачи данных
"ИНФАТЕЛ" и имеют компьютерную связь со всеми районами и городами
всех субъектов Российской Федерации, г.Москвой и с абонентами международных
сетей передачи данных.
В составе КСА областной
избирательной комиссии функционирует хост "Дионис" на 4 канала RS-232 и 2 прямых канала на
КСА Центризбиркома и региональный центр управления ГАС"Выборы". В
составе КСА регионального центра функционирует основной хост "Дионис"
под каналы Х25 ("ИНФАТЕЛ") и каналы коммутируемой телефонной сети
общего пользования (12 каналов RS -232) и резервный хост "Дионис" под каналы
коммутируемой телефонной сети общего пользования (8 каналов RS -232),
обеспечивающие связь со всеми районами и городами области. Таким образом,
создана и эксплуатируется региональная компьютерная сеть ГАС"Выборы",
являющаяся единственной сетью, охватывающей все районы и города Нижегородской
области. В сети предусмотрен полудуплексный режим обмена сообщениями, данными,
факсимиле с возможностью проведения телеконференций. Обмены происходят в
реальном масштабе времени или с минимально возможным, в случае работы по
расписанию, временем доставки сообщений и достаточной защитой от несанкционированного
доступа. Практически исключена вероятность потери или доставки сообщения не по
адресу.
Система открыто взаимодействует
с другими сетями связи и передачи речи и данных (ТФОП, Искра-2, РОСНЕТ, РОСПАК,
СПРИНТ, INTERNET и
другими сетями передачи данных, имеющих шлюзы с указанными сетями).
Сеть открыта для модернизации и
развития, в том числе для внедрения широкополосной телефонии, связи с
подвижными объектами и т.п.
Исходя из 1ребований
надежности, производительности и широкой номенклатуры, в качестве основы
построения для ГАС "Выборы" было выбрано компьютерное обеспечение
корпорации Compaq. В
системе используются серверы РгоLiant
и РгоSignia, рабочие
станции DeskРго и РгоLineа. Общий объем
технических средств, входящих на сегодняшний день в состав Нижегородского
фрагмента ГАС "Выборы", составляет более 160 компьютеров, 170
принтеров, около 500 единиц другой техники и комплектующих изделий. Головной
монтажно-технологической организацией "Радиоком" обеспечивается
сервисное обслуживание системы в любой точке Нижегородской области .
Комплексы средств
автоматизации, устанавливаемые в территориальных комиссиях, имеют шесть
исполнений, отличающихся типом ПЭВМ, типом и количеством принтеров, что
определяется интенсивностью потоков обрабатываемой информации, в зависимости от
количества избирателей в регионе.
Основные вычислительные
средства КСА - две автономные ПЭВМ фирмы Compaq с тактовой частотой процессора от 50 до 75 МГц,
оперативной памятью от 4 до 8 Мбайт и памятью на жестком магнитном диске от 270
до 630 Мбайт. В качестве устройств печати используются матричные принтеры типа
Ерson FХ-1170 или лазерные принтеры
типа НРLaserJet 4V. Количество принтеров - от
2 до 4, в зависимости от общего числа избирателей, приписанных к ТИК. Комплекс
защищен от нарушений по сети электропитания системой бесперебойного
электропитания.
Защита информации от
несанкционированного доступа реализована в ГАС "Выборы" комплексом
организационных мер и аппаратно-программных средств.
К организационным мерам в
первую очередь относится назначение на каждом объекте системы (ТИК, ОИК, ИКСРФ)
системного администратора, на которого возложены, в том числе, функции
диспетчера службы обеспечения безопасности информации.
В распоряжение системных
администраторов предоставлены аппаратно-программные средства, позволяющие на
каждом объекте организовывать жесткий контроль за соблюдением требований
информационной безопасности.
Такими средствами является
система "SecretNet"
(автономная на ТИК, ОИК, сетевая на ИКСРФ) и комплекс антивирусной зашиты DSAV 2.0. Система защиты
информации от несанкционированного доступа
"SecretNet"
обеспечивает:
• защиту обработки информации
от вмешательства посторонних лиц, не допущенных к работе с ней;
• регламентацию доступа
законных пользователей системы к ее информационным, программным и аппаратным
ресурсам в строгом соответствии с принятой руководством концепцией защиты;
• контроль целостности
критических ресурсов системы защиты и среды исполнений прикладных программ;
• регистрацию, накопление и
выдачу сведений обо всех событиях, происходящих в системе и имеющих отношение к
ее безопасности;
• гибкое управление средствами
защиты и оперативный контроль за действиями пользователей и функционированием
рабочих станций.
Программное обеспечение ГАС
"Выборы" представляет собой совокупность общесистемных и специальных
программных средств, предназначенных, совместно с техническим и информационным
обеспечением, для автоматизации процессов сбора, анализа и обработки информации
на всех этапах работы системы.
Специальное программное обеспечение
ГАС "Выборы" представляет собой совокупность функциональных
комплексов задач.
ИЗБИРАТЕЛЬ -
совокупность задач, обеспечивающих регистрацию, учет, составление, ведение и
распечатку списков избирателей.
ТЕРРИТОРИЯ -
совокупность задач, обеспечивающих ведение классификаторов территорий,
населенных пунктов, избирательных комиссий.
ИТОГИ - совокупность
задач, обеспечивающих получение оперативных данных об участии избирателей в
голосовании, обработку предварительной информации по результатам голосования и
подготовку материалов к публикации.
КАНДИДАТ/ДЕПУТАТ -
совокупность задач, обеспечивающих ведение списков и персональных данных по
кандидатам, депутатам, доверенным лицам, избирательным объединениям и блокам,
выдвинувшим кандидатов. Подготовка и регистрация выдачи кандидатских и
депутатских удостоверений.
ФИНАНСЫ - совокупность
задач, обеспечивающих планирование, исполнение и контроль исполнения бюджетов
избирательных кампании. Бухгалтерский учет.
ПРАВО - совокупность
задач, обеспечивающих работу с текстами нормативно-правовых и распорядительных
документов в электронном представлении или в виде реферативно-библиографических
ссылок на них.
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВО -
совокупность задач, обеспечивающих работу с документами (входящие, исходящие,
распорядительные, регистрируемые в аппарате избирательного органа), контроль
прохождения и исполнения документов. '
СТАТИСТИКА -
совокупность задач, обеспечивающих проведение анализа и обработку
статистической информации по результатам голосования и ее графическое и
картографическое представление, а также взаимодействие с другими ФКЗ для
получения статистической информации.
КАРТОГРАФИЯ -
совокупность задач, обеспечивающих оперативное картографическое отображение
сведений о подготовке, проведении и результатах избирательных кампаний.
ПЛАНИРОВАНИЕ -
совокупность задач, обеспечивающих комплексную автоматизацию функций
избирательных комиссий, связанных с планированием мероприятий по подготовке и
проведению выборов и референдумов.
Общее программное обеспечение
ГАС "Выборы" представляет собой совокупность программных средств
общего назначения, предназначенных для управления функционированием и
взаимодействием аппаратных средств системы, построения АРМ пользователей, а
также для создания и поддержки единой программной и информационной среды для
решения и разработки задач пользователей.
ГАС "Выборы"
базируется на использовании следующих общих программных средств:
• В части операционных систем –
MS DOSи MS Windows с
дальнейшим переходом в многозадачную операционную среду.
• В части сетевых операционных
систем –Novell Netwere.
• В части телекоммуникационных средств -
программное средство "Дионис", реализующее функции электронной почты
и обеспечивающее на всех уровнях КСА с помощью транспортного модуля
автоматические прием и передачу данных.
• В части систем управления базами данных -
СУБД Огас1е и Gipta.
Уникальным информационным
ресурсом системы является база населения, обладающего активным избирательным
правом (избирателей), в Нижегородской области.
Для поддержания базы данных в
актуальном состоянии в 44 районах области либо главой местного самоуправления,
либо представительным органом власти принято постановление об организации работ
по регулярному обновлению базы данных избирателей.
Созданная база данных
избирателей может стать основой системы учета населения в Нижегородской
области. Для удобства ее использования разработана развитая поисковая оболочка
на основе VisualFохРго v.3.0 для Windows. Оболочка имеет дружественный
пользовательский интерфейс, развитую систему поиска, использующую SQL-запросы, связанную
структуру баз данных, что позволяет автоматически поддерживать целостность
данных. Поиск избирателя по всем реквизитам в базе данных, содержащей более 1,5
млн. записей, осуществляется менее чем за одну секунду. Время поиска, благодаря
технологии Рашмо, практически не зависит от размера базы данных.
Система "Выборы"
сопряжена с автоматизированной информационной системой Законодательного
Собрания Нижегородской области и использует ее информационный ресурс - базу
нормативных областных и федеральных документов. Законодательное Собрание
использует систему для создания базы данных нормативных документов областного и
федерального уровней в районах и городах области и внутриобластного обмена
документами.
Первоначально Государственная
автоматизированная система Российской Федерации "Выборы"
разрабатывалась для обеспечения выборов депутатов в Государственную Думу
Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации,
однако уже в 1995 году специалистами "Радиоком" она была адаптирована
для выборов губернатора Нижегородской области и обеспечила их проведение.
Федеральной целевой программой
развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
"Выборы" на 1996 - 2000 годы предусмотрено её использование при
проведении выборов всех уровней, однако, также как и при выборах губернатора,
использование системы для обеспечения выборов органов местного самоуправления:
глав местного самоуправления, земских собраний и городских дум 22 декабря 1996
года, потребовало её дальнейшего развития.
Было развернуто дополнительно
26 комплексов средств автоматизации в окружных избирательных комиссиях
г.Нижнего Новгорода, КСА в городской избирательной комиссии, разработано
дополнительное специальное программное обеспечение для реализации всех процедур
по местным выборам, инсталлировано дополнительное программное обеспечение во
всех районах и городах области, проведено обучение системных администраторов,
разработано дополнительное программное обеспечение для графического отображения
результатов хода голосования и итогов выборов. В результате 22 декабря на
экране коллективного пользования регулярно отображался ход голосования по всем
районам и городам Нижегородской области, первые итоги голосования поступили в
избирательную комиссию Нижегородской области уже к 4 часам утра 23 декабря, и
полностью итоги выборов глав местного самоуправления и депутатов земских
собрании и городских дум были получены к 10 часам 23 декабря. По
Государственной автоматизированной системе Российской Федерации
"Выборы" поступили также данные по выборам депутатов поселковых и
сельских советов. Использование системы "Выборы" при выборах органов
местного самоуправления показало её высокую эффективность и экономическую
целесообразность её применения.
Очевидно, что значительный
технический, программный, организационный, кадровый потенциал ГАС
"Выборы" предоставляет возможность его использования не только для
автоматизации выборных процедур, но и для решения разнообразных задач
управления на федеральном, региональном и территориальном уровнях, для
информационного обеспечения деятельности представительных и исполнительных
органов государственной власти, и в этом, несомненно, её также основное
назначение.