Информационный вестник

Сборник материалов и документов по вопросам территориального

общественного самоуправления

Нижний Новгород

1994

Васильев А. А., депутат городской Думы Н. Новгорода, член комиссии по самоуправлению, правопорядку, связям со средствами массовой информации.

"Экономические основы территориального общественного самоуправления"

- Основа территориально-общественного самоуправления и самоуправления, в общем, - это, конечно, экономика. Если не будет средств, значит, самоуправления не будет, а просто будет совет каких-то общественных органов. Что подразумевают экономические основы? Это, во-первых, право территориально-общественного самоуправления на материальные ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления возложенных на него функций и полномочий.

Во -вторых, население, осуществляющее местное самоуправление, необходимо признать субъектом, осуществляющими владение, пользование и распоряжение собственностью территории. Без этого никак нельзя, собственность обязательно какая-то должна быть.

В третьих, комитет как представительный орган территориального общественного самоуправления самостоятельно принимает свой бюджет.

Тут у нас происходит подмена, что представляет из себя комитет как орган, и вместо представительных функций почему-то хотят ему присвоить исполнительные. По моему мнению, исполнительные органы, которые есть уже на территории, более-менее как-то поддерживают жизнь территории, - это жилищно-коммунальные отделы или управления.

Собственность территории формируется из следующих источников: жилой и нежилой фонды, объекты соцкультбыта, объекты внешнего благоустройства. Далее, это имущество, приобретенное в результате хозяйственной деятельности и также имущество безвозмездно или на договорных условиях передаваемое территориальным органам иными собственниками. Конечно, не каждый орган территориального самоуправления будет иметь такое имущество, все зависит от уровня этого органа. Кто только начинает свое развитие, они ничего такого иметь, конечно, не будут, и по мере зрелости своей, я думаю, какая-то собственность будет переходить к ним от районов и может даже из города.

Финансовые ресурсы состоят из собственных средств, взимаемых средств и передаваемых из других бюджетов - это бюджеты районов и города. Вчера вы слышали, что было обещано на первичное развитие 600 млн., многим территориальным органам это поможет встать на ноги. В дальнейшем, я считаю каждый территориальный орган имеет право на какую-то долю тех налогов, которые собираются на территории города.

Бюджет территориального общественного самоуправления формируется из следующих источников: бюджетные средства и субвенция. Субвенция, я думаю, будет выдаваться территориальным органам конкретно под какую-то программу, строительство дороги или какие-то объекты соцкультбыта. Далее проценты по вкладам комитета и акциям, которые вполне возможно они будут приобретать. Далее, это доля прибыли от собственных предприятий, которые комитеты будут организовывать. А я думаю, это будет, так как это проблемы занятости решает, во-вторых, средства как бы несколько раз прокручиваются на данной территории и польза двойная, тройная получается. Далее, это плата за землю, находящуюся в ведении комитета общественного самоуправления, в ведении, а не в собственности, потому что земля должна все-таки в собственности города находиться. Пример Верхних Печер показывает, что польза от этого есть. То есть интерес данной территории, - куда какой киоск поставить и что от этого будет иметь территория, - уже просматривается. Поступления от сдачи в аренду собственности комитета: нежилые помещения видимо, надо все-таки передать в ведение КОС, потому что они лучше знают, как максимально их использовать. Тут имеются в виду и подвалы, и чердаки, и даже крыши. Вот пример .Ленинграда показывает, что умудряются теплицы ставить даже на крышах многоэтажных домов. И в тех жилых массивах, так называемых "спальных районах", воздух все-таки чистый и что-то можно делать наверное.

Квартплата и доля от жилищно-коммунального налога, доля других местных налогов. Кредиты и ссуды, так как комитет не всегда сможет обходиться теми средствами, которые будут поступать в бюджет. Добровольные отчисления предприятий и граждан. Доходы от местных займов и других мероприятий, проводимых комитетом. Штрафы за загрязнение окружающей среды на территории. Пока нет смысла штрафовать кого-то, потому что средства поступают не в комитет по месту жительства, где что-то нарушено, а куда-то наверх. Поступления от добровольных самовложений от граждан. Это больше касается индивидуальных застройщиков, которые вольются в черту города. Вы помните инициативу Немцова по продаже земли под индивидуальную застройку, и там это в большей степени, наверное, будет практиковаться.

Вот вкратце все то, что составляет экономическую основу территориального общественного самоуправления. Если коснуться нашего Положения считаю, что критика поступила - вполне обоснованная. Можно было бы воспользоваться тем Положением, которое утверждено раньше облсоветом в 1991 г., и ввести его в действие. А опыт Арзамаса можно отдельно на некоторых комитетах попробовать, потому что если посмотреть на практику других городов (Москва, Петербург, Екатеринбург), то там комитеты все избранные, и у нас единственный опыт, где назначают. Я не говорю, что это плохо, но надо пользоваться максимальным опытом. Тем более, в Питере, Москве тоже есть старые районы застройки, где КОСы существуют и как-то решаются эти проблемы.

Вопрос: Как вы видите практику сбора налогов и взаимодействие с налоговой инспекцией? У вас будет 124 комитета и как вы будете их получать?

Ответ: Отдельно никакая организация и предприятие не будут платить налоги в комитеты самоуправления. Налоги платят по районам, отдельно собирать нереально.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip