3.2. Источники финансирования деятельности комитетов ТОС

В соответствие с положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Челябинске финансовые ресурсы комитетов ТОС состоят из собственных заемных средств, бюджетных средств, передаваемых по договору органами городского самоуправления под определенные цели, программы и планы, добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций и населения. Также финансовые ресурсы комитетов ТОС могут образовываться за счет отчислений от доходов, созданных ими предприятий и организаций и другой коммерческой деятельностью, предусмотренных Уставом.

Собственная финансовая деятельность комитетов ТОС осуществляется на основе утвержденных, на заседание смет доходов и расходов, при этом ответственность за целевое и рациональное использование средств возлагается на председателя комитета.

В городе Челябинске по решению по решению городской Думы с 1999 года обеспечение деятельности органов территориального общественного самоуправления осуществляется за счет средств городского бюджета, а так же с помощью системы муниципальных грантов, выделяемых на конкурсной основе.

В этих целях отделом ТОС администрации города в соответствии с бюджетной классификацией представляет расчет финансовых средств необходимых для содержания комитетов территориального общественного самоуправления, которые включаются отдельной строкой расходов в бюджет города и сметы доходов и расходов районов.

В смету затрат, предусмотренных на обеспечение деятельности органов ТОС в городском бюджете, включаются затраты, связанные с проведением учебных семинаров для председателей и актива органов ТОС, обеспечением методических и справочных материалов, проведением городских конкурсов среди органов ТОС, поддержкой инициатив населения и выделение на конкурсной основе городских грантов.

Сумма затрат ежегодно выделяется на эти цели в городском бюджете составляет 2,2-2,4 млн. рублей.

За счет смет доходов и расходов районов, направляемых на финансирование органов территориального общественного самоуправления, предусматривается выплата вознаграждения председателям комитетов ТОС за работу, приобретения канцелярских принадлежностей и других расходных материалов, необходимых для повседневных нужд, затраты, связанные с арендой служебных помещений, оплатой коммунальных услуг.

Из районных смет также покрываются расходы по оплате услуг телефонной связью и обеспечение бесплатного проезда председателей комитетов ТОС на общественном транспорте.

Проект сметы затрат на содержание органов ТОС направляется для предварительного рассмотрения в соответствующие постоянные комиссии городской Думы, где она проходит предварительную экспертизу и после рассмотрения депутатами направляется для включения в проект бюджета города на текущий год.

После утверждения бюджета города представительным органом финансовые средства, запланированные на содержание органов ТОС, направляются на расчетные счета районных администраций. О фактических расходах бюджетных средств, предусмотренных в сметах администраций районов на содержание органов территориального общественного самоуправления, приводится в таблице 5.

 Таблица 5

Размеры финансовых средств, направленных на содержание комитетов ТОС по районам города в 2000-2001 г.г.

Общая сумма средств направленная в 2001 году на обеспечение деятельности органов ТОС из районной сметы составила 3073,2 тыс. рублей, при этом рост расходов по сравнению с прошедшим годом увеличился на 161%. В основном возрастание затрат на финансирование органов территориального общественного самоуправления связано с увеличением размера вознаграждения труда председателям ТОС и содержанием служебных помещений.

Анализ затрат показывает, что расходы на содержание комитетов ТОС значительно различаются по районам города и составляют от 16,4 тыс. рублей в Металлургическом районе до 36,1 тыс. рублей в Центральном районе. Рост затрат в Советском, Тракторозаводском и Центральном районах обусловлен приобретением мебели для служебных помещений и покупкой спортивного и хозяйственного инвентаря для комитетов ТОС.

В структуре затрат на содержание комитетов ТОС более 60% составляют вознаграждение труда председателей КТОСов, размер которого в 2002 году достиг 1500 рублей в месяц.

Председатель комитета ТОС получает вознаграждение по договору гражданско-правового характера, заключенному с администрацией района, на основании представленных актов сдачи-приемки выполненных работ. Глава администрации по представлению районного муниципального Совета может устанавливать для председателей комитетов ТОС дополнительные выплаты к ежемесячному денежному вознаграждению по итогам работы за месяц (квартал) за достижение высоких результатов в работе.

Другим источником получения бюджетных средств, направленных на реализацию инициатив населения, является финансирование субъектов территориального общественного самоуправления на конкурсной основе с помощью системы муниципальных грантов. Начиная с 2000 года администрация города ежегодно проводит, конкурс социально-значимых проектов, который направлен на создание механизма поддержки инициатив населения и широкого вовлечения предприятий, организаций и жителей к решению проблем по месту жительства (микрорайона, поселка, улицы, двора). Конкурс проводится по следующим номинациям, отражающим основные направления деятельности органов территориального общественного самоуправления:

-       наш подъезд, наш дом, наш двор;

-       организация досуга подростков и ветеранов;

-       горожане и правоохранительные органы;

-       скажем, нет алкоголизму и наркомании;

-       возрождение народных традиций.

Согласно условиям конкурса комитеты ТОС, проекты которых признаны лучшими, получают муниципальные гранды на их реализацию в размере до 20 тыс.рублей.

Данные о количестве комитетов ТОС принимавших участие в конкурсе социально-значимых проектов и размерах муниципальных грандов за 2 года отражены в таблице.

Таблица 6

Итоги конкурса социально-значимых проектов в разрезе районов города за 2000-2001 г.г.

Из приведенных данных видно, что в 2001 году количество комитетов ТОС, принимавших участие в конкурсе социально-значимых проектов сократилось более чем в 2 раза, в связи с усилением требований комиссии к оформлению проектов. В 2000 году наибольшее число муниципальных грантов получили комитеты ТОС, расположенные в Металлургическом районе за представленный проект «Двор – остров досуга» и совместный проект трех КТОСов «Молодежь без наркотиков».

В 2001 году половина из проектов, получивших финансирование на конкурсной основе, была направлена на реализацию инициатив жителей по организации досуга детей и подростков в своих микрорайонах и поселках на общую сумму 70 тыс. рублей.

По условиям конкурса сроки реализации проекта не должны превышать более года, при этом контроль за использованием средств осуществляется администрацией районов.

К другим источником финансирования органов территориального общественного самоуправления следует отнести бюджетные ассигнования, выделяемые для реализации отдельных муниципальных полномочий, передаваемых органами местного самоуправления.

Передача отдельных полномочий должна проводиться в интересах социально-экономического развития самоуправляющих территорий и с учетом желания и возможностей осуществления этих полномочий конкретным органом ТОС.

Как правило, с ходатайством о передаче отдельных муниципальных полномочий в органы местного самоуправления должны обращаться сами органы ТОС, так как наделение дополнительными полномочиями без их согласия не допускается.

Наделение муниципальными полномочиями органов ТОС необходимо осуществлять на основе договоров, заключаемых на срок полномочий между субъектами территориального общественного самоуправления и исполнительными органами местного самоуправления (администрациями города, районов).

Договор о передаче органам ТОС отдельных муниципальных полномочий должен содержать следующие разделы:

-       перечень отдельных муниципальных полномочий, передаваемых органу ТОС;

-       наименование и юридический адрес конкретного органа ТОС, который наделяется отдельными муниципальными полномочиями;

-       перечень и порядок передачи материальных и финансовых средств, передаваемых органам ТОС для осуществления отдельных муниципальных полномочий;

-       срок передачи отдельных муниципальных полномочий;

-       порядок прекращения выполнения отдельных муниципальных полномочий органами ТОС.

Как правило, органы муниципального управления оставляют за собой право проверки деятельности органов ТОС по надлежащему исполнению переданных полномочий и принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений. В случае неудовлетворительного их выполнения органы местной власти могут принять решение о расторжении договора и передаче полномочий органам ТОС.

Практика показывает, что целесообразнее передавать органам ТОС полномочия в решении таких насущих вопросов жизнеобеспечения населения, как уборка территории, обслуживание жилого фонда, содержание местных объектов социально-культурного назначения и решения других социальных вопросов по месту жительства на уровне микрорайонов и особенно поселков находящихся в черте города.

Наделение отдельными муниципальными полномочиями органов ТОС должно способствовать экономии выделяемых материальных и финансовых ресурсов и также поиску и использованию внутренних источников (резервов) для решения местных вопросов по месту жительства.

К финансовым ресурсам органов ТОС также относятся добровольные взносы и пожертвования предприятия, организаций и населения, поступающие в виде спонсорской помощи.

Для привлечения этих средств органам ТОС необходимо иметь планы реализации проектов с обоснованием его социальной или экономической значимости, размеры финансовых средств, сроки реализации, предполагаемое число участников и участия самих жителей.

Как правило, с просьбами об оказании помощи в выделении финансовых и материальных средств необходимо обращаться к руководителям предприятий и организаций, предпринимателям расположенным на территории комитета ТОС, которые сами в первую очередь заинтересованы в решении наиболее острых проблем микрорайона (поселка).

Так в рамках реализации городской целевой программы «Двор-2000» комитеты территориального общественного самоуправления Калининского района активно привлекали средства предприятий, организаций, частных предпринимателей для проведения работ по благоустройству дворовых территорий. Например, КТОС «Калининский №5» (председатель Ваценкова В.А.) за счет средств предприятий провела работы по благоустройству дворовых территорий и содержанию спортивных площадок на сумму 220 тыс. рублей.

С помощью средств частных предпринимателей КТОСу «Калининский №6» (председатель Насибулина И.Н.) и КТОСу «Калининский №10» (председатель Панченко Р.В.) удалось благоустроить 10 дворов, которые выделили на эти цели более 100 тыс. рублей.

В Курчатовском районе КТОСом №8 за счет спонсорской помощи частных предпринимателей во дворе дома №20 по ул.Красного Урала установлен детский деревянный комплекс, КТОС №11 при помощи предприятий и организаций установил 5 детских площадок общей стоимостью 150 тыс.рублей.

В Ленинском районе только КТОСом №5 (председатель Ярмошко Л.П.) было привлечено 42 предприятия, которые для благоустройства дворов завезли более 100 машин щебня, асфальта, песка. За счет собственных средств изготовили и установили во дворах 14 малых архитектурных форм, провели ремонт 2 хоккейных коробок.

Следующим направлением использования комитетами территориального общественного самоуправления спонсорской помощи является организация тематических праздничных мероприятий и оказание социальной помощи жителям.

С 1999 года органы ТОС стали традиционно проводить «Праздники двора», в которых активное участие принимают большинство жителей домов. Как правило, средства на проведение праздников выделяют близлежащие предприятия и коммерческие структуры.

Большой популярностью среди жителей стали пользоваться праздничные мероприятия, посвященные Дню пожилого человека, Защитника Отечества и 8-Марта.

С помощью средств, привлекаемых от предприятий комитеты ТОС оказывают адресную социальную помощь инвалидам и престарелым гражданам, многодетным семьям. Комитеты ТОС помогают детям из малообеспеченных семей в получении путевок в загородные лагеря отдыха, организовывают предоставление бесплатных бытовых услуг ветеранам и инвалидам Великой Отечественной войны, оказывают им помощь продуктовыми наборами и медикаментами.

Опыт практической деятельности органов ТОС показывает, что комитеты ТОС в Челябинске ежегодно аккумулируют привлеченные финансовые и материальные средства предприятий, организаций, предпринимателей и спонсоров для решения социально-экономических проблем развития своих территорий в размерах от 3 до 5 млн. рублей. Так, в течение 2001 года соотношение выделенных бюджетных и всех видов привлеченных средств составило 1:1,4 или на 3,5 млн. рублей бюджетных средств было привлечено около 5 млн. рублей.

Кроме вышеперечисленных источников финансового обеспечения деятельности органов ТОС в ряде городов Российской Федерации за ними закрепляется ряд местных налогов и сборов, собираемых на их территории. О практике наделения органов ТОС частью местных налоговых поступлений и сборов отражено в таблице 7.[1]

Таблица 7

Перечень местных налогов и сборов, передаваемых для финансирования органов ТОС в ряде городов Российской Федерации

Приведенные данные показывают, что местные органы власти в первую очередь закрепляют за органами ТОС часть налога на право уличной торговли, что очевидно связано с осуществлением ими контроля за состоянием уличной торговли на своих территориях (Барнаул, Самара, Иваново), во вторую очередь передачи арендной платы за киоски (Н-Новгород, Барнаул) и сборы за уборку территорий на рынках (Н.Новогород, Иваново).

Таким образом, существующая практика финансирования органов ТОС свидетельствует о наличии двух основных способов обеспечения их деятельности; выделение бюджетных средств муниципального образования и привлечение ресурсов силами самих комитетов территориального общественного самоуправления. При этом бюджетные средства могут подразделяться на: целевое финансирование на содержание органов ТОС; выделение муниципальных грантов; закрепление за органами ТОС части местных налогов и сборов; обеспечение их необходимыми ресурсами в соответствии с заключенными договорами для выполнения передаваемых муниципальных полномочий.

Другим источником обеспечения деятельности органов ТОС, особенно в городах, служит привлеченные средства спонсоров и предприятий.

На наш взгляд, для создания необходимых условий органы местного самоуправления должны содействовать материально-техническому обеспечению деятельности органов ТОС (комитетов, советов микрорайонов, поселков), особенно на стадии их становления (выделение помещений, обеспечение телефонной связью, канцелярскими и другими расходными материалами, материальное стимулирование председателей и актива).

Возможно наделение органов ТОС правом сбора ряда местных налогов и отчислений, таких как земельный налог с владельцев гаражей, других временных строений, сбор с владельцев домашних животных и других, с последующей их передачей для осуществления своих полномочий.