Словарь

понятий и терминов ТОС ^[1]

Васильева А.А.

        В понятиях и терминах ТОС закрепляются  наиболее общие свойства субъектов и объектов, предметов и явлений территориального общественного самоуправления, их существенные связи и отношения.

 

1.       Ассоциация ОТОС – объединение органов ТОС, создаваемое в целях координации своей деятельности, для более эффективной реализации своих прав, полномочий и интересов.

2.       Благотворительная акция – специально организованное мероприятие органом ТОС для сбора материальных средств или вещей, в ходе которого идет сбор различных пожертвований.

3.       Благотворительность – безвозмездная передача финансовых средств (благотворительное пожертвование), имущества, товаров на нужды социального и иного характера.

4.       Бюджет ТОС – это финансовые средства, которые имеет ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив; формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют сами органы ТОС.

5.       Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования или его части, отнесенные к таковым уставом муниципального образования.

6.       Выборы органов ТОС - непосредственное выражение воли населения по поводу организации территориального самоуправления.

7.       Гарантии ТОС – система прав ТОС закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

8.       Городское поселение - поселение, в составе территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией (в составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями).

9.       Городское социальное движение - это объединение вокруг локальных вопросов горожан, выдвигающих требования городским властям.

10.   Гражданское общество – сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей.

11.   Грант – безвозмездная целевая субсидия, предоставляемая на конкурсной основе организации, инициативной группе или индивидуальному лицу для реализации заявленного проекта в той или иной сфере деятельности.

12.   Грантовая программа -  решение  наиболее острых проблем местного сообщества через привлечение, аккумулирование и конкурсное распределение средств для поддержки социально значимых некоммерческих проектов.

13.   Делегат конференции - гражданин, избранный жителями дома, улицы и являющийся полномочным представителем жителей, его избравших, с правом решающего голоса.

14.   Делегат схода – глава (представитель) домохозяйства (квартиры или частного дома).

15.   Делегированные полномочия ТОС – это дополнительные полномочия, которые органы муниципального управления передают по договору органам ТОС.

16.   Депутат - член представительного органа муниципального образования, избираемый на муниципальных выборах, или выборное лицо (депутат представительного органа поселения, глава поселения), делегируемое в представительный орган муниципального района представительным органом поселения.

17.   Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо нанимаемое по контракту (трудовому договору) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения или полномочиями по организации деятельности органов местного самоуправления.

18.   Должностное лицо ТОС – назначаемое, выборное или работающее по контракту (трудовому договору) лицо (председатель, староста, управляющий), выполняющее организационно-распорядительные функции в органах ТОС и не являющееся муниципальным служащим.

19.   Домашнее хозяйство (домохозяйство) – лицо или группа лиц, проживающие в одном жилище и имеющие общий бюджет.

20.   Домовладелец - собственник помещения в комплексе недвижимого имущества - кондоминиуме, он же - участник долевой собственности на общее имущество.

21.   Домовый комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди жителей мноквартирных домов, в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью местного самоуправления населения.

22.   Жалоба - обращение граждан по поводу восстановления прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органов или должностных лиц местного самоуправления.

23.   Жилищное движение - одно из наиболее динамично развивающихся городских социальных движений населения в защиту своих прав на жилье, его получение, улучшение и т. д.

24.   Закон о ТОС – нормативно-правовой акт органа государственного управления субъекта федерации, определяющий на основе законодательства о местном самоуправлении общие принципы и формы организации ТОС, полномочия и виды деятельности органов ТОС, их права и гарантии в субъекте федерации.

25.   Заявка – составленное по определенной форме описание проекта для получения финансирования (гранта), чаще – на конкурсной основе.

26.   Заявление - обращение граждан по поводу реализации принадлежащих им прав и свобод, закрепленных законодательством.

27.   Инициативная группа - группа жителей, по собственной инициативе осуществляющая организацию учредительного собрания (конференции), схода по созданию территориального общественного самоуправления.

28.   Исполнительный орган  ТОС – организационно-распорядительный орган (КОС, СОС, председатель, староста), решающий вопросы местного значения и подотчетный общему собранию (конференции), сходу.

29.   Кампания экологическая – это система коллективных, организованных во времени и пространстве действий, с целью разрешение конкретной экологической проблемы или конфликта.

30.   Квартал (жилая группа) - часть микрорайона, представляющая собой группу жилых домов с необходимым набором объектов и площадок коммунального назначения. Границы квартала (жилой группы) определяются генеральным планом микрорайона или схемой застройки квартала.

31.   Квартальный комитет - выборный орган ТОС, координирующий деятельность домовых (уличных) комитетов и осуществляющий непосредственную деятельность в пределах своей компетенции на самоуправляемой территории. Является основным звеном в системе ТОС и составной частью местного самоуправления населения.

32.   Коалиция – это СОС, структурно состоящий из первичных органов ТОС (домкомов, уличкомов и др.), ТСЖ (МЖК, кооперативов), ООС (женсоветов, многодетных, ветеранов, инвалидов и др.).

33.   Комитет общественного самоуправления (КОС) - орган ТОС, формируемый в результате назначения органами местного самоуправления или кооптации его членов (без выборов непосредственно населением).

34.   Кондоминиум - единый комплекс недвижимого имущества, включающий жилое здание, прилегающий к нему земельный участок, иные объекты недвижимости, в котором отдельные единицы, предназначенные для жилых, нежилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) - частной, Государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в общей долевой собственности указанных лиц.

35.   Контрольно - ревизионная комиссия (КРК) ТОС - выборный орган ТОС, обладающий полномочиями по контролю за деятельностью органов ТОС и его формирований по вопросам финансово-экономической деятельности и законности принимаемых ими решений.

36.   Конференция – сбор представителей (по установленной квоте) правоспособного населения определенной территории для обсуждения и решения местных вопросов (в том числе и выборов органов ТОС).

37.   Координация – согласование действий элементов внутри социальной системы (ТОС) и внешних систем (ОМС) по отношению к рассматриваемой системе для достижения общих целей.

38.   Локальное сообщество (локальный территориальный коллектив) – это население части муниципального образования, имеющее недвижимую собственность на его территории, структурированное и имеющее своих представителей (ТОС, ТСЖ, ООС).

39.   Маркетинг ТОС – осуществляемое органом ТОС управление спросом на результаты своей деятельности. Включает в себя: исследование и анализ потребностей в ней, ряд основанных на результатах этого анализа действий, направленных либо на приспособление к этим потребностям, либо на манипулирование ими и поведением потенциальных потребителей, либо на то и на другое одновременно. Может быть прямой маркетинг (маркетинг результатов труда – товаров и услуг) и непрямой маркетинг (маркетинг имиджа органа ТОС и реализуемых программ).

40.   Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность, непосредственно или через органы местного самоуправления деятельность населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

41.   Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность, непосредственно или через органы муниципального управления (местного самоуправления) деятельность населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

42.   Местное сообщество – это население муниципального образования, имеющее недвижимую собственность на его территории и уплачивающее налоги в местный бюджет.

43.   Местное управление – управление определенной территорией органами, назначаемыми из регионального центра.

44.   Местный референдум – непосредственное выражение воли населения по вопросам местного значения и обязательное для исполнения муниципальными органами.

45.   Методы – способы деятельности, отвечающие на вопрос “как именно, с помощью чего будут выполнены задачи”.

46.   Механизм территориального самоуправления – способ организации самоуправления общественными делами территории, где эффективно взаимосвязаны методы, средства и принципы самоуправления, что обеспечивает реализацию задач и достижение целей самоуправления.

47.   Микрорайон – самостоятельная часть жилого района, представляющая собой комплекс объектов жилого, социально - бытового, рекреационного, коммунального назначения и объектов инженерной инфраструктуры для удовлетворения каждодневных потребностей жителей. Границы микрорайона определяются проектом детальной планировки (ПДП) жилого района.

48.   Миссия – предназначение организации и ее намерения.

49.   Модели ТОС – зависят от выполняемых функций; выделяются три модели: ТОС -  как общественная организация, как полномочный орган территории, как полноценный субъект местного самоуправления.

50.   Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, в которых осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы  местного самоуправления.

51.   Муниципальные гранты – денежные и иные средства местного бюджета, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданам и юридическим лицам, получившим по конкурсу право на их получение, для реализации социальных проектов на территории муниципального образования.

52.   Муниципальный конкурс (тендер) на социальный заказ - это публичное объявление о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов.

53.   Муниципальный контракт – договор, заключаемый между заказчиком и подрядчиком, регламентирующий их права, обязанности и ответственность по выполнению муниципального социального заказа. Он регулирует экономические, правовые и организационно-технические взаимоотношения сторон.

54.   Муниципальный правовой акт - обязательное для исполнения на территории муниципального образования документально оформленное решение, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления муниципального образования и (или) должностным лицом местного самоуправления муниципального образования, устанавливающее или изменяющее общеобязательные правила или содержащее индивидуальные решения.

55.   Муниципальный район - несколько поселений, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера, выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

56.   Народная правотворческая инициатива - это проекты правовых актов по вопросам местного значения, вынесенные по инициативе населения в органы муниципального управления, подлежащие обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

57.   Населенный пункт - это место, где компактно (на определенной ограниченной территории) проживают люди.

58.   Образ жизни – это категория, обозначающая совокупность типичных для индивида или социальной группы форм и способов жизнедеятельности, раскрывающая содержание поведения, общения и деятельности человека в тех или иных сферах социальной и культурной жизни.

59.   Обращение - это изложенное в письменной или устной форме предложение, заявление или жалоба, направляемая в органы или к должностным лицам местного самоуправления по вопросам местного значения индивидуально или коллективно (от локального территориального коллектива).

60.   Общественная поддержка – добровольная помощь, оказываемая различными социальными силами и группами (населением, органами власти, политическими партиями, другими социальными движниями и т.п.). Может быть моральной, финансовой, материально-технической и др.

61.   Общественное мнение – совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций и точек зрения множества людей.

62.   Общественное участие в принятии властных решений -  это непрерывный процесс взаимодействия между общественностью и органами власти, на этапах подготовки и принятия, исполнения и контроля решений.

63.   Общественные инициативы – это деятельность населения, реализуемая в формах митингов, демонстраций, пикетирований и шествий в целях решения вопросов местного значения.

64.   Объект ТОС – это самоуправляющееся территория.

65.   Обязанность ТОС – это деятельность, которую оно выполняет, согласно уставу муниципального образования, положения о ТОС и своего устава.

66.   Опрос - определение мнения населения на самоуправляемой территории по вопросам местного значения с целью принятия решения органом ТОС или МС.

67.   Орган общественной самодеятельности (ООС) – это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.  

68.   Организационная основа ТОС – это порядок образования ТОС, формы, структуры и состав ТОС,  функции ТОС.

69.   Организационные формы ТОС - определяются сочетанием способа избрания, распределения полномочий и методов взаимодействия  между органами ТОС.

70.   Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) формируемые представительным органом муниципального образования коллегиальные или единоличные органы, наделенные собственной компетенцией по решению вопросов местного значения.

71.   Органы территориального общественного самоуправления - выборные и иные органы, наделенные полномочиями в соответствии с уставом ТОС по решению вопросов местного значения (в принципе могут быть органами местного самоуправления).

72.   Основы ТОС – это определенные предпосылки и условия (правовые, организационные, экономические и территориальные), позволяющие организовать реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление.

73.   Ответственность органов ТОС – она возникает согласно действующему законодательству, положению о ТОС и собственному уставу за неправомерные действия или бездействие как перед населением и муниципальными органами, так и перед физическими и юридическими лицами.

74.   Оценка деятельности ТОС – процесс определения полезности и эффективности работы. Виды оценки: а) внешняя (проводится приглашенным экспертом) и внутренняя (самооценка); б) промежуточная (диагностическая), завершающая (по результатам деятельности) и оценка “постфактум” (устойчивы ли полученные результаты с течением времени).

75.   План работы органа ТОС – документ, имеющий перечень мероприятий с ответственными лицами - членами органа ТОС, составленный и утвержденный на определенный период времени.

76.   План социально-экономического развития территории – документ, определяющий мероприятия по достижению желаемого  жителями  социально-экономического состояния территории.

77.   Полномочия ТОС - это закрепленные нормами муниципального права за населением, органами ТОС, права и обязанности,  необходимые для осуществления задач и функций ТОС.

78.   Положение о ТОС – нормативный акт органов местного самоуправления, определяющий на основе законодательных актов и Устава муниципального образования основы организации и деятельности ТОС в муниципальном образовании.

79.   Поселение - сельский, городской населенный пункт населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления.

80.   Права ТОС – это то, что они могут делать, согласно существующего в муниципальном образовании положения о ТОС и своего устава.

81.   Правовая основа ТОС – это законодательство РФ, региональное законодательство, правовые акты ОМС, устав и другие нормативные документы регламентирующие ТОС.

82.   Предложение - обращение жителей, не связанное с нарушением их прав и законных интересов, направленное на улучшение организации и деятельности органов местного самоуправления, совершенствование правовой основы муниципальной и общественной жизни, решение вопросов экономической, политической, социально - культурной и других сфер муниципального образования.

83.   Представительный орган ТОС – собрание, конференция, сход (собственно сами жители).

84.   Принципы ТОС - это обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов ТОС в решении вопросов местного значения.

85.   Проблемная ситуация – это не имеющая однозначного решения противоречие, отражающее реальное взаимодействие субъекта и его окружения, соотношение неблагоприятных обстоятельств и условий, в которых разворачивается деятельность человека или коллектива.

86.   Публичные слушания - обсуждение с участием населения в органах муниципального управления (местного самоуправления) важных вопросов местного значения.

87.   Регламент органа ТОС - документ, определяющий порядок его работы и принятия решений.

88.   Рекламная кампания органа ТОС – ряд шагов, позволяющих донести информацию об его деятельности, успехах и достижениях до различных целевых групп в доступной и привлекательной форме.

89.   Ресурсы – один из основных факторов, определяющих возможности ТОС. Различают следующие виды ресурсов: человеческие, финансовые, материально-технические, информационные, организационные, политические, научные, временные и др.

90.   Самоуправление – самостоятельность социальных организаций, заключающаяся в реальной возможности и праве самостоятельно, под свою ответственность, решать важные вопросы своей жизнедеятельности и принимать управленческие решения для достижения конечных результатов. Самоуправление связано с децентрализацией власти в системе управления.

91.   Сельское поселение - поселение, в составе территории которого имеются один или объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов, стойбищ, заимок и других сельских населенных пунктов).

92.   Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

93.   Смета ТОС – это финансовые средства, которые получает ТОС для реализации собственных полномочий и инициатив; составление, согласование и исполнение которого осуществляют органы ТОС.

94.   Собрание – сбор всего правоспособного населения определенной территории для решения местных вопросов.

95.   Собственность ТОС – это коллективная неделимая собственность населения самоуправляющейся территории (локального территориального коллектива, сообщества), используемая для реализации задач и достижения целей ТОС.

96.   Совет общественного самоуправления (СОС) - выборный орган ТОС микрорайона, координирующий деятельность других органов ТОС (домкомов, уличкомов и др.) и ОС, и осуществляющий непосредственную деятельность в пределах своей компетенции на самоуправляемой территории. Является высшим звеном в системе ТОС и составной частью самоуправления в муниципальном образовании.

97.   Сообщество (community) - группа людей, объединенная географически, разделяющая общую культуру, ценности, обладающая общими расовыми, национальными, социальными признаками.

98.   Социально-экономический паспорт ТОС – документ, составляемый органом ТОС и показывающий социально-экономическое положение территории на определенный момент времени.

99.   Спонсорство – передача средств на нужды и/или программы другой организации с получением определенной коммерческой выгоды.

100.            Сторонники, противники – социальные группы и отдельные личности (должностные лица ОМС), поддерживающие или противостоящие деятельности ТОС.

101.            Стратегическое планирование – продуманный и обоснованный подход к принятию решений и осуществлению действий. Направлено на повышение эффективности управления ТОС и ее деятельности с учетом реальных возможностей и доступных ресурсов.

102.            Субъекты ТОС -  непосредственно локальные территориальные коллективы (сообщества) или органы ТОС, как их полномочные представители.

103.            Сход – сбор домохозяев (глав семей) или их представителей, проживающих на определенной территории для решения местных вопросов.

104.            Территориальная община (законодат.)– первичная форма местного самоуправления, территориальная самоорганизация населения для решения вопросов местного значения.

105.            Территориальная община (социол.) – определенная, по территориальному признаку, совокупность населения части муниципального образования, структурированная, достигшая своих целей и положения, и консервирующая их.

106.            Территориальная основа ТОС - это часть территории МО, где осуществляется ТОС (микрорайон, жилой комплекс, квартал; улица, двор, многоквартирный дом; поселок, слобода, деревня).

107.            Территориальная социальная группа – выделенная по определенным критериям (к примеру, образования, доходов, интересов и т.д.) совокупность населения части муниципального образования.

108.            Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация жителей на части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления, является формой местного самоуправления.

109.            Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - это самоорганизация жителей конкретной территории, для решения вопросов, непосредственно связанных с местом их жительства.

110.            Территориальное сообщество - выделенная по определенным критериям (к примеру, образования, доходов, интересов и т.д.) совокупность населения части муниципального образования, и имеющая определенные цели.

111.            Территориальное управление – деятельность, осуществляемая государственными и муниципальными служащими с целью организации производства, размещения и развития производительных сил, а также совершенствования способов вовлечения в оборот различных ресурсов исходя из народнохозяйственных интересов.

112.            Территориальный референдум (в границах ТОС) - непосредственное выражение воли жителей определенной территории (локального территориального коллектива, сообщества) по вопросам местного значения, обязательное для выполнения органами ТОС и учитываемое при принятии решений органами МС.

113.            Территория общественного самоуправления - земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения, где организовано общественное самоуправление.

114.            Территория ОТОС - часть территории муниципального образования, в пределах которой учреждается и действует орган территориального общественного самоуправления;

115.            Товарищество собственников жилья (ТСЖ) - некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом.

116.            Уличный комитет - выборный орган ТОС, осуществляющий свою деятельность непосредственно среди домовладельцев частного сектора в городе, селе, поселке, проживающих на одной улице, в пределах своей компетенции. Является первичным звеном в системе ТОС и составной частью местного самоуправления населения.

117.            Устав территориального общественного самоуправления - учредительный документ, принимаемый собранием (конференцией), сходом граждан и определяющий наименование, цели и задачи, организационно-правовую форму, структуру, полномочия и порядок формирования, руководящие органы и другие вопросы деятельности ТОС.

118.            Фандрайзинг – поиск источников ресурсов и процесс сбора средств для реализации социально значимых программ и/или поддержки деятельности ТОС.

119.            Фестиваль-смотр общественных проектов -  это мероприятие, направленное на повышение качества жизни населения с целью активизации населения в решении проблем территории и привлечения к участию в гражданских инициативах новых организаций, групп и отдельных граждан.

120.            Финансовые ресурсы ТОС – бюджетные, собственные или привлеченные средства для решения проблем и вопросов территории.

121.            Формы ТОС  - это добровольные, самоуправляемые, не имеющие членства структуры (территориальный коллектив, сообщество, община, коммуна и др.), созданные по инициативе жителей определенной части территории муниципального образования по территориальному принципу для реализации собственных инициатив по вопросам местного значения, и действующие на основании устава.

122.            Функции ТОС - это основные направления деятельности ТОС.

123.            Хозяйственная деятельность ТОС – это деятельность, связанная с производством товаров и предоставлением услуг населению и направленная на получение дохода для решения задач и целей ТОС.

124.            Целевой взнос – безвозмездная передача средств на вполне определенные цели социального и иного характера.

125.            Целевые группы – группы людей, с которыми и для которых работает ТОС.

126.            Цель деятельности ТОС – разрешение проблемы, получение ожидаемых изменений ситуации в обществе (в окружающей среде и пр.), а в конечном итоге повышение уровня и качества жизни населения на своей территории. Цели бывают программные, организационные и функциональные.

127.            Человеческие ресурсы ТОС – группы людей, совместная работа которых направлена на достижение общей цели ТОС и базируется на единых ценностях, сходных идейных установках и мотивациях.

128.            Экономическая основа ТОС – это собственность ТОС, смета или бюджет ТОС, имущество, переданное ТОС в управление.

129.            Этапы – последовательность осуществления деятельности, либо развития. Могут быть подготовительными, исследовательскими, основными, оценочными и пр.

130.            Эффект – польза, приносимая людям и обществу разницей между затратами и результатами, и способность этой разницы удовлетворять жизненные потребности общества, коллективов и личностей.

131.            Эффективное взаимодействие местной власти и ТОС осуществляется в различных формах муниципального социального заказа - тендера, конкурса, фестиваля.

132.             Эффективность ТОС в первую очередь, определяется размерами и эффективностью использования бюджетных, собственных и привлеченных  средств на нужды жителей территории.