Федеральное государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ФАКУЛЬТЕТ
УСКОРЕННОГО ОБУЧЕНИЯ И МАГИСТЕРСКОЙ
ПОДГОТОВКИ
Кафедра управления и маркетинга
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(на ПРИМЕРЕ УРЕНСКОГО РАОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность: государственное
и
муниципальное управление
Выполнил: студент
группы 4ГсN3
Коновалова Н. А.
Научный
руководитель:
доцент, Васильев А.А.
г. Нижний Новгород
А Н Н О Т А Ц И Я
Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка
литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы,
определяется цель и задачи данной работы.
В первой главе рассматриваются особенности стратегического
управления, анализ, формирование и реализация стратегии развития муниципального
образования.
Во второй главе сделан анализ организации управления Уренским
районом.
В третьей главе рассмотрен стратегический план развития
муниципального образования.
В заключении на основе выводов даны конкретные предложения по
совершенствованию стратегического планирования на муниципальном уровне.
Список рассмотренной литературы насчитывает 34 источника.
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
2
1. Основы стратегического управления муниципальным образованием 5
1.1.
Особенности стратегического управления
социально-экономическим развитием района.
5
1.2.
Стратегический анализ как функция управления
муниципальным образованием. 12
1.3.
Формирование и реализация стратегии муниципального
образования
16
1.4.
Опыт организации территориального стратегического
планирования за рубежом. 23
2. Анализ организации управления Уренским районом. 26
2.1.
Уренский район как объект исследования. 26
2.2.
Анализ социально-экономического развития района. 28
2.3.
Анализ структуры органов местного самоуправления. 41
3. Стратегический план развития муниципального образования Уренского района. 53
3.1.
Основной этап разработки стратегического плана
развития 53
3.2.
Этап реализации стратегического плана развития
муниципального образования Уренского района.
67
Заключение
74
Список используемых источников 77
Приложение
81
ВВЕДЕНИЕ
На сегодня сложившаяся система муниципального управления в
муниципальных образованиях не полностью отвечает современным условиям, когда
изменения внешней и внутренней среды быстротечны. Старыми методами управления
уже невозможно решать возрастающее количество все более сложных проблем,
стоящих перед районом. Отсутствие у некоторых руководителей и специалистов
навыков стратегического мышления, стратегического управления является
препятствием для повышения эффективности управления социально-экономическими
процессами.
Становление и развитие местного самоуправления в системе управления
государством дает ему возможность и, в то же время, ставит его перед
необходимостью самостоятельно определять приоритеты развития муниципальных
образований. При этом только собственные возможности и способность организовать
свою жизнедеятельность могут рассматриваться в качестве надежного и основного
ресурса воспроизводства и развития муниципального образования. Поэтому вопросы
повышения эффективности муниципального управления чрезвычайно актуальны для
местного самоуправления.
Мировая и российская практика показывает, что в качестве современной
технологии муниципального управления, обеспечивающей долгосрочное и
поступательное развитие территории, вполне возможно и, более того, целесообразно
использовать методы стратегического управления. Если раньше считалось, большой
имеет лучшие шансы выиграть в конкурентной борьбе по сравнению с маленьким (а
муниципалитеты тоже конкурируют - за трудовые ресурсы, инвесторов,
административный ресурс, финансы и т.д.), то теперь ясно, что преимущества
возникают у более мобильного. Приспособление к быстрым изменениям среды,
предугадывание их - вот залог успеха!
Все это говорит об актуальности дипломного проекта.
Целью дипломного
проекта является рассмотрение реализации стратегического управления муниципальным
образованием Уренский район Нижегородской области.
Для достижения указанной цели мною решаются
следующие задачи:
1. Рассмотреть
концептуальные, теоретические и методологические основы стратегического
планирования развития муниципального образования.
2. Сделать анализ социально – экономического
развития Уренского района Нижегородской
области.
3. Показать разработку и реализацию стратегического
плана развития муниципального образования Уренского района Нижегородской
области.
4. На основе выводов дать
предложения по совершенствованию стратегического планирования на
муниципальном уровне
Для написании работы использовались нормативные, учебные и материалы
проекта REAREF реализуемого
консультантами Великобритании по реформированию государственной системы
управления.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В дипломном
проекте была рассмотрен стратегический
план и его реализация, исходя из условия Уренского района. Уренский район как
территориальная единица и органы местного самоуправления Уренского района имеют
существенные отличие от им подобных территорий и управленческих структур,
поэтому использование только теории и любого чужого практического опыта не
гарантирует создания безошибочного стратегического плана. Только свой анализ,
свое видение будущего района поможет создать и реализовать стратегию его
развития. Полезно было использовать из теории и практического опыта других
районов какие-то общие, принципиальные подходы к формированию стратегии.
Уренскому району стратегический план развития необходим. Район имеет неплохой потенциал. Выгодное географическое положение района, богатые лесные ресурсы, развитая инфраструктура, в частности, автомобильное и железнодорожное сообщение, связь, высокий уровень (по сравнению с соседними районами) развития сельского хозяйства, промышленности и предпринимательства - все это создает конкурентные преимущества перед другими территориями. Итогом дипломного проекта стала разработка стратегического плана Уренского района на 2007-2017 год. В результате которого предлагаются следующие меры, представленные в виде 7 последующих шагов: 1) создание Партнерства; 2) Анализ внешней и внутренней среды; 3) Формирование концепции стратегии; 4) Формирование стратегического плана; 5) Согласование и утверждение; 6) Организация процесса реализации стратегии; 7) Мониторинг реализации и корректировка стратегии конкретные и практические исправляющие современное положение дел.
Основной процесс
создания стратегического плана представлен мной в виде последовательных 7
шагов. Выполнение каждого из этих шагов расписано достаточно детально и в наглядной
форме (в табличном варианте). Рассмотрена новая структура администрации
Уренского района, которая позволит
сделать жизнеспособной систему управления муниципального образования на
основе эффективного взаимодействия органов власти.
В 2007г. в Уренском
районе закончилось действие комплексной программы социально-экономического
развития района, которая была разработана в 2001г. Это был первый опыт
долгосрочного планирования развития района.
Важнейшим
условием эффективности стратегического плана
является выработка механизмов его реализации. Этапами реализации плана
является:
- концентрация
ресурсов в стратегически важных направлениях деятельности;
- создание
жизнеспособной системы управления муниципальным образованием на основе
эффективного взаимодействия органов власти;
- достижение положительных
результатов развития стратегии за счет правильности поставленных целей и
методов управления.
В качестве инструментов
реализации стратегического плана в районе должны быть пересмотрены и
разработаны заново целевые комплексные программы. Комплексный подход к решению
проблем, выявленных в ходе исследования, предусматривает их разработку, включая
решения вопросов реструктуризации, развития инфраструктуры, повышения
эффективного использования местных ресурсов, качество подготовки персонала,
поиск источников ресурсного и информационного обеспечения, правового
сопровождения. В первую очередь целевые комплексные программы должны быть
сориентированы на повышение уровня жизнеобеспечения населения, развития
предприятий района и решения социальных вопросов:
- «Молодой семье - доступное жилье»;
- «О переселении граждан района из ветхого и
аварийного жилья»;
- «Реформа коммунального хозяйства»;
- «Квотирование рабочих мест»;
- «Здоровье и образование»;
- «Одаренные дети»;
- «Профилактика безнадзорности и правонарушений в
подростковой среде».
Многие из названных программ
уже приняты и реализуются на территории Нижегородской области, остается только
включиться в эту
реализацию и предусмотреть
целевое и бюджетное финансирование на уровне района.
Целевые программы также
должны быть разработаны и для развития производственной сферы района, что
максимально удовлетворяет потребности населения и предприятий в качественной
продукции и услугах. Износ основных средств, низкая конкурентоспособность,
слабое использование научного потенциала, отсутствие специалистов – все эти
проблемы могут быть решены посредством реализации целевых программ:
- «Реструктуризация предприятий»;
- «Развитие торговли и малого бизнеса»;
- «Ресурсосбережение»;
- «Газификация района».
Предложения моего дипломного проекта, безусловно, позволят разработать стратегический план развития Уренского района, как одного из перспективных муниципальных образований Нижегородской области до 2017 года и можно быть уверенным, что жизнь местного населения значительно улучшится, опираясь на реализацию государственных, региональных так и местных инициатив.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ
ИСТОЧНИКОВ
I.Нормативно-правовые акты органов
местного самоуправления.
1.Конституция Российской
Федерации. Принята 12 декабря
2.Бюджетный кодекс Российской Федерации от 09.07.99. №
159-ФЗ.
3.Российская
Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» Федеральный закон от 12.08.95 // Собрание законодательства РФ. - 1995 - №
35.
4.Российская
Федерация. Законы. «О местном самоуправлении в Российской Федерации»
Федеральный закон от 06.07.99 // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 28.
5.Российская
Федерация. Законы. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации» Федеральный закон от 25.09.97 // Собрание законодательства РФ. -
1997. - № 24.
6.Устав
Уренского района.
7.Социально-экономическое
положение Уренского района 2004-2005: Документы федеральной службы
государственной статистики Нижегородстат. Уренский отдел статистики.
8.Мероприятия по реализации концепции
социально-экономического развития Уренского муниципального района за 2005 год.
9.Бизнес-профиль Уренского района. – Урень: Уренская
типография, 2000.
II.
Литература
1. Авдеева
Т.Г. Экономическое развитие местного сообщества:
Методология
и технология. - Краснодар, 2001. - 432с.
2.
Алимурзаев Г.А. Местное самоуправление и местные финансы:
модель
«муниципальной общины» // РЭЖ. - 2002. -№ 5. - С.28-31.
3.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.
- М.: ИНФРА-М, 2004. - 564с.
4. Белов
В.Г., Смольков В.Г. Местное самоуправление.
- М.: НОРМА, 2005- 453с.
5. Богачева
А.В., Амиров В.Б. Проблемы укрупнения бюджетов субъектов Федерации и местного
самоуправления // Финансы. - 2002.
- № 9. -С. 17-19.
6.
Бочкарёва Т.В. Стратегия развития муниципального образования:
технологические
основы программирования. - М.: НОРМА, 2003. -438с.
7. Введение
в управление: Учебное пособие / Под ред.
А.Г. Гладышева. - М.: НОРМА, 2004. - 324с.
8. Воронин
А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы
теории и практики - М.: «Финансы и статистика» 2003. - 234с.
9. Воронин
А.Г. Основные принципы формирования структуры управления муниципальным
образованием. - Городское управление.
- 2002. -№ 2.-С. 6-19.
10. Зотов
В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление.
- М.: ИНФРА-М, 2004. - 342с.
11. Иванов
В.В., Коробова А.Н.. Муниципальный менеджмент.
- М.: ИНФРА-М, 2002. - 345с.
12. Инвестиционный
паспорт Городецкого района. - Городец, 2004.
13. Игнатов В.Г., рудой В.В. Местное самоуправление.
- Ростов-на-Дону, Феникс, 2005. - 341с.
14.
Киниченко О.А. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в России
// Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. -
СПб, 2002. - С.75-86.
15. Козлова
Н.Н. Ценностные ориентации - предпосылки программ переустройства общества //
Общественные науки и современность.
- 2003. -№1.-С. 36-44.
16. Кряжков
В.А. Местное самоуправление; правовое регулирование и структуры // Государство
и право. -2002. - № 1. - С. 6-24.
17. Медведь
Л.А., Багрий Н.Л. Стратегическое планирование и организация управления кадрами
на предприятии. - М.: НОРМА, 2000.
-321с.
18.
Муниципальная кадровая политика: Учебное пособие для вузов
/ Под ред. В.Н. Иванова. - М.: Муниципальный мир, 2003. - 256с.
19.
Муниципальный менеджмент / Под ред. Т.Г. Морозовой.
- М.: НОРМА, 2002.- 324с.
20. Пансков
В.В. О некоторых
проблемах финансовой самостоятельности
местного самоуправления // Финансы. - 2002.
- № 3. - С. 5-9.
21.
Патрушев В.И. Введение в теорию социальных технологий.
- М.: ИНФРА-М,2005.-431с.
22.
Разработка и реализация стратегического плана: Практическое пособие. - Нижний
Новгород, 2004. (проект REAREF)
23.
Разработка и реализация стратегического плана: Рабочая тетрадь. -Н.Новгород,
2004. (проект REAREF).
24.
Самолётова Т.В. Основы взаимодействия органов государственной власти и органов
местного самоуправления в Российской Федерации
// Государственная власть и местное самоуправление в России.
- М.: НОРМА, 2004.-С. 109-132.
25.
Стратегическое планирование и управление: Программа обучения руководящего
состава районных администраций. - Н.Новгород, 2004.
26.
Стратегический план города как фактор активизации потенциала
социально-экономического
развития. - СПб, 2002. - 213с.
27.
Стратегическое планирование в муниципальном управлении.
- М.: НОРМА, 2000.-342с.
28.
Стратегическое планирование муниципальных образований:
Методические
рекомендации. - Ростов-на-Дону. - Феникс, 2004. - 544с.
29.
Территориальное стратегическое планирование: первые уроки российской практики
/Сборник материалов Первого общероссийского форума городов-лидеров
стратегического планирования «Стратегическое планирование в городах России -
реальные результаты» (18-19 апреля
2002 г., г Пушкин). - СПб, 2002.
30. А.А.
Томпсон, А.Дж. Стрикленд. Стратегический менеджмент.
- М.: ЮНИТИ - М, 1998. - 432с.
31. Школа
муниципального служащего: Сборник учебных материалов.- М.: НОРМА, 2005. - 443с.
32. Шугрина
Е.С. Муниципальное право: Учебник. - 2-е изд.
- М.: Дело, 2002. - 342с.
33. Юркова
С.С., Широков А.А. ТОС // Городское управление.
- 2002. -№ 2.-С. 34-36.
34. Near future plan «TwENty» (стратегически й план
графства Даун).
Приложения
