Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Волго-Вятская Академия Государственной Службы
Факультет ускоренного обучения и магистерской подготовки
Кафедра управления и маркетинга
ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ
«РАЗРАБОТКА
СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА»
(НА ПРИМЕРЕ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Специальность: Государственное и Муниципальное Управление
|
Выполнил: студент группы 436 |
|
Родионов Д. В ____________________________ (Фамилия,
Имя, Отчество) |
|
Научный руководитель: |
|
доцент, Васильев А. А. ______________________________ (Фамилия, Имя, Отчество. Учёная степень) |
Нижний Новгород
2008г.
Дипломный проект состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и ставятся задачи данной работы.
В первой главе раскрываются методология стратегического развития региона, основные проблемы, правовая сторона вопроса.
Во второй главе рассматривается стратегическое развитие Нижегородской области. Приводиться подробный анализ стратегического развития области. Исследуются следующие направления политики: социально – экономические, политические, инвестиционные, проблемы управления жилищным фондом.
В третьей главе, рассматриваются пути совершенствования стратегического развития области. Предлагаются поправки и новшества для действующей стратегии развития Нижегородской области, на основании соседствующих регионов.
В заключении на основе выводов даются конкретные предложения для
различных уровней власти.
Для написания использовано 24 литературных источников, также 9 законодательных актов, 6 монографий, 7 статьи, а также материалы Правительства Администрации Нижегородской области.
В приложении представлены иллюстративные материалы: 4
таблицы, в которых приведены различные данные.
Глава 1.
ОСНОВЫ ПЛАНИРОВАНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
1.1
Методология прогнозирования и стратегического планирования развития регионов
1.2 Программы
стратегического развития регионов России
1.3
Нормативное обеспечение регулирования стратегии развития
Глава 2.
АНАЛИЗ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ Нижегородской области
2.1
Общая социально – экономическая характеристика Нижегородской области
2.2
Анализ стратегического развития Нижегородской области
2.3
Анализ региональных программ развития других регионов
Глава 3.
РАЗРАБОТКА приоритетных направлений
сТРАТЕГического развития области
3.1
Ключевые направления деятельности Правительства по реализации стратегии области
3.2
Стратегическое развития области, посредствам привлечения иностранных инвестиций
При переходе от административной экономики к рыночной, изменения политической системы и демократизации общества, актуальным является разработка стратегии развития административно-территориального региона. Регион является важнейшей единицей административно-территориального деления.
Актуальность выбранной темы, заключается в том, что основная цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников эффективности и повышения социально-экономического развития региона на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.
Ситуация со стратегическим планированием на федеральном уровне в России довольно неопределённая. Стратегия развития региона базируется на теории программно-целевого управления и предусматривать постановку стратегических (глобальных) и тактических (локальных) целей, а так же критериев их достижения – количественных показателей, определяющих меру или состав оценки достижения цели по сравнению с другими возможными вариантами (альтернативами) развития региона.
Проведя исследования научной разработанности проблемы, было установлено, что имеются серьезные методические разработки и опыт формирования стратегий экономического развития регионов, что позволяет сделать некоторые выводы и обобщения. Основу разработки стратегии составляют анализы мировых экономических тенденций и концепций поляризованного развития.
Особенность разработки региональной стратегии заключается в том, что данный уровень управления является промежуточным между федеральным и муниципальным, поэтому он испытывает на себе воздействие обоих этих уровней, но при этом и сам может влиять на процессы, происходящие как в муниципальных образованиях, так и в государстве в целом. Под стратегией будем понимать генеральное направление движения, генеральную линию поэтапного достижения цели, то есть основное, ведущее направление движения для поэтапного достижения каких-либо целей.
Стратегическое планирование экономического развития региона – это процесс определения того, каким регион собирается быть в будущем, и включает в себя поиск кратчайших путей для достижения этой цели. Стратегическое планирование помогает определить лучшее будущее для региона и лучший путь для достижения этой цели.
Целью выработки стратегии региона является устойчивое социальное, экономическое и экологическое развитие, обеспечение достойного уровня и качества жизни населения.
Разработка стратегии призвана помочь всем субъектам, действующим на территории Нижегородской области увидеть свою роль и возможности перспективного развития, четко представляя: роль региона в системе распределения производительных сил государства; место и возможности области в отношениях с другими регионами Российской Федерации и в системе глобальной экономики; конкурентные преимущества области, ее сильные стороны и возможности; приоритеты и основные направления развития области; структуру и организацию деятельности, направленной на достижение выделенных приоритетов; возможные сценарии развития.
Таким образом, целью дипломного проекта является анализ
действующей стратегии развития Нижегородской области.
Для достижения этой цели, решаются следующие задачи:
- исследование теоретического подхода к формированию регионального стратегирования;
- проведение аналитического исследования объекта стратегического развития;
- разработка мероприятий по оптимизации стратегического развития исследуемого региона.
Объектом исследования выступает Нижегородская область, Приволжский федеральный округ.
Предмет исследования – процесс формирования стратегии регионального развития области.
Информационной базой для работы послужили научные и практические труды отечественных учёных: Алексеева А.А. (и одноименный Интернет ресурс), Кисиленкова В.А., Чумаковой С.В., Вдовенковой В.Ю., Парначева А.А., Рябухина Н.Н. и другие. Также большое количество материала использовано из научно – практических форумом и материалов конференций по данной проблеме: Интернет ресурс «Правительство Нижегородской области», Интернет ресурс «Экономика региона», «Российская газета», «Стратегия регионального развития» и другие. Законодательная база опирается на Конституцию РФ, Гражданский кодекс РФ, также федеральные законы о региональном управлении и прочие нормативно правовые документы.
Многие региональные проблемы современной России превращаются в тормоз для реформ, становятся угрозой целостности Российского государства. Критической отметки достигла степень различия в уровне экономического и социального развития регионов.
В соответствии с целью и задачами
дипломной работы можно сделать следующие выводы: работа над
Стратегическим планом социально-экономического развития региона началась
в 2002 году согласно распоряжению Правительства Нижегородской области от
10.01.2002 г. № 2-р «О разработке Стратегического плана».
Основные задачи регионального
менеджмента на настоящий момент: обеспечение высокого уровня и качества жизни
населения; формирование условий и предпосылок перехода регионов к устойчивому
развитию; выработка и реализация структурной, инвестиционной и
научно-технической политики.
В управлении развитием региона
целесообразно использовать современные методы регионального менеджмента –
стратегическое планирование, региональный маркетинг и др. Основными факторами
успеха в управлении региональным развитием становятся уровень квалификации
кадров региональной администрации и рациональное использование интеллектуального
потенциала консультантов по региональному развитию.
В ходе дипломного проекта бал проведен анализ стратегического развития Нижегородской области. Были выявлены основные проблемы и возможности стратегического развития.
Ключевыми проблемами Нижегородской области являются:
- неотлаженность бюджетной системы;
- проблемы с налоговыми платежами;
- значительный внешний долг;
- небольшой опыт стратегического развития и планирования;
- проблемы составления реальные долгосрочные программы и прогнозы;
- потеря доверия к власти, рост теневого сектора экономик.
Ключевые положительные моменты области:
- стремление к развитию международных и межрегиональных связей;
- сбалансированность бюджета и положительное использование финансового и политического потенциала;
- сохранность политической стабильность;
- высокий уровень инфраструктур;
- направленность экономики на обеспечение устойчивого развития региона;
- наличие мощной промышленной базы.
Таким образом, в ходе исследования было установлено, что стратегия развития Нижегородской области до 2020 года была утверждена постановлением правительства Нижегородской области в апреле 2006 года. Анализ состояния 25 ключевых секторов экономики области и оценка перспектив их развития, позволил выделить отраслевые приоритеты региональной экономики, на основе которых были определены основные направления «главного удара»:
1. Обеспечение лидерства Нижегородской области в автомобилестроении.
2. Создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса.
3. Реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.
В целом реализация стратегии развития направлена на достижение главной цели - повышение уровня благосостояния и стандартов качества жизни населения Нижегородской области.
Анализ стратегического развития области и оценка тенденций развития позволили сформулировать следующие рекомендации по совершенствованию региональной стратегии:
Правительству области необходимо работать над совершенствованием разработки и составления стратегического плана области, т.к. не всегда учитывались многие важные факторы, но основные направления работы стратегического развития области должны быть сосредоточены на:
- развитии областного привлечения иностранных инвестиции;
- формирование и создание современной инфраструктуры города и области, т.к. привлечение иностранного капитала категорически невозможно из – за отсутствия оного;
- отслеживание и формирование направлений внешнеэкономической деятельности области и города;
- проведение качественной реструктуризации органов исполнительной власти.
В рамках усовершенствования планирования стратегического развития области, был предложен вариант привлечения иностранных инвестиции в регион, в основе которого положен план стратегического развития Нижегородской области до 2020 года.
I. Нормативно-правовые акты
1. Конституция РФ. – М., 1993.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 19.06.2004 № 53-ФЗ (с изменениями, внесёнными Федеральным законом от 30.12.2004 № 211-ФЗ). – М., 2005.
3. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию от 26.04.2005г.
4. ЗНО от 22 июля 2003 года № 66-З «О прогнозировании, стратегическом и программном планировании социально-экономического развития Нижегородской области» // Нижегородские новости № 136 от 25.07.2003г.
5. ЗНО от 6.01.2005 № 86-З «Об исполнении областного бюджета за 2004г.» // Нижегородские новости № 131 от 20.07.2005.
6. Постановление Правительства Нижегородской области от 5.03.2005 № 61 «О стратегическом плане социально-экономического развития Нижегородской области на период до 2015 года». // Нижегородские новости № 74, 77, апрель 2005.
7. Постановление Правительства Нижегородской области от 19.11.2003 № 87 «Об утверждении программы «Реализация основных направлений промышленной политики в г. Нижнем Новгороде на 2004-2006 гг.» // Нижегородский рабочий № 52 от 19.03.2004.
8. Постановление Правительства Нижегородской области от 8.08.2003 № 238 «Об утверждении областной целевой программы «Инновации и высокие технологии в промышленности Нижегородской области на период 2003-2005 гг.» // Нижегородские новости. № 155 от 27.08.03 г.
9. Постановление Правительства Нижегородской области от 23.12.2004 № 292 «Об основных направлениях развития налогового и неналогового потенциала в Нижегородской области на 2005-2007 гг.» // Нижегородские новости. № 119 от 2.07.2005, № 121 от 6.07.2005.
10.Доклад Грефа 25 октября
II. Литература
1. Айвазян С.А., Герасимова И.А. Социальная структура и социальное расслоение населения Российской Федерации. – М.: ЦЭМИ РАН, 2002.
2. Бабанов Н.Ю. Развитие в Нижегородской области единой образовательной информационной среды. // Педагогическое обозрение. 2003. № 1.
3. Большаков Н.М., Кузьбожев Э.Н. Основы социально-экономического прогнозирования. – Сыктывкар: СЛИ, 1999.
4. Виханский О.С. Стратегическое управление. – М.: Гардарика, 2000.
5. Власова Н. Стратегическое планирование городского развития: теория и практика. // Управленческое консультирование. 1999. № 3.
6. Гапоненко А.Л., Панкрухин А.П. Стратегическое управление. – М.: ГУ ВШЭ, 2006.
7. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: ГУ ВШЭ, 2001.
8. Гранберг А.Г. Проблемы стратегии территориального развития России. – М.: СОПС, 2001
9. Егоршин А.П., Зайцев А.К. Качество жизни населения региона. – Н. Новгород: НИМБ, 2002.
10.Материалы научно-практической
конференции «Проблемы и пути повышения эффективности управления
социально-экономическим развитием территорий». (22 декабря
11.Местное экономическое развитие. – М.: Совет по городскому экономическому развитию, 1998.
12.Методологические аспекты и опыт стратегического планирования территориального развития в регионах России и развитых странах Запада: методическое пособие. // Под ред. А.И. Гаврилова. – Н. Новгород, Изд-во ВВАГС, 2005.
13.Основы местного самоуправления и организации муниципального хозяйства. // Под ред. А.И. Гаврилова. – Н. Новгород, Изд-во ВВАГС, 2004.
14.Программа развития
образования Нижегородской области на 2002-2005гг. // Педагогическое обозрение.
2002. № 1.
15.Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики. // Под ред. Д.С. Львова. – М., 1999.
16.Региональная экономика и управление // Под ред. А.И. Гаврилова. – Н.Новгород: Изд-во ВВАГС, 2005.
17.Смирнов С.А. Стратегическое планирование. – М.: МЭСИ, 1999.
18.Стратегическое планирование и управление. // Под ред. А.Н. Петрова. – СПб.: СПбУЭФ, 2000.
19.Стратегическое управление: регион, город, предприятие. // Под ред. Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина. – М.: Экономика, 2005.
20.Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы. // Под ред. Д.С. Львова. – М.: Экономика, 2002.
21.Экономическая статистика. // Под ред. Ю.Н. Иванова. – М.: Статистика, 2002.
22.Юданов Ю. Иностранные инвестиции в России: Региональный аспект. – М.: Мировая экономика и международные отношения, 2000.
23.Нижегородский потенциал. Статистический сборник. – Н. Новгород, 2005.
24. Экономика и инвестиции / Правовое обеспечение стратегического планирования, 2006.
ПРИЛОЖЕНИЯ
