Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Государственное регулирование экономики

 

Учебное пособие

Под общей редакцией зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13).

Нижний Новгород, 1998

Глава 13. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Роль и основные методы государственного регулирования внешнеэкономических связей

Внешнеэкономические связи — это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техниче­ское сотрудничество, оказание экономического и технического содей­ствия, создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства, которое исторически давно вышло за пределы удовлет­ворения общественных потребностей отдельных стран.

Через внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между различными странами. Международный обмен товарами экономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.

Из этого определения экономической ситуации внешнеэкономиче­ского обмена следует ряд выводов:

- международный обмен товарами может быть выгоден всем стра­нам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта;

- участие в международном разделении труда позволяет дости­гать поставленные экономические цели при меньших затратах общест­венного труда. Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны  необходимо увеличить масштабы внешнеторгового обмена.

Экспорт первичен. Для того, чтобы страна получила возможность иметь экономические выгоды от участия в международном разделении труда, она должна обладать необходимыми экспортными ресурсами и быть способной реализовать их на внешнем рынке с целью получения иностранной валюты для осуществления импортных операций. В этой связи большое значение имеет принцип валютного самофинансирования и самоокупаемости.

Для достижения наибольшего экономического эффекта от участия в международном разделении труда следует развивать экспорт той продукции, которая позволяет получить наибольшую валютную выручку на единицу затрат общественного труда, и импортировать те товары, собственное производство которых потребовало бы наибольших затрат общественного труда на единицу затрачиваемых валютных средств.

В результате сложившихся в мировой экономике стоимостных пропорций наибольший эффект достигается от экспорта наукоемкой готовой продукции. Как свидетельствуют данные ООН, в настоящее время около 40 % международного товарооборота приходится на сырьевые товары и более 60 % — на готовую продукцию.

В структуре российского экспорта сложилось обратное соотноше­ние. Экспорт России имеет ярко выраженный сырьевой характер. На долю пяти товарных групп приходится около 80 % экспорта (мине­ральное сырье и топливо 45 %, металлы — 17 %, химические товары — 8 %, лесоматериалы — около 5 %, сельскохозяйственное сырье — 3%). Произошло активное "вымывание" из структуры экспорта продукции машиностроения — в настоящее время ее доля упала до 5 % и сократилась по сравнению с 1991 г. более, чем в два раза.

В процессе экономического реформирования в Российской Федера­ции существенную роль выполняет внешнеэкономическая политика го­сударства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связан­ных с этим экономических выгод и преимуществ.

Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает раз­витие и дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в направле­нии оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.

Современная политика ВЭД исходит из государственного курса на дальнейшую либерализацию внешней торговли, интеграцию россий­ской экономики в мировое хозяйство, переход к преимущественному использованию экономических методов регулирования, что и дает возможность в настоящей работе развить тезис о том, что происхо­дит именно "совершенствование" системы государственного регулиро­вания ВЭД в России.

Внешнеэкономические связи (ВЭС) — это составная часть хозяй­ственного механизма и внутренней политики страны в целом.

Под внешнеэкономической политикой государства понимается дея­тельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.

Современные процессы в международной жизни порождают постоян­ное взаимодействие двух тенденций во внешнеэкономической политике: протекционизм и либерализм.

Протекционизм представляет собой политику государства, на­правленную на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, а зачастую и на захват внешнего рынка.

В противоположность ему политика либерализации связана со снижением таможенных пошлин и других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей (свободная торговля).

И политика свободной торговли, и политика протекционизма почти никогда не существовали в чистом виде. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с учетом проблем, решае­мых внутри страны. В общем государственное регулирование ВЭС направлено на решение экономических, социальных и политических проблем. Причины государственного вмешательства:

- несмотря на потенциальные выгоды свободной торговли, ни одна из стран не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг;

- безработица. Проблема занятости населения — рабочие места;

- защита "молодых" отраслей;

- прямое воздействие на торговлю используется как средство преодоления нарушений в платежном балансе страны;

- регулирование  ВЭС применяется для контроля над ценами товаров, участвующих в международном товарообмене;

- в целях обеспечения правопорядка, обороноспособности страны, охраны здоровья и жизни населения, экологии;

- межправительственные соглашения, международные организации.

Руководство внешнеэкономическими связями осуществляют высшие государственные законодательные органы: парламенты, национальные собрания, конгрессы. Они определяют внешнеэкономическую политику страны, издают законы, регулирующие внешнеэкономические связи, ратифицируют международные договоры.

Регулированием внешнеэкономических связей занимаются прави­тельственные органы — различные министерства и ведомства. Так, например, в ФРГ регулированием внешнеэкономических связей зани­мается федеральное правительство, министерства иностранных дел, экономики и финансов. Главную роль в управлении внешней торговлей Японии выполняет министерство внешней торговли и промышленности. В США в регулировании внешнеторговых связей участвуют государст­венный департамент, министерства торговли, финансов и земледелия. Большими полномочиями наделен президент страны, которому дано право единолично устанавливать тарифы, предоставлять преференции, вводить эмбарго на определенные виды продукции и т.д.

Регулирование внешнеэкономических связей осуществляется административными и экономическими методами:

Административные методы. Для регулирования ВЭД государст­венные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партне­ров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постанов­ления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встреч­ных экспортных операций, и много других законодательных актов.

В числе административных методов регулирования наибольшее влияние на структуру и географическое направление торговли оказы­вает следующее:

Международные торговые договоры определяют общие направления развития экономических отношений между странами, устанавливают торгово-политический режим сотрудничества, предусматривают усло­вия взаимных расчетов и т.д.

В развитии договоров страны подписывают долгосрочные (на 5—10 лет) соглашения о товарообороте и протоколы о торговле отдель­ными видами товаров. Соглашения и протоколы заключаются с  целью содействия развитию стабильного взаимовыгодного товарооборота на сбалансированной основе.

Условия международных договоров, соглашений и протоколов де­лятся на обязательные и индикативные. Выполнение таких условий договоров, как обеспечение торгового режима, порядок налогообло­жения, взаимных расчетов и т.д., обеспечивается законодательными актами и действиями государственных органов, т.е. в основном административными методами.

Таможенное обложение является одним из самых эффективных административных методов регулирования ВЭС.

В основе таможенного регулирования каждой страны лежит тамо­женный кодекс, утверждаемый законодательными органами. Таможенные кодексы определяют общие задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработ­ки, утверждения уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенного режима, порядок  рассмотрения жалоб.

Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выпла­чиваемые при провозе товаров через государственные границы. Тамо­женные пошлины подсчитываются по действующим в стране таможенным тарифам, устанавливаются к каждому виду товаров или к товарным группам. Если тарифы устанавливаются как нормативы к стоимости товаров, то начисляемые по ним пошлины называются адвалорными. Если тарифы установлены к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими.

По форме тарифы представляют перечни товаров с указанием про­тив позиции товара или товарной группы размера взимаемой пошлины в виде процентов или денежных сумм к единице измерения товаров.

Перечни товаров в тарифных странах — членах Генерального согла­шения о тарифах и торговле (Всемирная торговая организация ГАТТ ВТО)  составляются  в  соответствии с введенной с 1 января 1988 г. гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой — экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты запол­няют таможенные декларации, в которых указываются сведения, харак­теризующие товары, существо торговых операций и участвующие сторо­ны. На второй — производится таможенный досмотр-проверка соответ­ствия фактического товара данным, указанным в декларации, прини­мается решение о возможности пропуска товара и определяется вели­чина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни и уплату пошлины.

Лицензирование — система письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров.

Путем лицензирования осуществляется количественное регулирова­ние внешнеторгового оборота. Ограничения на импорт обычно вводятся с целью защиты национальной промышленности от конкуренции и иностранных поставщиков.

Антидемпинговые процедуры — административные и судебные разби­рательства претензий, которые выдвигают национальные фирмы против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров по занижен­ным ценам, наносящим ущерб местным производителям аналогичной продукции.

Торговые преференции — льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке. Могут применяться во всех областях торго­вого и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, стра­хование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных организациях.

Технические барьеры — проверка соответствия импортируемой продукции требованиям международных и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.

Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испыта­ния в специализированных лабораториях на соответствие их характе­ристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.

Экономические методы. Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осу­ществляют экономическое регулирование экспортных и импортных опе­раций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного производства осуществ­ляется через частные банки, которым правительства выделяют спе­циальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Други­ми методами косвенного финансирования является возврат экспорте­рам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение налогов с экспортеров осуществляется разными метода­ми. Весьма распространено   прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта — одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу других наиболее распространенных инструментов под­держки экспорта следует отнести его страхование, которое осуществ­ляется в форме государственного страхования экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддерж­кой в конкурентной борьбе, дают возможность коммерческим банкам предоставлять поставщикам льготные кредиты, так как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование экспорта осуществляется по низ­ким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части конт­ракта, что дает возможность экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить заинтересованность предприятий в продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование экспорта охватывает не только большую часть коммерческих рисков, но и многие виды политических рисков.

Современный механизм управления внешнеэкономическими связями России

Участие бывшего СССР в международном разделении труда осуще­ствлялось на монопольных началах. Причиной введения государствен­ной монополии на внешнюю торговлю служил большой разрыв в уровне развития производительных сил России и сотрудничающих с нею капиталистических стран. В первые послереволюционные годы российская промышленность была очень слаба, ее можно было легко победить в конкурентной борьбе. Но и в последующие десятилетия свободное появление иностранных товаров на советском рынке могло привести к разорению отдельных отраслей отечественной промышленности. Дело в том, что в бывшем СССР сложилась специфическая структура экономики, в которой преобладали тенденции развития тяжелой про­мышленности. В стране действовала оригинальная система ценообра­зования, суть которой сводилась к тому, что цены на средства производства были занижены, а на предметы личного потребления чрезмерно завышены. Во многих отраслях функционировавшие предприя­тия применяли устаревшую технику и технологию. Заработная плата находилась на низком уровне, она не компенсировала стоимость рабочей силы.

В этих условиях государственная монополия на импортные опе­рации охраняла внутренний рынок от проникновения зарубежных то­варов и капиталов, защищала определенный отраслевой состав народ­ного хозяйства. Насильно созданная структура экономики с помощью монополии выводилась из сферы влияния международной конкуренции. Национальные предприятия ограждались от свободного воздействия на них мирового хозяйства через цены, валютные курсы, кредитные проценты. Защитная функция монополии обеспечивала работу нацио­нальной экономики с далеко не самой передовой структурой вне рамок международной конкуренции.

В то же время государственная монополия подвергала жесткому контролю и экспортные операции. Главный момент контроля над экспортом состоял в том, что он осуществлял централизованную охрану экономики от непредсказуемой утечки природных ресурсов за границу в ущерб ее национальным интересам.

Вместе с тем, государственная монополия на внешнюю торговлю не означает, что хозяйство страны, отдельные ее отрасли и пред­приятия были изолированы от внешних рынков. Внешняя торговля и другие экономические операции по-прежнему связывают национальную экономику с мировым хозяйством. Но государственная монополия представляла собою принципиально особый метод включения страны в систему международного разделения труда.

l Во-первых, существовавшая в нашей стране номенклатурная система предусматривала монопольное руководство внешнеэкономи­ческими связями предприятий, объединений и министерств. Монополия предполагала наличие тоталитарного централизованного управления всем внешнеэкономическим блоком страны, т.е. проведение единой внешнеэкономической политики, всепронизывающий надзор за соблю­дением общегосударственных интересов. Все сделки с зарубежными предприятиями, фирмами и правительствами проводились государст­венными специальными внешнеторговыми организациями. Прямые же торговые связи с иностранными партнерами не допускались. Кроме специальных государственных посредников, никто не имел права осуществлять соглашение с заграницей по продаже и купле товаров, оказанию услуг и проведению каких-либо экономических операций. Непреложным принципом государственной монополии стало недопущение иностранных экспортеров на внутренний рынок.

l Во-вторых, центральные органы определяли круг собственников, участвовавших в производстве товаров для продажи на мировом рынке. Например, до недавнего времени свою продукцию в зарубежные страны обязаны были поставлять только определенные государственные и колхозно-кооперативные предприятия.

l В-третьих, в условиях номенклатурной системы управления на­родным хозяйством характерной чертой реализации монополии было планирование государством объема экспортно-импортных операций. Товаропроизводители получали заказ-наряд, который они должны были выполнять неукоснительно по качеству и количеству указанных в нем товаров.

l В-четвертых, очень важной чертой проявления монополии явля­лась система внутригосударственного образования цен на экспортно-импортную продукцию, по которым государство рассчитывалось с предприятиями. Эти цены были резко оторваны от реальных цен мирового рынка.

l В-пятых, неотъемлемой чертой проявления монополии был и все еще остается дискриминационный метод распределения валютной вы­ручки от реализации продукции зарубежным партнерам. Предприятия получали компенсацию стоимости поставленных за границу товаров с установленной прибылью и небольшими надбавками за экспортное исполнение. Валюта же, заработанная ими, как правило, никогда не попадала им в руки. Если они нуждались в ней для закупки машин и оборудования, то вынуждены были брать кредит во Внешэкономбанке.

l В-шестых, государственная монополия имела комплексный характер. Внешняя торговля не являлась единственной формой внеш­неэкономических связей, попадавшей под ее контроль. Тесная связь всех форм осуществления международного разделения труда неизбежно выводила государственную монополию на более широкое поле деятель­ности. Помимо обычных экспортно-импортных операций она охваты­вала все формы внешнеэкономических связей: производственную специализацию, кооперирование, научно-техни-ческое сотрудничество, перевозку грузов по всем видам транспорта и другие всевозможные услуги, техническое и экономическое содействие, займы и прочие валютно-финансовые сделки. Если бы монополия не касалась всех этих операций, то усилия плановых органов по пропорциональному развитию внешнеэкономического блока оказались бы потраченными впустую, так как материальные и валютные ценности утекали бы из страны через другие формы экономических отношений.

Из вышесказанного можно сделать вывод: монополия государ­ства на внешнеэкономические связи означает, что характер взаимо­отношений между национальной экономикой страны и мировым хозяй­ством определяется не непосредственно отдельными предприятиями или объединениями, производящими продукцию или оказывающими услуги, а центральным правительством.

Переход к рыночным отношениям во внешнеторговой деятель­ности начинается с увеличения числа собственников, функционирую­щих на международной арене. В дореформенный период международное экономическое сотрудничество развивалось преимущественно на основе только определенных видов собственности. Это были класси­ческие национальные формы государственной, кооперативной и кол­хозной форм собственности. В период реформирования внутренних и внешних механизмов экономического развития и сотрудничества увеличивается число разновидностей используемых форм собствен­ности. Появляются новые модификации государственной собственности, развивается акционерная форма собственности и множатся ее прояв­ления, получает сильный импульс развитие частной собствен­ности. Расширение круга собственников, участвующих в развитии внешнеэкономических связей, устраняет чрезмерный централизм в функционировании этой сферы народного хозяйства. Плюрализм форм собственности, реализующихся в международном разделении труда, продвигает вперед непосредственного производителя, заинтересован­ного в реализации своей продукции за рубежом. Функционирование непосредственного производителя на внешнем рынке усиливает его материальную заинтересованность, повышает ответственность за качество продукции, за своевременность ее реализации, за ее сохранность на всех этапах движения от пункта производства до места реализации. Выход на мировой рынок непосредственных произ­водителей усиливает материальную и психологическую основу соблю­дения принципов эквивалентного обмена, повышает эффективность международного экономического сотрудничества.

Проводимая реформа внешнеторговой деятельности предусматри­вает не только расширение круга собственников, участвующих в них, но и изменение методов их выхода на внешний рынок, вплоть до установления прямых связей с иностранными фирмами.

Важное место в правовом обеспечении внешнеэкономической деятельности российских предприятий с зарубежными странами зани­мает указ Президента РФ от 15 ноября 1991 г. "О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР", который отменял специальную регистрацию российских предприятий в качест­ве участников экспортно-импортных операций, снял запрет на осу­ществление посреднических сделок, разрешил товарообменные опера­ции. Во исполнение указа в последующие месяцы был принят целый ряд документов, конкретизирующих его основные установки.

Становление национальной законодательной базы России в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности фактически началось в 1992 г. Стержневой основой в этой области был провозгла­шен постепенный отказ от приоритета административных методов регулирования над экономическими, но при сохранении контроля государства за деятельностью российских экспортеров и импортеров на внешних рынках в целях повышения эффективности одного из важнейших секторов народного хозяйства. Данная система должна была, с одной стороны, отвечать требованиям адаптации страны в условиях рыночной экономики, с другой — интеграции в мировое экономическое хозяйство на качественно новом уровне с учетом развития экономически обоснованных торговых отношений с зарубеж­ными странами. Как показал опыт предшествующих лет, эти задачи не всегда решались до конца продуманно и последовательно, и в сфере регулирования ВЭД было допущено "забегание вперед" по сравнению с другими отраслями экономики, и прежде всего в части ослабления государственного контроля над развитием внешней тор­говли. Одновременно система сохраняла крайне забюрократизированный характер, воздвигая многоступенчатые преграды для участников ВЭД на пути к внешнему рынку.

Слабость и неустойчивость нормативно-правовой базы регулиро­вания ВЭД стали одним из основных факторов, дестабилизирующих функционирование внешнеэкономического сектора России. Это очевид­но, хотя анализ статистических данных, характеризующих социально-экономическое развитие страны за период 1992—1995 гг., показы­вает, что кризисные явления затронули этот комплекс в меньшей степени, нежели другие сферы российской экономики. Тем не менее, в рамках указанного периода был сформирован механизм, объединяю­щий в себе комплекс инструментов тарифного и нетарифного регули­рования внешнеэкономических связей.

Формирование системы регулирования ВЭД за эти годы прошло через ряд этапов. На первом этапе (1992—1993 гг.) происходило становление самой системы, разработка и утверждение инструментов непосредственного регулирования внешнеэкономических связей, определялось взаимодействие инструментов тарифного и нетарифного регулирования. В ходе разработки законодательства, регламентирую­щего осуществление ВЭД в России, были приняты следующие феде­ральные законы: закон "О валютном регулировании и валютном контроле" (октябрь 1992 г.);  закон "О таможенном тарифе" (июнь 1993 г.): Таможенный кодекс Российской Федерации (июнь 1993 г.). Единственной сферой ВЭД, регулирование которой осуществлялось на законодательном уровне, отражающем реалии еще бывшего СССР, являлась инвестиционная деятельность с участием иностранного капитала на территории России — закон "Об иностранных инвести­циях в РСФСР" был принят в июле 1991 г.

До принятия законодательных актов высшего уровня вопросы нетарифного, тарифного, налогового и валютного регулирования внешнеэкономических связей решались на основе указов Президента, постановлений, распоряжений и решений Правительства, инструкций, приказов и указаний центральных ведомств, "курирующих" ВЭД в России, — МВЭС, ГТК, Центрального Банка, Госналогслужбы. Но и после принятия указанных законов, как правило, не имеющих харак­тера прямого действия, конкретизация их основных положений и установок осуществлялась инструктивными документами и норматив­ными актами этих ведомств, более того, ведомственные инструкции зачастую стали основными официальными материалами, регламентирую­щими осуществление экспортных и импортных операций, внутрихозяй­ственной и внешнеэкономической деятельности предприятий с иност­ранными инвестициями. Стали правилом случаи "несостыковок" отдельных положений, содержащихся в инструктивных материалах центральных министерств и ведомств. Расширялась практика непродуманности и поспешности в разработке основных параметров, со­ставляющих основу системы тарифного и нетарифного регулирования ВЭД, с одновременным запаздыванием принятия важнейших официальных документов в этой области, в первую очередь закона о внешнеэконо­мической деятельности, нового варианта законодательства об иност­ранных инвестициях, законов о свободных экономических зонах, о соглашениях о разделе продукции и о концессиях.

Широкое распространение получили случаи повального предостав­ления льгот участникам внешнеэкономической деятельности, целым регионам и отраслям — такие случаи стали не исключением из правил, а обычной практикой.

С конца 1993 г.—начала 1994 г., когда со всей очевидностью стали проявляться ошибки, допущенные в результате чрезмерной либе­рализации ВЭД, акцент стал активно смещаться в сторону разработки и внедрения в практику системы контроля за ее осуществлением, в первую очередь за своевременным и полным поступлением валюты от поставок товаров на экспорт. Впоследствии, в конце 1995 г., был принят ряд официальных документов, направленных на усиление контрольных функций государства и в отношении импорта.

l Заметным шагом в ликвидации узких мест в национальном внешне­экономическом законодательстве стал федеральный закон "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Закон, прошедший трудный и непростой путь разработки, согла­сования и утверждения, позволяет решить главную проблему: он обеспечивает легитимность действий органов исполнительной власти в принятии решений в области тарифного и нетарифного регулирова­ния ВЭД. Прежде всего на законодательном уровне, а не только на уровне ведомственных инструкций, дается определение таких важных понятий, отсутствующих в ранее принятых Таможенном кодексе и законе "О та­моженном тарифе", как экспорт и импорт работ, услуг, информации, результатов интеллектуальной деятельности. В законе четко раз­граничиваются вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и их совместном ведении. Это по­служит весомым фактором ликвидации негативных последствий "парада суверенитетов" регионов России при осуществлении ими ВЭД, активи­зация которого особенно пагубно проявилась в 1992—1993 гг. Законом положено начало ликвидации многовластия в лице различных мини­стерств и ведомств в регулировании внешнеторговой деятельности. Определяемый Правительством Российской Федерации орган исполнитель­ной власти (единственный) должен заниматься разработкой и реали­зацией на практике основных направлений и мер по оперативному регулированию внешнеторговой деятельности. В настоящее время эти функции возложены на МВЭС России.

Законом определены методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, и в целом "набор инструментов", с помощью которых государство будет осуществлять это регулирование, остается прежним и включает в себя меры таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Однако сфера применения прямых админи­стративных методов резко суживается. Введение количественных ограничений экспорта, осуществляемое только на основании специаль­ных постановлений Правительства, допускается лишь как исключи­тельная мера. Распределение квот и выдача лицензий при установле­нии таких ограничений будет осуществляться, как правило, на конкурсной или аукционной основе. При этом не допускается ограни­чение числа участников конкурсов и аукционов и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

Превалирование экономических методов регулирования внешней торговли над административными не означает законодательно уста­новленного бесконтрольного ее осуществления. По-прежнему будет осуществляться экспортный контроль за вывозом продукции военного и двойного назначения. новым моментом в законе является прямое установление государственной монополии на экспорт и импорт отдель­ных товаров, перечень которых будет определяться только на уровне федеральных законов.

Разумное, но достаточно активное восстановление монопольных позиций государства во внешней торговле — необходимый шаг, и в этом Россия пойдет по цивилизованному пути тех стран, структура экономики которых в целом и внешнеэкономических связей, в част­ности, схожа с российской.

Законом установлены случаи и определен порядок введения за­щитных мер в отношении импорта товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений экспорта и импорта. Эти меры будут применяться в протекционистских целях для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, потребителей — в целях обеспечения безопасного использования ввозимой продукции. Исходя из общенациональных интересов, запретительные и ограничительные меры в отношении экспорта и импорта отдельных товаров будут вводиться на уровне федеральных законов в целях охраны и сохране­ния общественной морали и правопорядка, национального и культур­ного наследия, обеспечения национальной безопасности страны, выполнения международных обязательств России и т.п.

Российские участники внешнеторговой деятельности могут на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по любому принципу, включая отраслевой и территориальный. Но при этом должны соблюдаться требования российского антимонопольного законодательства, и их образование не должно сопровождаться моно­полизацией и разделом внутреннего рынка, и не допускаться их использование для осуществления ограничительной деловой практики на внешнем рынке. Недопустима и дискриминация в любой форме российских и иностранных лиц в зависимости от их участия в составе объединений.

В закон включены специальные разделы, предусматривающие комп­лекс мероприятий со стороны Правительства в целях содействия разви­тию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. Правительство обязано ежегодно разрабатывать программу развития внешнеторговой деятельности и предоставлять ее на утверждение в Федеральное Собра­ние вместе с бюджетом на следующий год.

На законодательном уровне устанавливается обязательность информационного обслуживания участников внешнеторговой деятельнос­ти по широкому кругу вопросов, имеющих непосредственное отношение к их работе на внешних рынках. Такая информация будет предостав­ляться как российским, так и иностранным лицам МВЭС России.

Реализация на практике основных положений закона позволит восполнить тот правовой вакуум, который до последнего времени сохраняется в одной из важнейших сфер российской экономики, по­служит фундаментом для совершенствования всего внешнеэкономиче­ского законодательства России. Это будет способствовать улучшению делового климата для российских и иностранных участников внешне­торговой деятельности, инвестиционного климата для расширения притока российского и иностранного капитала в экономику страны и послужит гарантом соблюдения интересов государства в целом.

Таким образом, в конце 1996 г. "с заделом" на последующий период сформирован механизм регулирования ВЭД, в достаточно адек­ватной мере отражающий современные реалии национальной экономики, входящей в мирохозяйственные связи на качественно новом уровне. Развитие системы государственного регулирования внешнеэкономиче­ских связей за период существования России как суверенного госу­дарства нашло свое отражение в модификации методов тарифного и нетарифного регулирования экспорта и импорта.

Основные принципы осуществления внешнеэкономической деятель­ности в Российской Федерации:

- единство внешнеэкономической политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

- единство системы государственного регулирования внешне­экономической деятельности и контроля за ее осуществлением;

- единство таможенной территории Российской Федерации;

- единство политики валютного и экспортного контроля, осуще­ствляемой на основе государственных задач обеспечения националь­ной безопасности, политических и экономических интересов страны;

- приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- равенство участников и их не дискриминация;

- защита государством прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности.

Управление внешнеэкономическим комплексом осуществляется федеральными органами. Общее руководство — Правительство Россий­ской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, которая рассматривает стратегические вопросы развития ВЭС, решает вопросы использования валютных средств, выдачу государственных гарантий под иностранные кредиты и т.д.

Министерство экономики РФ является центральным органом фе­деральной исполнительной власти и осуществляет государственную экономическую политику в области ВЭС:

- разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономических связей;

- определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэко­номических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы феде­ральных валютных поступлений и платежей;

- подготавливает предложения по заключению межправительст­венных договоров по вопросам экономических связей, в том числе с участниками СНГ;

- участвует в разработке направлений использования централи­зованных валютных ресурсов, валютно-кредитной политики, в форми­ровании платежного баланса, организует работу по привлечению иностранных кредитных ресурсов и т.д.

Важнейшие функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области ВЭС, ложатся на внешнеэконо­мические ведомства — Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС РФ) и Государственный таможенный комитет.

МВЭС РФ осуществляет руководство сферой внешних экономиче­ских связей и обеспечивает разработку и реализацию государствен­ной внешнеэкономической политики, координацию и регулирование внешней торговли в соответствии с решениями высших органов госу­дарственной власти и управления Российской Федерации.

Деятельность МВЭС РФ направлена на формирование благоприятного торгово-политического режима для российских товаров в зару­бежных странах, оптимальное сочетание открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства, конструктивное взаимодействие с международными экономическими организациями, равноправную интеграцию России в систему между­народных экономических отношений, обеспечение реализации между­народных экономических соглашений России.

В новых условиях, характеризующихся необходимостью конст­руктивных преобразований во внешнеэкономической сфере, деятель­ность МВЭС РФ сосредоточена на решении перспективных проблем внешнеэкономических связей. Решение этих проблем базируется на активизации законотворческой деятельности, создании условий для структурной перестройки в экспортном секторе производства.

МВЭС РФ имеет своих уполномоченных на местах, которые являются представителями этого министерства в республиках, краях, областях, автономных образованиях и отдельных российских регионах. К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относится содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭС на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе в соответствии с действующих законодательством; содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития региона в части ВЭД по реализации договоров в области ВЭС.

В соответствии с возложенными на них основными задачами упол­номоченные осуществляют в регионах следующие функции: принимают заявления и выдают в установленном порядке лицензии на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), паспорта бартерных сделок, серти­фикаты учета контрактов, сертификаты происхождения товаров (формы "А"); содействуют развитию в регионах различных форм тор­гово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий с иностранными инвестициями, а также предпринимательства в сво­бодных экономических зонах.

Через торговые представительства за рубежом МВЭС РФ призвано осуществлять координацию деятельности внешнеэкономических органи­заций в соответствующих странах.

На Государственный таможенный комитет Российской Федерации возложена организация таможенного контроля. ГТК РФ издает норма­тивные акты по таможенным вопросам. Непосредственный таможенный контроль на местах осуществляется таможенными учреждениями.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) и Центральный банк РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нор­мативные документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятель­ности. Центральный банк России является основным органом, регу­лирующим валютные операции в стране, определяющим порядок валют­ных операций, связанных с движением капитала, порядок функционирования валютных бирж и др.

Особое место в системе ВЭД занимает Торгово-промышленная палата (ТПП) Российской Федерации. Это общественная организация, которая создана российскими предприятиями и организациями для содействия развитию их ВЭС и представления их интересов как в стране, так и за рубежом. Система ТПП РФ включает республиканские и региональные организации. При ТПП РФ действуют ряд объединений: "Союзпатент", "Союзэкспертиза", "Соверо", "Совин-центр", "Внешэкономсервис", "Экспоцентр", "Союзрегион". При ТПП РФ функциони­руют Арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия.

Администрация регионов и создаваемые ею органы имеют право: заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся валютных средств или на иной основе; участвовать в создании совместных с зарубежными партнерами научных, культурных, туристических, физкультурно-оздо­ровительных центров, других организаций по экономическому и научно-техническому сотрудничеству, связанных с обеспечением социальной и производственной сфер современным оборудованием, средствами механизации для жилищно-коммунального, городского хозяйства, предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, с развитием их материальной базы и др.

Направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности

В целом формирование внешнеторгового режима Российской Феде­рации в 1992—1996 гг. отражало усилия государства по введению в действие методов экономического регулирования, превалирующих над административными методами. Система стала более гибкой, адекватно реагирующей на изменение общеэкономической ситуации в стране и развитие мирохозяйственных связей. Не означая возврата к прежней системе монопольного осуществления ВЭД под эгидой государства, оно совершенно оправданно начинает вводить необходимый элемент усиления контроля с его стороны за этой деятельностью.

Однако со всей очевидностью проявились и недостатки в области государственного регулирования внешнеэкономических связей России, которые определяют основные направления совершенствования системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в дальнейшем в целях повышения степени защиты национальной эконо­мики России от негативного влияния со стороны внешнего рынка:

1. По-прежнему запаздывает разработка и утверждение отдельны­ми ведомствами важнейших инструктивных материалов, конкретизи­рующих положения и установки документов "высшего уровня", т. е. законов, указов Президента, постановлений и распоряжений Прави­тельства.

2. Введение новых правил тарифного и нетарифного регулирова­ния экспорта и импорта в целом осуществляется в правильном на­правлении. Однако существующая система тарифного регулирования импорта и система налоговых платежей (НДС и акцизов) представ­ляется недостаточно эффективной как с точки зрения уровня ставок по отдельным видам товаров, так и с позиций самой методики при­менения.

3. Запаздывает принятие нового варианта закона об иностран­ных инвестициях, который безнадежно устарел и, с одной стороны, служит препятствием для притока иностранных инвестиций на терри­торию страны, способных дать реальный экономический эффект, а с другой стороны — создает почву для экономических правонарушений и преступлений как со стороны самих предприятий с иностранными инвестициями, так и со стороны российских и зарубежных учредите­лей. В этом же направлении действует отсутствие закона о свобод­ных экономических зонах и других законодательных актов, направ­ленных на регулирование предпринимательской деятельности с участием иностранного капитала на территории России.

4. Президентским указом от 6 марта 1995 г. № 244 "О признании утратившим силу и об отмене решений Президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот" положено начало ликвидации широкого распространения в 1992—1993 гг. в отечествен­ной практике системы предоставления льгот предприятиям и регионам при осуществлении ими ВЭД.

Утверждение  правил  равного  доступа  всех  участников ВЭД во  внешние  рынки  было  закреплено  на законодательном уровне. 13 марта 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон "О некоторых вопросах предоставления льгот участникам внешнеэкономической деятельности", который был принят Госдумой 24 февраля 1995 г. В соответствии с ним с даты его официального опубликования — 15 марта 1995 г. — отменены все ранее предоставленные участникам ВЭД льготы по обложению товаров экспортными и импортными пошлинами, НДС и акцизами за исключением тех льгот, которые предусмотрены федеральным законодательством. Речь идет о законах "О таможенном тарифе", "О налоге на добавленную стоимость", "Об акцизах" и Таможенном кодексе Российской Федерации.

Тем не менее попытки восстановить или вновь получить статус "избранных" стали отмечаться уже во второй половине 1995 г. и активизировались в конце 1995 г.—начале 1996 г. Лидерами в этой гонке стали предприятия с иностранными инвестициями, занятые до­бычей нефти. Возникает большая опасность, что такие лоббистские попытки могут принять массовый характер и получение льгот опять перестанет быть исключением из правил, нарушая принципы целост­ности подхода к регулированию ВЭД. Предоставление преференций должно происходить в исключительных случаях, предусматривающих использование сэкономленных средств для осуществления инвести­ционных проектов в целях совершенствования производственной и социальной инфраструктуры.

5. По-прежнему происходит несогласованность между законода­тельной и исполнительной властью, отдельными ведомствами России при подготовке нормативных документов по регулированию ВЭД. Нарушаются положения закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности", который установил принцип "единовластия" в сфере оперативного регулирования внешних экономиче­ских связей.

6. На начальной стадии находится разработка систем страховых приоритетов во внешней торговле России. В силу объективных причин оказались нарушенными десятилетиями существовавшие внешнеэкономи­ческие связи России с республиками бывшего СССР, странами-члена­ми СЭВ, развивающимися странами.

Однако ориентация на более "выгодных" партнеров из числа промышленно развитых стран обернулась стагнацией и даже деграда­цией структуры российского экспорта, примитивизацией ее импорта, потерей достаточно надежных и емких зарубежных рынков сбыта оте­чественной продукции, разрушением давних кооперационных связей. Государственная политика в этой области должна строиться на четко выверенных оценках, предусматривая в своей основе комплекс мер стимулирующего характера с учетом долгосрочных задач развития ВЭС.

7. Должна быть исключена эйфория в отношении возможности быстрой перестройки структуры экспорта России уже в ближайшей перспективе, хотя в долгосрочном плане глобальный ориентир должен быть выбран в этом направлении. На первых этапах реализации стра­тегии повышения в экспорте доли продукции обрабатывающей промыш­ленности усилия должны быть направлены на поддержку тех отраслей, продукция которых уже обладает высокой конку­рентоспособностью на мировых рынках. Необходимо держать под контролем ситуацию в производстве основных валютоемких сырьевых товаров, акцентируя внимание на контроле за поступающими от экспорта этой продукции валютными средствами и целевым их направ­лением на модернизацию и совершенствование производственной базы. Усиление контролирующей функции государства в сфере внешнеторговой деятельности позволит накопить и рационально использовать производственный и экспортный потенциал в дальнейшем. Необходимо — на законодательной уровне — ускорить восстановление монопольных позиций государства в производстве, экспорте и импорте отдельных стратегических видов продукции.

8. Не отрицая крайней необходимости восстановления нарушенных хозяйственных связей с республиками бывшего СССР, в первую оче­редь стран СНГ, не следует форсировать реализацию идеи создания и расширения Таможенного и Платежного союза, к которому пытаются присоединиться государства, структура экономики которых и методы управления ею, в том числе внешнеторговой сферой, значительно различаются. Опыт зарубежных государств показал, что к такого рода объединениям они шли долгие годы  по мере постепен­ной унификации структур экономики и механизма ее регулирования.

В том же смысле необходимо до конца просчитывать последствия форсирования процесса вступления России в ВТО на безоговорочной основе. Опять же зарубежный опыт свидетельствует о возможности получения уступок со стороны Организации на приемлемых для России условиях — проблема только в том, насколько убедительно и обосно­ванно будут звучать наши доводы.

Следует отметить, что специфика нового этапа реформ в части ВЭС нашла отражение в Программе Правительства Российской Федера­ции "Реформы и развитие российской экономики в 1995—1997 годах", которая в этой сфере исходит прежде всего из необходимости реше­ния триединой задачи: развитие экспорта и совершенствование его структуры; защита внутреннего рынка и отечественных производите­лей, главным образом, с помощью экономических методов; продолже­ние курса интеграции российской экономики в мировое хозяйство и обеспечение для этого благоприятных внешних условий.

Среди основных мероприятий, предусмотренных в области ВЭС (некоторые уже частично реализованы), необходимо выделить приня­тие Федеральной программы развития экспорта и развитие системы кредитования и страхования экспорта, разработку процедуры введения защитных мер, отвечающих правилам и нормам ВТО, снижение экспорт­ных пошлин и в дальнейшем их полную отмену по мере выравнивания внутренних и мировых цен, усиление контроля за ВЭД на основе более тесной координации работы систем регистрации экспортных контрактов и валютного контроля и введения на этой базе единой государственной системы внешнеторгового и валютного контроля и учета.

Вместе с тем уже сейчас становится ясно, что вышеперечислен­ные пункты программы отнюдь не обеспечивают реализации всего комплекса задач, стоящих перед ВЭС на сегодняшнем этапе. Они лишь намечают основные пути начала движения. Конкретные механизмы пока лишь обозначиваются. В случае же их оптимальной отработки внешне­экономическая сфера может стать реальным, весомым фактором структурной перестройки российской экономики, восстановления и роста ее производственного потенциала.

Литература

Закон Российской Федерации от 13 октября 1995 г. "О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности".

Закон Российской Федерации от 21 мая 1993 г. "О таможенном тарифе".

Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г.

Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. "О валютном регулировании и валютном контроле".

Закон Российской Федерации от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях".

Фаминский И.П. Основы внешнеэкономических знаний. — М.: Международные отношения, 1994.

Буглай В.Б., Ливенцев Н.Н. Международные экономические отношения. — М.: Финансы и статистика, 1996.

Давыдов О.Д. Внешняя торговля: время перемен. — М., 1996.

Баш Ю. Регулирование внешнеэкономической деятельности в России//Внешняя торговля, 1994, № 1.

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip