Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Государственное регулирование экономики

 

Учебное пособие

Под общей редакцией зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13).

Нижний Новгород, 1998

Глава 7. СТРУКТУРНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

 Сущность структурной политики, ее значение в системе государственных мероприятий по преодолению кризиса

Стабилизация национального хозяйства и дальнейшее функциони­рование рыночной экономики неразрывно связаны с качественными изменениями ее структуры, с осуществлением эффективной структур­ной политики государства.

Под структурной политикой понимается деятельность государства и его подразделений (ветвей власти, властных органов), связанная с формированием и поддержанием наиболее эффективных пропорций национальной экономики. Пропорции, соотношения между различными сторонами общественного производства объективны, они предопределяются уровнем развития производительных сил и производственных отношений, степенью включения национального хозяйства в международное разделение труда, закономерностями научно-технического и социального процесса, характером циклов и кризисов.

В условиях многоукладного рыночного хозяйства пропорции формируются в результате взаимодействия   спроса и предложения. Государство не может произвольно их устанавливать. В то же время рыночный механизм неудовлетворительно справляется с задачами регулирования отраслей производственной и социальной инфраструк­туры, не обеспечивает социальную защиту нетрудоспособных и мало­обеспеченных слоев населения, охрану окружающей среды. Как пока­зано в предыдущих темах, рыночный механизм сам нуждается в совер­шенствовании, в корректировке и доводке, в целевой ориентации и функциональной организации со стороны государства, общественных и политических институтов.

Свое воздействие на пропорции национальной экономики госу­дарство осуществляет с помощью административно-правовых методов и через посредство рыночных категорий, рычагов и инструментов. Содержание методов государственного регулирования обусловлено экономикой, самими объектами регулирования, т.е. конкретными видами пропорций, а также историческими факторами и специфиче­скими условиями жизни людей.

Пропорции национального хозяйства группируются следующим образом: общеэкономические (макроэкономические), отраслевые и региональные (мезоэкономические), внутриотраслевые и внутрипроиз­водственные (микроэкономические), межгосударственные, международ­ные (мегаэкономические). Все виды пропорций неразрывно связаны, находятся в тесном единстве и взаимосвязи.

Ключевую роль в организации национального хозяйства играют общеэкономические пропорции: спроса и предложения товаров, произ­водства товаров и производства услуг, производства средств произ­водства и предметов потребления, соотношение фондов возмещения, потребления и накопления, пропорции между отраслевыми и регио­нальными комплексами.

В результате широкомасштабных процессов приватизации в нашей стране сформировалась многоукладная экономика, в этих условиях большую значимость имеют соотношения и связи между двумя крупными секторами национального хозяйства: государственным и частным.

Деятельность государства по регулированию структуры националь­ного хозяйства подразделяется на внешнюю и внутреннюю, по основа­тельности решаемых проблем — на стратегическую и тактическую.

Стратегия — долговременный курс государства, направленный на комплексное решение крупномасштабных народнохозяйственных задач. Тактика — совокупность приемов и методов, с помощью которых ре­шаются стратегические замыслы и задачи.

Высшей целью структурной политики является обеспечение сба­лансированности экономики, поддержание такой пропорциональности, при которой достигается наиболее динамичное, устойчивое (равновес­ное), безкризисное развитие народного хозяйства при органичном его включении в мирохозяйственные связи. Объективными критериями сбалансированности народного хозяйства и эффективности структур­ной политики является рост среднедушевых показателей валового внутреннего продукта и национального дохода.

На предыдущем этапе рыночных реформ в экономике страны прои­зошли серьезные качественные изменения. В основном завершена либерализация цен и хозяйственных связей. Достигнута сбалансирован­ность на рынке потребительских товаров. Осуществлена массовая при­ватизация предприятий, более 70 % валового внутреннего продукта производится в негосударственном секторе. Достигнуто ощутимое снижение инфляции. Российская экономика стала преимущественно рыночной. Страна выходит из трудной фазы глубокого кризиса, охватившего ее с 1990 г.

Начался новый этап реформ. По замыслу правительства, основ­ное содержание этого этапа заключается в структурной перестройке экономики и возобновлении на этой основе экономического роста.

Смысл структурной перестройки состоит в том, что наряду со свертыванием и ликвидацией старых, неэффективных, не удовлетворяю­щих требованиям рыночной экономики производств, которые преоблада­ли до сих пор, начинается и набирает темп развитие современных эффективных и конкурентоспособных производств и видов деятельности. Их рост вначале компенсирует спад в старых производствах, и тем самым достигается устойчивая стабилизация объема ВВП, продукции промышленности и сельского хозяйства. Затем темп роста более эффективного сектора превосходит размеры спада производства на прежних мощностях, не обеспечивающих выпуск пользующейся спросом продукции с приемлемыми издержками, и таким образом начинается рост экономики в целом.

Одновременно будут происходить сдвиги в отраслевой структуре производства, удельный вес одних отраслей увеличится, других снизится, отражая формирование новой структуры, приспособленной к структуре рыночного спроса, реальным потребностям общества и условиям конкурентоспособности. Будут происходить изменения и в территориальном размещении производства и торговли. Возможно усиление дифференциации регионов по уровню социально-экономиче­ского развития, что потребует принятия соответствующих мер[1].

Специфика структурной перестройки в России определяется рядом факторов, прежде всего исходным состоянием структуры народного хозяйства, а также характером сил и условий, которые будут ока­зывать воздействие на содержание преобразований.

Пропорции  национального хозяйства: характерные черты и противоречия

Существующая структура экономики  сложилась в основном в дореформенный период, она несет глубокие отпечатки особенностей исторического развития страны.

В силу ряда причин дореволюционная царская Россия отставала в своем технико-экономическом развитии от ведущих западно-европей­ских стран и от США на одно-полтора столетия. Ускорение индуст­риального  развития  в 80-х гг. прошлого века, в 30, 50, 60, 70-х гг. текущего столетия позволило существенно сократить раз­рыв. К началу рыночных реформ Советский Союз, в состав которого входила Россия, занимал одно из первых мест в мире по доле фонда накопления в национальном доходе (28—33 %), по объемам и темпам роста капитальных вложений, по объемам производства промышленной продукции (второе место), по доле средств производства в валовой промышленной продукции (3/4), по занятости трудоспособного населения (91—92 %), по доле занятых в материальном производстве (3/4), по численности научных работников (1/4 всех научных работ­ников мира) и ряду других показателей[2]. В то же время по произво­дительности труда СССР уступал Англии в 2,6  раза, Германии — в 3 раза, США — в 3,7 раза[3]. Еще более значительным было отстава­ние от этих стран по уровню  реальных доходов на душу населения.

Причины столь резкого различия промежуточных и конечных, объемных и качественных показателей развития советской экономики объясняются прежде всего чрезмерно большим удельных весом затрат на содержание военно-промышленного комплекса.

Гонку вооружений в 70—80-е гг. обслуживали 4/5 всех промыш­ленных мощностей, 3/4 трудовых и научно-технических ресурсов, 9/10 научного и конструкторского потенциала. На оборону в явном или скрытом виде направлялось до 25 % советского ВВП (против 4—6 % в США и других ведущих странах НАТО, 1 % — Япония)[4]. Такой тяжести оборонного щита длительное время "не может выдержать" ни одна экономика мира.

Второй, не менее важной причиной низкой эффективности совет­ской экономики являлась ее замкнутость, относительная изолирован­ность от мировых центров научного, технического и экономического развития. Экспортная квота (доля продукции, поставляемой на экспорт)  колебалась  от 10,4 % в 1913 г. до 0,5 % в 1937 г. и до 6,7 % в 80-е гг.[5] При этом происходила деградация товарной структуры советского экспорта. Удельный вес топлива и электро­энергии в общем объеме экспорта (в мировых ценах) повысился с 15,7 % в 1970 г. до 54,4 % в 1984 г., а доля сырьевых и полу­обработанных продуктов возросла с 48,7 в 1975 г. до 64,7 % в 1985 г.[6] Страна превращалась в сырьевой придаток высокоразвитых капиталистических стран. После второй мировой войны экспорт служил также инструментом скрытого субсидирования ряда развивающихся стран, что ограничивало импортные ресурсы, сдерживало темпы техни­ческого перевооружения народного хозяйства СССР. Запоздалая инду­стриализация, замкнутый характер развития национального хозяйства на протяжении многих десятилетий, сырьевая ориентация внешнеэко­номических связей в сочетании с высоким уровнем милитаризации и монополизации производства обусловили глубокие деформации структу­ры советской экономики, низкий уровень качества и конкуренто­способности большинства изделий обрабатывающей промышленности.

В годы рыночных реформ кризисные явления экономики России усилились, падение производства обрело обвальный характер, в структуре валового внутреннего продукта уменьшилась доля продукции машиностроения и отраслей инвестиционного комплекса, усилилась сырьевая направленность производства и экспорта. Россия стала утрачивать одну за другой позиции в ряду развитых индустриальных стран. Эти негативные тенденции усугубляются высокой криминализацией экономики.

В годы реформ возросли диспропорции в темпах роста валового внутреннего продукта (ВВП) и денежной массы. В результате ужесто­чения финансово-кредитной политики отношение денежной массы к объему ВВП снизилось с 62,4 % в 1990 г. до 21,2 % в 1992 г. и 9,6 % в 1995 г.[7]

Возникли серьезные диспропорции между основным и оборотным капиталом. Оборотные средства в расчете на 100 руб. основных фондов составляли 25,7 руб. в 1990 г. и всего лишь 2,1 руб. в 1995 г.[8] В условиях разбалансированности экономики произошел массовый перелив капитала из малоприбыльной производственной сферы в сферу обращения, главным образом в операции с государст­венными ценными бумагами.

К обслуживанию государственного долга к октябрю 1996 г. было привлечено около 72 % денежных ресурсов. Для обслуживания всех иных операций, включая оборот в реальном секторе экономики, оста­валось около 28 % денежной массы, или 2,1 % к величине ВВП (против 70—80 % по европейским стандартам)[9]. Привлекательность опера­ций  с ГКО обеспечивалась надежностью этих вложений и высокими  процентными  ставками  (от 80 до 120 %  годовых против 8—10 % в боль­шинстве стран мира) на фоне низкой нормы прибыли (не более 20—30 %) в производственной сфере[10].

Дефицит денежных средств в реальном секторе экономики усили­вался их расходованием на приобретение иностранной валюты. По оценкам Правительства РФ, количество иностранной валюты, находя­щейся в обороте, сопоставимо с рублевой денежной массой[11].

Недостаток денежных средств в реальном секторе экономики вызвал кризис платежеспособности. Задолженность платежей в конце 1996 г. имели 3/4 предприятий. Суммарная задолженность предприятий по обязательствам превысила 1 квадриллион рублей (около 44 % ВВП), из них — 500 триллионов (22 % ВВП) — просроченных[12]. Просроченная задолженность предприятий и организаций по оплате труда превысила 35 % денежных доходов населения, задолженность по платежам в кон­солидированный бюджет составила 130 трлн. руб., в том числе недоимка — 112 трлн. руб. (86 %), отсроченные платежи — 18 трлн. руб. (14 %). За год задолженность по налоговым платежам увеличи­лась в 2,3 раза. При этом почти 3/4 задолженности в бюджет образовалось в результате неплатежей предприятий[13].

Для улучшения сбалансированности денежного рынка необходимо снизить процентные ставки, радикально сократить размеры государ­ственного долга и дефицит государственного бюджета, повысить уро­вень эффективности производства. Решение комплекса названных за­дач требует усиления регулирующей роли государства, применения им всего арсенала используемых в рыночной экономике методов.

Структура экономики имеет чрезвычайно важный аспект — социаль­ный. Обратившись к его рассмотрению, мы получаем синтетические, обобщающие и в то же время точные, довольно контрастные показатели развития общества. Текущие преобразования экономической и полити­ческой жизни страны не должны затенять главный вопрос — ради чего начинались реформы?

Статистика свидетельствует, что реальные де­нежные доходы населения в 1996 г. стабилизировались, реальная начисленная заработная плата возросла на 5 %, численность населе­ния с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила 31,9 млн. чел. (22%), общая численность безработных, исчисленная в соответствии с методологией международной организации труда (МОТ), составила 6,6 млн. чел., индекс потребительских цен составил за год 121,8 %[14].

Общая экономическая и социальная ситуация в стране продол­жает оставаться напряженной. При снижении ВВП за шесть лет реформы примерно на 40 % реальные денежные доходы населения уменьшились на 30 %, уровень потребления домашних хозяйств — на 25 %. Фонд оплаты труда (без социальных трансфертов) в 1996 г. составил всего 37 % от уровня 1990 г. и сократился с 42 до 22 % от объема ВВП[15].

Естественное развитие рыночных отношений сопровождается быстрым ростом различий в уровне доходов социальных групп обще­ства. В течение нескольких лет произошло кардинальное перераспре­деление национального дохода и его составляющих между регионами, классами, нациями. Так, в 1996 г. отставание в уровне денежных доходов на душу населения жителей Ивановской области, Калмыкии и Дагестана от жителей Москвы выражалось величинами от 8 до 13 раз, отставание в уровне потребительских доходов составляло 10—23 раза, размеры среднедушевых банковских вкладов на срок свыше 90 дней различались в названных регионах в 390 раз[16]. В одних регио­нах живут по стандартам Западной Европы, в других — как в Тропи­ческой Африке.

Наличие столь резких контрастов в материальных условиях жизни широких слоев населения создает реальные угрозы социальной стабильности и территориальной целостности страны. В этой связи следует обратить внимание на чрезвычайную актуальность более активного вмешательства государства в регулирование уровня и структуры доходов различных социальных групп населения страны.

Основные методы, цели и задачи структурной перестройки

Преодоление глубокого и затяжного кризиса требует усиления роли  государства в организации структурных преобразований эконо­мики. На новом этапе реформы государство намерено активно приме­нять весь арсенал методов, используемых в рыночной экономике:

- организационно-экономические (институциональные);

- нормотворчество;

- бюджетное регулирование;

- монетарные методы;

- стимулирование деловой активности посредством изменения структуры социальных расходов и доходов населения.

На современном этапе эти методы подчиняются решению следую­щих приоритетных задач.

Институциональные изменения должны быть подчинены прежде всего повышению эффективности и конкурентоспособности отечествен­ных предприятий. С этой целью государство поощряет конкуренцию на внутренних рынках, контролирует деятельность естественных монополий, в определенных случаях оказывает прямую поддержку предприятиям и крупным межотраслевым комплексам отечественной обрабатывающей промышленности, способным занять позиции на миро­вом рынке.

Процесс нормотворчества направлен в первую очередь на систем­ное правовое обеспечение развития российской экономики и интег­рацию ее в мировое экономическое пространство. Отечественное законодательство должно быть приведено в соответствие с междуна­родными соглашениями по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО), соглаше­ниями с международными валютными и финансовыми организациями (МВФ, Мировым банком) и др. Основное внимание Правительства должно быть направлено на законодательное обеспечение гарантий прав собственности и инициативной деятельности предпринимателей, конкретизацию основ федерализма, создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной системы, совершенство­вание и укрепление системы исполнения судебных решений. Должны быть созданы также правовые механизмы реформирования имуществен­ных, земельных, жилищных и трудовых отношений.

Бюджетное  регулирование должно обеспечить стабилизацию государственного  бюджета  и  сбора  налогов при ограничении нормы налоговых изъятий. Решение этой проблемы имеет ключевое значение  для повышения  инвестиционной  активности  и структурной перестройки. Задачу  увеличения  сбора  налогов  приходится решать в условиях  низкого  уровня  производства и ограниченных финансовых возможно­стях большинства предприятий за счет тех резервов, которые имеются в пресечении уклонения от уплаты налогов.

Монетарные методы нацелены на преодоление кризиса неплатежей и стабилизацию финансового положения предприятий. Для этого необходимо сократить бюджетный дефицит и заимствования  государ­ства на финансовых рынках, снизить доходность государственных кредитных обязательств, сократить государственный долг и расходы по его обслуживанию. В то же время в денежном обороте страны должно быть сокращено наличие иностранной валюты, количество которой, как уже отмечалось, сопоставимо с рублевой денежной массой. Для укрепления доверия к национальной валюте требуется стабилизировать ее курс, предложить инструменты для вложения рублей более выгодные, чем вложения в доллары. При наличии этих условий становится возможным снизить уровень реальных процентных ставок, удешевить кредит и направить возрастающую часть финансо­вых ресурсов на пополнение оборотного капитала предприятий производственной сферы.

Стимулированию деловой активности предприятий производст­венной сферы, подъему их экономики будет способствовать последовательное освобождение их от бремени содержания объектов социальной сферы, укрепление договорной и финансовой дисциплины. Повышению престижа, высококачественного эффективного труда должно содействовать преодоление негативной тенденции к снижению доли заработной платы в структуре доходов населения. Особо нуждающимся, малообеспеченным гражданам должны быть предоставлены пособия в соответствии с формируемой системой государственных минимальных социальных стандартов. Обеспечение роста доходов и потребления населения в программе Правительства провозглашается главной социальной задачей[17].

Структурные изменения экономики происходят объективно под воздействием развития производительных сил и производственных отношений. Проводя взвешенный, научно обоснованный политический курс, государство направляет эти изменения в определенное русло. Учитывая особенности состояния экономики и актуальные потребности развития общества в обозримой перспективе, Правительство РФ наметило следующие цели структурных преобразований:

1. Достижение к концу столетия устойчивого экономического роста не ниже 5 % в год. Обеспечение высоких темпов роста инве­стиций, необходимых для динамичного развития экономики и струк­турных преобразований.

2. Осуществление институциональных преобразований, необходи­мых для эффективного функционирования рыночной экономики, обеспе­чивающих гарантии прав собственности, справедливую конкуренцию, регулирование естественных монополий, укрепление законности и правопорядка.

3. Обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в произ­водстве и экспорте. Повышение на этой основе эффективности и кон­курентоспособности предприятий. Сокращение доли неэффективных производств.

4. Рост реальных доходов и потребления населения, существен­ное продвижение в борьбе с бедностью.

Для достижения указанных целей Правительство считает необходимым решить следующие задачи.

1. Обеспечить макроэкономические условия для структурной перестройки и экономического роста: темпы инфляции не выше 5—8 % в год, дефицит бюджета в конце периода — 2 % ВВП.

2. Провести реформу предприятий с целью существенного повы­шения уровня управления ими в рыночных условиях.

3. Провести реформу социальной сферы с целью значительного повышения ее эффективности, включая прекращение субсидирования через цены на товары и услуги и замещение его адресными пособия­ми нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом.

4. Осуществить налоговую реформу, предусмотрев упрощение налоговой системы, повышение собираемости налогов при снижении налогового бремени для предприятий. Обеспечить стабилизацию по­ступлений налогов и сборов в бюджет расширенного Правительства, включая пенсионный фонд и внебюджетные социальные фонды, на уров­не 35—40 % ВВП, в том числе в консолидированный бюджет — на уров­не 30—32 % ВВП. Ввести в действие налоговый кодекс, отвечающий этим требованиям.

5. Обеспечить формирование конкурентоспособного финансового сектора. Сократить государственные заимствования и обеспечить увеличение их срочности. Снизить доходность государственных ценных бумаг до 4—6 % сверх уровня инфляции. Добиться снижения среднего уровня процентных ставок до уровня, обеспечивающего движение капитала в реальный сектор.

6. Решить проблему неплатежей на неинфляционной основе и за счет этого добиться существенного снижения использования бартера и денежных суррогатов в хозяйственном обороте.

7. Обеспечить уровень накопления в экономике до 28—30 % ВВП и создать условия для трансформации сбережений в инвестиции. Повысить долю инвестиций в основной капитал до 20—23 % ВВП. Стимулировать инвестиции в высокотехнологичные, наукоемкие отрасли экономики. Создать благоприятный климат для иностранных инвестиций, довести их приток к концу периода до 10—12 млрд. долл. в год.

8. Обеспечить защиту интересов отечественных производителей и стимулирование повышения их конкурентоспособности.

9. Добиться прекращения долларизации экономики, обеспечить укрепление национальной валюты и выгодность сбережений в рублях. Остановить утечку капитала.

10. Обеспечить реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере потребления, образования, здравоохранения и культуры.

11. Осуществить военную реформу. Изменить структуру расхо­дов бюджета на национальную оборону.

12. Продолжить укрепление экономических и финансовых позиций субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения самостоятельности в решении социально-экономиче­ских вопросов, относящихся к их ведению[18].

Решающим для выполнения этих задач станет 1998 г., в тече­ние которого продолжится жесткая антиинфляционная политика, начнется налоговая реформа, повысится собираемость налогов и на этой основе стабилизируется доходная часть бюджета.

Более интенсивно будет продолжена работа по снижению доход­ности ГКО, которая приведет к существенному снижению процентных ставок по банковским кредитам, что, в свою очередь, приведет к интенсификации инвестиций в реальный сектор экономики.

Инвестиционная политика в 1998 г. будет характеризоваться жесточайшей экономией, инвестиционные ресурсы будут направлены в наиболее элективные и быстроокупаемые проекты. В 1998 г. продолжится выделение из субъектов естественных монополий самостоятельных предприятий, оказывающих услуги, не относящихся к числу естественно монопольных, формирование конкурентных рынков этих видов услуг, начнется процесс сокращения перекрестного субсиди­рования разных групп потребителей в отраслях естественных монополий.

В социальной сфере будет осуществлен комплекс мер по стабили­зации уровня жизни населения, постепенному сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан.

В 1998 г. продолжится реформа жилищно-коммунального хозяй­ства, где планируется постепенный переход ЖКХ на режим безубыточ­ного функционирования и снижение на этой основе нагрузки на фе­деральный и местные бюджеты.

На первом этапе проведения военной реформы будут вложены дополнительные финансовые средства в мероприятия по сокращению численности вооруженных сил.

Темпы и пропорции развития экономики на 1998—2000 гг.

1. В результате реализации мероприятий программы с 1998 г. предполагается выход на устойчивые положительные темпы прироста ВВП, которые к 2000 г. составят около 5 %.

2. Пропорции между потреблением и накоплением в ВВП изме­няются в пользу накопления, величина которого возрастет в 1,4 раза. При этом переход экономики в режим роста позволит обеспе­чить увеличение потребления, особенно в период 1999—2000 гг. За период 1997—2000 гг. конечное потребление возрастет на 12—14 %, в том числе в 2000 г. — на 4,5 %. Относительно низкие темпы роста потребления будут обусловлены как ростом спроса на инвестиционные ресурсы, так и поэтапным снятием дотаций и прекра­щением перекрестного субсидирования в жилищно-коммунальном хозяйстве и на транспорте.

3. Устранение основных источников формирования инфляции позволит сформировать устойчивую низкоинфляционную среду. Средне­годовой уровень инфляции не превысит 10 % к концу периода.

Однако в период активного осуществления реформы жилищно-коммунальной сферы и снятия дотаций населению на услуги жилищно-коммунального хозяйства и пассажирского транспорта (1998 — первое полугодие 1999 гг.) ожидаются более значительные уровни роста потребительских цен — в среднем 12 % в расчете на год.

4. Произойдет балансировка пропорций между реальным и финан­совым секторами экономики. Это отразится в опережающем росте промышленного производства по сравнению с ВВП в период 1998—2000 гг.

5. Улучшатся параметры процесса воспроизводства основных фондов, ускорится обновление на новой технологической основе производственного аппарата. Объем инвестиций в основной капитал возрастет примерно в 1,3—1,4 раза. Коэффициент выбытия устарев­ших и неэффективных основных фондов повысится с 2 до 5,5 %.

6. Процессы оживления экономики и сбалансированное развитие реального и финансового секторов увеличат долю заработной платы в структуре доходов и обеспечат большее стимулирование эффек­тивной трудовой деятельности.

7. В результате изменений условий хозяйственной деятельности к концу периода экономика будет базироваться на новых воспроиз­водственных контурах, обеспечивающих сбалансированное развитие при достаточно высоких темпах роста. При этих условиях обеспе­чивается  уже  к концу  прогнозного  периода достижение не менее 85 % уровня валового внутреннего продукта 1992 г.

Этот вариант прогноза исходит из наиболее полного, но реаль­ного использования имеющихся возможностей страны при условии высокого динамизма проводимых реформ и достижения общественного согласия. Это вариант целевого прогноза. Он определяет верхний предел имеющихся ограничений.

Второй вариант исходит из менее благоприятных условий, учи­тывает возможность усиления давления на государство со стороны тех или иных социальных и политических сил с целью реализации своих групповых интересов, создания препятствия для выполнения программы, а также иных угроз, нейтрализация которых потребует дополнительных усилий, ресурсов и времени, что отразится на траектории экономического развития.

Варианты прогноза студенты могут изучить и оценить само­стоятельно[19], обсудить их на семинарских групповых занятиях.

Литература

Концепция среднесрочной программы Правительства РФ на 1997—2000 годы. Раздел 2. Новый этап преобразований — струк­турная перестройка экономики России// Вопросы экономики, 1997, № 1.

Государственное регулирование структуры общественного производства и макроэкономических пропорций// Государ­ственное регулирование экономики. Курс лекций. Под ред. Н.Б. Антоновой. — Минск, 1990.

Шишков Ю.З. Россия и мировой рынок: структурный аспект// МЭ и МО, 1997, № 1.

Бусыгин А.Е. Структурная политика в контексте экономических реформ// Экономические реформы и инвестиционная поли­тика. Под ред. П.А. Волгина, А.Л. Марголина, Ф.С. Тумусова. — М., РАГС, 1996.