Васильев
А.А. Основы территориального
общественного самоуправления: Научно-методическое (практическое) пособие. -
Нижний Новгород., 2004. – 202 с.
Рецензенты: Родин С.Г. – доктор экономических наук,
профессор, проректор Московского экономико-правового института;
Шомина Е.С. – доктор политических наук, профессор
кафедры Публичной политики Государственного университета « Высшая школа
экономики».
Основы территориального общественного самоуправления
представлены в таблицах и схемах. В 8 разделах наглядно показаны: теория,
правовая основа, организационная основа, экономическая основа, территориальная
основа, развитие, взаимодействие и эффективность территориального общественного
самоуправления.
Приводится полный перечень понятий и терминов,
используемых в территориальном общественном самоуправлении, и обширный список
рекомендуемой литературы по ТОС.
В приложении приведены: извлечения из
Конституции Российской Федерации и
Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской
Федерации», Федерального Закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»; примерное Положение о территориальном
общественном самоуправлении, проект Закона Нижегородской области "О
территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области",
Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Нижнем
Новгороде, Положение «О порядке утверждения
и ведения реестра уставов органов территориального общественного
самоуправления», Постановление «О порядке взаимодействия местных органов и
ТОС», Устав ассоциации ОТОС Нижнего
Новгорода, анкета совета самоуправления и краткие данные всех СОС и их
председателей города Нижнего Новгорода.
Предназначено для активистов ТОС, муниципальных
служащих и депутатов городской Думы. Может использоваться в учебном процессе по
курсам муниципального права и муниципального управления, на курсах повышения
квалификации и переподготовки. Будет полезно всем интересующимся проблемами и
организацией, развитием и повышением эффективности ТОС.
Печатается в соответствии с решением правления
Ассоциации органов ТОС Нижнего Новгорода.
© Васильев А.А., 2004
Об авторе
Васильев Алексей
Алексеевич - старший преподаватель кафедры управления и маркетинга
Волго-Вятской академии государственной службы. В 1984 г. окончил экономический
факультет Горьковского государственного университета. В 1995 г. - Академию
народного хозяйства при Правительстве РФ, получив степень магистра
государственного управления. В 2001 году повысил квалификацию в Российской
академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Управление
развитием региона: содержание, технологии, оценка эффективности».
В период 1980-1998
гг. на Горьковском станкозаводе в лаборатории научной организации труда и
управления он занимался разработкой и внедрением планов НОТиУ, организационных
структур, положений и должностных инструкций, положений по организации и
стимулированию труда, норм трудовых затрат и различных нормативных документов.
За достижения в развитии производственного самоуправления был награжден
серебряной медалью ВДНХ. Параллельно на заводских курсах учил рабочих и
специалистов основам экономики и управления.
В период 1990-1993
гг. был депутатом Ленинского районного совета, работал заместителем
председателя планово-бюджетной комиссии и в комиссии по развитию местного
самоуправления. В 1991 г. (в соавторстве с Голубевым Е.) разработал областное и
районное Положения о территориальном общественном самоуправлении. В период
1994-1996 гг. был депутатом городской Думы Нижнего Новгорода, где работал в
комиссиях планово-бюджетной и развитию местного самоуправления. В этот период
им были разработаны проекты положений о контрольно-счетной палате и о бюджетном
процессе. Он принимал непосредственное участие в разработке городского
Положения о ТОС и Устава города. В 1996 г. им был разработан комплект
нормативных документов для СОС “Верхние Печеры”. В 1998 году он принимал
активное участие в разработке областного закона “О территориальном общественном
самоуправлении”. В 1999 году он
разработал два раздела “Муниципальное управление” и “Территориальное
общественное самоуправление ” (в соавторстве с Савенковым С.И.) комплексной
программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”. При его непосредственном участии в 2002 году
была организована Ассоциация органов ТОС Нижнего Новгорода, членом правления
которой он был избран.
Васильев А.А.
является автором около 60 публикаций, в их числе трех изданий конспекта лекций
по муниципальному управлению и сборника тестов к нему. Им разработаны и
читаются курсы “Система государственного управления”, “Государственное
регулирование экономики и экономической политики”, “Управление городским
хозяйством”, “Управление проектами в регионе и муниципальном образовании”,
“Муниципальное управление”, “Территориальное общественное самоуправление”.
Много различных материалов по территориальному общественному
самоуправлению находится на сайте автора по адресу:
Замечания, предложения и вопросы по данной книге можно посылать по
электронной почте: vasilievaa@rambler.ru
СОДЕРЖАНИЕ:
Уровни управления и самоуправления
Место ТОС в территориальном управлении
ТОС в системе местного самоуправления
Задачи реформы местного самоуправления
Черты ТОС как субъекта местного самоуправления
Система территориального общественного самоуправления
Основные различия ОМС, ОТОС и ООС
Отличия ТОС (локального
сообщества) и местного общества.
Потребности жителей удовлетворяемых с помощью ТОС
Правовые основы ТОС составляют:
Документы, регламентирующие деятельность СОС
РАЗДЕЛ
3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТОС
Последовательность организационных принципов ТОС
Этапы и блок-схема организации ТОС на территории
Оптимизация формы организации ТОС
РАЗДЕЛ
4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ТОС
Полномочия администрации по вопросам отношений
собственности
Хозяйственная деятельность ТОС
РАЗДЕЛ
5. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ТОС
Направление и уровни развития ТОС
Структура проекта программы поддержки и развития ТОС
РАЗДЕЛ
7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТОС С МУНИЦИПАЛЬНЫМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ
Классификация типов ОТОС и взаимоотношений с местной властью
Эффективное взаимодействие местной власти и ТОС
Общественное участие в принятии властных решений
Активные и пассивные формы общественного участия
Методы организации работы с городскими сообществами
Организация социального партнерства в муниципальном
образовании
СЛОВАРЬ
ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНОВ ТОС
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О
МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ
ЗАКОН 06 общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации (извлечения)
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН N 131-ФЗ 06 общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации (извлечения)
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О
ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
ЗАКОН Нижегородской области "О
территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области"
ПОЛОЖЕНИЕ о территориальном
общественном самоуправлении в городе Нижнем
Новгороде
ПОЛОЖЕНИЕ о порядке
утверждения и ведения реестра уставов органов территориального общественного
самоуправления
ПОСТАНОВЛЕНИЕ О порядке
взаимодействия администрации города Нижнего Новгорода и органов
территориального общественного самоуправления
УСТАВ Ассоциации органов территориального
общественного самоуправления г. Нижнего Новгорода
АНКЕТА совета общественного самоуправления
СПИСОК Советов общественного самоуправления и
председателей города Нижнего Новгорода
Движение российского общества
к гражданскому обществу и правовому государству
лежит через реализацию прав и свобод человека, принципов федеративного
государственного устройства и разделения властей, четкого распределения
полномочий и ресурсов между различными уровнями власти.
Недостаточное
структурирование российского общества является причиной слабой связи между
властью и гражданином, его отчуждения от принятия управленческих решений, это
особенно проявляется на муниципальном уровне.
ТОС представляя
собой самый крупный в настоящее время резерв развития демократии и реального
вовлечения в управление общественными процессами большинства жителей
города:
- является
эффективным способом повышения качества жизни населения;
- представляет собой
единственный реальный инструмент проведения эффективной реформы ЖКХ,
затрагивающий гражданские права и интересы всех жителей;
- является реальным фактором
повышения местного патриотизма и снижения уровня социальной напряженности;
Развитие ТОС как
массового движения встречает на своем пути ряд объективных и
субъективных трудностей, среди которых:
- недостаточное правовое и
организационное обеспечение, отсутствие заинтересованности в этом
общественно-политических объединений;
-
слабая информированность населения и отсутствие системы обучения
активистов ТОС и муниципальных служащих основам ТОС.
Необходимым условием повышения активности населения является наличие развитой системы общественных
объединений и территориального общественного самоуправления.
Широкое
распространение органов территориального общественного самоуправления в Нижнем Новгороде объясняется двумя
основными факторами:
- регулированием порядка их создания и деятельности городским Положением;
- содействием их
созданию и становлению со стороны органов
местного самоуправления.
В таких
условиях активность участия граждан в защите собственных интересов и защите
общих интересов населения локальных территорий значительно повышается.
В предлагаемом пособии
наглядно и доходчиво изложены основы
территориального общественного самоуправления, его роль и место в местном
самоуправлении.
Заместитель
председателя городской Думы Нижнего Новгорода,
председатель
ассоциации органов ТОС Нижнего Новгорода
Сабашников
Евгений Викторович.
Памяти первых председателей Верхнепечерского СОС
Александра Николаевича Шерстнева и
Сергея Ивановича Савенкова посвящается….
Главной
целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические
отношения в муниципальных образованиях – объективная реальность, требующая
нового подхода как управлению всем местным сообществом и локальными
сообществами, так и социальными явлениями и процессами, происходящими на
территории муниципального образования и в его отдельных частях. Непрерывный
процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования,
всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов
муниципального управления, местного самоуправления и территориального общественного
самоуправления.
Местное самоуправление, имеющее в России свои давние и
пока еще не востребованные традиции, - это путь к свободному гражданскому
участию населения в выборе направленности местного развития, путь сохранения
исторического своеобразия местного образа жизни и местного культурного
наследия, формирования полноценного гражданского чувства, социальной
сплоченности и культурной идентичности местных сообществ.
Главная
линия развития местного самоуправления сегодня заключается в создании целостной,
эффективной и гибкой демократической системы, утверждения на деле авторитета
местной власти, развития системы ТОС, последовательной реализации основных
принципов самоуправления.
Для
эффективной деятельности органов ТОС необходимы знания теории местного самоуправления
и конкретно ТОС, что приходит с учением и практикой, постоянным анализом и
обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой местного
самоуправления – главная задача и составная часть повышения квалификации
председателей и актива ТОС.
Реформа
местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются
профессиональной подготовленностью управленческих кадров на всех уровнях, их
способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма
местного самоуправления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними,
тенденции их развития.
Цель
настоящего пособия – изложить основы ТОС, показать место ТОС в территориальном
управлении и местном самоуправлении. В нем наглядно показываются теория,
правовая, организационная, экономическая и территориальная основы ТОС, его
развитие, взаимодействие с уровнями власти и эффективность.
При написании пособия автор опирался на многолетний
личный опыт работы на крупном предприятии (ГЗФС с 1980 г.) по развитию
производственного самоуправления, в органах местного самоуправления (депутатом
Ленинского райсовета с 1990 г. и городской Думы с 1994 г.) и преподавания в
Волго-Вятской академии государственной службы (муниципального управления и
территориального общественного самоуправления с 1995 г.), тенденции развития
местного самоуправления, работы российских и зарубежных ученых в этой области,
опубликованные в последние годы.