Местное Правительство
Во Франции в настоящее время около 37.000 местных органов управления,
36,800 из которых муниципальные органы, или общины, 100 территориальных
Департаментов и 26 регионов. У территорий Франции за морем (Saint-Pierre-et-Miquelon,
Mayotte) и Корсики /Corsica/ особые формы местного управления.
Местными властями являются определенные юридические организации
(такие как Государство), которые отвечают за осуществление общей
власти на обозначенных географических территориях.
В настоящее время имеется только три категории органов местного
управления: муниципалитеты, или общины, Департаменты, и, с 1982
года, регионы.
Статус и основные принципы
Во-первых, статус местных органов в основном по своему характеру
законодательный: это значит, что только законодательство ( и следовательно
Парламент) имеют полномочия над этим статусом. Другими словами,
исполнительная ветвь (Президент Республики и центральное правительство)
не обладают властью в этой сфере с тем, чтобы вносить поправки
в устав местных органов.
Этот принцип берет свое начало непосредственно в Конституции,
в которой «основные принципы независимости управления, власти
и средств местных органов управления» прочно занимают узаконенное
место. Отсюда вытекает, что Конституция также ограничивает законодательную
власть с тем, чтобы создать новые категории местных органов управления.
Кроме того, местное управление защищено важной гарантией конституции
– административной независимостью. Это означает, что в то время
как объем полномочий определяется другими органами (Парламент),
они могут осуществлять эти полномочия самостоятельно: именно по
этой причине каждый такой орган имеет исполнительное отделение
и ассамблею – оба эти органа выбираются на местных выборах на
основе универсальной франшизы – что вносит практический вклад
в принцип независимого управления.
В то время как советники муниципальных, департаментских и региональных
органов обсуждают местные дела ( в основном относящиеся к бюджету),
исполнительной властью владеют также должностные лица, избранные
среди членов разных ассамблей: мэры в случае муниципальных органов,
Президент Генерального Совета / Conseil general
/ на уровне Департамента и Президент регионального Совета / Conseil
regional / в регональных органах власти.
Наконец, определенные ограничения налагаются на независимость
управления местных органов: в основном они относятся к контролю
над ними центрального правительства.
Некоторые формы контроля (предшествующие одобрению решений, праву
отменять определенные меры, либо заменять местные органы в определенных
обстоятельствах) были ослаблены, или даже аннулированы в некоторых
инстанциях, когда вступили в силу законы о децентрализации, в
1982 и 1983 годах. Однако, другие, менее прямые виды контроля,
существуют, такие как выделение субсидий местным органам и право
представлят центральное правительство (the Préfet)
для определения законности некоторых мер.
Наконец, с 1982 года счета местных органов были подвержены верификации
региональными аудиторами, Chambres régionales
des comptes, которые образовали
финансовое право возглавляемое Cour des
Comptes, национальным Судом Аудиторов.
Сферы правомочий местных органов
Права и обязанности муниципальных органов власти, установленных
Генеральным Кодексом Законодательства Местного Правительства,
чрезвычайно разнообразны (некоторые по выбору, другие закреплены
в мандатном порядке). Ф частности, каждый муниципальный орган
имеет права среди прочих в следующих областях: водоснабжение,
канализация и утилизация отходов, общественные библиотеки, муниципальные
музеи и рынки. Муниципальные власти также вносят свой вклад в
определенные службы, которые обеспечиваются центральным правительством,
такое как образование. И наконец, с 1982 года они также имеют
право действовать в социальной и экономической сферах (например,
дотации и субсидии компаниям).
Основную выгоду от передачи власти, вызванной децентрализацией
в 1982-1983 году реализовали Департаменты. Во-первых, они
сохранили два своих долгосрочных полномочия, таких как общественное
благосостояние (затрагивающее наиболее бесправных членов общины)
и дороги ( в основном строительство и ремонт систем дорог) Кроме
того, с 1982 года у них появились новые права, в основном в сферах
жилья и сопутствующих услуг, транспорта, здоровья и образования
( общеобразовательные школы, или колледжи). Наконец, после децентрализации
Департаменты, как и муниципальные органы, получили право вмешиваться
в местную экономику.
Regional authoritiesРегиональные органы образуют наиболее
новую категорию органов местного управления, созданную в основном
в 1982 году, но в действительности, организованную только в 1986
( в результате первых региональных выборов). С тех пор они постепенно
расширяли поле своей деятельности. В настоящее время они стали
наиболее важными центрами принятия решений и действий в смысле
регионального планирования, образования (общеобразовательные школы
–лицеи) профессионального обучения, транспорта, культуры и исследований.
см. оригинальный
документ (Ms Word, на английском языке)