Права, предоставленные независимым общинам

1С учетом автономности общин Сенат играет более важную роль, чем Конгресс. В палате территориального представительства, Сенат в действительности играет двойную роль. С одной стороны, он, являясь частью центральной власти, выполняет определенный контроль за общинами,  в то время как, с другой стороны, он также представляет общины в процессе принятия решений по национальным вопросам. Как таковой, Сенат играет исключительно важную роль в принятии решения относительно того, выполнила ли автономная община конституционные и прочие юридические обязательства, либо она находится в противоречии с общественными интересами, если таковые предъявляются правительством.  Следует, или нет, в интересах общества гармонизировать определенное законодательство остается в компетенции исполнительных органов и парламента. Однако, конституционный суд ограничивает это право в различных постановлениях, определяющих, что обращение к интересам общества может быть сделано только, если есть настоятельная необходимость во вмешательстве государства. Как таковые, общественные интересы не позволяют центральному правительству подразумевать, либо нарушать права, которые совершенно определенно  принадлежат автономным общинам, за исключением определенных особых обстоятельств, которые указаны в конституции (статья 155SC и 150.3SC). Правительство должно и дальше доказывать, что эти нарушения являются чрезвычайно необходимыми. С учетом длительности и формы, меры, предпринятые государством и далее должны соответствовать этой необходимости.

Обе палаты должны в дальнейшем параллельно одобрять соглашения по сотрудничеству между автономными общинами (статья 145.2SC). Это также прецедент для размещения национальных ресурсов в автономных общинах посредством Межрегиональных Ассигнационных Фондов (статья 158.2SC). Если палаты не дают согласие, объединенный комитет состоящий из сенаторов и депутатов должен искать соглашение, которое опять-таки нуждается в одобрении обеих палат, хотя на этот раз простым большинством. Если соглашение либо по размещению фондов, либо межрегиональное соглашение о сотрудничестве опять не сможет получить большинство голосов в обеих палатах, то это дело будет передано в руки Конгрессу. Последний должен единовластно решить это дело в соответствии с большинством голосов.

Обе палаты имеют также право издавать, либо одобрять законы по гармонизации законодательства автономных общин абсолютным большинством, если это требуется в общественных интересах (статья 150.3SC).

В противоположность предыдущим ограничивающим полномочиям, парламент также имеет исключительно право на увеличения возможностей автономных общин по статье 150.1SC. Более поздние статьи позволяют Генеральным Судам / Cortes Generales / применять свои полномочия к одной, или больше общин в рамках структурного законодательства. Эти законы имеют ранг ординарных законов и выполняют цели и принципы тех дел, которые должны быть переданы, либо поручены автономным общинам. Несмотря на то, что общины получили полную ответственность за исполнение этих дел, а также право вводить территориальные законы, парламент все-таки может вводить свои собственные законы по этим делам. Как таковые, парламентские законы касающиеся этих дел имеют преимущество над территориальными законами.

Как отмечалось ранее, особый комитет в настоящее время проводит исследования по вопросу, как преобразовать Сенат в настоящую территориальную палату. Как таковые, автономные общины не только смогут принять  более участие в делах государства, но и будут менее охотно вмешиваться в права Парламента относительно общин.Это несомненно повлияет на роль парламента, и, более чем вероятно, увеличит значимость Сената. Особенно принимая  во внимание тот факт, что автономные общины приобретают все большее и большее финансовое и политическое значение.

/*2/

Эти дела в дальнейшем следует рассматривать вместе со статьей 148.1SC, в которой описываются основные права общин. Кроме того, определенные дела не упоминаются в статьях 149SC, или 148SC.  Общины могут заявить о предоставлении этих прав, но если он официально не принимают их, они переходят к правительству. Как парламент, так и правительство могут в дальнейшем передавать, или уполномочивать дальнейшие права общинам по принадлежащему им праву в соответствии с законодательством.

Кроме того, статья 150.1SC позволяет Cortes Generales передавать полномочия одной, или более общин в рамках ранее упоминавшихся структурных законов. На практике нет такого, чтобы в обоих списках было широко представлено разделение полномочий, поскольку некоторые вопросы не определены достаточно точно, и конституция не может заранее предвидеть все будущие детали дела. Таким образом, не только разделение правомочий в большой мере переплетено, но оно также является гибким, динамическим процессом передачи полномочий центра общинам. Как таковое, разделение правомочий между общинами и правительством не всегда ясно определено.

Правительственный контроль

Поскольку имеются разные степени передачи прав, не удивительно, что правительство может предпринять определенные меры контроля над общинами, даже несмотря на то, что общины имеют эксклюзивные правовые области.

В статье 155SC определяется, что, если независимая община не справляется с выполнением своих обязанностей, либо серьезно нарушает общественные интересы, правительство может предпринять меры к тому, чтобы обязать такую общину выполнить свои обязательства. Для принятия таких мер правительство должно либо получить согласие президента общины, либо получить всеобъемлющее большинство в Сенате. Государство имеет также право издвать, или одобрять законы по гармонизации законодательства независимых общин, если это требуется в интересах общественности (статья 150.3SC). В этом заключаются эксклюзивные права общин.

Однако, для этого также требуется абсолютное большинство в обеих палатах, чтобы определить, на самом ли деле защита общественных интересов нуждается в гармонизации со стороны государства. Следовательно, парламент должен и дальше определять принципы в соответствии с которыми применяется гармонизация. Для гармонизации также требуется, чтобы по крайней мере две общины имели отклонения от законодательства по одной теме. Если у всех общин законодательство одинаковое, не зависимо от того, угрожает ли он общественным интересам, или нет, правительству не позволяется обращаться к статье 150.3SC. Это право было также ограничено постановлениями Конституционного Трибунала, определяющего понятие общественного интереса.

Другая форма контроля исходит из финансирования независимых общин. Кроме Страны Басков /Basque Country/ и Наварры /Navarre/ общины в большой степени зависят от передачи налогов от центрального правительства в соответствии с Законом по Финансированию Независимых Общин, так называемому LOFCA. Финансовый контроль также в значительной степени осуществляется независимым Аудиторским Трибуналом. Последний должен определять, эффективно ли, и в соответствии ли с законом выполняют  различные органы свои обязанности по которым они должны предоставить годовой отчет Суду /Cortes/. Несмотря на наличие региональных трибуналов в независимых общинах Каталонии /Catalonia / и Галиции / Galicia/ чрезвычайная ответственность остается за Аудиторским Трибуналом.

Статья 153.bSC непосредственно относится контролирующей роли правительства, определяющей, что до выработки рекомендаций государственного Совета по отношению к  независимых общинам может быть применен контроль  государства (Статья 107SC). Однако этот контроль относится только к передаче, либо к вверению полномочий, как определено по статье 150.2SC. Следовательно, он не мешает эксклюзивным полномочиям независимых общин. Как таковой, Совет государства играет решающую роль в контролировании независимых общин, несмотря на то, что является чисто консультативным органом без исполнительных функций. Однако, среди многих категорий его членов  имеются представители от независимых общин. Совет состоит из президента ,который назначается непосредственно советом министров и группы постоянных членов, должностных лиц и избирающихся членов. Представители общин могут присутствовать в каждой группе, но наибольшее влияние они имеют ви постоянной группе, в которой они могут возглавлять департамент совета.

Наиболее важная форма контроля  устанавливается посредством положений статьи 161.2SC, которая дает правительству право давать отвод без указания причин любым мерам, принятые независимой общиной. Когда делается такой отвод, означенная мера автоматически приостанавливается до тех пор, пока Конституционный Суд, в пределах обязательных пяти месяцев, не примет по нему решения. Очевидно, важную роль в контроль за независимыми общинами играет Конституционный Трибунал. Его роль ясно обозначена в статье 153.аSC, в которой определяется, что Конституционный Трибунал несет ответственность за проверку конституционности любого регионального законодательства.

см. оригинальный документ (Ms Word, на английском языке)