А.Х. БУТУСОВ
 начальник научного отдела предпроектных градостроительных изысканий Института Проектирования Городов Минземстроя РФ
вице-президент консультационной фирмы "Империал Менеджмент Сервис"
кандидат архитектуры.

П.И. ЛАПШЕВ
 исполнительный директор консультационной фирмы
"Империал Менеджмент Сервис"
кандидат технических наук

Оглавление:

• Введение
• Актуальные проблемы реорганизации управления городской недвижимостью
• Принципы реорганизации и структура управления деятельностью с городской недвижимостью
• Система нормативно-правовой градостроительной планировочной документации для целей управления деятельностью с городской недвижимостью

---

ВВЕДЕНИЕ

В настоящей работе рассматриваются принципы построения и основное содержание системы управления городской недвижимостью с точки зрения ее соответствия требованиям современной ситуации, складывающимся в этой области отношениям  и с учетом имеющегося в мировой и отечественной практике опыта нормативного регулирования этой сферы городской жизни.[1]

Целью настоящей работы является обобщение предложений по реорганизации системы и организационной структуры органов местного самоуправления города в области управления функционированием и развитием городской недвижимости на основе реализации принципов государственно-политического устройства РФ, заложенных в Конституции  и Законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Базой такой реорганизации является, в первую очередь, построение системы нормативно-правовых, регламентных и планировочных градостроительных документов местного самоуправления и оформление деятельности органов местного самоуправления в этой области городского управления в соответствующие организационные структуры.

Для  реализации поставленной  в работе цели намечены принципы и подходы к построению соответствующей организационной структуры исполнительного органа местного (городского) самоуправления, выделены цели, задачи и основные функции оргструктуры, обоснована структура, состав и содержание системы нормативно-правовых планировочных градостроительных документов, обеспечивающих и профессиональное градостроительное, и социально-экономическое содержание управленческой деятельности с городской недвижимостью.[2]

Существующие сегодня документы, структуры и формы, в рамках которых осуществляется деятельность в области управления городской недвижимостью, относятся к разным временным периодам становления современного государственно-политического устройства страны, отвечают относящимся к этим периодам политическим и техническим установкам, и, в силу этого, во многом не соответствуют требованиям времени, а иногда и противоречат друг другу. Одним из следствий таких несоответствий и противоречий является несогласованность действий субъектов в сфере недвижимости.  "Неформальность" складывающихся отношений  и свойственное таким отношениям произвольное толкование правовых и технических норм и правил, столь же произвольное, фрагментарное изменение действующих (разработка новых) правовых, нормативных и технических документов (далее, сокращенно, нормативно-правовых и технических)определяют отношения в данной сфере.

Построение системы нормативно-правового управления деятельностью с городской недвижимостью,  требует значительных усилий и времени, в силу различных аспектов политической, экономической, социокультурной конъюнктуры. В рамках этого же подхода лежит представление, согласно которому формирование документов для целей управления городской недвижимостью на местах (в муниципальных образованиях) может и должно осуществляться параллельно (или даже опережающими темпами) с документами "верхних" - федерального и субъектного - уровней и по всему кругу вопросов с тем, чтобы позволить органам местного самоуправления) выполнять конкретные действия, связанные с обеспечением нормального функционирования систем жизнедеятельности в городах вне жесткой зависимости от полноты и целостности всей (в рамках страны) системы нормативно-правовой и технической документации Этим же реализуется право муниципальных образований на самостоятельное регулирование (читай, управление) деятельности по поводу всякого рода изменений[3] городской недвижимости в целях создания благоприятной среды проживания населения.

В связи со сказанным, предложения по реорганизации системы управления городской недвижимостью, излагаемые в работе, охватывают два крупных, связанных общим принципиальным подходом, блока. Первый - предложения по организационной структуре подразделения органа местного самоуправления, призванного осуществлять городское управление в области деятельности с городской недвижимостью и второй - на основе краткого анализа отечественного и зарубежного опыта предложения по структуре и составу системы нормативных планировочных градостроительных документов, их назначению, сфере действенности и компетенции утверждающих и руководствующихся этими документами акторов градостроительной деятельности в городе.

Оглавление

Актуальные проблемы реорганизации управления
городской недвижимостью

Причины, определяющие сегодня необходимость изменения организации управления городской недвижимостью, имеют как социально-политический и экономический характер, так и характер профессиональный.

Первая группа определяется, в основном, особенностями периода становления местного самоуправления в стране, не освоенностью в настоящее время органами местного самоуправления в полной мере прав и ответственности, предоставленных Конституцией РФ и Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.

Данный процесс характеризуется, во-первых, переходом от системы централизованного социально-экономического управления к децентрализованной, предоставляющей большую правовую и хозяйственно-экономическую самостоятельность региональным и, что для нас особенно важно, местным властям. Это означает, что реальные субъекты общественной и экономической жизни в значительной мере сами смогут определять свою судьбу, что, едва ли не в первую очередь, относится к сфере городской недвижимости. Фактически, впервые возникает право и возможность формирования реальной самостоятельной городской политики  - с целью создания благоприятной среды жизнедеятельности населения на территории их юрисдикции, но в рамках однозначно установленной законом сферы правовой компетенции.

Во-вторых, растет количество собственников недвижимости в городах. А это, как показывает мировой опыт, ключевое условие формирования правовых рамок деятельности с недвижимостью, становления  нормативного и технического порядка ее осуществления, не в последнюю очередь имеющего  ввиду позитивный и динамичный характер освоения и развития территории и застройки города.

В-третьих, реально меняется ситуация с источниками доходов местных бюджетов. Все большую роль приобретает экономическая деятельность органов местного самоуправления с муниципальной недвижимостью, в частности, и общее “состояние”  городской недвижимости, от которой зависит размер   налогов с имущества.

И, в-четвертых, сохраняет свою инерционную силу,  “государственный” тип управления в городах. Это находит свое выражение и в том, что часть структур, связанных с управлением городской недвижимостью, сохраняет свой государственный или двойного подчинения статус, хотя и работает в “пространстве ведения” местного самоуправления, и в том, что нормативно-правовое поле местного самоуправления недостаточно, а порой и противоречиво, и в том, что частью чиновников органов местного самоуправления не освоены права и ответственность местного самоуправления; они по-прежнему считают себя государственными, но не муниципальными, служащими.

Причины второй группы связаны с профессиональным кризисом структур городского управления, приматом отраслевого типа управления городами,  ориентированного на существовавшую до последнего времени жесткую планово-централизованную систему управления  закрытостью (отсутствием публичности) деятельности органов местного самоуправления и, как следствие, реальной отчужденностью городских жителей от решения городских проблем и, очень часто, неприятием ими решений городских властей, будь они даже верными и полезными.

Все это в совокупности предопределило сегодняшнюю ситуацию с деятельностью с городской недвижимостью: несогласованность и постоянное отставание в принятии управленческих решений, отсутствие соответствующей нормативно-технической базы для их подготовки и реализации в условиях повышенной активности участников деятельности и низкая экономическая эффективность использования муниципальной недвижимости, как зданий и сооружений, так и земельных участков.

Альтернатива очевидна - совершенствовать сам механизм принятия управленческих решений в сфере  деятельностью с городской недвижимостью. А это, как уже говорилось, создание адекватных сегодняшней ситуации оргуправленческих структур и соответствующей современным задачам городского управления нормативно-правовой базы.

Оглавление

ПРИНЦИПЫ РЕОРГАНИЗАЦИИ И СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ С ГОРОДСКОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

Принцип муниципализации управления городской недвижимостью подразумевает освоение всего объема прав и ответственности в реализации  политики использования и развития городских недвижимых объектов.

Принцип интеграции управленческих функций означает сосредоточение управления всеми аспектами[4] деятельности с городской недвижимостью в едином управленческом органе, что позволит организовать целенаправленный управленческий процесс реализации городской политики,  городских программ и проектов в этой сфере .

Принцип норматизации означает введение управленческого процесса  в легитимное пространство собственных городских норм и правил, соответствующих букве и духу Закона о местном самоуправлении и в полной мере учитывающих социальные, исторические, культурные и экономические особенности города, а так же осуществление всех без исключения управленческих действий на основе регламентов деятельности органов местного самоуправления.[5]

Принцип систематизации управленческих воздействий, будучи внедренным в управленческую практику, призван переломить тот управленческий стереотип, к сожалению сохранившийся до сих пор, в соответствии с которым управление городскими процессами подменяется управлением техническими объектами и отраслями, что для пространственно организованных социальных систем не пригодно и ведет к очевидным сегодня ошибкам  в развитии наших городов, порождает социальные проблемы, экономические и экологические потери[6].

В пространстве городского управления с принципом систематизации пересекается необходимость внедрения межотраслевого типа управления городскими процессами, что потребует освоения в структурах, нормативах и регламентах деятельности органов местного самоуправления методов программирования и проектирования городских процессов, освоения и использования в управленческой практике программно-функциональных методов управления.

И, наконец, принцип открытости и публичности деятельности органов местного самоуправления,[7] в частности, структур управления деятельностью с городской недвижимостью.

В настоящее время  намерения, решения и действия органов местного самоуправления не являются в достаточной степени информационно прозрачными. Тогда как хорошая информированность населения о положении дел в городе и о перспективах его развития составляет основу информированного согласия, эффективности городского управления и способствует укреплению социальной стабильности. Сегодня самостоятельным гражданским институтом местного самоуправления начинает становиться прямое гражданское (социальное) участие населения в делах местного сообщества и в городском управлении. Можно сформулировать следующие направления его вживления в ткань городской жизни:

1.В Уставах муниципальных образований непременно должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямым образом выражать свое отношение к общегородским проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты; участвовать в осуществлении тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.

2.Необходимо разрабатывать и осуществлять городские программы информированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможности своими силами повышать уровень и качество жизни в городе.

3.Работа по формированию гражданского сознания, имеющая долговременный характер, должна быть включена в число целей социальной, образовательной и культурной политик города.

Включение в управленческую практику органов местного самоуправления перечисленных принципов реорганизции позволяет сформулировать цель, задачи и те основные функции, которые необходимо освоить организационной структуре Администрации города, предназначенной для реализации собственной городской политики использования и развития городской недвижимости. (Рис. 2).[8]  

Целью деятельности Департамента является подготовка предложений к проекту и реализация утвержденной муниципальной политики в области использования и развития городской земли, городского и муниципального недвижимого имущества, а также нормативно-правовое регулирование деятельности физических и юридических лиц и органов местного самоуправления в отношении городской земли, городского и муниципального недвижимого имущества, расположенного в границе городских земель.

Основными задачами деятельности Департамента  являются:

1.Обеспечение эффективного управления  использованием и развитием муниципального и иного недвижимого имущества, расположенного на территории, подлежащей юрисдикции города, а также регулирования использования городских земель, осуществляемого Администрацией города.

2.Формирование и обеспечение реализации городских программ и проектов в отношении городской земли и городского недвижимого имущества.

3.Формирование программ развития и обеспечение эффективности использования муниципального недвижимого имущества.

4.Участие в формировании и обеспечении реализации городских программ развития по предмету деятельности Департамента.

5.Нормативно-правовое регулирование отношений собственности на городскую недвижимость.

6.Нормативно-правовое регулирование деятельности в отношении городской недвижимости, проектируемой и осуществляемой на территории города физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления.

7.Обеспечение “открытости” информации о намерениях и деятельности органов местного самоуправления по управлению использованием и развитием городской недвижимости, а также учета мнений жителей города по предмету деятельности Департамента.

В процессе своей деятельности Департамент выполняет следующие функции:

1.Обеспечение нормативно-правового управления текущей градостроительной деятельностью и градостроительным развитием города.

2.Разработка программ и проектов градостроительной деятельности;

3.Оформление, выдача и контроль исполнения разрешений на градостроительную (строительную) деятельность в городе.

4.Регистрация землевладений, землепользований в городе.

5.Регистрация городского и муниципального недвижимого имущества.

6.Осуществление процессов приватизации и реприватизации жилого фонда города.

7.Осуществление технической инвентаризации городской недвижимости.

8.Ведение единого городского реестра недвижимости.

9.Подготовка и контроль договоров аренды земельных участков и муниципального недвижимого имущества на территории города.

10.Координация бюджетной инвестиционной политики города.

11.Организация конкурсного распределения муниципального заказа.

12.Подготовка и контроль исполнения договоров на программные, проектные, строительные, эксплуатационные, ремонтные и иные виды работ, осуществляемые за счет средств городского бюджета.

13.Осуществление функций заказчика по строительным объектам муниципального заказа.

14.Осуществление регистрации юридических лиц в городе.

15.Осуществление лицензирования физических и юридических лиц по предмету деятельности Департамента.

16.Осуществление контроля за исполнением и подготовка предложений к проекту городского бюджета по реализации социально-технических нормативов жизнеобеспечения города по предмету деятельности Департамента.

17.Подготовка предложений к проекту городского бюджета по предмету деятельности Департамента.

18.Исполнение иных  функций и осуществления иной деятельности,  не запрещенной действующим законодательством, необходимых для решения задач  деятельности Департамента.

Оглавление

СИСТЕМА НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ПЛАНИРОВОЧНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ С ГОРОДСКОЙ НЕДВИЖИМОСТЬЮ

В настоящей работе под нормативно-правовым обеспечением градостроительной деятельности понимаются прежде всего не традиционные для нашей практики строительные нормы и правила, а комплекс документов различной юридической силы, регулирующих отношения акторов градостроительной деятельности в процессе ее осуществления, ставящих их на цивилизованную основу.[9]

Еще одна очевидная сегодня проблема - необходимость разработки градостроительной документации всех уровней (территориальных и временных) на новой методической основе, адекватной сегодняшней жизни и сегодняшнему уровню развития градостроительной и смежных с ней наук, направленной на эффективное функционирование городского хозяйства. Она (документация) должна также отвечать и новому нормативному порядку осуществления градостроительной деятельности в этих условиях.

В связи со сказанным, наметим направления изменений в организации градостроительной деятельности относительно трех основных принципов.

1.  Современное изменение целевой функции градостроительства с "обеспечения стандарта проживания" на "максимизацию свободы выбора форм поведения" должно выражаться в изменении средств управления градостроительной деятельностью.

2.  Сегодня город уже не может быть представлен только лишь как материальный объект, сущность его может быть выражена наиболее точно через понятие "процесса непрерывного развития (непрерывных изменений)" или устойчивого развития. Исходя из этого, необходима смена объекта управления с "технической системы" на процесс социальных изменений, выражаемых в изменениях городской недвижимости - земли, зданий и сооружений.

3.  Традиционно, формами управления социальными процессами служат законы (нормы), политика и инвестиции. И это справедливо на всех уровнях принятия управленческих решений: стратегическом, тактическом. При этом эффективность управленческих воздействий в плане долгосрочных последствий во многом зависит от состояния нормативной базы.

Далее дается принципиальная схема и структурная квалификация системы нормативно-правовых  и планировочных градостроительных документов, лежащей в рамках действующего права и направленной на последовательную реорганизацию управления деятельностью с городской недвижимостью (Рис.3,4,5).

“Устав градоустройства” (“Градостроительное Уложение”) города

"Устав градоустройства " является (самостоятельным или частью “Устава города”) основным нормативно-пpавовым документом города, регулирующим отношения акторов в процессе осуществления градостроительной деятельности в городе.

"Устав..." имеет следующую стpуктуpу:

• нормативно-правовые предписания, регулирующие отношения акторов в процессе осуществления градостроительной деятельности;
• План использования территории города (планировочная документация).

Нормативные предписания Устава градоустройства
устанавливают нормы осуществления всей без исключения  градостроительной деятельности (осуществление изменений среды жизнедеятельности) в границах города и пограничных территориях. "Нормативные предписания..." определяют компетенцию субъектов градостроительной деятельности, включая все ветви государственной власти и органов местного самоуправления, в процессе ее осуществления на территории города, конкретный (нормативный) порядок процедур осуществления градостроительной деятельности, случаи и меру ответственности акторов градостроительной деятельности за нарушение установленных процедур и утвержденной градостроительной документации.

"Нормативные предписания..." представляются Администрацией города и утверждаются представительной властью города, являются, после утверждения, нормативно-правовым актом местного самоуправления. Круг субъектов, для которых "Нормативные предписания ..." являются обязательными, определяется реальным составом участников градостроительной деятельности на территории города. Обновление "Нормативных предписаний..." осуществляется представительной властью города по мере необходимости в установленном "Уставом..." порядке.

Система прогнозной, программной и проектной планировочной градостроительной документации, принимаемой представительной властью города, и действительной на всей территории города, включает в себя: Концепцию пространственного развития города, План использования территории, градостроительные Программы, Проекты застройки и объектов муниципального заказа и коммерческого строительства.

"Концепция пространственного развития города", "План использования территории города" и городские градостроительные программы.

А. Концепция пространственного развития города по своей сути является градостроительной интерпретацией (выполненной в терминах градостроительных изменений) сформулированной и легитимной пространственной, социальной, экологической, либо иной другой, политики города. “Концепция...”, как минимум, должна рассматривать следующие аспекты городской пространственной организации:

• структурно-функциональный;
• архитектурно-пространственный;
• историко-культурный;
• эколого-рекреационный;
• инфраструктурный (транспорт, инженерное обеспечение и благоустройство);
• технический (состояние застройки и территорий);
• синтезирующий - ценность городской недвижимости - земли, зданий и сооружений, неразрывно с ней связанных (это может быть культурологическая, экономическая или любая иная ценность).

Методически “Концепция...” (пространственная, градостроительная реализация политической идеи) - это поаспектный анализ состояния, формулирование проблем и возможных градостроительных сценариев их решения, актуализация и выбор главных из них сегодня, энергичные решения которых могут привести к ощутимому улучшению жизни горожан.

“Концепция..." - прогнозный, планировочный документ, определяющий основные направления развития города. “Концепция...” является содержательным основанием, регламентирующим назначение, характер и меру существующего и перспективного использования территории города, развитие магистральной транспортной и инженерной структур, уровень использования открытых пространств и сельхозугодий.

"Концепция пространственного развития" разрабатывается по инициативе представительного органа власти и им одобряется. Статус документа - рекомендательный. Концепция в обязательном порядке подлежит общественному обсуждению.

Административным лицом, ответственным за разработку и обсуждение концепции, является Глава Администрации города или Главный архитектор, в случае делегирования ему этого права. Глава Администрации города вносит концепцию в органы представительной власти для одобрения в установленном Уставом города порядке.

Б. План использования территории города - основной (управленческий) планировочный документ, регламентирующий осуществление градостроительной деятельности (градостроительных изменений) “План...” реализует в терминах допустимых градостроительных изменений идеи “Концепции...”.

“План...” регламентирует градостроительную деятельность по двум группам параметров: профессиональным-градостроительным и управленческим.

“Планом использования территории", как минимум, устанавливаются следующие территориальные границы зон/районов города с различными регламентами градостроительной деятельности:

• территориальные границы зон/районов с различными режимами предоставления градостроительных разрешений  (зоны/районы и землевладения, в пределах которых градостроительные разрешения выдаются отделом архитектуры и градостроительства; зоны/районы и землевладения, в пределах которых градостроительные разрешения выдаются отделом архитектуры и градостроительства по согласованию республиканских органов в лице специализированных служб охраны памятников, экологической безопасности и др. или иные условия выдачи разрешений);
• территориальные границы зон/районов различного типа использования территории (городская застройка, леса и лесопарки, природоохранные, историко-культурные, природно-заповедные территории, территории сельскохозяйственного назначения, территории внешнего транспорта, связи, резервные территории) и вида функционального назначения (жилого, общественного, делового, производственно-складского, коммунального, ландшафтно-рекреационного, смешанного, трассы магистральных транспортных и инженерно-технических коммуникаций, территории головных инженерных сооружений);
• территориальные границы зон/районов различной интенсивности использования;
• территориальные границы зон/районов различной этажности;
• территориальные границы зон/районов различных видов собственности (государственной, муниципальной, частной);
• территориальные границы зон/районов, в пределах которых предполагается отчуждение (принудительный выкуп) недвижимости;
• территориальные границы зон/районов с различными условиями подключения к транспортным и инженерным коммуникациям;
• территориальные границы зон/районов с различными режимами инженерной защиты и благоустройства;
• территориальные границы зон/районов с различным индексом ценности городской недвижимости.

“План использования территории"" утверждается представительной властью города и содержит решения, которые обязательны:

для Администрации города, при подготовке, согласовании и утверждении градостроительных, плановых и проектных документов нижестоящих уровней;

для всех физических и юридических лиц, предполагающих проведение и производящих градостроительные изменения.

“План..." является юридическим основанием для предоставления свидетельств о градостроительном разрешении.

"План использования территории" состоит из:

• Основного чертежа Плана  использования территории города (М 1:2000 - 1:5000), синтезирующего все основные регламентации использования территории и застройки его;
• Поясняющих схем развития основных подсистем города (городского и внешнего транспорта, инженерного оборудования и обеспечения, мероприятия по защите территории города от вредных воздействий и другие, признанные необходимыми схемы):
• Аналитического доклада (Основных положений) о существующем положении, основных проблемах развития города и обоснование принятых решений;
• Текстового материала регламентаций, содержащего привязанные к территориальным зонам характеристики и параметры санкционированного использования каждой зоны.

Б.1. План первоочередных градостроительных мероприятий. На основании и в развитие утвержденного Плана использования территории города на период от 3-х до 5-ти лет Администрация города разрабатывает Общий план первоочередных градостроительных мероприятий, имеющих обоснованный общественный интерес.

Общий план первоочередных градостроительных мероприятий состоит из Муниципального плана первоочередных градостроительных мероприятий и Плана первоочередных градостроительных предложений ("Свободный”, "открытый" для частных инвестиций план"), а также, в случае необходимости, включает в себя План оздоровительных градостроительных мероприятий.

К объектам Общего плана первоочередных градостроительных мероприятий относятся, как правило, объекты:

• муниципального жилья;
• городского и внешнего транспорта;
• инженерного обеспечения;
• оборудования общественных пространств;
• защиты территорий города от вредных воздействий.

Муниципальный план первоочередных градостроительных мероприятий - часть Общего плана, ответственность за осуществление мероприятий (финансовое и ресурсное обеспечение) которого принимают на себя органы местного самоуправления города (иными словами мероприятия этого плана должны быть обеспечены, например, "самостоятельной строкой" в утвержденном бюджете города).

Вторая, не коммунальная, ("свободная") часть утвержденного Общего плана первоочередных градостроительных мероприятий составляет пакет градостроительных предложений органов местного самоуправления, осуществление которых будет стимулироваться ими не финансовыми средствами (аукционы, конкурсы, тендеры, налоговые и кредитные льготы и т.п.)

План оздоровительных градостроительных мероприятий (Реконструкция, реставрация, санация территорий, зданий и сооружений) является составной частью первоочередных планов градостроительного развития. Он актуален при проведении большого объема градостроительных работ в условиях сложившейся застройки.  В ходе разработки Общего Плана первоочередных градостроительных мероприятий целесообразно его структурное выделение, обеспечивающее самостоятельность данного плана при рассмотрении и принятии решений.

Предметом плана реконструктивно-оздоровительных мероприятий является перечень объектов городской недвижимости (территорий, отдельных владений, зданий и сооружений), имеющих обоснованный общественный интерес, и относительно которых проведение реконструкции, реновации, модернизации, ремонта возможно в реально инвестируемое время (3-5 лет). Составление "Плана оздоровительных мероприятий" осуществляется на основе запросов инициаторов градостроительных оздоровительных мероприятий к Администрации города.[10]

Обновление плана реконструктивно-оздоровительных мероприятий осуществляется с периодичностью 5 лет, если иное не предусмотрено решением о его утверждении.

Принятое представительной властью “Решение по оздоровлению среды города, сохранению зданий и сооружений и самобытности городских зон” является нормативным актом и служит основанием для признания градостроительных оздоровительных мероприятий объектом общественного интереса. В этом случае на объекты недвижимости, признанные общественно значимыми, может быть распространено право их приоритетного и/или принудительного выкупа в муниципальную собственность.

Городские градостроительные программы, проекты застройки объектов муниципального заказа и коммерческого строительства. Документация этого блока разрабатывается и утверждается согласно устанавливаемому органами местного самоуправления или Уставом города порядку. Состав и содержание документации определяются предполагаемыми ими мероприятиями в рамках реализации программных документов Плана использования территории города и принятых для этих документов регламентов осуществления градостроительной деятельности.

Городские нормы и правила застройки. Формулируются как функциональные и технические требования, предъявляемые к  проектированию застройки и осуществлению градостроительной деятельности на территории города. Должны учитывать градостроительные особенности сложившихся городских районов и вновь осваиваемых территорий, устанавливать отвечающие этим особенностям правила проектирования и строительства. Они разрабатываются с использованием норм,  правил, нормативов, содержащихся в соответствующей Федеральной и региональной градостроительных и строительных нормативных базах, с учетом городской специфики. Строятся в соответствии с составом и структурой указанных документов. В случае использования неизменяемых нормативно-технических положений Федеральных и региональных градостроительных и строительных норм и правил в “Городских нормах и правилах застройки” используется метод ссылок на них.

“Городские нормы...” разрабатываются Администрацией города, утверждаются Главой Администрации города и обязательны к применению при проектировании и осуществлении градостроительных изменений на территории города.

Предлагаемая система управления (организационная структура и наиболее важные в содержательном смысле нормативно-правовые документы) направлена на создание условий для нормативно-правого управления деятельностью с городской недвижимостью. Обеспечение цивилизованного порядка в организации городской жизнедеятельности, формирование благоприятной и безопасной среды проживания в городах сегодня возможно лишь при условии оформления правового пространства в этой сфере. Это же условие, по нашему мнению, необходимо и для того, чтобы деятельность с городской недвижимостью заняла достойное место в деятельности органов местного самоуправления, получила новый импульс своего собственного развития.

---