Прошлой осенью после долгих проволочек был наконец принят Закон о финансовых основах местного самоуправления. Его главным достоинством стало закрепление за местными бюджетами на постоянной основе фиксированных долей федеральных налогов - половины поступлений от подоходного налога с физических лиц, 5% налога на прибыль, 10% НДС и 10% акцизов. Это дало местным бюджетам гарантированный минимум собственных доходов, отобрать и перераспрделить который губернаторы не вправе. К тому же закон запретил субъектам Федерации уменьшать финансовую помощь местным властям, которые сумели увеличить собственные доходы. Это очень важно - раньше муниципальным образованиям не было никакого интереса изыскивать финансовые резервы, так как областные финансисты немедленно, причём на столько же, уменьшали свой вклад. 

Принятие Закона о финансовых основах означало колоссальный прогресс в законодательстве о местном самоуправлении. Но теперь, судя по всему, намечается большой откат. Проект Налогового кодекса лишает местное самоуправление львиной доли собственных доходов. Количество местных налогов сокращается до пяти, и в их число не попал налог с продаж, на который приходилось около 60% поступлений от местных налогов. В предыдущем варианте кодекса налог с продаж значился как местный, однако в одобренном недавно документе он отнесён к региональным. 

"Те пять налогов, которые остались, не сумеют заменить отменённый налог на жилищный фонд и социальную сферу. Собственная налоговая база местных органов власти, таким образом, сокращается в три-четыре раза, - считает заместитель председателя думского комитета по вопросам местного самоуправления, член фракции "Яблоко" Сергей Митрохин. - И это ещё не всё. Муниципалитеты вполне могут лишиться ещё двух из оставшихся пяти налогов, если субъект Федерации вдруг решит ввести налог на недвижимость. Нынешняя редакция Налогового кодекса предполагает в таком случае консолидацию трёх налогов в один - речь идёт о налоге на имущество юридических и физических лиц, а также о земельном. Последние два отбираются у местного самоуправления. В итоге муниципалитеты смогут твёрдо рассчитывать лишь на лицензионные сборы и мизерные поступления от налогов на рекламу и наследование-дарение". 

Это не значит, конечно, что средства не будут вообще поступать в местные бюджеты.  Будут, но решение, в какой пропорции и кому, Налоговый кодекс относит к компетенции региональной власти. Местное самоуправление становится заложником налоговой политики региона. А повиснув на крючке хронической финансово-бюджетной недостаточности, местная власть вряд ли сможет сохранять даже подобие независимости, дарованной ей Конституцией России. 

Судя по всему Налоговый кодекс ближе к осени всё-таки примут. Правительство настаивает на общем сокращении налогов. Федеральный бюджет и так трещит по швам, а регионы себя так просто в обиду не дадут. Тем более что кодекс должен будет пройти одобрение в Совете федерации. Местная власть остаётся, таким образом, главным козлом отпущения. Депутатов Госдумы судьба  местного самоуправления, как показывает опыт подготовки Налогового  кодекса к первому чтению, волнует не очень сильно. По крайней мере, ссориться с правительством ещё и по этому поводу они не настроены. Чуть ли не единственными защитниками прав самоуправления остаются в таком случае объединения самой местной власти - Союз российских городов, Российский союз местного самоуправления и Союз малых городов России. Но их возможности влиять на законодателей сегодня очень ограничены.