Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip                  

 

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пашкевич М., Санкт-Петербург, 2003

 

Тема.1. Понятие и сущность местного самоуправления

 

1.1. Понятие местного самоуправления*

1.2. Местное самоуправление как объект научного познания*

1.3. Принципы местного самоуправления*

1.4. Функции местного самоуправления*

1.5. Система местного самоуправления*

 

Литература, нормативные акты:

1. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.)

2. ф.з. от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления"

3. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I"О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г., 28 августа 1995 г.)

4. ф.з. от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г.,4 августа 2000 г.)

5. ф.з. от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г.)

6. ф.з. от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями от 22 июня 1998 г.)

7. КРФ, ст.3, 12, 72/н, гл.8 – ст.130-133.

8. Кутафин, Фадеев «Муниципальное право РФ» 2000 г.

9. Дмитриев Ю.А. «Муниципальное право России» СПб., 1998 г.

 

1.1. Понятие местного самоуправления

 

Под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения[1].

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций[2].

 

МСУ в науке рассматривается:

1. Как одна из основ конституционного строя РФ /ст.3, 12 КРФ, ст.2/2 ф.з. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28.08.95 г./.

2. МСУ рассматривается как одна из форм осуществления народовластия /ст.3, 131 КРФ/.

3. МСУ рассматривается как подсистема социального управления.

 

 

 

 

 

 

4. МСУ выступает как объект правового регулирования. Общественные отношения, возникающие в области МСУ, регулируются нормами различных отраслей права.

5. МСУ рассматривается как объект научного познания.

 

1.2. Местное самоуправление как объект научного познания

 

Возникновение и эволюция МСУ уходят своими корнями к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства. Города Др. Рима пользовались правами самоуправления и назывались муниципалитетами. Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением, купленным, или отвоеванным у феодальных властей несли зародыши муниципального буржуазного самоуправления.

Идеи организации общинного управления теоретически были выражены французом Туре, который в 1790 году обосновал их в своем докладе «О реформе МСУ» в Национальном Собрании Франции.

Им были сформулированы две основные проблемы учения о МСУ, которые в последствии получили свое развитие в различных теориях МСУ.

1. Понятие о собственных общинных делах присущих по своей природе муниципальному управлению.

2. Понятие о делах государственных, которые передаются государством органам МСУ.

 

Большое влияние на теорию и практику конституционного развития европейских государств, развитие МСУ, оказала французская XVIII в., а так же бельгийская конституция 1831 года. Бельгийская конституция содержала статью, посвященную общественному управлению, и на ряду с законодательной, исполнительной и судебными властями, признавала четвертую власть – муниципальную.

Французский государственный деятель Токвин в своем знаменитом сочинении “Демократия в Америке” писал, что общинные институты играют для установления независимости, туже роль, что и начальные школы для науки. Они открывают путь к свободе и начинают учить, как ей пользоваться. Без общественных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свободы она так и не приобретет.

 

В разработку местного самоуправления весомое слово было внесено Германской юридической школой. Первоначально немецкие ученые, например Штейн, Гнезть, обосновывая природу МСУ, выдвинули теорию «свободной общины», называемую еще теорией «естественных прав общины». Теория «социальной общины» доказывала, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права и свободы человека, ибо община исторически возникла раньше государства, которое должно уважать свободу общинного управления, данная теория опиралась на идеи естественного права.

Обосновывая свободу и независимость общины, данная теория обращалась к истории средневековых общин, т.е. вольных городов, их борьбе за независимость, против феодального государства.

Теория «свободной общины» выдвинула следующие начала организации МСУ:

1. Избираемость органов МСУ членами общины;

2. Положение о разделении дел, которыми ведает община на собственные дела и дела, порученные ей государством.

3. МСУ это управление собственными делами общины, отличными по своей природе от дел государственных.

4. ОМСУ, т.е. органы общины самостоятельны и естественно не являются органами гос-ва.

5. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины. Они должны следить, лишь за тем, чтобы община не выходила из пределов своей компетенции.

 

На смену теории «свободной общины» приходит «общественно хозяйственная теория самоуправления», обосновывая основной признак самоуправления, данная теория, на первый план выдвигает не естественные и неотчуждаемые права общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу МСУ, согласно этой теории, это заведование делами местного хозяйства.

 

«Государственная теория самоуправления», согласно которой, самоуправление это одна из форм организации местного государственного управления.

 

Современные зарубежные ученые, как правило, трактуют муниципальное управление как относительно децентрализованную форму государственного управления на местах, двойственный характер муниципальной деятельности, т.е. самостоятельность в чисто местных делах и осуществление определенных государственных функций на местном уровне находит свое отражение в теории дуализма муниципального управления. Согласно этой теории муниципальные органы осуществляя соответствующие управленческие функции выходят за рамки местных интересов и следовательно должны действовать как инструмент государственной администрации.

 

В науке была высказана еще одна теория. Теория социального обслуживания населения, в основе данной теории делается упор на осуществление муниципалитетами одной из основных своих задач. Это предложение услуг своим жителям, организация обслуживания населения. Основной целью всей муниципальной деятельности данная теория называет благосостояние жителей коммуны.

 

Классической страной, в которой институт МСУ получил свои первоначальные очертания, заимствованные впоследствии цивилизованными странами является Англия. Начиная со средних веков, в Англии складываются муниципальные советы, и вводится должность мэров.

 

МСУ в России получило значительное свое развитие в конце XIX в., в стране сформировалась система определенных форм самоуправления, она отражала специфическую, социальную структуру российского общества и носила разноплановый характер.

 

Органы на местах:

1. Губернские, уездные дворянские собрания.

2. Губернский и уездный предводители дворянства.

3. Дворянское депутатское собрание.

4. Уездные дворянские опеки.

Эти органы были призваны способствовать реализации сословных интересов дворян.

 

В сельской местности действовало крестьянское самоуправление, его органом являлись - сельский сход, и сельский староста.

 

Вышеперечисленные формы самоуправления, являлись разновидностями так называемого земского самоуправления.

В настоящее время практика показала, что природа МСУ не может быть однозначно определена. Затруднительно выделить собственно местные дела, отличные от общегосударственных. МСУ одновременно содержит в себе элементы как государственного, так и общественного образования, что нашло свое отражение в современной трактовке этого понятия в Европейской хартии МСУ.

 

1.3. Принципы местного самоуправления

 

Принципы МСУ - это обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей, развития местной власти.

 

Принципы МСУ:

а) Предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

б) Выступают теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ его отличительные черты и признаки.

в) Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ, насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ.

г) Отражая существенные признаки и черты МСУ, принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

 

Общие принципы МСУ:

1. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.130 КРФ, МСУ призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, путем местного референдума, муниципальных выборов и др. форм прямого волеизъявления. Путем финансово-экономической деятельности МСУ. Путем установления гарантий для МСУ.

2. Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функции. Принцип организационного обособления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованием самим определять свои внутренние административные структуры /см. ст.3, 12, 131 КРФ/.

3. Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий /ст. ст.132 КРФ/.

4. Многообразие организационных форм осуществления МСУ. Местный референдум, собрание /сходы/ жителей, территориальное, общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан и т.д.

5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина /ст.2 КРФ/.

6. Гласность деятельности ОМСУ.

7. Коллегиальность и единоначалие в решении вопросов местного значения.

8. Законность в организации и осуществлении МСУ.

9. Принцип ответственности ОМСУ и должностных лиц перед населением и государством.

 

1.4. Функции МСУ

 

Под функциями МСУ понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции МСУ обусловлены его природой, местом муниципального самоуправления в системе народовластия, теми задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.

 

1. Обеспечение участия населения ОМСУ в решении вопросов местного значения.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами МО. МО является субъектом гражданско-правовых отношений, так как оно регистрируется как ю.л.

3. Обеспечение комплексного социально-экономического развития МО. Этим занимается представительный орган, должностное лицо, муниципальная администрация /исполнительный орган МО/.

4. Удовлетворение основных жизненных потребностей.

5. Охрана общественного порядка.

6. Защита интересов и прав МСУ гарантированных государством.

 

1.5. Система МСУ

 

МСУ - осуществляется гражданами, жителями МО в различных организационных формах /ст.130 КРФ/.

В своей совокупности эти организационные формы образуют единую систему МСУ, в рамках соответствующих МО, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения.

 

Единство системы МСУ обусловлено:

1. Демократическими принципами организации МСУ.

2. Разграничение предметов ведения и полномочий между различными формами её осуществления.

3. Тесные взаимосвязи, взаимодействием и взаимозависимостью.

 

Система местного самоуправления сложившаяся в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы в любом другом муниципальном образовании.

 

Организационные формы осуществления МСУ:

1. Формы непосредственной демократии, используемые в системе МСУ, т.е. формы прямого волеизъявления населения и его отдельных групп, проживающих в границах МО:

а) Местный референдум;

б) Муниципальные выборы;

в) Собрание /сходы/ граждан;

г) Территориальное общественное самоуправление.

 

2. Формы представительной демократии /выборные и другие ОМСУ/.

а) Представительный орган МСУ /депутатский корпус/.

б) Исполнительные органы МСУ /местная администрация, мэрия и т.д./.

в) Глава МО /глава местной администрации/.

 

3. Обращение граждан, предприятий, учреждений, организаций в органы МСУ.

а) Предложение;

б) Заявление;

в) Жалоба.

 

Особенности МСУ:

1. Управление местными делами осуществляется местными сообществами.

2. ОМСУ не входят в систему органов государственной власти.

3. Обособленный от государственного воздействия, самостоятельный уровень осуществления местным населением, принадлежащей ему власти через территориальные формы непосредственной демократии и органы территориального общественного самоуправления. Определение населением структуры органов самоуправления.

4. ОМСУ при решении вопросов местного значения обладают властными полномочиями, реализация которых в необходимых случаях обеспечивается государственным принуждением.

5. ОМСУ призваны принять на себя значительную часть общественных дел имеющих государственную значимость.

6. Организация МСУ регламентируется федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, нпа органов МСУ, решениями населения МО.

 

Вопросы семинарских занятий:

1. Понятие МСУ.

2. Соотношение МСУ и государственной власти.

3. Принципы МСУ.

4. Функции МСУ.

5. Система МСУ.

6. Государственное управление и МСУ.

7. Роль МСУ в формировании гражданского общества.