Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip                  

Муниципальное право РФ

Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов, А. А. Шишкин

Программа курса

I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 1. Понятие, формы, принципы и функции местного (муниципального) самоуправления
ТЕМА 1. Понятие и формы местного самоуправления.
Понятие и местного самоуправления. Основные черты местного самоуправления в Российской Федерации. Место местного самоуправления в системе социального управления. Система местного самоуправления.
Формы прямой демократии в системе местного самоуправления.
Осуществление местного самоуправления через представительные и иные органы местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление. Добровольные объединения (ассоциации) органов местного самоуправления.
ТЕМА 2. Принципы и функции местного самоуправления.
Понятие и классификация принципов местного самоуправления. Конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Организационные принципы местного местного самоуправления.
Понятие и классификация функций местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 2. Понятие, предмет, система, источники муниципального права
ТЕМА 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права.
Понятие муниципального права как комплексной отрасли права в системе российского права. Предмет муниципального права. Элементы состава предмета муниципального права. Классификация общественных отношений, составляющих предмет муниципального права. Система муниципального права. Принципы муниципального права. Содержание муниципального права. Роль муниципального права в осуществлении задач местного самоуправления в условиях формирования рыночных отношений.
ТЕМА 2. Источники муниципального права, муниципально-правовые нормы и отношения.
Понятие и виды источников муниципального права. Конституция Российской Федерации - важнейший источник муниципального права. Нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права России. Европейская Хартия о местном самоуправлении.
Муниципально-правовые нормы, их общая характеристика. Реализация муниципально-правовых норм, действие муниципально-правовых норм.
Муниципально-правовые отношения: понятие, виды, содержание. Участники муницпально-правовых отношений, гарантии их прав. Основания возникновения, изменения и прекращения муницпально-правовых отношений.
ТЕМА 3. Муниципальное право как отрасль правовой науки и учебная дисциплина.
Наука российского права: предмет и методы.
Теоретические источники муниципального права. Развитие науки муниципального права в России до 1917 года и в советский период. Содержание науки муниципального права. Основные проблемы, изучаемые наукой муниципального права в современный период. Разработка теоретических моделей наиболее эффективных организационных форм местного самоуправления. Изучение, анализ и обобщение практики формирования и деятельности местного самоуправления в России и зарубежных странах.
Муниципальное право как учебная дисциплина. Основные задачи и значение курса муниципального права. Система изложения курса муниципального права.
РАЗДЕЛ 3. Исторические аспекты развития местного самоуправления в России и зарубежных странах
ТЕМА 1. Развитие местного самоуправления в России.
Земская и городская реформы Александра II. Положение о земских учреждениях от 1 января 1864 г. Земские учреждения: система, порядок формирования, полномочия. Взаимоотношения земских учреждений и государственных органов.
Городовое положение от 16 июня 1870 г. Органы городского самоуправления: система, порядок формирования и деятельности, компетенция.
Создание и развитие Советов народных депутатов.
Реформирование местного самоуправление в современный период.
ТЕМА 2. Основные модели муниципального самоуправления (управления) в зарубежных странах.
Англосаксонская система местного самоуправления. Муниципальные системы в США и др. странах
Французская модель местного управления. Местное (коммунальное) самоуправление ФРГ.
РАЗДЕЛ 4. Основы организации и деятельности местного самоуправления.
ТЕМА 1. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления.
Формы непосредственного волеизъявления населения. Местный референдум: понятие, вопросы, выносимые на голосование, порядок подготовки и проведения, юридическая сила решений, принятых на референдуме.
Муниципальные выборы: правовые основы организации и проведения, основные стадии избирательного процесса.
Иные формы прямой демократии в системе местного самоуправления. Собрания (сходы) граждан, митинги шествия, демонстрации, пикеты. Гражданская и правотворческая инициатива.
ТЕМА 2. Организационно-правовые основы формирования и деятельности выборных представительных органов местного самоуправления.
Правовое регулирование выборов представительных органов местного самоуправления. Избирательные системы. Пропорциональная избирательная система. Мажоритарная избирательная система относительного большинства.
Принципы участия граждан в выборах. Всеобщее, равное, прямое избирательное право. Тайное голосование и его значение.
Образование, состав и организация деятельности избирательных комиссий. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты. Статус кандидатов. Предвыборная агитация. Финансирование выборов. Порядок голосования, подсчет голосов избирателей, установление результатов выборов и их опубликование.
Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.
Правовой статус и система представительных органов местного самоуправления. Структура представительных органов местного самоуправления. Председатель представительного органа, его заместитель. Постоянные комиссии и комитеты: порядок образования, структура, полномочия, формы и методы деятельности. Депутатские фракции, объединения. Аппарат представительного органа.
ТЕМА 3. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления.
Понятие правового статуса депутата и его основные элементы. Права депутата на заседаниях представительного органа местного самоуправления. Работа депутата в постоянных депутатских комиссиях. Деятельность депутата в избирательном округе. Основные гарантии депутатской деятельности. Правовая ответственность за невыполнение законных требований депутата.
ТЕМА 4. Структура и организационные основы формирования и деятельности исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус и система исполнительных органов местного самоуправления.
Правовой статус главы местного самоуправления. Правовое регулирование выборов главы местного самоуправления. Порядок выдвижения кандидатов на должность главы местного самоуправления. Организация и проведение голосования, установление результатов выборов. Вступление главы местного самоуправления в должность. Полномочия главы местного самоуправления.
Структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления. Формы и методы деятельности исполнительных органов местного самоуправления. Аппарат исполнительных органов: структура, функции, формы работы. Акты исполнительных органов местного самоуправления.
ТЕМА 5. Правовой статус муниципальных служащих.
Понятие и задачи муниципальной службы. Муниципальный служащий и основы его правового положения. Классификация муниципальных служащих. Порядок приема на муниципальную службу. Понятие муниципальной должности. Способы замещения должностей.
Прохождение муниципальной службы. Поощрение и ответственность муниципальных служащих. Прекращение муниципально-служебных отношений.
ТЕМА 6. Экономическая, финансовая и территориальная основы местного самоуправления.
Понятие экономической основы местного самоуправления. Муниципальная собственность: состав, порядок управления и защиты.
Понятие финансовой основы местного самоуправления. Местный бюджет: порядок формирования, утверждения и исполнения. Местные налоги, сборы, штрафы и иные платежи. Муниципальные финансово-кредитные организации и учреждения.
Понятие территориальной основы местного самоуправления.
Территория муниципального образования. Установление границ территории муниципального образования.
ТЕМА 7. Взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы и формы взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления по предметам совместного ведения. Выполнение органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Передача органами местного самоуправления отдельных полномочий органам государственной власти. Разрешение конфликтов и споров.
РАЗДЕЛ 5. Территориальное общественное самоуправление населения
ТЕМА 1. Сущность и система территориального общественного самоуправления.
Понятие и формы территориального общественного самоуправления. Роль и место территориального общественного самоуправления в системе местного самоуправления. Понятие и формы территориального общественного самоуправления. Финансово-экономическая основа территориального общественного самоуправления. Правовое регулирование территориального общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления населения.
Территориальная община. Органы управления территориальной общины: порядок формирования, структура, полномочия.
Комитеты (советы) самоуправления микрорайонов, жилищных комплексов, органы общественного самоуправления на территории дома (квартала, улицы). Выборы органов общественного самоуправления. Структура и компетенция органов общественного самоуправления, формы и методы их работы. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами территориального общественного самоуправления.

РАЗДЕЛ 6. Гарантии местного самоуправления.
Ответственность местного самоуправления.
ТЕМА 1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
Понятие и виды гарантий местного самоуправления: экономические, политические, социальные, юридические, организационные. Гарантии самостоятельности местного самоуправления. Защита интересов местных сообществ. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.
ТЕМА 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
Понятия, виды и условия наступления ответственности органов и должностных лиц. Ответственность перед государством. Ответственность перед населением. Ответственность перед гражданином. Государственный контроль деятельности органов местного самоуправления. Государственный надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

II. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 7. Компетенция органов местного самоуправления.
ТЕМА 1. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления.
Понятие компетенции. Структура компетенции представительного органа местного самоуправления и исполнительного органа местного самоуправления. Соотношение их компетенции. Понятие полномочий органов местного самоуправления. Соотношение понятий "полномочия" и "компетенция". Виды полномочий органов местного самоуправления. Вопросы местного значения. Разграничение полномочий органов государственной власти и местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития.
ТЕМА 1. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью.
Понятие и состав муниципальной собственности. Основания и порядок формирования муниципальной собственности. Объекты муниципальной собственности. Муниципальные унитарные предприятия. Управление объектами муниципальной собственности. Взаимоотношения органов местного самоуправления с муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями. Порядок приватизации муниципальных предприятий. Местная программа приватизации. Формы, методы приватизации.
ТЕМА 2. Полномочия органов местного самоуправления в области бюджетно-финансовой деятельности и ценообразования.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местного бюджета. Доходы и расходы местного бюджета. Источники. Условия и порядок выпуска ценных бумаг. Кредитные и финансовые ресурсы.
Полномочия органов местного самоуправления в определении ценовой политики на территории местного сообщества. Контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и скидок. Дотации и компенсации населению из средств местного бюджета.
ТЕМА 3. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды.
Порядок и условия осуществления земельной реформы на территории муниципального образования. Земельные отношения на территории муниципального образования. Инвентаризация земельного фонда. Ведение земельного кадастра. Регистрация землепользователей. Плата за землю. Порядок предоставления, использования, изъятия земельных участков. Контроль за использованием земель и соблюдением земельного законодательства. Разрешение земельных споров. Управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на территории местного сообщества.
ТЕМА 4. Полномочия органов местного самоуправления в области предпринимательства.
Средства и методы регулирования предпринимательской деятельности. Создание элементов рыночной инфраструктуры. Поддержка малого предпринимательства. Предпринимательская деятельность органов местного самоуправления.
ТЕМА 5. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищно-коммунальная реформа и роль органов местного самоуправления в ее реализации.
Управление муниципальным жилищным фондом, объектами коммунального хозяйства, отнесенными к муниципальной собственности. Порядок и условия приватизации муниципального жилищного фонда. Роль кондоминиумов в обеспечении эффективного использования недвижимого имущества в жилищной сфере.
Деятельность органов местного самоуправления по реализации полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
РАЗДЕЛ 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития и правопорядка.
ТЕМА 1. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.
Понятие социальной защиты населения. Социальное обеспечение. Социальная поддержка. Социальные услуги.
Фонды социальной защиты населения и порядок их создания. Виды помощи социально незащищенным гражданам, формы и порядок их предоставления.
ТЕМА 2. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения, физической культуры и спорта.
Формирование органов управления муниципальной системой здравоохранения. Осуществление мер по обязательному медицинскому страхованию граждан. Формирование целевых фондов охраны здоровья граждан.
Лицензирование медицинской и фармацевтической деятельности на подведомственной территории по поручению соответствующего органа государственного управления. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Контроль за соблюдением стандартов качества медицинской помощи.
Компетенция органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Муниципальные льготы, социальные гарантии и компенсации работникам предприятий и организаций физической культуры и спорта.
ТЕМА 3. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.
Планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных органов управления образованием. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений, их регистрация.
Полномочия органов местного самоуправления в области высшего и послевузовского профессионального образования. Порядок создания и реорганизации муниципальных высших учебных заведений. Полномочия органов местного самоуправления по реализации Федеральной программы развития образования.
Полномочия органов местного самоуправления в области культуры. Осуществление охраны памятников истории и культуры на территории муниципального образования. Проведение мероприятий в области культуры.
ТЕМА 4. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения общественной безопасности и правопорядка.
Формы и методы обеспечения соблюдения федеральных законов, актов органов государственной власти субъектов Федерации, нормативно-правовых актов органов местного самоуправления на территории муниципального образования. Обеспечение общественной безопасности при стихийных бедствиях: эпидемиях, эпизоотиях, пожарах, экологических катастрофах и т.п.
Обеспечение общественного порядка и спокойствия граждан на территории муниципального образования. Содействие правоохранительным органам.

III. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
РАЗДЕЛ 10. Особенности организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
ТЕМА 1. Система законодательства о местном самоуправлении.
Структура законодательства Тюменской области о местном самоуправлении. Комплексные, специальные и отраслевые законы, регулирующие муниципальные общественные отношения. Соотношение законодательства о местном самоуправлении Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Уставы области, автономных округов - основные элементы системы регионального законодательства о местном самоуправлении. Роль и место уставов в системе муниципального законодательства. Разновидности моделей территориальной организации местного самоуправления в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.
Комплексные законодательные акты, регулирующие организацию местного самоуправления. Общая характеристика основных положений комплексных законов области, автономных округов о местном самоуправлении. Структура комплексных законов. Особенности организации местного самоуправления по поселенческому принципу на юге Тюменской области. Правовое регулирование местного самоуправления в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера.
ТЕМА 2. Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав местного самоуправления.
Законодательство об организации и проведении местных референдумов, выборов депутатов представительных органов, глав муниципальных образований, определении их правового статуса. Законодательное регулирование форм непосредственной демократии. Установление порядка подготовки и проведения местных референдумов, опросов населения. Организационно-правовые основы формирования выборных представительных органов местного самоуправления. Законодательство о выборах глав муниципальных образований. Избирательный кодекс Тюменской области: структура, основные положения. Законодательное закрепление правового статуса органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований, муниципальных служащих.

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip