Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Материалы к проекту "Программы развития России до
2010 года"
Раздел: "Реформа власти"
Тема: "Местное самоуправление"
Л.В.
Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного
самоуправления
Реализация муниципальной реформы впрямую зависит от
того, как задействована государством единая система государственных органов
исполнительной власти в Российской Федерации, которую, согласно части 2 статьи
77 Конституции Российской Федерации, образуют федеральные органы исполнительной
власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, от отношения к
реформе конкретных государственных чиновников (министров, губернаторов,
прокуроров и т. п.), от их заинтересованности в результатах реформы. Поскольку
государство приняло на себя обязанность гарантировать местное самоуправление,
закрепив это обязательство в статье 12 Конституции Российской Федерации,
структуры и должностные лица государственной власти просто не имеют права
руководствоваться категориями типа: "народ не дозрел", "общество
не готово", "преждевременно". Но, желая реально что-то изменить
к лучшему в устройстве российского государства и жизни в нем, не учитывать
сегодняшнюю российскую "специфику" управления просто опасно.
Длительная, более полутора лет, борьба за
законодательное закрепление конституционных принципов местного самоуправления,
завершившаяся вступлением в действие основного для этой реформы законодательного
акта - Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", выявила три основных категории
государственных структур и чиновников, объединенных неприятием не тех или иных
моделей организации, а именно самих принципов местного самоуправления.
Группа первая: чиновники среднего уровня ряда
федеральных министерств и ведомств - прежде всего тех, в принципах работы и
взаимодействия с регионами которых предполагаются в ходе реформы кардинальные
изменения (Минфин, МНС, Госкомзем и т. п.).
Их позиция, публично не афишируемая, выражается в
"тихом" саботировании, затягивании подготовки необходимой для
реализации закона нормативной базы, проведении иных принципов
финансово-экономического взаимодействия органов государственной власти с
местным самоуправлением через многочисленные проекты разрабатываемых ими других
законов (Налоговый кодекс, Земельный кодекс и т. п.).
Наибольшую сложность противодействие этой группы
составляет на этапе разработки нормативных документов, направленных на
реализацию соответствующих федеральных законов через компетенцию их министерств
и ведомств.
Меры нейтрализации сопротивления данной группы при
наличии политической воли власти сколь традиционны, столь и эффективны -
"власть употребить". Планы мероприятий, сроки исполнения,
ответственные должностные лица, контроль за исполнением с последующими
административными санкциями - человечество не придумало ничего более
оригинального для того, чтобы заставить механизм бюрократии вертеться в целях
реализации политических решений.
Группа вторая: руководители органов государственной
власти (и прежде всего - исполнительных) ряда субъектов Федерации.
Это, пожалуй, главная и самая сильная группа, в основе
ее сопротивления лежит не просто желание сохранения определенного объема
властных полномочий, но, что гораздо существеннее, реальное обладание и
распоряжение собственностью, то есть самый сильный стимул сопротивления -
экономический интерес.
Этому способствует сегодняшняя почти полная утрата
федеральным уровнем какого-либо значимого как административного, так и
экономического контроля за распоряжением государственной собственностью и
ресурсами в субъектах Федерации, не говоря уже о влиянии на политические
процессы в регионах.
Группа третья: многие назначенные главы местных
администраций, в сегодняшних экономических условиях предпочитающие
самостоятельности, чреватой ответственностью перед населением, относительную
несвободу подчинения одному "хозяину".
В связи с тем, что в течение 1995-1998 годов в
подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации практически завершено
формирование избранных населением органов и должностных лиц местного
самоуправления, значение "сопротивляемости" этой группы резко
уменьшается, сохраняясь лишь в тех "заповедниках", где условия
позволяют региональным правителям сохранять систему "доперестроечных"
общественных, экономических и административных отношений, фактически выводя
свои "суверенные" территории из правового поля Российской Конституции.
Муниципальные выборы в органы местного самоуправления
в 1996-1998 годах показали со всей очевидностью - население осознает значимость
выборов органов местного самоуправления. Особенно, если оно имеет
представление, кого именно и для исполнения каких именно функций в местной жизни
оно избирает. Отсутствие четких представлений о полномочиях выборных органов
местного самоуправления и интуитивное осознание их чисто декоративной роли было
основной причиной повсеместной так называемой "усталости от
демократии" в 1993 -1994 годах. Череда муниципальных выборов 1999 года
продемонстрировала сохранение тенденции к устойчиво высокой заинтересованности
населения в местных выборах.
С завершением процесса выборов органов местного
самоуправления в политической жизни страны закономерно появляется новая группа
носителей экономических, а значит, и политических интересов - местных
политиков, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления,
связанных самой сутью своего существования и деятельности с ответственностью перед
избравшим их населением муниципальных образований, а значит, и с интересами
этого населения.
Практически можно говорить о завершении формирования
широкого слоя муниципальных деятелей, в силу принципов самого своего
существования вынужденного добиваться обеспечения условий эффективности своей
деятельности, а, значит, и способного формулировать совместный муниципальный
интерес как на региональном, так и на федеральном уровне. Таким образом, на
муниципальном уровне появляется мощная политическая и административная группа
поддержки и реализации реформы, группа, способная осознанно сформулировать
перед государством необходимые условия для реализации финансово-экономической
самостоятельности местного самоуправления - сформулировать муниципальный заказ.
В процессе реформы местного самоуправления одной из
главных и политически сложных задач выявляется необходимость осмысленных
действий федерального центра по формированию в регионах группы интересов,
обеспечивающих поддержку и проведение реформы на уровне государственной власти
субъектов Федерации. Федеральный центр должен в постоянном и тесном
взаимодействии с вновь избранными руководителями органов государственной власти
регионов использовать все имеющиеся в его арсенале методы принуждения и
убеждения, чтобы постепенно сглаживать различие в социальном и экономическом
уровне обеспечения политических прав и свобод граждан в субъектах Российской
Федерации, в том числе и права на осуществление местного самоуправления, - это
и делает нас гражданами единого государства.
Крайне важным является также вопрос не о социальной
базе, а о последствиях реализуемых решений для определенных социальных групп.
Трудоспособное население:
•государственные и муниципальные служащие - происходит
расслоение служащих: наиболее трудоспособная и профессионально-ориентированная
часть служащих осваивает государственную и муниципальную службу в строгих
рамках закона и собственной компетенции, на принципах приоритета
нормативно-правовых и программно-целевых методов управления. Создается новая российская
государственная бюрократия;
•служащие бюджетной сферы - стабилизируется положение
с выплатами заработной платы, возрастает социальная стабильность и доверие к
органам власти;
•работники наемного труда - повышается социальная
защищенность работников наемного труда, повышается уровень минимальной оплаты
труда - повышается качество жизни;
•фермеры - развитие сельских территорий, в том числе
муниципальных, выравнивание качества жизни в сельской местности и городах,
развитие коммуникаций, создание крупных агропромышленных комплексов, связь с
городами - основными потребителями аграрного сектора, продовольственное
самообеспечение;
•представители мелкого и среднего бизнеса - стабильные
условия для ведения бизнеса, из уровней власти основным партнером становится
местное самоуправление;
•крупные промышленники и предприниматели - имеют дело
с более ответственными руководителями органов власти, повышается взаимная
открытость, доверие;
•банкиры - сфера стабилизируется по мере стабилизации
политического положения различных уровней власти.
Нетрудоспособное население:
•- дети - присмотр, социальный контроль
совершенствуются по мере укрепления муниципальных органов власти и развития
взаимопомощи по месту жительства, реально обеспечивается доступность школьного образования,
•инвалиды - включаются в активную жизнь, создаются
условия для их появления в местах общественного пользования, внедряются
интерактивные технологии с использованием глобальных сетей,
•- пенсионеры - получают возможность реализовывать
свою активность в системе территориального общественного самоуправления.
Из всех перечисленных социально-профессиональных групп
опорой развития системы местного самоуправления являются: представители
среднего и малого бизнеса (включая фермеров), частично муниципальные служащие и
работники бюджетной сферы, пенсионеры и инвалиды.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
