Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Материалы к проекту "Программы развития России до
2010 года"
Раздел: "Реформа власти"
Тема: "Местное самоуправление"
Л.В.
Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного
самоуправления
Возможные сценарии исходят из следующей правовой
реальности: Российская Федерация остается федеративным правовым демократическим
государством, верным своим международным обязательствам.
1) Значительное расширение полномочий федеральной
власти за счет сокращения полномочий региональной и муниципальной власти.
Полномочные представители Президента в регионах
координируют деятельность всех территориальных органов федеральных министерств
и ведомств. Осуществляется четкое разграничение полномочий между уровнями
власти. Все вопросы, связанные с обеспечением социальных гарантий, жилищно-коммунальной
реформой, здравоохранением, образованием и культурой принимаются на прямое
финансирование из федерального бюджета. За органами местного самоуправления
остаются только вопросы, связанные с обеспечением функционирования
инфраструктуры муниципалитета, включая сетевое хозяйство, ряд других вопросов.
Управление хозяйством жестко регламентируется из
центра, создается внешнее впечатление, что "все под контролем". При
этом слабо используется местная инициатива, резко возрастают встречные
финансовые потоки, создающие благоприятную почву для злоупотреблений.
В этом случае вся ответственность за
социально-экономическое развитие страны ложится на федеральное Правительство.
При ухудшения социально-экономического положения населения возможны массовые
беспорядки, рост оппозиционных и сепаратистских настроений, протестного
голосования (региональные примеры: Приморский край, Омская область).
2) Введение института назначения региональных глав
исполнительной власти при сохранении представительной (законодательной) власти
в регионах (например, на основании закона о федеральном правлении в субъектах
Российской Федерации).
В этом случае Президент временно возлагает полномочия
главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации на полномочного
представителя Президента в регионе или иное лицо, то есть, по сути, вводится
внешнее управление.
Поскольку в настоящее время отсутствует правовая
основа для такой формы государственного управления, соответствующую норму
следует ввести в федеральный конституционный закон, определяющий формирование и
полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, или
принять специальный федеральный закон о федеральном правлении в субъектах
Российской Федерации. Реализация обоих вариантов крайне затруднена из-за вероятного
нежелания Совета Федерации, состоящего, в том числе, из глав субъектов
Федерации, принять такой закон и наличия в Государственной Думе значительного
числа контролируемых губернаторами депутатов.
Следует отметить, что реализация указанного варианта в
массовом порядке будет означать фактический отказ от закрепленного в
Конституции Российской Федерации принципа федеративного устройства государства,
что неизбежно повлечет за собой серьезный пересмотр Конституции, выход из ряда
основных международных договоренностей (Европейская хартия регионального
самоуправления, Европейская хартия местного самоуправления и др.), а также
внутриполитических соглашений (Федеративный договор и др.).
Назначение глав местного самоуправления органами или
должностными лицами государственной власти прямо противоречит нормам
Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской
Федерацией в 1998 году (последнее было одним из обязательных условий вхождения
России в Совет Европы).
3) Распределение публичных властных полномочий в
государстве на основе федерализма, сбалансированности компетенции всех уровней
власти, укрепление местного самоуправления как фундамента народовластия.
Необходимы четкое законодательное закрепление
полномочий между всеми уровнями публичной власти в государстве, отказ от
практики применения административных рычагов управления и переход к правовому
регулированию и структурному взаимодействию. В связи с этим необходимо
укрепление в субъектах Федерации института полномочных представителей Президента
России и социально-экономической базы муниципальных образований.
Назрела необходимость формирования принципиально новой
концепции межбюджетных отношений, ориентированной на экономическое развитие
муниципальных образований и, как следствие, регионов (при этом часть
социально-значимых вопросов может быть закреплена за федеральным центром с
финансированием соответствующих расходов из федерального бюджета).
Данный сценарий наиболее предпочтителен, так как:
•укрепляет российскую государственность через развитие
ее основ - федерализма и местного самоуправления и существенно повышает не
только эффективность власти на местах, но и авторитет власти как таковой;
•позволяет восстановить управляемость в рамках
правового регулирования и структурного взаимодействия;
•позволяет создать необходимые условия для
экономического развития как муниципалитетов, так и страны в целом;
•способствует повышению активности населения в решении
вопросов местного значения;
•отвечает интересам и населения, и государства.
Во внутриполитической жизни такое решение должно
сопровождаться целенаправленной системной деятельностью государства по
активному развитию демократических начал на муниципальном уровне, расширению
влияния населения на принятие решений в рамках компетенции муниципальных
образований, созданию условий для их реализации выборными органами местного
самоуправления.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
