Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Материалы к проекту "Программы развития России до
2010 года"
Раздел: "Реформа власти"
Тема: "Местное самоуправление"
Л.В.
Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного
самоуправления
С учетом вышеизложенного, а также опыта решения в
ведущих странах мира проблем, связанных с реформой муниципального управления,
представляется целесообразным:
•Законодательно разграничить полномочия всех уровней
власти и определить необходимый объем финансирования данных полномочий.
•Закрепить необходимые доходные источники за органами
местного самоуправления на постоянной основе.
•Сделать налог на недвижимость местным (муниципальным)
налогом и наделить муниципалитеты полномочием по ведению единого реестра
объектов недвижимости и администрированию налога на недвижимость.
•Законодательно определить полномочия и подотчетность
муниципальных налоговых органов как составной части единой (с правовой точки
зрения) налоговой системы.
•Законодательно установить компетенцию и
ответственность муниципальных казначейств, а также выработать единые требования
по их отчетности.
•Наделить Контрольно-ревизионное управление Минфина
России полномочиями по контролю за расходованием бюджетных средств вне
зависимости от уровня бюджетной системы.
•Внести изменения в Бюджетный кодекс,
предусматривающие обязательность выделения в федеральном бюджете на очередной
год бюджетных ассигнований, необходимых для реализации норм социальной защиты,
предусмотренных нормативными правовыми актами федерального законодательства.
Установить, что бюджетные средства передаются субъектам Федерации и
муниципалитетам исключительно в виде субвенций.
В связи с тем, что без поддержки со стороны
государства муниципальные образования не могут эффективно решать вопросы,
связанные с удовлетворением основных жизненных потребностей населения, и
активно участвовать в проведении социально-экономических реформ, необходимо
решить ряд задач, направленных на углубление реформы местного самоуправления,
планомерный переход от поддержки государством становления органов власти на
муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития
муниципальных образований и реализации в полном объеме конституционных
полномочий местного самоуправления.
Государство в лице федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
процессе реализации государственной политики развития местного самоуправления
должно решать следующие задачи.
В области создания правовой базы местного
самоуправления необходимо обеспечить:
•- правовое регулирование самостоятельной организационной,
финансовой и хозяйственной деятельности местного самоуправления при решении
вопросов местного значения;
•устранение внутренних противоречий и неполноты
федерального законодательства по вопросам местного самоуправления;
•кодификацию федеральных нормативных правовых актов по
вопросам местного самоуправления;
•приведение законодательства субъектов Российской
Федерации по вопросам местного самоуправления в соответствие с федеральным
законодательством;
•создание условий для формирования в муниципальных
образованиях собственной системы нормативных правовых актов;
•выработку механизмов ответственности за неисполнение
федерального и регионального законодательства по вопросам местного
самоуправления, актов органов местного самоуправления.
•правовое установление порядка определения границ и
территорий муниципальных образований.
В области формирования компетенции местного
самоуправления:
•уточнить предметы ведения органов местного
самоуправления, четко разграничить полномочия и ответственность между органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного
самоуправления в сферах, отнесенных к ведению субъектов Российской Федерации и
муниципальных образований, включая вопросы здравоохранения, образования,
культуры, социальной поддержки населения, охраны общественного порядка,
экологической безопасности;
•установить порядок наделения органов местного
самоуправления отдельными государственными полномочиями и порядок контроля за
их осуществлением;
•обеспечить формирование универсальной компетенции
местного самоуправления, связанной с осуществлением отдельных государственных
полномочий.
В области создания финансово-экономической базы
развития муниципальных образований обеспечить:
•бюджетное и налоговое регулирование, позволяющее
формировать сбалансированные минимальные местные бюджеты, создать условия для
оптимизации налоговой базы муниципальных образований;
•передачу в муниципальную собственность находящихся в
государственной собственности объектов, необходимых для реализации полномочий
местного самоуправления;
•передачу земель, находящихся в границах муниципальных
образований, в муниципальную собственность, за исключением земельных участков,
находящихся в частной собственности или на которых расположены объекты,
находящиеся в государственной собственности;
•доведение закрепленных на постоянной и долговременной
основе доходов местных бюджетов до уровня, гарантирующего финансовую
самостоятельность местного самоуправления и возможность средне- и долгосрочного
прогнозирования и планирования социально-экономического развития муниципальных
образований;
•разработку, законодательное закрепление и внедрение
минимальных государственных социальных стандартов, а также нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности;
•разработку и внедрение в практику межбюджетных
отношений методик, ориентированных на стимулирование социально-экономического
развития муниципальных образований;
•минимальные местные бюджеты путем закрепления
доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных
бюджетов, в том числе исполнения собственных полномочий и реализации
минимальных государственных социальных стандартов, осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий и решений органов
государственной власти, влекущих дополнительные расходы местных бюджетов;
•создание условий для рационализации муниципального
хозяйства, включая оптимизацию состава муниципальной собственности за счет
отчуждения объектов, не связанных с осуществлением функций местного
самоуправления, в том числе муниципальных предприятий и учреждений;
•создание муниципальных казначейств и внедрение
современных методов управления бюджетным процессом и муниципальной
собственностью.
В области взаимодействия органов государственной
власти и органов местного самоуправления обеспечить:
•совершенствование структуры государственных органов,
реализующих государственную политику развития местного самоуправления;
•завершение перехода от методов административного
управления к нормативно-правовому регулированию с использованием элементов
экономического и политического управления на основе принципов субсидиарности и
разделения компетенции между всеми уровнями власти;
•формирование устойчивой системы сотрудничества,
включая широкое использование согласительных процедур при решении проблем,
возникающих в процессе взаимодействия федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления.
В области кадрового, методического и информационного
обеспечения местного самоуправления:
•внести изменения в государственный образовательный
стандарт в части государственных требований по специальности
"Государственное и муниципальное управление" для приведения его в
соответствие с новыми задачами и функциями муниципальных служащих;
•завершить формирование государственной системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих,
включающей федеральные, региональные и местные образовательные учреждения с
разделением между ними функций подготовки преподавателей и научных сотрудников,
высших должностных лиц органов местного самоуправления, специалистов органов
местного самоуправления;
•сформировать систему подготовки и повышения
квалификации кадров для местного самоуправления, в том числе повышения
квалификации выборных лиц местного самоуправления, подготовки кандидатов и
участников выборных кампаний к выборам и другим процедурам прямого
волеизъявления населения;
•осуществлять методическую поддержку местного
самоуправления, в том числе организацию и проведение конференций, семинаров по
актуальным вопросам местного самоуправления;
•обеспечить разработку учебно-методических материалов
для подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих,
а также завершение создания систем дистанционного обучения и дистанционного
консультирования муниципальных служащих;
•завершить создание системы научно-методического
обеспечения местного самоуправления; обеспечить разработку и внедрение методик
и технологий управления экономическими, социальными и политическими процессами
на местном уровне, управления муниципальной собственностью, бюджетным
процессом, муниципальным хозяйством в целом, комплексным социально-экономическим
развитием муниципальных образований;
•завершить создание государственной системы
информационной поддержки местного самоуправления и создание условий для
внедрения современных информационных технологий в практику муниципального
управления.
В социально-политической сфере обеспечить:
•информационно-политическую поддержку местного
самоуправления в части разъяснения населению конституционных основ местного
самоуправления, информирования его о ходе и проблемах реформы местного
самоуправления;
•создание правовых и организационных условий,
разработку методических рекомендаций для формирования эффективной системы
взаимодействия органов местного самоуправления с населением, обеспечивающей
участие населения в осуществлении местного самоуправления, контроль со стороны
населения за деятельностью органов местного самоуправления;
•взаимодействие с Конгрессом муниципальных образований
Российской Федерации как общенациональной структурой, представляющей интересы
всех муниципальных образований, а также с общественными и
общественно-политическими объединениями, представляющими интересы местного
самоуправления.
В настоящее время в общей сложности действует около
150 федеральных нормативных правовых актов, содержащих нормы, затрагивающие
вопросы осуществления местного самоуправления, большинство из которых нуждается
в уточнении и взаимном согласовании. В связи с этим требуется внесение
изменений в федеральные законы:
•"Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации",
•"О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации",
•"Об основах муниципальной службы в Российской
Федерации",
•"Об обеспечении конституционных прав граждан
Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного
самоуправления",
•"Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации",
•"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации",
•Гражданский кодекс Российской Федерации,
•Бюджетный кодекс Российской Федерации,
•"О бюджетной классификации в Российской
Федерации",
•Налоговый кодекс Российской Федерации,
•"О дорожных фондах в Российской Федерации",
•"Об образовании" и ряд других.
Следует отметить, что среди актов законодательства,
регулирующих отдельные вопросы местного самоуправления, есть немало актов,
принятых до декабря 1993 года, то есть исходящих из концепции местного
самоуправления, не соответствующей ныне действующей Конституции России. В
частности, в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации и
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" необходимо внести изменения в
законы Российской Федерации "О милиции", "О пожарной
безопасности", "О предпринимателях и предпринимательской
деятельности", Кодекс об административных правонарушениях и ряд других
актов федерального законодательства.
Необходимо внести соответствующие изменения не только
в акты федерального законодательства, но и в подзаконные акты, изданные ранее
федеральными министерствами и ведомствами.
Формирование федерального законодательства в сфере
местного самоуправления еще далеко от завершения. Необходимо принять
федеральные правовые акты, регулирующие вопросы:
•государственных минимальных социальных стандартов,
•порядка передачи органам местного самоуправления
отдельных государственных полномочий и их реализации,
•порядка компенсации местному самоуправлению
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти,
•порядка реализации права муниципальной собственности
на землю,
•порядка передачи объектов государственной
собственности в муниципальную собственность,
•порядка реализации конституционной нормы об охране
общественного порядка органами местного самоуправления,
•статуса выборных лиц местного самоуправления в
Российской Федерации.
Состояние соответствия норм федерального
законодательства требованиям международных договоров Российской Федерации в
сфере местного самоуправления в целом можно оценить как удовлетворительное.
Нормы Европейской хартии местного самоуправления в
целом адекватно отражены в нормах актов федерального законодательства
Российской Федерации.
В то же время необходимо отметить наличие
значительного числа региональных законодательных актов в области местного
самоуправления, содержащих положения, не соответствующие нормам федерального
законодательства. Более того, в отдельных субъектах Российской Федерации
законодательство об организации местной власти содержит не только отдельные
противоречия нормам федеральных законов, но и на концептуальном уровне не
соответствует требованиям Конституции Российской Федерации.
Серьезной проблемой является недостаточная
урегулированность вопроса принудительного обеспечения верховенства федерального
законодательства.
Решению проблемы обеспечения соответствия норм
федерального и регионального законодательства требованиям международных
договоров Российской Федерации в сфере местного самоуправления, а также
соответствия норм законодательства субъектов Российской Федерации в сфере
местного самоуправления нормам федерального законодательства могут
содействовать следующие меры:
совершенствование судебной системы, в частности,
принятие законодательных норм, устанавливающих:
•право судов прекращать действие правовых актов ниже
уровня федерального закона в связи с противоречием их актам, имеющим большую
юридическую силу,
•право муниципальных образований на обращение в
Конституционный Суд Российской Федерации,
•реальную независимость судов, в том числе от влияния
государственных и муниципальных должностных лиц;
активизация законотворчества, в частности, скорейшее
урегулирование федеральными правовыми актами вопросов:
•реализации прав муниципальной собственности на землю,
•общих принципов учета мнения населения при изменении
границ муниципальных образований,
•основ статуса выборных лиц местного самоуправления,
•порядка передачи муниципальным образованиям
государственных полномочий и обеспечения их исполнения;
применение комплекса профилактических мер, включающего
в себя, в частности:
•подготовку юристов, специализирующихся на вопросах
муниципального права,
•подготовку модельных правовых актов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований,
•проведение научных исследований по проблемам развития
местного самоуправления в Российской Федерации как прикладного, так и
фундаментального характера.
Основная работа по разработке указанных нормативных
правовых актов должна быть выполнена Правительством Российской Федерации с
активным участием Конгресса муниципальных образований Российской Федерации при
координирующей роли Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации
под председательством Президента Российской Федерации.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
