Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip

 

Теория муниципального управления

Королев С. В. 

Раздел  1. Теория муниципального управления

1.14. Правовые аспекты типологии управления

Организационные принципы управления

Функционирование любой административной структуры зависит от оптимального сочетания следующих принципов:/1/принципа целесообраз-ности,/2/принципа экономичности,/3/принципа равновесия и /4/принципа координации.

Принцип целесообразности позволяет сконцентрировать усилия всех подразделений административного учреждения на достижении единой, конфетной цели.Принцип экономичности логически следует из принципа целесообразности и означает.во-первых.необходимость единства цели, или - что то же - необходимость нейтрализации конфликта целей в рамках одного и того же учреждения.Во-вторых,данный принцип требует соблю­дать определенный баланс между сметой предполагаемых затрат матери-альных.финансовых и гуманитарных(=людских) ресурсов.с одной стороны", и степенью удовлетворительности промежуточных результатов.с другой. Принцип равновесия означает необходимость своевременной и адекват­ной реакции учреждения на внешние сигналы и стимулы.Другими словами, всякое учреждение функционирует как открытая система,т.е.должно доста­точно оперативно и слаженно реагировать на изменения окружающей среды.

Например,в условиях перехода к рыночной экономики снижается зна­чение "генералистов" и неизбежно повышается роль "специалистов". Более того, можно предположить.что во втором эшелоне реформ будет возрастать роль "функционалистов".Это означает.что административное учреждение должно быть достаточно гибким.чтобы методы управления и кадровый состав своевременно приводить в соответствие с меняющимися условиями взаимодействия с внешней средой.Наконец, принцип коорди­нации означает.что внутренние отношения между структурными подраз­делениями учреждения должны строиться таким образом.чтобы миними­зировать неизбежно возникающие трения.Прежде всего это относится к блокированию т.н.дублирования полномочий разными органами,поскольку такое дублирование часто ведёт к деструктивному соперничеству. Одно­временно принцип координации должен минимизировать опасность т.н. пробелов компетенции,когда ни один из органов управления не берёт на себя ответственность за исполнение какой-то определенной задачи.

Следует отметить.что рассмотренные принципы тесно связаны с вопросами типологии управления.Так,принцип целесообразности невоз­можно реализовать в условиях отказа от принципа единоначалия, т.е.отказа от "генералистов" на высших и/или критически важных уровнях управления.С другой стороны,принцип экономичности предполагает особую роль "специалистов" в принятии важных административных реше­ний. Наконец,принцип равновесия и принцип координации предполагает важную роль "функционалистов",поскольку последние обеспечивают своеобразный мониторинг и режим обратной связи учреждения с внешним миром,а также оптимальный режим координации действий подразделений данного учреждения.

Хотя все принципы являются взаимосвязанными.это не означает.что между ними не могут возникать конфликты.Так, принцип целесообраз­ности,например,в форме принципа социальной защиты сотрудников может вступить в противоречие с принципом экономичности, например.в форме эффективности управления.Другими словами,руководитель никогда не застрахован от трудных решений.В рамках указанного конфликта судьба одного и того же сотрудника,например,многодетной матери может быть совершенно различной.Если для руководителя первичным является принцип социальной защиты.то многодетная мать должна сохранить своё место, даже если она является весьма посредственным работником.Если же для руководителя важен принцип эффективности управления.то он должен уволить всех посредственных работников,несмотря на их личные обстоятельства.

Типы управленцев

В работе всякого административного учреждения вообще и каждого органа управления,в частности,принято различать три основных подхода. В зависимости от характера компетенции органы управления могут подразделяться на а/генеральные,б/специальные и в/функциональные. Соответственно.среди управленцев принято различать "генералистов", "специалистов" и "функционалистов".

Следует подчеркнуть.что указанные типы управленцев не могут возникать произвольнод.е.в любое время,в любом учреждении и на любом уровне управления.Более того.исторически сложившаяся структура конк­ретного учреждения может благоприятствовать лишь одному из указанных типов и отторгать другой.В пограничной ситуации,например.в условиях тоталитарного государства один из указанных типов.а именно "генералист" заранее,т.е.на уровне государственной идеологии определяется как "системообразующий".По контрасту.в т.н.демократических государствах с развитой рыночной экономикой, особенно,начиная с с эпохи между двумя мировыми войнами, "специалист" значительно потеснил "генералиста" во всех сферах хозяйства и управления.А в настоящее время в этих же странах уже наступает эпоха "функционалистов".

В принципе в системе местного управления все три вида админист­ративной деятельности равнозначны.Так,п.1ст.31 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"гласит:

"Органы МСУ определяют цели.условия и порядок деятельности предприятий,учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности,осуществляют регулирование цен и тарифов на их продук-цию(услуги),утверждают их уставы,назначают и увольняют руководителей данных предприятий,учреждений и организаций, заслушивают отчёты об их деятельности".Данная норма в самом общем виде определяет админис­тративные компетенции органов МСУ, но оставляет открытым вопрос о соотношении принципов субординации и координации. По умолчанию следует исходить из приоритета властно-распорядительногод.е. суборди­национного начала.Другое дело, что в современном муниципальном праве всё большее значение приобретает принцип координации. Именно он обеспечивает возможность рациональной экономии материальных, финан­совых и кадровых ресурсов, а также обеспечивает удовлетворительную обратную связь.

"Генералист"

Как идеальный тип "генералист" сформировался в Британской Индии. Как ни парадоксально,на территорию Соединенного Королевства данный тип управленца проник лишь после того.как он вызрел в рамках колони­альной администрации.Согласно.канонам британского административного права "генералистом" может стать лишь претендент.имеющий класси­ческое гуманитарное образование.Предполагалось.что знание древних языков,особенно латинского,а также юриспруденции и античной истории позволяет осуществлять т.н.стратегическое управление.Следовательно, выпускники элитарных вузов,получившие степень бакалавра или магистра в области филологических,юридических или исторических наук.обладали практически неограниченной перспективой продвижения по администра­тивной лестнице.

"Специалисты" допускались в колониальную систему управления лишь как вспомогательный кадровый состав. В колониальную эпоху они редко получали действительно важные и перспективные назначения.Другими словами, "специалисты" выполняли либо специальные поручения(напри-мер.руководили дренажными работами), либо состояли в штате постоян­ных экспертов при соответствующем "генералисте".В последнем случае они могли готовить решения оперативного и/или тактического характера,но решение как таковое всегда принимал "генералист".Следует отметить.что "генералист"неизбежно представлял собой особый тип специалиста.но только не в области философии или логики.а в области т.н.практических наук.Предполагалось,что прежде всего знание истории может позволить "генералисту"принимать приемлемые решения в любых ситуациях, поскольку история представляет собой коллективнй опыт человечества с уже известными результатами тех или иных решений.

"Специалист"

Значение "специалиста"стало резко возрастать в период между двумя мировыми войнами.В современную эпоху фактически утвердился принцип, согласно которому во главе того иного предприятия или учреждения должны стоять люди,профессиональная подготовка и опыт которых совпадают с характером производства или направлением деятельности данного предприятия или учреждения.Считается,что всякий грамотный и талантливый "специалист" в рамках своей профессиональной деятель­ности может развить достаточный кругозор и административные навыки, чтобы возглавить соответствующее учреждение.т.е.взять на себя функции "генералиста".Последний при таком подходе может выполнять полезные функции в качестве эксперта, советника и т.п.при соответствующем "специалисте".Далее предполагается,что "специалист" способен быстрее и качественнее управлять соответствующими подразделениями, поскольку по определению лучше "генералиста" понимает специфику решаемых проблем.

"Функционалист"

Как уже отмечалось.значение данного типа управленцев стало возрастать уже после второй мировой войны прежде всего в связи с переходом к т.н.обществу массового потребления.В условиях такого общества всё большее значение стала приобретать динамика ,а не статика.т.е.сама деятельность.а не её продукт или результат как таковой, ртсюда.стали возникать.особые профессии.которые как бы совмещают некоторые аспекты как "генералиста",так и "специалиста", (например, менеджер по планированию или менеджер по сбыту или аудитор). Пред­полагается при этом,что именно такие функциональные специалисты наиболее пригодны для того,чтобы, планировать.сбывать и контролиро­вать всё что угодно.Другими словами,их деятельность не ограничена рам­ками какой-либо одной отрасли или единственного направления экономи­ческой деятельности.

В работе конкретного муниципального учреждения так или иначе необ­ходимо взаимодействие всех трёх типов управленцев. Проблема заключа­ется лишь в том.какой из них должен иметь приоритет как претендент на высшую должность предприятия.учреждения или организации.Следует учитывать также и объективные обстоятельства,например.структуру наличных кадров и систему их подбора. Как бы то ни был о, можно сделать следующие выводы:/1/управленческая структура должным образом укомплектованная специалистами на средних звеньях управления может удовлетворительно функционировать при любом - даже весьма посредст­венном - руководителе./2/харизматичес/шп руководитель - не важно какого типа - является ,как правило, малопредсказуемым и поэтому малопрофессиональным управленецем,который к тому же редко остав­ляет после себя слаженный аппарат сотрудников./3/только "генералист"в состоянии наметить действительно стратегическую перспективу развития того или иного предприятия и учреждения.

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip