В кризисных городах падение или остановка предприятий, нередко являющиеся основными градообразующими объектами, приводят практически к параличу жизни города: растет широкомасштабная безработица, резко снижается уровень жизни и платежеспособность населения, сокращаются поступления в городской бюджет, создается критическая ситуация в поддержании жилищно-коммунального хозяйства и других социально-культурных объектов и обслуживающего их персонала. Городская администрация, как правило, не в состоянии обеспечить надлежащее функционирование объектов, “сброшенных” ей предприятиями.

В результате общих негативных процессов ухудшается социально-демографическая структура населения, сужается его воспроизводственная база.

Учитывая значительное число городов, которые попали в кризисную ситуацию, исследование всего комплекса проблем в таких городах представляется весьма актуальным.

Следует также отметить, что, несмотря на проведение значительного числа исследований по депрессивным (проблемным) территориям, они касались преимущественно субъектов Федерации, в то время как центр тяжести в таких исследованиях и соответствующих рекомендациях должен быть, с нашей точки зрения, смещен в сторону локальных объектов — городских образований. Такой подход позволит более рационально и эффективно направлять ограниченные государственные ресурсы, предотвращая их “растекание” по территории, обеспечивая их адресность, целевое и контролируемое использование.

В связи с этим Научно-методическим центром “Города России” ИМЭИ при Минэкономики России при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в 1996-1997 гг. был подготовлен научный отчет (проект № 96-02-02-078), который и стал основой настоящей монографии.

В предлагаемой работе приоритетное внимание было уделено следующим вопросам: отбору критериев для выделения кризисных городов, анализу сложившейся в них ситуации и ее последствий, концепции реабилитации кризисных городов и их дальнейшему развитию, определению основных направлений их реабилитации и механизмам их реализации.

В процессе проведения исследований были использованы материалы Научно-методического центра “Города России” ИМЭИ, выполненные в связи с разработкой федеральных целевых программ по развитию малых и средних городов, а также исторических городов России, работы, проведенные по отдельным городам и их группам — Самарско-Тольяттинская агломерация, “угольные города”, города Чапаевск и Октябрьск Самарской области, Заринск Алтайского края и другие. Значительное внимание было уделено анализу работ, посвященных депрессивным (проблемным) регионам, выполненных в ИГАНе, ИЭ и ОПП СОРАН и в других организациях, а также в Миннаце России.

Результаты исследований были доложены: на парламентских слушаниях 15.04.97 г., посвященных проблемам депрессивных территорий (и нашли отражение в принятых на слушаниях решениях); на международной конференции “Конверсия: социально-экологические и экономические аспекты” 23.04.96 г.; на региональной научно-практической конференции “Социально-экономическое развитие Самарской области: стратегия, проблемы, поиск решений” 23.05.1996 г. и научной конференции СОПСиЭС “Проблемы комплексного регионального развития России” 15-16.05.1996 г.