Л.Е.ЛАПТЕВА: Дорогие коллеги!

Разрешите открыть нашу конференцию! Позвольте выразить радость и удовлетворение тем, что вы так активно собрались на нашу конференцию. Задача этой конференции несколько нетрадиционная: мы планируем не только рассмотреть актуальные теоретические проблемы местного самоуправления России. Поскольку МОНФ — Фонд благотворительный и работает в тесном сотрудничестве с другими благотворительными фондами (“Открытое общество”, “Евразия” и другими), мы хотели бы собрать максимально разнообразные материалы и извлечь из них какие-то новые идеи в направлении развития местного самоуправления. Чтобы эти программы были действительно нужные, чтобы они решали не теоретические, а практические вопросы. Поэтому наше сотрудничество с вами, ваша помощь — это действительно то, что нужно нам.

На этом я заканчиваю свое приветственное слово и предоставляю его А.Н. Мальцеву, депутату ГосДумы Федерального собрания РФ, заместителю председателя Комитета ГосДумы по вопросам местного самоуправления.

А.Н. МАЛЬЦЕВ: Уважаемые коллеги! Дамы и господа!

Прежде всего, мне хотелось бы приветствовать вас от имени Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и выразить большую радость по поводу того, что здесь, судя по списку приглашенных и по списку выступающих, собрался настоящий самоуправленческий актив, то есть искренние энтузиасты и толковые, компетентные работники местного самоуправления. Это является, на мой взгляд, залогом успеха работы конференции.

Мне также хотелось бы поздравить всех вас и нас с тем, что вчера Совет Федерации Федерального собрания ратифицировал Европейскую хартию местного самоуправления. Мы шли к этому долго и трудно, и даже еще позавчера не было ясно, произойдет ли это. Моим коллегам пришлось несколько раз приходить на заседания Комитета Совета Федерации, чтобы убеждать даже некоторых членов профильного комитета, занимающихся этими вопросами, в том, что местное самоуправление в Российской Федерации не отделено от государства. То, что в Конституции записано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, означает только гарантию самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий. Но местное самоуправление находится в единой системе государственного устройства Российской Федерации. И для нас сейчас одной из самых важных проблем (я думаю, в ходе конференции мы еще не раз на ней остановимся) является налаживание нормального конструктивного взаимодействия с региональными органами государственной власти. Что предполагает, прежде всего, четкое разграничение компетенции и предметов ведения. Но для этого, конечно, должна быть обеспечена законодательная основа и должна вестись практическая работа в этом направлении. Нам, федеральным законодателям, есть чему поучиться у региональных законодателей. Например, в Томской области сейчас существует прекрасный законопроект, который может служить в определенной степени образцом для разработки Федерального закона. Это законопроект о разграничении полномочий и предметов ведения между государственными органами власти Томской области и органами местного самоуправления. А мы в Государственной Думе в нашем Комитете готовим Закон о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. Я сравнил два закона. Закон региональный гораздо богаче, насыщеннее, интереснее, и нам есть что из него взять.

Я надеюсь, что результаты работы данной конференции будут использованы и в законотворчестве — федеральном и региональном, и в нормотворчестве самих муниципалитетов, и в реальной практической деятельности. Я хотел бы пожелать всем нам успехов, плодотворной работы и необратимости развития местного самоуправления в Российской Федерации — в чем я убежден.

Л.Е.ЛАПТЕВА: Спасибо. А теперь от имени Союза российских городов выступит И.А.Володин.

И.А.ВОЛОДИН: Уважаемые дамы и господа! Уважаемые коллеги!

Мне доставляет большое удовольствие приветствовать от имени Союза российских городов столь высокое собрание. Судя по количеству участников, интерес к проблемам местного самоуправления очень и очень велик, поэтому можно надеяться, что у нас состоится интересный и содержательный разговор.

Как мне представляется, мы в плане создания системы местного самоуправления прошли уже немалый путь, и есть немало проблем, которые требуют анализа и с точки зрения теории, и с точки зрения практики. Конечно, тех законов, которые уже приняты, недостаточно. Даже тот перечень, который с принятием Закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” был декларирован Государственной Думой, к сожалению, еще не принят. В этом плане предстоит немалая работа. Но в то же время практика уже сегодня показала, что важно не только принять закон. Еще более важна его интерпретация — и закона в целом, и отдельных его статей. Как мы видим, практика показывает, что эта интерпретация очень и очень противоречива и разнообразна, и здесь выявляется много различных подходов к проблемам местного самоуправления.

Г-н Мальцев только что говорил о том, как видится проблема встроенности системы местного самоуправления в структуру государственной власти. Это только один из тезисов, который нередко используется для борьбы с тем законом, который был принят в Государственной Думе.

Еще один момент, который я хотел бы затронуть. Мы прошли довольно большой путь по части создания органов местного самоуправления, овладения электоральными технологиями. В этом плане мы уже можем говорить, что у нас в России появился электорат местного самоуправления. Но, к сожалению, как мне представляется, мы еще далеки от того, чтобы у нас были действительно полноценные граждане, действующие во взаимодействии с органами местного самоуправления. По настоящее время все же ощущается достаточно большая дистанция между органами местного самоуправления и собственно населением. И здесь, как мне кажется, очень многое зависит и от тех общественных фондов, которые организуют подобные конференции. Мне представляется, что вообще проблема демократического участия граждан в самом процессе самоуправления у нас пользуется еще недостаточным вниманием. И органы местного самоуправления, и общественность могут сделать очень много для того, чтобы этой проблеме было уделено заслуженное внимание.

Благодарю вас и желаю вам плодотворной работы на этой конференции.

---

МОНФ-2000г. Дизайн и HTML верстка Олега Ступенькова