О.Б.АЛЕКСЕЕВ

Прежде всего, уважаемые коллеги, я хотел бы сказать, что тема моего выступления, в основном, ориентирована на вас, на сообщество тех людей, которые занимаются различными видами деятельности в системе местного самоуправления и обеспечивают потребности его органов. Я полагаю, что обсуждение темы аудита есть один из аспектов обсуждения тех проектных консультационных, обучающих, образовательных и иных разработок, развитие которых позволило бы, сформировать сообщество профессионалов, которые имеют дело с муниципальным самоуправлением, со становлением системы местного самоуправления. И, может быть, нам вместе следует начать формировать нормативно-правовую базу, которая бы поддерживала нашу с вами деятельность, и зафиксировать это в решениях и рекомендациях или обращениях нашей конференции.

Другой мой тезис заключается в том, что развитие (мы сейчас довольно часто обсуждаем проблему развития) — это совокупность нескольких видов деятельности. Если посмотреть на нашу позицию, которую я фиксирую как позицию проектировщика и консультанта, и позицию муниципального управления, то они, безусловно, находятся в определенной связи, и мы, все те, кто практикует в этой сфере, понимаем сегодня, что без внешнего участия городское или муниципальное развитие всегда затруднено, поскольку то, что видят люди, находящиеся внутри системы муниципального управления или в конкретной городской ситуации, предопределяет их зависимость от конкретных социальных ситуаций, повышает уровень их субъективности и не позволяет им достаточно формально и в этом смысле объективно оценивать конкретную ситуацию.

Одновременно надо учитывать, что обсуждаемый нами сегодня процесс развития имеет место в условиях, когда, собственно говоря, система местного самоуправления и муниципального управления в окончательном виде, с точки зрения компетенции и компетентности, определенных норм и правил, еще не сложилась. Естественно, говоря о развитии, мы всегда с вами подразумеваем, что есть еще очень серьезная необходимость в том, чтобы нормализовать деятельность, с одной стороны, органов — представительных и исполнительных — местного самоуправления, а с другой стороны, запустить те процессы, которые бы реально оформляли структуру муниципальных образований.

Теперь я перехожу к вопросу об аудите. Мировая и отечественная практика показывает, что аудит может быть нескольких типов. Это связано с тем, что мы хотим обеспечить в качестве средства поддержки системы муниципального управления. Понятно, что если у органов местного самоуправления есть финансовые ресурсы, то, соответственно, возникает вопрос о финансовом аудите.

Некоторые города, насколько я знаю, в частности те, с которыми работает наша фирма, проводят этот финансовый аудит, аудит финансовой отчетности исполнения бюджета. В каких-то городах даже действуют структуры, которые называются “счетные палаты”. Но, тем не менее, мы с вами понимаем, что эта работа не может носить постоянного характера, если требование о ежегодном финансовом аудите не заложено в устав города. Наверное, можно здесь обратиться и к Законам “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” и “О финансовых основах местного самоуправления в РФ” и посмотреть, возможно ли внесение туда изменений и дополнений, которые бы делали деятельность по финансовому аудиту муниципального образования востребованной и необходимой.

Думаю, те коллеги, которые здесь присутствуют и имеют дело с проблематикой местных финансов, наверняка будут заинтересованы в том, чтобы эта предметная деятельность получила бы свое нормативно-правовое развитие, а потом и методическое оформление.

Следующий достаточно распространенный вид аудита — хозяйственный. Но поскольку мы также понимаем, что отправляя соответствующие полномочия, органы местного самоуправления так или иначе ведут или организуют определенную хозяйственную деятельность с целью предоставления набора услуг своим жителям, вопрос о том, насколько эффективно и рационально организован процесс предоставления услуг, является, с одной стороны, предметом анализа, а с другой — предметом организации.

Сегодняшние структуры, которые в той или иной степени отвечают за выполнение аудиторских функций, перешли к нам большей частью со времен советской формы организации управления на местах. Все мы знаем, что те структуры, которые занимаются финансами и экономикой, имеют два подразделения: первое — контрольно-ревизионное управление и второе — балансовая комиссия. И если мы с вами побеседуем с руководителем, с высшим должностным лицом муниципального образования, то выясним, что деятельность этих двух структур как бы не имеет результата. Они выявляют определенные погрешности, очень редко рекомендуют что-то, что нужно было бы сделать в управленческом и организационном смысле, и, потом, как вы сами понимаете, ни в коей мере не влияют на процессы устранения тех недостатков, которые были выявлены в результате их работы. В частности, ориентируясь на такую конкретную ситуацию, в некоторых городах, скажем, в Омске, где мы занимались разработкой реорганизации структуры управления, было создано такое подразделение, цель которого заключается в проведении хозяйственного аудита, с одной стороны, в управленческих структурах, с другой стороны, в муниципальных учреждениях и предприятиях.

Я думаю, что ровно в той степени, в какой эта деятельность будет развиваться, наверное, у нашего сообщества появится возможность придания этой деятельности определенной методической проработанности, а следовательно, за счет наших каналов, в том числе и образовательных, распространение ее во всех муниципальных образованиях.

Еще одна форма аудита — это управленческий аудит. Но если, скажем, хозяйственный аудит можно отнести к аудиту внутреннему, то, безусловно, управленческий аудит — это скорее аудит внешний, что вызвано теми самыми причинами, о которых я вам говорил, — только внешний аудитор может достаточно объективно оценить ситуацию.

Если посмотреть на нашу практику работы, или на то, о чем вчера рассказывал Владимир Яковлевич (Любовный — Ред.), о деятельности их организации в различных городах, то можно сказать, что проблема управленческого аудита в необходимости объять необъятное, — охватить, с одной стороны, то, что уже сделано в конкретном муниципальном образовании как, собственно, в структуре управления, так и за ее границами, я бы назвал это системой городского или муниципального управления, и, с другой стороны, разработать определенную систему выводов и рекомендаций, которые позволили бы конкретным руководителям системы муниципального управления произвести необходимые изменения. Я думаю, что эта деятельность, наверное, носит в большей степени творческий характер, чем те два типа аудита, о которых я говорил до этого, однако и она также может быть определенным образом описана и формализована.

Во всяком случае, имея задачу привлечения новых сотрудников в нашу фирму, мы, естественно, стараемся передавать им определенные методические материалы. И сегодня на стадии такого первичного освоения процедуры управленческого аудита можно утверждать, что только за счет простого перечисления вопросов, которые должен выяснить консультант, и передачи ему определенных знаний о той или иной сфере деятельности, он может обеспечивать 60-70% от объема технической работы.

Вопрос, который касается выводов и предложений, требует, конечно же, достаточно высокой квалификации. Эта квалификация прежде всего опирается на ту управленческую модель, которую привносит консультант на территорию и реализует в рамках своего управленческого аудита.

В заключение я хотел бы сказать, что очень рассчитываю на вашу поддержку идеи подготовки завершающих документов нашей конференции, в которых мы могли бы обратить внимание как профильного комитета Государственной Думы, так и Совета по местному самоуправлению на важность этой конкретной проблематики и многих других вопросов, которые мы здесь обсуждали.

Ю.В.КИРИЛЛОВ : А если бы у вас были деньги?

О.Б.АЛЕКСЕЕВ : Что значит “если”? Вы спрашиваете о том, нужно ли организовывать конкурс?

Ю.В.КИРИЛЛОВ: Какой конкурс вы бы объявили и дали бы под это деньги?

О.Б.АЛЕКСЕЕВ: Честно говоря, меня интересует вопрос муниципальной статистики, о чем я говорил вчера. Но это не совсем то, о чем я говорил в своем выступлении. Я считаю, что на сегодняшний день это чрезвычайно важный вопрос, поскольку муниципальная статистика, проблемы ее формирования и становления связаны с необходимостью появления управленческой муниципальной действительности, новых управленческих объектов.

Сегодня вся система статистики ориентирована, прежде всего, на выявление проблем в сфере промышленного производства. А город, как известно, с одной стороны, не очень за это отвечает, хотя это его неотъемлемая часть, а с другой стороны, за проблемами в этой сфере не видит всего остального. И мне кажется, что становление и развитие муниципальной статистики разнообразит представление муниципальных управленцев о том, с чем они на самом деле имеют дело.

---

МОНФ-2000г. Дизайн и HTML верстка Олега Ступенькова