Справочный материал

Важнейшее отличие Всемирного саммита по устойчивому развитию от предшествовавших ему встреч состоит в том, что его результатом станут не только согласованный план осуществления принятых решений, но и партнерские инициативы, ориентированные на достижение конкретных результатов на местах.

Будучи полностью добровольными, партнерские инициативы демонстрируют существенный прогресс, основанный на понимании того, что правительства не способны в одиночку решить задачи, связанные с устойчивым развитием. Для того, чтобы всерьез взяться за решение проблем, являющихся следствием нищеты, неустойчивых моделей потребления и развития, а также воздействия деятельности человеческого общества на окружающую среду, необходимо привлечь ресурсы и опыт всех сфер общества. В речи, произнесенной незадолго до последней сессии Подготовительного комитета в Бали, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан заявил: «В Йоханнесбурге правительства намерены согласовать общий план действий. Однако самыми творческими инициаторами изменений, возможно, станут партнерства – партнерства между правительствами, частным сектором, неправительственными организациями, учеными и гражданами, занимающими активную общественную позицию».

Многие из участников Саммита в Йоханнесбурге поддержали идею партнерских инициатив, многие намерены объявить о начале реализации таких инициатив во время Саммита. Страны-участники уже приняли решение посвятить первые три дня Саммита обсуждению партнерских инициатив.

Вместе с тем, ряд участников выразил сомнения в связи с этим процессом, утверждая, что добровольные инициативы дадут правительствам возможность уйти от реальных обязательств, касающихся устойчивого развития. Более того, раздаются утверждения, что партнерские инициативы представляют собой замаскированную красивыми фразами попытку приватизировать функции государства под предлогом решения задач устойчивого развития.

Партнерства подменяют действий правительств

По словам Генерального секретаря Саммита Нитин Десая, «партнерства не подменяют собой действий или обязательств правительств и не являются для правительств поводом избежать необходимости принимать на себя обязательства по решению задач устойчивого развития». Напротив, утверждает Н. Десай, партнерские инициативы представляют собой по-настоящему новаторский механизм расширения масштаба деятельности, направленной по осуществление принятых решений, которая по его словам до настоящего времени пор имела ограниченный характер и недостаточное финансирование.

«Мы должны начать практическую деятельность по решению задач устойчивого развития в значительно большем масштабе,» - сказал г-н Десай. «Нам следует преодолеть «фрагментированный» подход, который подразумевает частичное решение проблем, осуществление специальных проектов и пилотных программ. Мы обязаны мыслить и действовать масштабно – и тогда мы, наконец, сможем получить экономическую, социальную и экологическую отдачу, которую сулит нам устойчивое развитие».

«Слишком часто итогом международных конференций становится всего лишь документ. Однако даже если мы принимаем сильный документ, мы обычно не в состоянии перевести его формулировки на язык практических действий. Партнерские инициативы дают нам беспрецедентную возможность собрать вместе людей, которые могут дать нуждающимся общинам устойчивый доступ к чистой воде, электроэнергии и медицинской помощи», - заявил Н. Десай.

Г-н Десай высказал недоумение в связи с высказывающимися утверждениями о том, что партнерства якобы существуют в основном в качестве проводника интересов корпораций. «Я не понимаю, отчего люди считают, что идея создания партнерств интересна и выгодна лишь корпорациям. Это вовсе не так», – заявил он. На самом деле, отметил Генеральный секретарь форума, многие партнерские инициативы, представленные в Секретариат Саммита, вообще не предусматривают участия корпораций, а, например, такое партнерство как «Глобальная инициатива в области отчетности» фактически направлено на то, чтобы выработать стандарты корпоративной отчетности и ответственности. Факт, который часто упускают из вида, по мнению Н. Десая – это то, что корпорации могут решать свои предпринимательские задачи не участвуя в Саммите, и не создавая партнерств. «Партнерские инициативы – это возможность увязать деятельность предпринимательского сообщества с обязательствами, принятыми правительствами на Саммите,» – заключил Н. Десай.

Увязать обязательства с практическими действиями

Многие партнеры намерены заявить о начале реализации своих инициатив на Саммите в Йоханнесбурге. Это могут быть и широкомасштабные инициативы, ставящие целью решение проблемы на большой территории, так и более ограниченные по масштабу, локальные инициативы. С предварительным списком партнерских инициатив, представленных на Саммит, можно ознакомиться на официальном сайте Саммита в Интернете по адресу www.johannesburgsummit.org

Ниже приводится несколько примеров партнерских инициатив в ключевых сферах, в которых правительства обязались предпринять действия, таких как водоснабжение и канализационные системы, энергетика, здравоохранение, производительность сельскохозяйственного сектора и биоразнообразие.

·        Вода и канализационные системы
Инициатива WASH (Водоснабжение, канализация и гигиена для всех), реализацию которой начинает в нынешнем году Совместный совет по водоснабжению и канализации, представляет собой партнерство между государственным и частным секторами, направленное на обеспечение доступа к безопасной воде и системам канализации для всех к 2015 году. Пока что эта инициатива получила первоначальную поддержку и участие 28 правительств и широкого спектра учреждений ООН, неправительственных организаций и бизнеса, однако для ее успешной реализации требуется значительно более обширная поддержка. Европейское Сообщество также заявило о своем намерении объявить на Саммите о начале реализации крупной инициативы в области водоснабжения и развития система канализации.

·        Энергетика
Одной из партнерских инициатив, зарегистрированных для «запуска» в ходе Саммита с целью получения дополнительной поддержки и поиска новых партнеров и последующего расширения, является разработанный в 1995 году проект, участниками которого является африканская неправительственная организация СУДЕРЕТА («Устойчивое развитие посредством использования возобновляемых источников энергии в Танзании») и германская неправительственная организация «Инициатива Север – Юг». Этот проект, предусматривающий использование для финансирования механизм оборотных фондов, направлен на развитие в сельской местности малого предпринимательства, занимающегося производством и продажей энергосистем, основанных на использовании возобновляемых источников энергии, таких как солнечные, фотогальванические, ветряные и другие, с тем, чтобы обеспечить получение дохода и предотвратить дальнейшую вырубку лесов для использования древесины в качестве топлива.

·        Здравоохранение
На Саммите будет объявлено о начале реализации инициативы по формированию здоровой окружающей среды в южнотихоокеанском регионе в период 2002-2005 гг., в которой участвует 17 правительств, более десятка межправительственных организаций и несколько крупных неправительственных организаций. Эта инициатива, направленная на развитие стратегии и национальных планов в области формирования здоровой окружающей среды, будет опираться на ресурсную базу в области общественного здравоохранения Южнотихоокеанского сообщества, однако для ее реализации требуется дополнительное финансирование в размере 420 000 долларов.

·        Сельское хозяйство
В Йоханнесбурге будет «запущена» инициатива по поощрению устойчивого сельскохозяйственного производства и развития сельских регионов, предусматривающая создание глобального ресурсного центра и механизма финансирования посредством малых грантов, а также совершенствование механизмов принятия решения и регулятивных механизмов. Правительства четырнадцати государств взяли на себя предварительные обязательства оказать поддержку многостороннему трастовому фонду в течение начального пятилетнего периода. Ряд международных учреждений и неправительственных организаций, координируемых Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), также планирует принять участие в этой инициативе.

·        Биологическое разнообразие
В Йоханнесбурге будет запущена широкомасштабная инициатива «Глобальный фонд по охране окружающей среды» – партнерство между государственным и частным секторами, ставящее задачей создание в 2002-2004 гг. дотационного фонда в размере 240 миллионов долларов США, который будет использоваться для сохранения генетических ресурсов растений во всем мире. Партнерами этой инициативы являются правительства Бразилии, Колумбии, Швейцарии, Великобритании и США, такие частные компании как Syngenta и Glaxo, Фонд ООН и Фонд Рокфеллера, ФАО и Консультативная группа по международным сельскохозяйственным исследованиям.

Еще одна крупная программа, «Инициатива Экватор», направлена на сокращение масштабов нищеты посредством устойчивого использования биоразнообразия, поскольку те регионы мира, где имеет место наибольшее биологическое разнообразие, больше других затронуты бедностью. Программа поощряет множество инновационных и эффективных региональных инициатив коренного населения и местных общин, развивает потенциал посредством обмена опыта «Юг – Юг», а также вносит вклад в обмен знаниями о лоббировании и влиянии на политику. Эта инициатива была создана в рамках поддержки Саммита в Йоханнесбурге Программой развития ООН в партнерстве с неправительственной организацией BrasilConnects, правительством Канады, Международным центром исследований проблем развития, Всемирным союзом сохранения природы, Телевизионным экологическим трастовым фондом и Фондом ООН.

в начало