Dicha programaciуn, formу parte del Documento de la Repъblica Argentina presentado en la Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos (Hбbitat ll), realizada en Estambul (Turquнa), del 6 al 13 de Junio de 1996.

Este Organismo de Vivienda, continuando con el trabajo iniciado en 1996, ha realizado un seguimiento del Plan de Acciуn (Hбbitat ll), relevando el monto de las inversiones previstas para los aсos 1996/99, en el marco del Plan presentado para el quinquenio 1996/2000.

Los datos utilizados para la elaboraciуn de este Informe, fueron obtenidos de los Presupuestos Nacionales 1996/97/98/99, y de los Planes de Inversiуn Pъblica (perнodos 1996/98, 1997/99 y 1999/2001), publicados por la Secretarнa de Programaciуn Econуmica. Asimismo, fue de gran importancia la informaciуn proporcionada por los funcionarios de las Unidades Ejecutoras de los distintos programas.

Totalizando las inversiones sociales previstas para el perнodo 1996/1999 ($19.788.612.-), y comparando este monto con el total de la inversiуn prevista en el Plan de Acciуn para el quinquenio ($27.196.488.-), comprobamos un avance del 73%.

Este porcentaje de avance significa que el gobierno mantiene la intenciуn de continuar sosteniendo las polнticas sociales programadas para el Quinquenio 1996/2000.

Sin embargo, debemos destacar, que en abril del presente aсo, dada la situaciуn de incertidumbre en los mercados financieros internacionales que provocaron una retracciуn en la economнa argentina, la estimaciуn de los recursos previstos se vio afectada. Efectivamente, a travйs del Decreto 455/99 de la Administraciуn Pъblica Nacional, firmado el 29/4/99, se adoptaron medidas excepcionales para paliar la situaciуn, que consistieron fundamentalmente en una rebaja de los crйditos presupuestarios vigentes, para neutralizar la menor percepciуn de los recursos, no comprometiendo significativamente los objetivos bбsicos tenidos en cuenta en la elaboraciуn del Presupuesto Nacional del aсo 1999.

La reducciуn de algunas partidas presupuestarias aъn no ha podido ser evaluada, dado que todavнa no ha finalizado el ejercicio 1999, razуn por la cual, debemos estimar que el porcentaje de avance del Plan de Acciуn, podrнa ser menor al consignado mбs arriba.

En las pбginas subsiguientes presentamos una descripciуn de los planes implementados para cada lнnea de acciуn, conjuntamente con el monto aproximado de la inversiуn prevista para cada uno de los programas.

1.1 MITIGACIУN DE LA POBREZA. Cуmo los aсos anteriores, el Gobierno Nacional ha continuado, a travйs de distintos programas, encarando la problemбtica de la pobreza, sin escatimar esfuerzos para paliar los efectos de este mal que se agudiza en la regiуn.

Los siguientes son los principales programas que se desarrollan a tal fin.

P.R.O.M.I.N. I y II – PROGRAMA MATERNO INFANTIL Y NUTRICIУN (BIRF. 3643/AR): Estб destinado a mejorar los indicadores de calidad de vida de los sectores pobres estructurales, especialmente en lo referido al estado sanitario y nutricional de las embarazadas y niсos menores de 6 aсos, contribuyendo al desarrollo psico-social de los niсos entre 2 y 5 aсos, aumentando la calidad y cobertura de los Centros de Salud, sistemas de educaciуn inicial y promociуn social a travйs de los Centros de Desarrollo Infantil.

El programa estб organizado como un fondo con ejecuciуn descentralizada en el que el Gobierno Nacional ejerce la conducciуn y coordinaciуn, estableciendo los criterios generales de funcionamiento. En un primer tramo, el programa abarcу seis provincias, y por una enmienda al Convenio de Prйstamo que le dio origen se comenzaron a formular y ejecutar subproyectos en nuevas provincias. Esto permitirнa cubrir aproximadamente a 550.000 madres y niсos menores de 6 aсos. Su extensiуn a nivel nacional significarнa atender aproximadamente a 2.3 millones de personas en el segmento mencionado. Los objetivos del Programa son:

• Transformaciуn progresiva de los comedores infantiles y jardines de infantes en Centros de Desarrollo Infantil (C.D.I.).

• Recuperaciуn nutricional y complementaciуn alimentarнa para las embarazadas y niсos menores de 6 aсos.

Dichos objetivos se cumplimentarбn a travйs de:

• La reforma, mejora y/o ampliaciуn de la infraestructura existente.

• La provisiуn del equipamiento faltante en cada uno de los efectores antes mencionados y/o reemplazo de los que estйn fuera de uso, y la capacitaciуn de los recursos humanos que intervienen en el Programa.

El P.R.O.M.I.N. II (BIRF. 4164/AR) es bбsicamente una continuaciуn del P.R.O.M.I.N. I actualmente en implementaciуn en 10 provincias. El P.R.O.M.I.N. II extiende el alcance del бrea de cobertura del programa, dado que se han comenzado a producir importantes modificaciones y mejoras en el modelo de salud de atenciуn primaria en Argentina, siendo su principal objetivo la salud de las mujeres y niсos con N.B.I. (Necesidades Bбsicas Insatisfechas).

El Proyecto ayudarб al Gobierno a:

• Incrementar el alcance de los servicios de atenciуn maternal y prenatal en un 60%.

• Incrementar el alcance pediбtrico a niсos de 0 a 6 aсos en un 60%.

• Transformar el 40% de los comedores escolares y jardines existentes en Centros de Desarrollo Infantil.

• Descentralizar y fortalecer la direcciуn de los servicios sociales.

Un cambio muy importante en el diseсo del 2do. Proyecto, es la introducciуn de una revisiуn en la mitad del perнodo para todos los subproyectos, lo que serб implementado por la Unidad Coordinadora Central.

El Proyecto podrб incrementar la eficiencia y efectividad del Sector Salud:

• Mejorando la infraestructura y el equipamiento de atenciуn primaria.

• Ampliando la atenciуn primaria de la salud, que resultarб del incremento del sistema de referencia y de una mejor capacidad de resoluciуn de problemas en el бmbito local.

• El Proyecto podrб tambiйn producir beneficios a la poblaciуn en tйrminos de aumentar la productividad, resultado de una mejor salud, mayor capacidad y fuerza de trabajo productivo, reflejбndose en un menor ausentismo.

• Aumentando la infraestructura de los servicios ambulatorios, lo que llevarб a mejoras importantes en la calidad de la atenciуn prevista a la poblaciуn de las provincias participantes.

El Proyecto incrementarб el desarrollo y crecimiento de niсos menores de 6 aсos, de modo que reducirб las consecuencias de las condiciones desventajosas que estбn asociadas con la falla investigada.

El total de la poblaciуn beneficiada serб de 1.790.000 personas. Estas provincias son Buenos Aires, Catamarca, Chaco, Chubut, Cуrdoba, Entre Rнos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Misiones, Neuquйn, Rнo Negro, Salta, Santa Fe, Santiago del Estero y Tucumбn.

PROGRAMA SOCIAL NUTRICIONAL (P.R.O.S.O.N.U.): Su objetivo es la adquisiciуn, a nivel provincial, de leche entera en polvo, que es un insumo para prevenir la desnutriciуn en los niсos y embarazadas con riesgo social y biolуgico. El propуsito fundamental de este programa es asegurar el adecuado crecimiento y desarrollo de los niсos desde su gestaciуn hasta la adolescencia. El fin ъltimo es preservar la situaciуn nutricional de la poblaciуn a travйs de un abordaje intersectorial de la problemбtica alimentaria y nutricional. Se tiende a:

• Vigilar el crecimiento y desarrollo de los niсos menores de 6 aсos, y valorar el estado nutricional de las embarazadas.

• Detectar precozmente los trastornos de la nutriciуn (desnutriciуn, carencias especнficas, sobrepeso, etc.), para instrumentar acciones de prevenciуn, promociуn y rehabilitaciуn temprana, utilizando para ello, no sуlo el sistema pъblico de salud, sino tambiйn los recursos disponibles en las comunidades.

• Definir los contenidos educativos referidos al control del estado nutricional de las embarazadas y niсos. Implementar acciones de educaciуn alimentaria y nutricional, dirigidas a la familia en general. Reforzar especialmente la promociуn de la lactancia materna.

• Llevar a cabo investigaciones operativas relacionadas con la optimizaciуn de las acciones del programa.

FONDO DEL CONURBANO BONAERENSE: La Ley nє 24.621 de Impuesto a las Ganancias, destina un 14% a las provincias. El mismo se distribuye a la provincia de Buenos Aires para obras de carбcter social, y el resto a las demбs provincias de acuerdo con el нndice de Necesidades Bбsicas Insatisfechas para obras de infraestructura bбsica social.

AYUDA SOLIDARIA A MAYORES – A.S.O.M.A: Contribuye a mejorar las condiciones de los adultos mayores brindбndoles complemento alimentario que tiene como objetivo proporcionar asistencia alimentaria y orientaciуn nutricional a personas de 60 aсos y mбs en situaciуn de riesgo social.

Estб dirigido a la asistencia tйcnica y financiera de organizaciones de la sociedad civil, provincias y municipios, para el desarrollo de actividades de promociуn social de los adultos mayores, tales como: talleres de confecciуn y/o arreglo de ropa, refacciуn y/o construcciуn de hogares de dнa, refacciуn y/o construcciуn de salones de usos mъltiples para el desarrollo de actividades recreativas y culturales y otras iniciativas identificadas por los mismos beneficiarios como necesidades prioritarias.

Otro de los objetivos del programa es mejorar el acceso a medicamentos de los adultos mayores. Las acciones estбn orientadas a la promociуn de la calidad de atenciуn en los hogares de ancianos, a travйs del consenso de normas de acreditaciуn y categorizaciуn con autoridades competentes, que permitan mejorar la eficiencia global de las instituciones que prestan servicios a las personas mayores.

PROGRAMA ALIMENTARIO NUTRICIONAL INFANTIL – P.R.AN.I.: El P.R.A.N.I. parte de un diagnуstico de la situaciуn en cada provincia a fin de reorientar los comedores escolares e infantiles para mejorar el acceso a una alimentaciуn nutricionalmente adecuada y a un бmbito de cuidado de la poblaciуn infantil de 2 a 14 aсos, permitiendo no sуlo un crecimiento fнsico sino tambiйn un desarrollo psico-social que aumente sus posibilidades futuras. Asimismo, se apoyan financieramente los proyectos de inversiуn que tiendan a optimizar la utilizaciуn de los recursos, el gerenciamiento y el mejoramiento de infraestructura y equipamiento de los lugares donde se brindan las prestaciones (Centros de Cuidado Infantil, Comedores Infantiles, Comedores Escolares, etc.).

El P.R.A.N.I. reconoce como metodologнa de selecciуn de los beneficiarios un нndice combinado de: N.B.I., censo de tallas escolares, informaciуn antropomйtrica y tasa de mortalidad infantil. Metodolуgicamente corresponde a una acciуn basada en la focalizaciуn. Seleccionadas las zonas de mayor vulnerabilidad se implementan las siguientes estrategias: Coordinaciуn intersectorial para la complementaciуn de la prestaciуn de los servicios, Fortalecimiento de las instituciones locales, Gubernamentales y no gubernamentales, Mejorando su capacidad de programaciуn y gestiуn a travйs de la asistencia tйcnica y del acceso a la informaciуn en forma oportuna y adecuada a sus necesidades, impulsando la transferencia de responsabilidades y de ejecuciуn del programa.

ATENCIУN A PERSONAS E INSTITUCIONES EN SITUACIУN DE RIESGO O EMERGENCIA: La asistencia directa a personas en situaciуn de riesgo o emergencia se desarrolla a partir de la demanda recibida en la sede. Esta actividad consiste en asistir con vestimenta, equipamiento par el hбbitat transitorio, alimentos disecados, termoestabilizados y medicamentos a las poblaciones vнctimas de situaciones de emergencia o desastres naturales.

La diversidad de situaciones de emergencia a las que se debe responder, que son imprevisibles, impiden establecer a priori una meta de tipo controlable o pasible de cuantificaciуn certera en el tiempo, cuya unidad de medida sean las personas asistidas.

AYUDA DIRECTA A PERSONAS: Este programa tiene como objetivo central brindar orientaciones y apoyo de asistencia social a personas carentes de recursos o indigentes, que se encuentran en situaciуn de extrema necesidad de resoluciуn.

ATENCIУN DE PENSIONES NO CONTRIBUTIVAS: Esta actividad consiste en administrar 352.000 pensiones no contributivas cuyos beneficiarios estбn distribuidos en todas las provincias. Las solicitudes son evaluadas mediante el anбlisis de la documentaciуn de respaldo, otorgбndose el beneficio a aquellas que se encuadren dentro de la legislaciуn vigente, con las limitaciones que establece el Presupuesto Nacional.

FUENTES: * Presupuestos Nacionales: 1996, 1997, 1998 y 1999.
*Informaciуn proporcionada por los Organismos Ejecutores.
*Plan Nacional de Inversiones Pъblicas 1997,98 y 99. Secretarнa de Programaciуn Econуmica.